退役軍人事務(wù)部 最高人民檢察院

退役軍人事務(wù)部 最高人民檢察院烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟典型案例


1.陜西省延安市南泥灣三五九旅革命史跡保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)  一體化辦案   紅色資源集中連片保護(hù) 

【要旨】

針對部分革命史跡保護(hù)不善問題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，采用檢察建議、公開聽證等多種形式，督促行政主管部門加強(qiáng)保護(hù)，推動(dòng)革命史跡全面系統(tǒng)保護(hù)。

【基本案情】

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，南泥灣是陜甘寧邊區(qū)南大門，八路軍三五九旅駐防于此，屯田墾荒，留下大量的紅色革命史跡。八路軍三五九旅英烈園遺址（以下簡稱英烈園）位于延安市寶塔區(qū)南泥灣趙家河村，約200余名烈士集中在此掩埋。由于英烈園曾遭國民黨軍破壞，部分墓冢化為平地。現(xiàn)英烈園中僅存關(guān)福祥烈士墓碑一塊，周邊土地被村民耕種，未進(jìn)行管理保護(hù)。三五九旅后方醫(yī)院（以下簡稱后方醫(yī)院）于1941年3月遷駐至南泥灣趙家河村，舊址位于該村東頭。1945年6月，醫(yī)院隨大部隊(duì)轉(zhuǎn)移后，由部分村民居住過，現(xiàn)存三大院十二孔窯洞缺門少窗，院內(nèi)雜草叢生，棋盤、石臺等裸露風(fēng)化，未進(jìn)行管理保護(hù)。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月，延安市寶塔區(qū)人民檢察院（以下簡稱寶塔區(qū)院）在南泥灣趙家河村尋訪革命舊址時(shí)發(fā)現(xiàn)了八路軍三五九旅關(guān)福祥烈士的墓碑。4月28日，寶塔區(qū)院針對該散葬烈士墓管理保護(hù)工作存在的墓碑風(fēng)化、環(huán)境惡劣、管理缺失等問題立案調(diào)查，并向?qū)毸�區(qū)退役軍人事務(wù)局、南泥灣鎮(zhèn)人民政府提出檢察建議，督促其全面履行對關(guān)福祥烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理職責(zé)。

后寶塔區(qū)院在了解關(guān)福祥烈士生平過程中，得知關(guān)福祥烈士墓址所在地現(xiàn)稱“墳灣”，是當(dāng)年集中掩埋八路軍三五九旅英雄烈士的地方，稱為“英烈園”。寶塔區(qū)院立即組織區(qū)退役軍人事務(wù)部門、文物行政主管部門、黨史研究部門組成工作組，共同查找英烈園相關(guān)歷史資料。同時(shí)，區(qū)退役軍人事務(wù)部門將英烈園在國家烈士褒揚(yáng)信息系統(tǒng)登記上報(bào)，積極開展烈士身份信息確認(rèn)工作。在走訪調(diào)查過程中，寶塔區(qū)院在英烈園周邊又發(fā)現(xiàn)了后方醫(yī)院舊址。6月28日，寶塔區(qū)院向區(qū)文旅局、南泥灣鎮(zhèn)政府提出檢察建議，建議將英烈園和后方醫(yī)院列入地方保護(hù)名錄。

檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極開展現(xiàn)場調(diào)研、測繪、制定設(shè)計(jì)方案、協(xié)調(diào)土地征收工作。工作組多次召開推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)，互相通報(bào)、督促工作進(jìn)度，并邀請專家對英烈園遺址和后方醫(yī)院舊址的文物認(rèn)定和保護(hù)方案進(jìn)行評審論證。7月13日，寶塔區(qū)退役軍人事務(wù)局向?qū)毸�區(qū)行政審批服務(wù)局報(bào)請英烈園遺址的恢復(fù)重建項(xiàng)目。8月2日，寶塔區(qū)人民政府將八路軍三五九旅英烈園遺址和八路軍三五九旅后方醫(yī)院舊址公布為寶塔區(qū)第八批區(qū)級文物保護(hù)單位。

針對英烈園恢復(fù)重建和后方醫(yī)院舊址修繕的相關(guān)問題，延安市人民檢察院于9月6日組織召開公開聽證會(huì)。向?qū)毸�區(qū)人民政府、延安紀(jì)念地管理局、延安市退役軍人事務(wù)局宣告送達(dá)了檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，統(tǒng)籌恢復(fù)英烈園風(fēng)貌，加強(qiáng)管理維護(hù)工作；加強(qiáng)后方醫(yī)院的修繕和環(huán)境整治工作，推動(dòng)集中連片保護(hù)。就英烈園恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施涉及遷址等問題與采氣一廠達(dá)成一致意見。同時(shí)，與延安市退役軍人事務(wù)局、延安紀(jì)念地管理局、寶塔區(qū)人民政府等10余家單位共同厘清各單位職責(zé)，研究革命舊址保護(hù)措施，并就南泥灣多處紅色革命史跡集中連片保護(hù)問題達(dá)成共識。

目前，英烈園文物保護(hù)標(biāo)志已設(shè)立，已確認(rèn)112名烈士的信息資料，恢復(fù)重建項(xiàng)目用地已納入全市整體土地空間利用規(guī)劃，與南泥灣鎮(zhèn)趙家河村委會(huì)和村民已達(dá)成土地征收協(xié)議。后方醫(yī)院文物保護(hù)修繕方案已編制完成。

【典型意義】

針對革命史跡不同程度受損以及未納入國家保護(hù)范疇情況，結(jié)合行政機(jī)關(guān)不同職能，檢察機(jī)關(guān)采用檢察建議、公開聽證等多種方式，發(fā)揮上下一體化辦案優(yōu)勢，督促實(shí)現(xiàn)烈士墓址和革命舊址全面系統(tǒng)保護(hù)。同時(shí)，注重區(qū)域紅色革命史跡集中連片保護(hù)，有效激活和提升了烈士紀(jì)念設(shè)施及革命文物保護(hù)能力水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益，真正實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

