廣東省揭陽市人民政府

揭陽市城市綠化管理辦法


　　第一章 總則



　　第一條 為了發展城市綠化事業，保護和改善生態環境，建設宜居城市，促進生態文明建設，根據《城市綠化條例》《廣東省城市綠化條例》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市城市規劃區內的城市綠化規劃、建設、保護及其相關的管理活動。

　　第三條 市、縣（市、區）人民政府應當把城市綠化建設和維護納入國民經濟和社會發展計劃，保障城市綠化建設和養護所需經費。

　　鄉鎮人民政府（街道辦事處）依照本辦法規定做好本轄區內的城市綠化建設、保護和管理工作。

　　第四條 市城市管理和綜合執法局負責全市的城市綠化工作并組織實施本辦法。縣級人民政府城市綠化行政主管部門負責本行政區域內的城市綠化工作。

　　發展和改革、住房和城鄉建設、自然資源、財政、生態環境、農業農村、水利、交通運輸、公安、市場監督管理、電力、通信等管理部門依照各自職責，協同城市綠化行政主管部門實施本辦法。

　　在城市規劃區內，有關法律、法規規定由林業行政主管部門等管理的綠化工作，依照有關法律、法規執行。

　　第五條 任何單位和個人都應當愛護城市綠化及其設施，有權勸阻、制止和投訴舉報損害城市綠化、破壞生態環境的行為。

　　城市中的單位和有勞動能力的公民，應當按照國家有關規定履行植樹或者其他綠化義務。

　　鼓勵單位和個人通過投資、捐資、認種、認養等形式參與城市綠化建設，根據有關規定可以享有綠地、苗木一定期限的冠名權。



　　第二章 規劃和建設



　　第六條 市城市綠化規劃，由市城市管理和綜合執法局牽頭組織編制，報市人民政府批準，納入國土空間總體規劃。

　　各縣（市）人民政府城市綠化行政主管部門組織編制本轄區的城市綠化規劃，經縣（市）人民政府審批，報市城市管理和綜合執法局備案。

　　第七條 城市建成區綠化覆蓋率不得低于35%，綠地率不得低于30%，人均公園綠地面積不得低于8平方米。城市綠地的建設指標應當符合下列標準：

　　（一）居住用地附屬綠地和單位附屬綠地的綠化種植面積，不低于其綠地總面積的75%；

　　（二）城市生產綠地的規劃應當適應城市綠化建設和發展的需要，其用地面積不得低于城市建成區面積的2%；

　　（三）城市江河兩岸、鐵路沿線兩側的防護綠化帶寬度每側不小于30米；飲用水源地水體防護林帶寬度各不小于100米；道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉道路不得超過3米；

　　（四）城市公園綠地建設用地指標應當符合國家標準,其中綠化種植面積應當占總用地面積70%以上,游覽、休憩、服務性的建筑面積不得超過總用地面積5%；

　　（五）城市道路綠化及其綠帶的設計、建設應當符合國家規定。對于道路平交路口、商業區域人行道所進行的道路綠化，應當盡量采用低矮灌木叢進行機動車道和非機動車道、車行道與人行道之間的分離，減少視野盲區對道路交通的負面影響；

　　（六）高壓輸電線走廊下安全隔離綠化帶寬度應當符合國家規定。

　　第八條 建設工程項目應當配套綠化用地，綠化用地面積占建設工程總用地面積的比例按照省的有關標準執行。

　　改建、擴建工程項目的配套綠化用地面積達不到前款規定標準的，由縣級以上人民政府城市綠化行政主管部門依照《廣東省城市綠化條例》的規定予以處理。

　　第九條 城市綠化工程的設計，應當委托持有相應資格證書的設計單位承擔。

　　第十條 城市各類綠地的工程設計方案應當符合國家有關技術標準和規范。

　　工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序審批時，應當有城市綠化行政主管部門參加審查。

　　建設單位應當按照批準的設計方案進行施工，不得擅自變更。設計方案確需改變時，須經原批準機關審批。

　　第十一條 公園綠地、居住用地附屬綠地、公共管理與公共服務設施用地附屬綠地的建設，應當以植物造景為主，適當配置園林建筑和園林小品。植物配置應當以喬木為主，灌木、花、草合理配置；城市綠化應當以鄉土植物為主，并注重植物群落多樣性，科學培育、引進和應用適應本地生長發育的植物品種。

