國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國(guó)資發(fā)法規(guī)規(guī)〔2021〕80號(hào)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》的通知


各中央企業(yè)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議部署，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)法治建設(shè)，提升依法治企能力水平，助力“十四五”時(shí)期深化改革、高質(zhì)量發(fā)展，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó) 資 委

2021年10月17日

關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見(jiàn)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化法治央企建設(shè)，更好發(fā)揮法治工作對(duì)“十四五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展的支撐保障作用，根據(jù)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好中央企業(yè)法治工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞國(guó)企改革三年行動(dòng)和中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，著力健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系，持續(xù)提升法治工作引領(lǐng)支撐能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、涉外保障能力、主動(dòng)維權(quán)能力和數(shù)字化管理能力，不斷深化治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治央企建設(shè)，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)筑牢堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持融入中心、服務(wù)大局。以服務(wù)國(guó)企改革三年行動(dòng)和中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，牢固樹立全局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，法治工作全面融入完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、科技創(chuàng)新、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮支撐保障作用。

——堅(jiān)持完善制度、夯基固本。以強(qiáng)化制度建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持尊法、學(xué)法、守法、用法，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)規(guī)章制度，嵌入業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度剛性約束。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面深化。以落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、完善總法律顧問(wèn)制度、健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、強(qiáng)化合規(guī)管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在做深做細(xì)做實(shí)上下更大功夫，真正發(fā)揮強(qiáng)管理、促經(jīng)營(yíng)、防風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)價(jià)值作用。

——堅(jiān)持勇于創(chuàng)新、拓展升級(jí)。以適應(yīng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化發(fā)展需要為方向，結(jié)合實(shí)際拓寬法治工作領(lǐng)域，探索優(yōu)化法務(wù)管理職能，創(chuàng)新工作方式，加快提升信息化、數(shù)字化、智能化水平。

（三）總體目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，中央企業(yè)法治理念更加強(qiáng)化、治理機(jī)制更加完善、制度體系更加優(yōu)化、組織機(jī)構(gòu)更加健全、管理方式更加科學(xué)、作用發(fā)揮更加有效，法治建設(shè)取得更大進(jìn)展，部分企業(yè)率先達(dá)到世界一流水平，為企業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐保障。

二、著力健全法治工作體系

（四）著力健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。堅(jiān)持企業(yè)黨委（黨組）對(duì)依法治企工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨委（黨組）定期專題學(xué)法、定期聽取工作匯報(bào)、干部任前法治談話、述職必述法等制度，切實(shí)發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)作用。強(qiáng)化董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)職能，明確專門委員會(huì)推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)，把法治建設(shè)納入整體工作統(tǒng)籌謀劃，將進(jìn)展情況作為年度工作報(bào)告的重要內(nèi)容。健全中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作機(jī)制，黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理各司其職，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題親自研究、部署協(xié)調(diào)、推動(dòng)解決。將第一責(zé)任人職責(zé)要求向子企業(yè)延伸，把落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)體系，將法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考察使用干部的重要內(nèi)容。

（五）著力健全依法治理體系。高度重視章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)地位，切實(shí)發(fā)揮總法律顧問(wèn)和法務(wù)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)審核把關(guān)作用，科學(xué)配置各治理主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明晰履職程序和要求，保障章程依法制定、依法實(shí)施。多元投資主體企業(yè)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定和公司章程，明確股東權(quán)利義務(wù)、股東會(huì)定位與職權(quán)，規(guī)范議事決策方式和程序，完善運(yùn)作制度機(jī)制，強(qiáng)化決議執(zhí)行和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)股東合法權(quán)益。優(yōu)化董事會(huì)知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過(guò)選聘法律專業(yè)背景人員擔(dān)任董事、加強(qiáng)法律培訓(xùn)等方式，提升董事會(huì)依法決策水平。落實(shí)總法律顧問(wèn)列席黨委（黨組）會(huì)、董事會(huì)參與研究討論或?qū)徸h涉及法律合規(guī)相關(guān)議題，參加總經(jīng)理辦公會(huì)等重要決策會(huì)議制度，將合法合規(guī)性審查和重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策事項(xiàng)必經(jīng)前置程序。依法對(duì)子企業(yè)規(guī)范行使股東權(quán)，認(rèn)真研究制定子企業(yè)章程，嚴(yán)格按照公司治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)股東（大）會(huì)決議、派出董事監(jiān)事、推薦高級(jí)管理人員等方式行權(quán)履職，切實(shí)防范公司人格混同等風(fēng)險(xiǎn)。