2.甘肅省榆中縣興隆山烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)  線索移送  磋商  執(zhí)法合力

【要旨】

針對轄區(qū)內(nèi)烈士紀(jì)念碑、墓群、烈士紀(jì)念亭等設(shè)施管理保護(hù)不到位，致使上述紀(jì)念設(shè)施破壞嚴(yán)重的情形，軍地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮配合優(yōu)勢，強(qiáng)化訴前磋商機(jī)制，制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職，促使軍地檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)同整改，形成保護(hù)合力。

【基本案情】

位于榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)興隆山臥龍灣的興隆山革命烈士陵園于1986年由榆中縣人民政府撥款建造，占地38628平方米，陵園安葬著解放蘭州及對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中犧牲的314名烈士。陵園西南方建有無名烈士紀(jì)念碑，紀(jì)念碑周圍掩埋著615名無名烈士遺骨。由于管理維護(hù)不到位，興隆山革命烈士陵園整體環(huán)境臟亂差，墓群、紀(jì)念碑等設(shè)施自然損毀十分嚴(yán)重，烈士紀(jì)念亭面臨垮塌的危險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

2021年6月，榆中縣人民檢察院（以下簡稱榆中縣院）在收到蘭州軍事檢察院移交的線索后，結(jié)合退役軍人事務(wù)部、最高人民檢察院對縣級及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)的具體要求，軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合對烈士陵園開展調(diào)查核實(shí)。經(jīng)實(shí)地勘查發(fā)現(xiàn)陵園存在張一悟同志紀(jì)念碑碑面部分損壞、紀(jì)念碑亭地面塌陷裂縫，英雄烈士墓碑刻字斑駁脫落、碑身側(cè)面破損、墓碑旁雜草叢生并堆放建筑垃圾，陵園通往無名烈士碑方向道路臺階階面松動(dòng)破裂，路旁護(hù)欄塌陷、斷落等問題。針對上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，榆中縣院認(rèn)為當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)革命烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)不到位，未對受損的紀(jì)念設(shè)施及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，致使社會(huì)公共利益存在受侵害情形，遂立案調(diào)查。

由于興隆山烈士紀(jì)念設(shè)施位于興隆山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，修繕維護(hù)需得到林業(yè)部門同意，存在主管部門修繕維護(hù)資金缺口較大、人員短缺等困難，榆中縣院采取前期溝通、跟進(jìn)監(jiān)督、協(xié)同整改的辦案模式，與蘭州軍事檢察院、榆中縣退役軍人事務(wù)局實(shí)地召開聯(lián)席會(huì)議積極磋商，聽取各方意見，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。磋商會(huì)后，榆中縣院及時(shí)向榆中縣退役軍人事務(wù)局制發(fā)訴前檢察建議，督促其依據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》規(guī)定，依法履行監(jiān)管職責(zé)，立即采取有效整治措施，對烈士陵園設(shè)施進(jìn)行修繕、維護(hù)，規(guī)范陵園管理，更好地發(fā)揮其教育宣傳的作用，維護(hù)陵園莊嚴(yán)肅穆的環(huán)境和氛圍。同時(shí)，將檢察建議上報(bào)蘭州市人民檢察院，抄報(bào)縣人大常委會(huì)。

檢察建議發(fā)出后，榆中縣退役軍人事務(wù)局高度重視，召開會(huì)議成立保護(hù)工作小組，開展對烈士陵園的整改落實(shí)工作，并制定專門的整改方案，上報(bào)省、市退役軍人事務(wù)部門。同時(shí)，蘭州市人民檢察院第六檢察部會(huì)同蘭州軍事檢察院積極協(xié)調(diào)蘭州市退役軍人事務(wù)局就陵園破損及維護(hù)修繕情況召開座談會(huì)，進(jìn)行溝通磋商，落實(shí)資金問題。會(huì)后，市退役軍人事務(wù)局一方面向省退役軍人事務(wù)廳申請資金，另一方面，積極協(xié)調(diào)榆中縣財(cái)政撥付3萬元用于烈士陵園的緊急修繕和維護(hù)。據(jù)悉，興隆山革命烈士陵園全面整改的350萬元資金，將于今年10月份全部到位。

鑒于陵園只有6名工作人員，初期整改人員缺口較大。為確保問題得到解決，公益保護(hù)取得實(shí)效，2021年9月10日，甘肅省人民檢察院、蘭州市人民檢察院、榆中縣人民檢察院公益訴訟干警聯(lián)合西部戰(zhàn)區(qū)第二軍事檢察院、蘭州軍事檢察院、駐蘭部隊(duì)官兵及榆中縣退役軍人事務(wù)局共計(jì)150余人，在興隆山革命烈士陵園開展了以協(xié)同整改為主要內(nèi)容的主題黨日活動(dòng)，全體人員協(xié)同陵園工作人員，對字跡斑駁脫落的烈士墓碑進(jìn)行描紅粉刷，清理雜草，對損壞的紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行了修繕。通過此次主題黨日活動(dòng)，使相關(guān)問題得到了整改。

【典型意義】

烈士紀(jì)念設(shè)施是中國共產(chǎn)黨非凡奮斗歷程和中國共產(chǎn)黨人精神譜系的歷史見證，是重要的紅色教材。為加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施特別是縣級及以下零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟法律監(jiān)督職能，通過上下聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合的方式，以解決烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)中存在問題為切入點(diǎn)，推動(dòng)烈士陵園破損問題得到徹底解決。

