河南省三門峽市人民政府

三門峽市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

三門峽市人民政府令第9號



　　《三門峽市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2021年7月14日市政府第63次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。



　 市長 范付中

2021年8月30日





三門峽市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，提高規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理、修改、廢止等，適用本規(guī)定。

　　第三條 市政府制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

　　市政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

　　（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

　　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定規(guī)章。

　　第四條 市政府制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。

　　制定重要規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向市委報告。

　　第五條 市政府制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，遵循《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》確立的立法原則。

　　（二）堅(jiān)持從本市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

　　（三）沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　第六條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，研究解決規(guī)章制定工作中的重大問題，并將規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

　　市政府司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、審查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)章制定工作。

　　各縣（市、區(qū)）政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府工作部門及有關(guān)單位負(fù)責(zé)規(guī)章的立項(xiàng)、解釋、修改、廢止建議的提出和起草、立法后評估等工作，并積極配合做好規(guī)章制定工作。

　　第七條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等，但不得稱“條例”。

　　第八條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，用語準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

　　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。



　　第二章 立項(xiàng)

　　第九條 市政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年6月底前向各縣（市、區(qū)）政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會和市政府工作部門及有關(guān)單位征集下一年度規(guī)章立法項(xiàng)目建議，并向社會公開征集規(guī)章立法項(xiàng)目建議。

　　第十條 縣（市、區(qū)）政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會和市政府工作部門及有關(guān)單位認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署,在規(guī)定時間內(nèi)向市政府司法行政部門報請立項(xiàng)。

　　市政府司法行政部門根據(jù)市委、市政府工作安排或者實(shí)際工作需要，可以直接提出規(guī)章立法項(xiàng)目建議。

　　第十一條 單位報請立項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)組織開展下列工作：

　　（一）立項(xiàng)調(diào)研，分析研究本行業(yè)、本領(lǐng)域相關(guān)工作中存在的問題、解決的辦法，總結(jié)規(guī)律；

　　（二）征求有關(guān)部門、有關(guān)方面的意見，聽取系統(tǒng)內(nèi)部特別是基層的意見和建議；

　　（三）對立法涉及的重要、疑難問題組織專家和有關(guān)方面進(jìn)行論證；

　　（四）對需要解決的主要問題和擬確立的主要制度，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商；

　　（五）按照規(guī)章起草工作的有關(guān)要求，完成相關(guān)材料的擬定工作。

　　第十二條 報請立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向市政府司法行政部門報送下列材料：

　　（一）立項(xiàng)申請；

　　（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，國內(nèi)外有借鑒價值的立法資料；

　　（三）重要、疑難問題的專家論證意見。

　　申報正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時提交調(diào)研論證報告，調(diào)研論證報告包括立項(xiàng)調(diào)研、征求意見、對需要解決的主要問題和擬確立的主要制度與有關(guān)部門的協(xié)商情況等材料。

　　社會公眾提出年度規(guī)章立法項(xiàng)目建議的，可以只提出項(xiàng)目名稱和立法的主要理由。

　　第十三條 立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）立法名稱；

　　（二）立法依據(jù)；

　　（三）立法的必要性；

　　（四）重點(diǎn)解決的問題；

　　（五）擬確立的主要制度或者措施、可行性；

　　（六）起草工作情況或者工作計劃；

　　（七）其他需要說明的問題。

　　第十四條 擬列入年度規(guī)章立法計劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）符合規(guī)章的立法權(quán)限；

　　（二）符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政管理實(shí)際需要；

　　（三）立法目的明確、正當(dāng)，確有必要制定規(guī)章；

　　（四）主要內(nèi)容與上位法不相抵觸；

　　（五）立法依據(jù)明確，擬確立的主要制度和措施必要、合法、合理、可行，并附有說明、依據(jù)及相關(guān)資料。

　　第十五條 符合第十四條規(guī)定的條件并且有下列情形之一的項(xiàng)目，可以優(yōu)先立項(xiàng)：

　　（一）與黨委、政府中心工作密切相關(guān)的；

　　（二）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定迫切需要的；

　　（三）涉及重大公共利益、社會公眾重大權(quán)益的；

　　（四）人大代表議案、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

　　（五）實(shí)施上位法迫切需要的。

　　第十六條 有下列情形之一的規(guī)章項(xiàng)目，不予立項(xiàng)：

　　（一）超越規(guī)章立法權(quán)限的；

　　（二）擬解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要專項(xiàng)立法的；

　　（三）立法目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

　　（四）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、政策相抵觸，或者缺乏可操作性的；

　　（五）其他不予立項(xiàng)的情形。

　　第十七條 市政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對征集到的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行審查，通過召開立項(xiàng)協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式征求各方面意見和建議，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、急需先立的原則，擬訂政府年度規(guī)章立法計劃，經(jīng)市政府黨組報請市委研究后，由市政府批準(zhǔn)并公布。