　　新建、擴建道路應當種植行道樹，同一道路的行道樹應當有統一的景觀風格，補植道路行道樹應當選擇原來同樣品種的喬木。

　　城市綠地設計方案中使用的苗木規格應當依據相關規定予以嚴格控制，禁止移植天然大樹進城。

　　第十二條 建設工程項目的配套綠化工程應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收交付使用。

　　暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋；超過3個月不能開工的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

　　第十三條 政府投資建設的綠化工程、市政道路附屬綠地和以景觀效果為主的河涌附屬綠地建設工程竣工后，所在地縣級人民政府城市綠化行政主管部門應當參與建設單位組織的驗收。

　　建設工程配套綠化工程應當納入建設工程竣工驗收范圍，建設單位應當對綠化工程是否符合建設方案組織驗收。

　　第十四條 各級人民政府應當加強城市水系建設，積極推進城市河道生態化、自然化建設與修復，營造濱水區生態景觀。依托水系、公園綠地等資源，統籌規劃建設以林蔭道為主的綠道網絡，為公眾提供舒適的休閑空間。

　　第十五條 鼓勵發展包括橋體、坡壁、屋頂、公交站點、停車場及其他建筑立面等多種形式的立體綠化。

　　鼓勵建設下沉式綠地、城市濕地公園，增加透水鋪裝、路面雨水引流等設施，增強雨洪調控能力，提升城市綠地匯聚雨水、補充地下水、凈化生態等功能。



　　第三章 保護和管理



　　第十六條 城市綠地的保護和管理，按下列規定分工負責：

　　（一）政府投資建設的城市綠地，由所在地縣級人民政府城市綠化行政主管部門按照職責權限負責；

　　（二）單位或者個人投資建設的城市綠地，由投資建設的單位或者個人負責；

　　（三）單位或者個人捐資、認建的城市綠地，由所在地縣級人民政府城市綠化行政主管部門落實養護工作；

　　（四）居住區、居住小區、住宅組團綠地，由物業所有權人出資，委托物業服務人或者所在地縣級人民政府城市綠化行政主管部門組織專業隊伍負責；

　　（五）生產綠地、經營性園林由其經營單位或個人負責；

　　（六）沿街單位和個人有保護門前綠化的責任；

　　（七）鐵路、公路沿線兩側、江河兩岸、水庫周圍等城市綠地，由法律、法規規定的主管部門負責。

　　前款規定以外的城市綠地養護主體不明確的，由所在地縣級人民政府城市綠化行政主管部門確定養護主體。

　　所在地縣級人民政府城市綠化行政主管部門對各管理責任單位和個人的綠地保護和管理工作進行檢查、監督和指導。

　　第十七條 任何單位和個人不得擅自改變城市綠化規劃用地性質或者破壞綠化規劃用地的地形、地貌、水體和植被。

　　第十八條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地,已占用的應當限期歸還,并恢復城市綠地的使用功能。

　　因公益性市政建設確需占用城市綠地的，應當征得有管轄權的縣級以上人民政府城市綠化行政主管部門同意，依法辦理相關審批手續，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門按照調整城市規劃的原則，補償同等面積和質量的綠地。

　　因建設或者其他特殊需要臨時占用城市綠化用地，須經縣級以上人民政府城市綠化行政主管部門同意，按照有關規定辦理臨時用地手續，并按恢復綠地實際費用交納恢復綠化補償費。占用期滿后，由縣級以上人民政府城市綠化行政主管部門組織恢復綠地。臨時占用綠地損壞相關設施或者損壞超過批準施工范圍的花木的，占用者應當承擔賠償責任。

　　臨時占用城市綠地的期限一般不超過1年。因特殊原因需延期的，應當在期滿前申請延期，申請延期最多不超過2次，每次不超過6個月。

　　第十九條 任何單位和個人不得擅自在城市綠地內設置與綠化無關的設施。

　　在城市的公園綠地、廣場用地、附屬綠地、區域綠地內開設商業、服務攤點的，應當持市場監督管理部門批準的營業執照，在綠地管理單位指定的地點從事經營活動，并遵守城市綠地和相關部門的規定。