（六）著力健全規(guī)章制度體系。明確法務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸口管理職責(zé)，健全規(guī)章制度制定、執(zhí)行、評(píng)估、改進(jìn)等工作機(jī)制，加強(qiáng)法律審核把關(guān)，強(qiáng)化對(duì)制度的全生命周期管理。根據(jù)適用范圍、重要程度、管理幅度等，構(gòu)建分層分類的制度體系框架，確保結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容完整，相互銜接、有效協(xié)同，切實(shí)提高科學(xué)性和系統(tǒng)性。定期開展制度梳理，編制立改廢計(jì)劃，完善重點(diǎn)改革任務(wù)配套制度，及時(shí)修訂重要領(lǐng)域管理規(guī)范，不斷增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的宣貫培訓(xùn)，定期對(duì)執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查和綜合評(píng)價(jià)，增強(qiáng)制度剛性約束，推動(dòng)制度有效落實(shí)。

（七）著力健全合規(guī)管理體系。持續(xù)完善合規(guī)管理工作機(jī)制，健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問(wèn)牽頭、法務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸口、相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合規(guī)管理體系。發(fā)揮法務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、督促落實(shí)作用，加強(qiáng)合規(guī)制度建設(shè)，開展合規(guī)審查與考核，保障體系有效運(yùn)行。強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門、經(jīng)營(yíng)單位和項(xiàng)目一線主體責(zé)任，通過(guò)設(shè)置兼職合規(guī)管理員、將合規(guī)要求嵌入崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理等措施，有效防范、及時(shí)處置合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。探索構(gòu)建法律、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理效能。推動(dòng)合規(guī)要求向各級(jí)子企業(yè)延伸，加大基層單位特別是涉外機(jī)構(gòu)合規(guī)管理力度，到2025年中央企業(yè)基本建立全面覆蓋、有效運(yùn)行的合規(guī)管理體系。

（八）著力健全工作組織體系。加大企業(yè)法律專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔力度，在市場(chǎng)化國(guó)際化程度較高、法律服務(wù)需求大的國(guó)有大型骨干企業(yè)，推進(jìn)符合條件的具有法律教育背景或法律職業(yè)資格的專業(yè)人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。持續(xù)完善總法律顧問(wèn)制度，2022年中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全面寫入章程，明確高級(jí)管理人員定位，由董事會(huì)聘任，領(lǐng)導(dǎo)法務(wù)管理機(jī)構(gòu)開展工作。堅(jiān)持總法律顧問(wèn)專職化、專業(yè)化方向，直接向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，2025年中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全面配備到位，具有法律教育背景或法律職業(yè)資格的比例達(dá)到80%。加強(qiáng)法務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)原則上獨(dú)立設(shè)置，充實(shí)專業(yè)力量，配備與企業(yè)規(guī)模和需求相適應(yīng)的法治工作隊(duì)伍。健全法務(wù)管理職能，持續(xù)完善合同管理、案件管理、普法宣傳等職能，積極拓展制度管理、合規(guī)管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，拓寬法務(wù)人員職業(yè)發(fā)展通道，完善高素質(zhì)法治人才市場(chǎng)化選聘、管理和薪酬制度，采取有效激勵(lì)方式充分調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性。

三、全面提升依法治企能力

（九）著力提升引領(lǐng)支撐能力。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，緊盯國(guó)企改革三年行動(dòng)、中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)工作，深入分析對(duì)企業(yè)提出的新任務(wù)新要求，提前研究可能出現(xiàn)的法律合規(guī)問(wèn)題，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)方案和防范措施。法務(wù)人員全程參與混合所有制改革、投資并購(gòu)等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)法律審核把關(guān)，堅(jiān)持依法依規(guī)操作，嚴(yán)控法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)民法典等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，深入分析對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)模式可能產(chǎn)生的影響，推動(dòng)從健全制度、強(qiáng)化管理等方面及時(shí)作出調(diào)整。結(jié)合企業(yè)、行業(yè)實(shí)際，對(duì)相關(guān)立法研究提出完善建議，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

（十）著力提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。持續(xù)鞏固規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核制度，在確保100%審核率的同時(shí)，通過(guò)跟進(jìn)采納情況、完善后評(píng)估機(jī)制，反向查找工作不足，持續(xù)提升審核質(zhì)量。常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查處置，針對(duì)共性風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)提示函、案件通報(bào)、法律建議書等形式及時(shí)開展預(yù)警，有效防范化解。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，完善專利、商標(biāo)、商號(hào)、商業(yè)秘密等保護(hù)制度，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)安全和合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)重大法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，中央企業(yè)發(fā)生重大法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)資委報(bào)告。