3.廣西壯族自治區(qū)河池市金城江區(qū)烈士遺骸保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  烈士遺骸保護(hù)  散葬烈士墓管護(hù)   聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)

【要旨】

通過督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)保護(hù)烈士遺骸、重修烈士墓和做好親屬安撫工作，整治散葬烈士墓管理保護(hù)“盲區(qū)”，補(bǔ)齊烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)“短板”。

【基本案情】

1949年6月，為了開辟岜林革命根據(jù)地，中國人民解放軍滇桂黔邊區(qū)縱隊(duì)第十支隊(duì)?wèi)?zhàn)士覃通壽等5人，在覃天銘的帶領(lǐng)下組成武工隊(duì)，宣傳我黨政策。在執(zhí)行任務(wù)返程途中遭匪幫伏擊，覃通壽為掩護(hù)戰(zhàn)友撤離，身中數(shù)彈，壯烈犧牲，年僅17歲。覃通壽犧牲后，簡單掩埋于原河池縣保平鄉(xiāng)下洛村花京屯，僅立一塊石頭作為印記，沒有留下墓志銘，墓塋年久失修，被當(dāng)作無主墓。

2021年5月，河池市金城江區(qū)保平鄉(xiāng)下洛村花京屯“旱改水”土地整治項(xiàng)目作業(yè)時(shí)，挖到一個(gè)頂部有槍眼的人形顱骨。此處疑似河池籍烈士覃通壽散葬墓地，項(xiàng)目作業(yè)當(dāng)即停工。

【調(diào)查和督促履職】

河池市金城江區(qū)人民檢察院（以下簡稱金城江區(qū)檢察院）發(fā)現(xiàn)本案線索后遂成立專案組，于2021年6月2日立案，并迅速聯(lián)合金城江區(qū)退役軍人事務(wù)局和民政局共同開展調(diào)查核實(shí)工作。

通過現(xiàn)場實(shí)地勘查，走訪覃通壽烈士的旁系親屬和知情人，查閱《金城江區(qū)烈士名錄》《中國共產(chǎn)黨金城江歷史》《河池風(fēng)云》等資料，最終確認(rèn)工人作業(yè)挖到的疑似遺骸就是覃通壽烈士遺骸。確認(rèn)覃通壽烈士身份后，金城江區(qū)檢察院組織退役軍人事務(wù)局、涉事施工方以及烈士親屬召開公益訴訟磋商會(huì)，共同商討解決方案。6月12日，金城江區(qū)檢察院向退役軍人事務(wù)局發(fā)出檢察建議，指出覃通壽烈士墓被當(dāng)作無主墓處理的情況反映出轄區(qū)內(nèi)的烈士紀(jì)念設(shè)施，特別是散葬烈士墓保護(hù)管理存在責(zé)任落實(shí)不到位問題，建議及時(shí)落實(shí)覃通壽烈士遺骨保存、墓塋重建、親屬安撫等相關(guān)工作；并對轄區(qū)內(nèi)散葬烈士墓管護(hù)情況進(jìn)行全面摸底排查，完善墓地信息、統(tǒng)計(jì)存在問題、做到一墓一冊。

收到檢察建議后，退役軍人事務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門積極整改。一是覃通壽烈士墓地于7月12日修繕完工，金城江區(qū)檢察院、退役軍人事務(wù)局、保平鄉(xiāng)人民政府等單位向烈士敬獻(xiàn)花圈，查看墓地修繕情況，并現(xiàn)場開展黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，宣傳學(xué)習(xí)覃通壽等烈士的英雄事跡。二是金城江區(qū)檢察院聯(lián)合退役軍人事務(wù)局于7月16日至27日進(jìn)行專項(xiàng)排查，對轄區(qū)內(nèi)的71處散葬的烈士墓進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)33處墓地存在墓基下沉、碑面老舊、墳頂塌陷等9類問題，檢察機(jī)關(guān)、退役軍人事務(wù)部門以磋商方式推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施的全面修整。

為進(jìn)一步鞏固縣級及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)成果、推動(dòng)工作開展，雙方簽訂了《關(guān)于建立烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)協(xié)作機(jī)制意見》，明確日常聯(lián)絡(luò)、信息共享、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，強(qiáng)化線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證等協(xié)作配合，著力構(gòu)建良好互動(dòng)、密切配合的烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作格局。在協(xié)作機(jī)制推動(dòng)下，行政機(jī)關(guān)擬提出方案向上級申請數(shù)十萬元資金對轄區(qū)內(nèi)存在問題的烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行全面修整。

【典型意義】

當(dāng)?shù)赝艘圮娙耸聞?wù)部門、檢察機(jī)關(guān)以覃通壽烈士遺骸保護(hù)案為契機(jī)，立足于河池紅色文化資源豐富、紅色文化底蘊(yùn)深厚的革命老區(qū)實(shí)際，注重以點(diǎn)帶面，及時(shí)部署開展轄區(qū)內(nèi)散葬烈士墓管護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。工作中，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用圓桌會(huì)議、磋商等方式，與退役軍人事務(wù)部門形成辦案合力，以辦案實(shí)效回應(yīng)烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)的社會(huì)關(guān)切，不斷推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施管護(hù)水平全面提升，捍衛(wèi)英雄烈士的榮光，讓英烈精神代代相傳，熠熠生輝。

4.湖南省韶山市毛新梅等十五名散葬烈士墓保護(hù)行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  散葬烈士墓  公開宣告送達(dá)  紀(jì)念設(shè)施保護(hù)等級  軍地協(xié)作

【要旨】

針對散葬烈士墓管理保護(hù)不到位、不全面等問題，軍地檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)方面緊密協(xié)作，采取訴前磋商、公開宣告送達(dá)等方式，督促職能部門依法全面履職，系統(tǒng)修繕、保護(hù)散葬烈士墓。