　　城市基礎設施建設和維修影響城市綠化的，建設單位應當在設計和施工前制定保護措施，報所在地縣級人民政府城市綠化行政主管部門批準后，方可進行施工。完工后由所在地縣級人民政府城市綠化行政主管部門組織恢復綠化，所需費用由申請單位支付。損壞相關設施的，申請單位應當承擔賠償責任。

　　單位和個人不得擅自在城市干道綠化帶開設機動車出入口；確需開設的，應當經所在地縣級人民政府城市綠化行政主管部門同意后，方可向所在地縣級人民政府城市規劃行政主管部門申請審批。

　　第二十條 任何單位和個人不得損壞城市樹木花草和綠化設施。

　　同一建設工程項目因公益性市政建設需要，砍伐、遷移城市樹木的，依照《廣東省城市綠化條例》的規定執行。

　　第二十一條 電力、市政、交通和通信等部門，因安全需要而修剪、遷移、砍伐城市樹木的，應當向所在地縣級人民政府城市綠化行政主管部門報告，并由其組織實施。所需費用由申請單位支付。有關法律、法規另有規定的，從其規定。

　　因緊急搶險救災確需修剪、砍伐或者遷移城市樹木的,有關單位經本單位領導同意可以先行實施,并及時報告所在地縣級人民政府城市綠化行政主管部門和綠地管理單位。

　　因保證建筑物安全、通風、采光、通行等需要修剪城市樹木的，單位和個人可以向所在地縣級人民政府城市綠化行政主管部門反映，城市綠化行政主管部門應當落實綠化養護單位進行勘驗檢查后予以處理。單位和個人不得私自修剪城市樹木。

　　第二十二條 城市綠地的各管理單位,應當建立健全管理制度,按照綠化養護標準和規范進行養護，保持綠地整潔美觀、樹木花草繁茂、綠化設施完好。

　　對影響交通、管線、房屋和人身安全的樹木應當按照有關技術規范及時修剪、扶正。確需砍伐、遷移的,按照本辦法第二十一條第一款規定辦理手續。

　　第二十三條 在城市綠地內，禁止下列行為：

　　(一)傾倒、排放有毒有害物質，堆放、焚燒物料；

　　(二)在樹木和公共設施上涂、寫、刻、畫和懸掛重物；

　　(三)攀、折、釘、栓樹木，采摘花草果實，踐踏地被，丟棄廢棄物；

　　(四)損壞綠化的娛樂活動；

　　(五)以樹承重、就樹搭建；

　　(六)采石取土、建墳；

　　(七)破壞樹木支架、欄桿、花基、坐椅、庭園燈、建筑小品、水景設施和綠地供排水設施等綠化設施；

　　（八）其他破壞城市綠化及其設施的行為。

　　第二十四條 在城市綠地下進行地下空間開發利用的，應當符合國家和地方相關技術規范和規定，確保樹木正常生長和綠地正常使用，盡量減少對地面的影響，不得妨礙地表的規劃功能。建設單位在向自然資源主管部門申請辦理選址意見書和建設工程規劃許可證時，應當征求所在地縣級人民政府城市綠化行政主管部門的意見。

　　第二十五條 各級人民政府城市綠化行政主管部門按照規定收取的綠化補償費、恢復綠化補償費等費用，實行收支兩條線，列入城市綠化專項資金，專款專用，并接受財政審計部門的監督。綠化補償費、恢復綠化補償費收費標準按照國家和省有關規定執行。

　　第二十六條 縣級人民政府城市綠化行政主管部門應當會同有關部門和質量監督機構建立園林綠化企業的守法和誠信檔案，將企業守法和誠信情況作為行業管理的重要依據，定期發布城市園林綠化工程設計、施工、養護、監理單位遵守法律法規、工程質量、誠信等情況，及時公布違法違規企業名單及降低資質等級、吊銷資質證書等處罰結果，促進城市園林綠化事業健康發展。



　　第四章 法律責任



　　第二十七條 違反本辦法第十條第三款規定，工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，未經批準或者未按照批準的設計方案施工的，由縣級以上人民政府城市綠化行政主管部門責令停止施工、限期改正或者采取其他補救措施。

　　第二十八條 違反本辦法第十七條規定，擅自改變規劃綠地性質的，由縣級以上人民政府城市綠化行政主管部門責令停止侵害、恢復原狀，并按照每平方米處以100元以上200元以下罰款；造成損失的，由責任單位和責任人承擔賠償責任；應當給予治安管理處罰的，由公安機關給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條 違反本辦法第十八條第一款規定，擅自占用城市綠地的，由縣級以上人民政府城市綠化行政主管部門責令限期退出，恢復綠化，并按照每平方米處以300元以上600元以下罰款。