（十一）著力提升涉外保障能力。加強(qiáng)涉外法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范，健全工作機(jī)制，推動(dòng)在境外投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)企業(yè)、區(qū)域或項(xiàng)目設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專職法務(wù)人員，具備條件的設(shè)立總法律顧問(wèn)。完善涉外重大項(xiàng)目和重要業(yè)務(wù)法務(wù)人員全程參與制度，形成事前審核把關(guān)、事中跟蹤控制、事后監(jiān)督評(píng)估的管理閉環(huán)。深入研究、掌握運(yùn)用所在國(guó)法律，加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則學(xué)習(xí)研究，密切關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)法律法規(guī)與政策變化，提前做好預(yù)案，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。重視涉外法治人才培養(yǎng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全市場(chǎng)化選聘和激勵(lì)制度，形成重視人才、吸引人才、留住人才的良好機(jī)制。

（十二）著力提升主動(dòng)維權(quán)能力。加大法律糾紛案件處置力度，綜合運(yùn)用訴訟、仲裁、調(diào)解等多種手段妥善解決，探索建立集團(tuán)內(nèi)部糾紛調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)積案清理，健全激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)2025年中央企業(yè)歷史遺留重大法律糾紛案件得到妥善解決。深化案件管理“壓存控增、提質(zhì)創(chuàng)效”專項(xiàng)工作，加強(qiáng)典型案件分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題，堵塞管理漏洞，推動(dòng)“以案促管、以管創(chuàng)效”。嚴(yán)格落實(shí)案件報(bào)告制度，中央企業(yè)發(fā)生重大法律糾紛案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，按時(shí)報(bào)送年度法律糾紛案件綜合分析報(bào)告。

（十三）著力提升數(shù)字化管理能力。運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)法務(wù)管理從信息化向數(shù)字化升級(jí)，探索智能化應(yīng)用場(chǎng)景，有效提高管理效能。深化合同管理、案件管理、合規(guī)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化、數(shù)字化建設(shè)，將法律審核嵌入重大決策、重要業(yè)務(wù)管理流程，通過(guò)大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)現(xiàn)法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)在線識(shí)別、分析、評(píng)估、防控。推動(dòng)法務(wù)管理系統(tǒng)向各級(jí)子企業(yè)和重要項(xiàng)目延伸，2025年實(shí)現(xiàn)上下貫通、全面覆蓋。推動(dòng)法務(wù)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，做好與國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)的對(duì)接，促進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相互融合、風(fēng)險(xiǎn)防范共同響應(yīng)。

四、保障任務(wù)順利完成

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，將法治工作納入中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化人員、資金等保障，形成工作合力。制定本企業(yè)未來(lái)五年法治建設(shè)實(shí)施方案，與“十四五”規(guī)劃相銜接，提出目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施。建立法治工作專項(xiàng)考評(píng)制度，將法治建設(shè)成效納入對(duì)子企業(yè)考核體系。統(tǒng)籌推進(jìn)法治工作與違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究等監(jiān)督工作，完善內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，提高責(zé)任追究體系效能。加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)未經(jīng)法律審核或未采納正確法律意見(jiàn)、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資決策造成損失或其他嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（十五）持續(xù)深化對(duì)標(biāo)。綜合分析國(guó)際大企業(yè)優(yōu)秀實(shí)踐，研究歸納世界一流企業(yè)法務(wù)管理基本要素和具體指標(biāo)。立足行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、管理基礎(chǔ)等實(shí)際，有針對(duì)性地制定對(duì)標(biāo)舉措，確保目標(biāo)量化、任務(wù)明確、措施有力。將法務(wù)管理對(duì)標(biāo)工作納入本企業(yè)對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)。國(guó)資委創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)和國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，率先在法治工作上達(dá)到世界一流水平。其他中央企業(yè)要全面開展對(duì)標(biāo)，努力補(bǔ)齊短板，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（十六）強(qiáng)化指導(dǎo)交流。國(guó)資委將根據(jù)企業(yè)法治建設(shè)實(shí)施方案，定期組織調(diào)研督導(dǎo)，深入了解落實(shí)情況，推動(dòng)解決難點(diǎn)問(wèn)題。完善法治講堂、協(xié)作組等學(xué)習(xí)交流機(jī)制，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)交流實(shí)效。中央企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)法治建設(shè)的督促指導(dǎo)，通過(guò)加大考核力度、細(xì)化工作要求、定期開展調(diào)研等方式，層層傳導(dǎo)壓力，確保目標(biāo)任務(wù)在子企業(yè)真正落實(shí)到位。

（十七）厚植法治文化。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，將培育法治文化作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，使依法合規(guī)、守法誠(chéng)信成為全體員工的自覺(jué)行為和基本準(zhǔn)則。落實(shí)“八五”普法要求，進(jìn)一步推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化、多樣化，將法治學(xué)習(xí)作為干部職工入職學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育的必修課，廣泛宣傳與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和職工切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。總結(jié)法治建設(shè)典型做法、成功經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成果，通過(guò)開展選樹典型、評(píng)比表彰、集中宣傳等形式，營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。

地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參照本意見(jiàn)，積極推進(jìn)所出資企業(yè)法治建設(shè)。