【基本案情】

韶山是毛澤東同志的故鄉(xiāng)。1925年，毛澤東與夫人楊開慧在韶山組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，自此，革命救國的星星之火在這里燎原，并涌現(xiàn)出許多以毛澤東族兄毛新梅以及李耿侯、鐘志申、毛福軒、龐叔侃等“韶山五杰”為代表的革命先烈。韶山市人民檢察院（以下簡稱韶山市院）會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于歷史原因，毛新梅等十五名縣級及以下散葬革命烈士墓地存在周邊雜草叢生，墓碑、碑文一定程度污損，以及有些烈士墓無路可尋、枯葉堆積等管理保護(hù)不到位問題。

【調(diào)查和督促履職】

2021年1月，韶山市院發(fā)現(xiàn)上述線索并于2月25日立案辦理。為切實(shí)辦理好這批紅色資源保護(hù)公益訴訟案件，韶山市院與韶山市退役軍人事務(wù)局主動(dòng)進(jìn)行訴前磋商協(xié)調(diào)，就散葬烈士墓的整改問題達(dá)成了共識，并與長沙軍事檢察院共同分析研究案情，聯(lián)合制發(fā)檢察建議書，于2021年6月17日向韶山市退役軍人事務(wù)局公開宣告送達(dá)。收到檢察建議書后，韶山市退役軍人事務(wù)局積極與韶山市院溝通、向上級主管部門請示報(bào)告，形成整改方案，有規(guī)劃性地開展維護(hù)散葬烈士墓工作，目前已投入資金18萬余元。目前革命烈士楊再麟的墳?zāi)辜爸苓叺缆芬讶�面修繕；革命烈士龐叔侃墓前已重塑人物雕像，碑文清晰，莊嚴(yán)肅穆；其他散葬烈士墓正在按計(jì)劃全面有序修繕中。

與此同時(shí)，韶山市院會(huì)同有關(guān)部門以革命烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)為切入點(diǎn)，結(jié)合韶山紅色資源保護(hù)利用大局，向韶山市委提交《關(guān)于韶山市紅色資源保護(hù)問題的調(diào)查報(bào)告》，從改變管理模式、完善管理機(jī)制、多元籌措資金、注重開發(fā)利用等方面提出了建議，得到了韶山市委主要負(fù)責(zé)同志的批示和認(rèn)可。目前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門已著手制定紅色資源保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，韶山市退役軍人事務(wù)局針對未列入等級的散葬烈士墓地進(jìn)行分類管理，制定韶山市烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)辦法，找到葬在外地的另外兩位“韶山五杰”李耿侯、毛福軒烈士墓地，擬將“韶山五杰”中的毛新梅、鐘志申、龐叔侃烈士墓申請?jiān)u定為縣級烈士紀(jì)念設(shè)施，形成長效保障機(jī)制。

【典型意義】

為更好傳承紅色基因，保護(hù)好紅色資源，韶山市有關(guān)方面充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用，積極辦理紅色資源保護(hù)公益訴訟案件，采取軍地協(xié)作、磋商、公開宣告送達(dá)、專題報(bào)告、聯(lián)席會(huì)議等方式，督促職能部門依法全面履職，加強(qiáng)對散葬烈士墓的日常監(jiān)管，推進(jìn)“韶山五杰”紅色資源整體保護(hù)，形成長效保障機(jī)制，為捍衛(wèi)英雄烈士權(quán)益，促進(jìn)紅色資源修復(fù)和傳承貢獻(xiàn)智慧和力量。

5.新疆維吾爾自治區(qū)康西瓦烈士陵園保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  烈士陵園保護(hù)  一體化機(jī)制  軍地協(xié)作

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)會(huì)同行政機(jī)關(guān)通過軍地聯(lián)合、上下級聯(lián)辦、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等方式優(yōu)化整合資源，對具有重要教育意義的烈士陵園開展公益保護(hù)，與相關(guān)部門進(jìn)行訴前磋商、事中溝通、多方跟進(jìn)，促成紅色資源保護(hù)利用的協(xié)同共治，讓“清澈的愛，只為中國”紅色基因薪火相傳。

【基本案情】

康西瓦烈士陵園位于喀喇昆侖山腹地、新疆和田皮山縣賽圖拉鎮(zhèn)，海拔4280米，陵園修建于1965年，安葬1962年中印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)犧牲的78名烈士、30名因公犧牲和病故的衛(wèi)國戍邊官兵。陵園日常由駐地部隊(duì)和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府管理，但實(shí)際管理權(quán)責(zé)一直未明確，未開展分級保護(hù)。該陵園紀(jì)念碑外飾黑色瓷磚，黑漆脫落，墓體大部分由石塊混合水泥修砌，圍墻整體結(jié)構(gòu)不牢固，園內(nèi)其他設(shè)施破損老化。未開展英烈事跡史料收集整理等工作，紅色資源宣傳教育功能未得到充分體現(xiàn)。

【調(diào)查和督促履職】

2021年7月初，新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院（以下簡稱新疆區(qū)院）與解放軍烏魯木齊軍事檢察院會(huì)同有關(guān)部門在摸排安葬中印邊境衛(wèi)國戍邊烈士、修筑天山公路（獨(dú)庫公路）犧牲烈士的康西瓦烈士陵園及喬爾瑪烈士陵園等保護(hù)情況中發(fā)現(xiàn)康西瓦烈士陵園在有效管護(hù)、規(guī)范整修方面缺失，設(shè)施管理保護(hù)水平低，隨后將該線索交和田分院辦理。因該案具有涉軍因素，由解放軍烏魯木齊軍事檢察院與和田分院聯(lián)合辦案。