　　違反本辦法第十八條第三款規定，損壞相關設施、不繳納恢復綠化補償費的，由縣級以上人民政府城市綠化行政主管部門責令限期繳納和賠償；超過占用期限的，責令限期歸還，并按照所占面積處以綠地占用費的2倍罰款。

　　第三十條 違反本辦法第十九條規定，對不服從公共綠地管理單位管理的商業、服務攤點，由縣級以上人民政府城市綠化行政主管部門給予警告，處以50元以上200元以下罰款；情節嚴重的，可以提請市場監督管理部門吊銷營業執照。

　　第三十一條 違反本辦法第二十條規定，擅自砍伐、遷移樹木的，由縣級以上人民政府城市綠化行政主管部門責令停止侵害、恢復原狀，并按照樹木賠償費的5倍處以罰款；造成損失的，由責任單位和責任人承擔賠償責任；應當給予治安管理處罰的，由公安機關給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條 違反本辦法第二十三條規定，實施損壞城市綠化及其設施的行為的，由縣級以上人民政府城市綠化行政主管部門責令停止侵害、恢復原狀，并按照下列規定予以罰款；造成損失的，由責任單位和責任人承擔賠償責任；應當給予治安管理處罰的，由公安機關給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）違反第(二)、(三)項規定的，處以100元以上500元以下罰款。

　　（二）違反第(一)、(五)、(六)項規定的，處以500元以上1000元以下罰款。

　　（三）違反第(四)項規定的，對組織者處以2000元以上5000元以下罰款。

　　（四）違反第(七)項規定的，按照設施造價的2倍處以罰款。

　　第三十三條 違反本辦法第二十四條規定，施工綠地地下空間項目不符合國家和地方有關規范，影響樹木正常生長和綠地使用功能的，由縣級以上人民政府城市綠化行政主管部門責令限期改正，并處以500元以上1000元以下罰款。造成綠化損害或者樹木死亡的，應當承擔賠償責任，并承擔恢復綠地使用功能的相關費用。

　　第三十四條 各級人民政府城市綠化行政主管部門和綠化管理單位的工作人員濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；造成損失的，應當予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條 違反本辦法有關規定的其他行為，法律、法規已規定法律責任的，從其規定。

　　符合條件的鄉鎮人民政府（街道辦事處）可以依照省人民政府的決定和市人民政府的公告，在實行鄉鎮街道綜合行政執法的領域，行使本辦法規定由縣級行政執法部門行使的行政處罰權以及相關的行政強制措施。



　　第五章 附則



　　第三十六條 本辦法所稱城市綠地，是指已建成和在建的綠地以及規劃確定的綠地，包括：

　　（一）公園綠地，是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態、景觀、文教和應急避險等功能，有一定游憩和服務設施的綠地。包括綜合性公園、社區公園、專類公園、游園；

　　（二）防護綠地，是指用地獨立，具有衛生、隔離、安全、生態防護功能，游人不宜進入的綠地。主要包括衛生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊防護綠地、公用設施防護綠地等；

　　（三）廣場用地，是指以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地；

　　（四）附屬綠地，是指附屬于各類城市建設用地（除“綠地與廣場用地”）的綠化用地。包括居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業服務業設施用地、工業用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地等用地中的綠地；

　　（五）區域綠地，是指位于城市建設用地之外，具有城鄉生態環境及自然資源和文化資源保護、游憩健身、安全防護隔離、物種保護、園林苗木生產等功能的綠地。包括風景游憩綠地、生態保育綠地、區域設施防護綠地和生產綠地。

　　本辦法所稱綠化覆蓋率，是指在一定區域范圍內綠化覆蓋面積占區域總面積的比例。
　　本辦法所稱綠地率，是指在一定區域范圍內園林綠地面積占區域總面積的比例。

　　第三十七條 本辦法所稱的“以上”包括本數，“以下”不包括本數。
　　本辦法規定按照“米”、“平方米”計算罰款或者賠償責任的，不足一米的按一米計算；不足一平方米的按一平方米計算。

　　第三十八條 本辦法自2021年7月1日起施行。