同年7月19日，和田分院、烏魯木齊軍事檢察院就該線索決定行政公益訴訟立案。當(dāng)日，檢察機(jī)關(guān)與和田地區(qū)退役軍人事務(wù)局召開座談會(huì)，雙方就共同開展現(xiàn)場調(diào)查、申報(bào)分級保護(hù)、加強(qiáng)管理協(xié)作等事項(xiàng)達(dá)成初步共識。7月22日，軍地檢察機(jī)關(guān)與退役軍人事務(wù)局共赴康西瓦烈士陵園現(xiàn)場踏勘，邀請駐地部隊(duì)、皮山縣賽圖拉鎮(zhèn)人民政府共同研判協(xié)商，查找康西瓦烈士陵園保護(hù)和管理中存在的權(quán)責(zé)不明等問題，明確由當(dāng)?shù)刈o(hù)邊員定期進(jìn)行巡查，并當(dāng)場設(shè)置了文明祭掃警示牌。

7月26日，檢察機(jī)關(guān)與退役軍人事務(wù)部門再次召開磋商座談會(huì)，形成磋商會(huì)議紀(jì)要：一是和田地區(qū)退役軍人事務(wù)局成立康西瓦烈士陵園修繕工作專班，制定修繕方案，明確工作目標(biāo)、分解專班任務(wù)，積極解決康西瓦烈士陵園修繕工程中的具體問題；二是解放軍烏魯木齊軍事檢察院在職責(zé)范圍內(nèi)對接協(xié)調(diào)南疆軍區(qū)等有關(guān)軍事單位，明確烈士紀(jì)念設(shè)施及其保護(hù)范圍內(nèi)土地和設(shè)施的管理權(quán)屬；三是和田地區(qū)退役軍人事務(wù)局依照《烈士褒揚(yáng)條例》第二十七條至三十條之規(guī)定，于年內(nèi)啟動(dòng)陵園分級保護(hù)報(bào)批工作，提高管理和服務(wù)水平，健全管理工作規(guī)范，維護(hù)紀(jì)念烈士活動(dòng)的秩序，搜集、整理、保管烈士遺物和事跡史料。

考慮到康西瓦烈士陵園管理保護(hù)的重要性，新疆區(qū)院、解放軍烏魯木齊軍事檢察院與自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳共商陵園保護(hù)事宜。目前，在各方共同努力下，康西瓦烈士陵園的2500萬元修繕資金已到位。陵園修繕以“戍邊英魂，高原豐碑”為主題，已于2021年8月8日啟動(dòng)，紀(jì)念碑、紀(jì)念廣場、紀(jì)念館、悼念館等主體工程預(yù)計(jì)于今年10月底前竣工。

【典型意義】

對紅色資源的綜合保護(hù)，應(yīng)當(dāng)注重在精神傳承上“下功夫”，在推動(dòng)落實(shí)上“做文章”。辦理中，新疆檢察機(jī)關(guān)整合上下級檢察力量，攜手軍事檢察機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督職能，退役軍人事務(wù)部門抓住契機(jī)，積極推動(dòng)管理權(quán)責(zé)不明的烈士陵園歸口管理，明確管護(hù)責(zé)任。相關(guān)方面密切協(xié)作配合，以履職擔(dān)當(dāng)守護(hù)紅色信仰，堅(jiān)定紅色信念，為紅色資源保護(hù)交出一份合格的“答卷”。

6.浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)朱楓烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)  建設(shè)用地合法化

【要旨】

針對烈士紀(jì)念設(shè)施未經(jīng)用地審批先行建設(shè)，存在重大法律障礙的困境，檢察機(jī)關(guān)通過磋商和訴前檢察建議，協(xié)調(diào)退役軍人事務(wù)等相關(guān)部門共同依法履職，督促推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施補(bǔ)辦用地合法手續(xù)，讓烈士紀(jì)念設(shè)施得到妥善管理保護(hù)。

【基本案情】

朱楓烈士，1905年出生于浙江鎮(zhèn)海，是我黨優(yōu)秀的情報(bào)工作者。1949年受派到臺灣地區(qū)協(xié)助我黨潛入臺灣高層的吳石將軍執(zhí)行黨的秘密任務(wù)，為黨提供了大量重要情報(bào)。1950年6月10日因叛徒出賣，與吳石將軍等四人在臺北英勇就義。1983年6月，被中共中央追認(rèn)為革命烈士。2010年朱楓烈士殉難60周年之際，其骨灰從臺北運(yùn)回大陸，經(jīng)朱楓后人同意，朱楓烈士骨灰安放于其故鄉(xiāng)鎮(zhèn)海。

2011年5月，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)民政局在鎮(zhèn)海區(qū)革命烈士陵園附近地塊建造朱楓烈士紀(jì)念設(shè)施，并舉辦了隆重的“朱楓烈士骨灰安放”和“朱楓烈士銅像揭幕”儀式，但上述紀(jì)念設(shè)施未及時(shí)辦理用地審批手續(xù)。2011年8月，當(dāng)?shù)貒�土部門以非法占用林地為由作出行政處罰，要求退還非法占用的土地等。2015年11月，鎮(zhèn)海區(qū)民政局在申報(bào)鎮(zhèn)海區(qū)革命烈士陵園土地證時(shí)，將該地塊并入毗鄰的鎮(zhèn)海區(qū)革命烈士陵園申報(bào)土地使用權(quán)證，國土部門未認(rèn)真審核，錯(cuò)誤辦理了該地塊的國有土地使用權(quán)證。此后，雖經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，朱楓烈士墓地土地合規(guī)問題一直未得到解決。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月，在發(fā)現(xiàn)朱楓烈士墓存在的上述問題后，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院（以下簡稱鎮(zhèn)海區(qū)院）與寧波市鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人事務(wù)局（以下簡稱鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局）溝通對接，了解情況。經(jīng)調(diào)查查明：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)民政局（機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)職能轉(zhuǎn)由鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局負(fù)責(zé)）在建設(shè)朱楓烈士墓時(shí)，未辦理土地審批手續(xù)，建成后亦未及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)，致使被國土部門以非法占地為由作出行政處罰；寧波市鎮(zhèn)海區(qū)國土局（機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)職能轉(zhuǎn)寧波市自然資源與規(guī)劃局鎮(zhèn)海分局）錯(cuò)誤辦理國有土地使用權(quán)登記。鎮(zhèn)海區(qū)院認(rèn)為，由于相關(guān)行政機(jī)關(guān)未正確履職，不僅有損革命烈士紀(jì)念設(shè)施的莊嚴(yán)、肅穆，更傷害了人民群眾對烈士入土為安、敬仰烈士的樸素感情，損害了社會(huì)公共利益。

2021年6月，退役軍人事務(wù)部、最高人民檢察院聯(lián)合開展全國縣級及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。鎮(zhèn)海區(qū)院和鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，會(huì)同寧波市自然資源與規(guī)劃局鎮(zhèn)海分局（以下簡稱鎮(zhèn)海區(qū)資規(guī)局）等單位召開磋商會(huì)，并達(dá)成以下共識：一是加快辦理朱楓烈士墓用地合法化手續(xù)；二是加強(qiáng)正面輿論宣傳，消除對英雄烈士的不良影響；三是整治提升朱楓烈士墓周邊環(huán)境，發(fā)揮紅色資源傳承弘揚(yáng)作用。鎮(zhèn)海區(qū)院在向相關(guān)單位發(fā)送檢察建議的同時(shí)，對土地執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的工作銜接不暢等問題提出了社會(huì)治理類檢察建議。

鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局、鎮(zhèn)海區(qū)資規(guī)局等單位高度重視，及時(shí)依法履職，目前已完成朱楓烈士紀(jì)念設(shè)施立項(xiàng)審批和用地審批等相關(guān)報(bào)批手續(xù)，案涉地塊已納入現(xiàn)行國土空間規(guī)劃并完成土地勘測定界。同時(shí)，鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局在鎮(zhèn)海區(qū)院協(xié)助下，積極向區(qū)政府申請朱楓烈士墓土地劃撥費(fèi)、烈士陵園周邊環(huán)境整治等資金約45萬元。

【典型意義】

保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施，既應(yīng)當(dāng)保護(hù)其有形的外觀，也應(yīng)保障其建設(shè)活動(dòng)的合法性，避免產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)評價(jià)。朱楓烈士在全國具有較高知名度，其紀(jì)念設(shè)施違法用地問題長期沒有得到解決，不僅損害了烈士紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)肅穆的形象和氛圍，更傷害了廣大人民群眾對烈士入土為安的樸素情感。在專項(xiàng)行動(dòng)中，相關(guān)部門密切協(xié)作，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，通過磋商和訴前檢察建議方式，與行政機(jī)關(guān)凝聚共識，化解爭議，共同推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施用地合法化，保護(hù)英烈紀(jì)念設(shè)施，弘揚(yáng)革命文化精神。

7.重慶市北碚區(qū)張自忠烈士陵園保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)  環(huán)境綜合整治 

【要旨】

為解決英雄烈士紀(jì)念設(shè)施周邊噪音污染、水污染問題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察建議、訴前磋商等程序機(jī)制優(yōu)勢，督促多家行政機(jī)關(guān)及時(shí)、協(xié)同履職，合力開展綜合整治。

【基本案情】

張自忠烈士陵園系抗日民族英雄張自忠上將墓。1982年4月16日民政部批準(zhǔn)張自忠將軍為革命烈士。1986年至今，“張自忠烈士陵園”先后被列入第一批全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位、第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、第三批國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄。因歷史規(guī)劃原因，張自忠烈士陵園緊鄰渝武高速公路，長期遭受交通噪聲污染。陵園正門兩側(cè)景觀水池污濁，陵園旁設(shè)置有一處垃圾收集站，存在污水未經(jīng)處理滲入烈士陵園水池情形，影響了烈士陵園莊嚴(yán)、清凈的紀(jì)念氛圍。

【調(diào)查和督促履職】

2021年2月20日，重慶市北碚區(qū)人民檢察院（以下簡稱北碚區(qū)院）收到最高人民檢察院督辦、重慶市人民檢察院交辦的張自忠烈士陵園存在噪聲污染問題的案件線索后，經(jīng)與相關(guān)部門實(shí)地調(diào)查，除查證噪聲污染問題屬實(shí)外，還發(fā)現(xiàn)張自忠烈士陵園存在正門兩側(cè)水池水域污染問題及周邊污水排放導(dǎo)致環(huán)境污染的問題。

經(jīng)深入調(diào)查，烈士陵園噪音污染、垃圾站污染問題成因、監(jiān)管職責(zé)較為明確。為推動(dòng)問題及時(shí)治理，北碚區(qū)院、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局等加強(qiáng)溝通，協(xié)同查明了張自忠烈士陵園噪聲污染程度及歷史成因，北碚區(qū)院分別于2021年1月21日、4月1日向兩家行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促采取有效措施，共同推進(jìn)張自忠烈士陵園環(huán)境綜合整治。

為推進(jìn)水池污染治理，當(dāng)?shù)卦诿鞔_水池權(quán)屬、污水來源等關(guān)鍵事實(shí)的基礎(chǔ)上，厘清涉案水池污染監(jiān)管問題，初步明確縉云人文科技城管理委員會(huì)、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局職能職責(zé)與問題整改關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。為明確整改方案，推動(dòng)污染問題實(shí)質(zhì)性整改，2021年6月15日北碚區(qū)院聯(lián)合縉云人文科技城管理委員會(huì)、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局召開聯(lián)席會(huì)，針對本案水池污染問題開展行政訴前磋商，會(huì)上行政機(jī)關(guān)對水池污染問題治理由縉云人文科技城管理委員會(huì)負(fù)責(zé)形成工作共識。基于區(qū)退役軍人事務(wù)局管理烈士陵園的工作便利，明確縉云人文科技城管理委員會(huì)負(fù)責(zé)前期整改，區(qū)生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)水池污染整治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，區(qū)退役軍人事務(wù)局承擔(dān)水池后續(xù)管理的工作方案。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職，區(qū)交通局為解決烈士陵園噪聲污染問題，協(xié)調(diào)重慶渝合高速公路有限公司在高速公路沿線安裝聲屏障，加設(shè)禁鳴標(biāo)識。針對周邊垃圾站污水排放問題，區(qū)城市管理局已關(guān)停梅花山垃圾收集站，并計(jì)劃將該站點(diǎn)改建為生活垃圾分類綜合宣傳基地。針對水池水域污染問題，區(qū)縉云人文科技城管理委員會(huì)積極立項(xiàng)，籌集資金60余萬元對水池進(jìn)行整治，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)指導(dǎo)工作，預(yù)計(jì)2021年10月底完工，整改質(zhì)保期滿后移交區(qū)退役軍人事務(wù)局負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù)工作。

【典型意義】

張自忠烈士陵園是偉大抗戰(zhàn)精神的見證。為協(xié)同推進(jìn)解決烈士陵園水污染、噪音污染等綜合問題，維護(hù)烈士陵園莊嚴(yán)、清凈的紀(jì)念氛圍，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，并注重發(fā)揮檢察建議、訴前磋商等多種程序機(jī)制優(yōu)勢，及時(shí)高效督促相關(guān)部門積極履職，推動(dòng)烈士陵園環(huán)境問題的綜合整治取得成效。

8.河南省桐柏縣紅色資源保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  紅色資源保護(hù)  軍地協(xié)作

【要旨】

針對相關(guān)部門在紅色資源保護(hù)中職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明，致使部分遺址紀(jì)念設(shè)施損毀嚴(yán)重的問題，軍地檢察機(jī)關(guān)通過訴前程序督促有關(guān)單位依法履職，形成紅色資源保護(hù)合力，較好地維護(hù)了國防和軍事利益及社會(huì)公共利益。

【基本案情】

從1926年到解放戰(zhàn)爭勝利的23年間，河南省桐柏縣范圍內(nèi)先后共建立了3個(gè)中央級、6個(gè)省級、9個(gè)地級、12個(gè)縣級黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，劉少奇、李先念、賀龍、王震等老一輩革命家在這里工作和戰(zhàn)斗過。全縣共有革命遺址、紀(jì)念設(shè)施200多處，但因疏于管理保護(hù)，經(jīng)過自然侵蝕、人為破壞，有的建筑存在較大安全隱患，有的建筑殘缺破敗，有的甚至已經(jīng)完全滅失，紅色資源受到嚴(yán)重?fù)p害。

【調(diào)查和督促履職】

2021年1月，桐柏縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，該縣部分紅色資源存在保護(hù)不善問題。根據(jù)軍地檢察機(jī)關(guān)有關(guān)協(xié)作機(jī)制，桐柏縣人民檢察院向鄭州軍事檢察院通報(bào)了相關(guān)情況，并邀請鄭州軍事檢察院共同對該縣革命遺址和紀(jì)念設(shè)施開展調(diào)查摸底。

經(jīng)查，桐柏縣200多處革命遺址、紀(jì)念設(shè)施中，有3處省級保護(hù)文物存在嚴(yán)重安全隱患和損壞問題，有63處縣級保護(hù)文物受到不同程度的損壞，部分遺址已經(jīng)滅失，多處烈士墓葬及紀(jì)念設(shè)施處于無人管理狀態(tài)。部分遺址所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文物保護(hù)部門、退役軍人事務(wù)局對有關(guān)紅色資源保護(hù)存在職能交叉、權(quán)責(zé)不明等問題，未能有效履職，導(dǎo)致部分紅色資源未能得到及時(shí)妥善保護(hù)。4月19日至28日，桐柏縣人民檢察院分別對該縣文化廣電和旅游局、退役軍人事務(wù)局以及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公益訴訟立案。隨后，桐柏縣人民檢察院和鄭州軍事檢察院共同向以上責(zé)任單位制發(fā)檢察建議書，督促相關(guān)部門依照法律規(guī)定積極履職、形成合力，共同保護(hù)好革命遺址、紀(jì)念設(shè)施等紅色資源。

檢察建議書發(fā)出后，軍地檢察機(jī)關(guān)針對各責(zé)任單位在文物修繕和保護(hù)中存在的障礙和顧慮，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，于5月7日組織人大代表、政協(xié)委員和各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開紅色資源保護(hù)座談會(huì)，通過充分交流討論，提升思想認(rèn)識，明確自身職責(zé)。隨后，桐柏縣人民政府下發(fā)紅色資源保護(hù)的實(shí)施意見，并深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行具體指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也根據(jù)檢察機(jī)關(guān)建議制定相應(yīng)的整改計(jì)劃。月河鎮(zhèn)人民政府對南陽地區(qū)第一個(gè)黨小組成立地進(jìn)行了修繕，并籌建10間房屋作為展覽室；新集鎮(zhèn)人民政府建立了南陽市第一個(gè)村級紅色革命遺址紀(jì)念館；平氏鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)鎮(zhèn)人民政府派專人負(fù)責(zé)收集紅色文化和黨史資料、修繕革命遺址和紀(jì)念設(shè)施，并計(jì)劃打造紅色資源愛國主義教育基地。截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已修繕重要革命遺址30余處，樹立紀(jì)念石碑50余座，收集相關(guān)黨史資料300余份。

【典型意義】

軍地檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)方面通過有效發(fā)揮檢察一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢，聯(lián)合開展實(shí)地勘查、制發(fā)檢察建議書、召開座談會(huì)，針對不同位置、不同現(xiàn)狀的文物，因地制宜、因類施策，有效提升和加強(qiáng)了紅色資源監(jiān)管和保護(hù)力度，修繕和挽救了一大批重點(diǎn)革命文物。

9.河北省靈壽縣零散烈士紀(jì)念設(shè)施集中管護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)  集中管理保護(hù) 

【要旨】

針對革命老區(qū)零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力、損毀破壞嚴(yán)重、維護(hù)修繕不及時(shí)等問題，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，對整改不到位依法提起行政公益訴訟，推動(dòng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施整修和集中管護(hù)工作落到實(shí)處。

【基本案情】

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，靈壽縣是晉察冀邊區(qū)政府、邊區(qū)銀行、抗大二分校等機(jī)關(guān)駐扎地，紅色資源豐富，全縣有35處英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，503處散葬烈士墓，零散分布在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田間地頭、屋前房后、公路邊，乃至村委會(huì)院內(nèi)，因長期疏于管理保護(hù)，紀(jì)念設(shè)施碑體污損嚴(yán)重、碑文模糊不清，周圍雜草叢生、私搭亂建等問題突出，烈士紀(jì)念設(shè)施亟待修繕保護(hù)。

【調(diào)查和督促履職】

2020年6月，河北省石家莊市靈壽縣人民檢察院（以下簡稱靈壽縣院）在履職中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)多處烈士紀(jì)念設(shè)施存在不同程度的自然損毀和人為破壞，隨即成立專案組，并于7月10日立案調(diào)查。

為全面掌握全縣英雄烈士紀(jì)念設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)和管理現(xiàn)狀，專案組歷時(shí)15天，行程1000余公里，實(shí)地走訪與核查了遍布全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的35處英雄烈士紀(jì)念設(shè)施和503處散葬烈士墓，發(fā)現(xiàn)有31處紀(jì)念設(shè)施未劃定保護(hù)范圍，29處紀(jì)念碑嚴(yán)重污損，3處紀(jì)念碑丟失，多數(shù)散葬烈士墓因長期疏于管理，污損破壞嚴(yán)重，且無人祭掃。

針對英雄烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作中存在的問題，靈壽縣院向縣委、縣人大、縣政府呈報(bào)了《關(guān)于靈壽縣英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》，從整合紅色資源、籌建烈士陵園、集中統(tǒng)一管理等方面提出了建議，經(jīng)與主管行政部門靈壽縣退役軍人事務(wù)局溝通，于2020年9月29日發(fā)出訴前檢察建議：一是采取有效措施，及時(shí)對丟失、殘缺、污損、碑文模糊不清的烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行修繕；二是劃定保護(hù)范圍，對侵占、擠占烈士紀(jì)念設(shè)施等問題進(jìn)行整改；三是強(qiáng)化管理保護(hù)，對烈士紀(jì)念設(shè)施周邊的雜物、雜草、垃圾進(jìn)行清理，恢復(fù)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍。

2020年11月30日，靈壽縣退役軍人事務(wù)局書面回復(fù)，已按檢察建議進(jìn)行整改，根據(jù)縣委、縣政府要求啟動(dòng)了烈士陵園建設(shè)工程，待竣工后將零散分布的烈士紀(jì)念設(shè)施遷入集中管理保護(hù)。

【訴訟過程】

2020年12月，靈壽縣院對整改情況實(shí)地跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)檢察建議指出的烈士紀(jì)念碑丟失、破損等問題沒有完全整改，籌建的烈士陵園因經(jīng)費(fèi)問題也已經(jīng)停工。為推動(dòng)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)問題得到根本解決，靈壽縣院于2021年2月4日依法向人民法院提起行政公益訴訟。

法院審理期間，按照退役軍人事務(wù)部、最高人民檢察院關(guān)于開展縣級及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的要求，靈壽縣院積極牽頭協(xié)調(diào)縣退役軍人事務(wù)局、縣文物局、縣民政局、縣住建局等部門召開推進(jìn)會(huì)，按照“應(yīng)遷盡遷、集中管護(hù)”的原則，明確職責(zé)分工、制定遷入方案、協(xié)調(diào)解決搬遷中遇到的難題。在各方積極配合推動(dòng)下，烈士陵園工程順利復(fù)工，散葬烈士陸續(xù)遷入陵園，截至目前，總投資2500余萬元、占地面積13000余平方米的靈壽縣烈士陵園已完成工程量的90%，已有26處烈士紀(jì)念設(shè)施按照搬遷方案遷入烈士陵園集中管理保護(hù)。后續(xù)，散葬烈士墓也將陸續(xù)遷入。2021年8月25日，靈壽縣院依法向法院撤回起訴。

【典型意義】

針對零散烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源管理保護(hù)工作中存在的問題，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，通過制發(fā)訴前檢察建議督促有關(guān)部門依法履職，對整改情況跟進(jìn)監(jiān)督，并積極向地方黨委、人大、政府建言獻(xiàn)策。針對整改不到位問題，依法提起行政公益訴訟，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，推動(dòng)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)問題得到有效解決，為“弘揚(yáng)英烈精神、傳承紅色基因”貢獻(xiàn)了力量。