　　第十八條 列入年度規(guī)章立法計劃的項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。

　　正式項(xiàng)目是指立法需求迫切，立法條件、草案比較成熟，年內(nèi)可以審議的項(xiàng)目，正式項(xiàng)目一般當(dāng)年不超過1個。

　　預(yù)備項(xiàng)目是指有立法必要性，擬確立的主要制度具有可行性，但尚需進(jìn)一步研究的項(xiàng)目。

　　調(diào)研項(xiàng)目是指有立法必要性，需要開展調(diào)研和論證的項(xiàng)目。

　　未經(jīng)調(diào)研或者條件不成熟的項(xiàng)目，不得列入正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。

　　第十九條 沒有列入年度規(guī)章立法計劃正式項(xiàng)目的，原則上當(dāng)年不再制定。有關(guān)單位認(rèn)為確需將預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目制定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證，提交正式項(xiàng)目立項(xiàng)所需的相關(guān)材料，由市政府司法行政部門審查、論證，報請市政府批準(zhǔn)。

　　列入年度規(guī)章立法計劃的項(xiàng)目確需終止的，報請立項(xiàng)的單位或者起草單位應(yīng)當(dāng)提交書面說明，由市政府司法行政部門審核，報請市政府批準(zhǔn)。

　　第二十條 年度規(guī)章立法計劃下達(dá)后，起草單位應(yīng)當(dāng)及時制定起草計劃并組織實(shí)施，主動向市政府司法行政部門報告起草工作情況。

　　市政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對年度規(guī)章立法計劃執(zhí)行情況的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。



　　第三章 起草

　　第二十一條 規(guī)章原則上由報請立項(xiàng)的單位或者市政府確定的單位起草。

　　規(guī)章的內(nèi)容涉及不同部門職責(zé)或者比較復(fù)雜的，可以由相關(guān)部門共同協(xié)商確定起草單位，或者由市政府指定單位牽頭，有關(guān)單位參與共同負(fù)責(zé)起草工作。

　　第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)章立法計劃的要求，成立由本單位主要負(fù)責(zé)人參加的起草小組，落實(shí)起草的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員、經(jīng)費(fèi)和時限要求。

　　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，充分研究相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件，掌握規(guī)章所涉及領(lǐng)域的行政管理實(shí)際情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

　　第二十三條 起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等參加，也可以委托教學(xué)科研單位、社會組織等第三方起草。委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)起草過程指導(dǎo)，保證起草工作質(zhì)量。

　　第二十四條 起草規(guī)章一般包括以下內(nèi)容：

　　（一）立法依據(jù)、目的和原則；

　　（二）調(diào)整對象、適用范圍和實(shí)施主體；

　　（三）需要作出規(guī)定的實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范；

　　（四）法律責(zé)任、實(shí)施日期；

　　（五）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

　　第二十五條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）符合上位法的規(guī)定，與本地有關(guān)規(guī)章相銜接；

　　（二）符合立法權(quán)限、立法范圍和立法程序等有關(guān)規(guī)定，原則上不重復(fù)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容；

　　（三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，避免過分強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益。

　　第二十六條 起草規(guī)章過程中的征求意見工作由起草單位負(fù)責(zé)。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會、民意調(diào)查等多種形式。

　　規(guī)章草案起草稿在征求意見后，進(jìn)行重大修改的，或者實(shí)際客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)再次征求有關(guān)方面的意見。

　　第二十七條 起草規(guī)章涉及市政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門意見不一致的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門共同報請市政府決定，并在報送規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時一并說明情況和理由。

　　起草規(guī)章除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案起草稿及其說明等在起草單位門戶網(wǎng)站或者報刊等媒體向社會公布，公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　起草規(guī)章涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動或者對企業(yè)切身利益、權(quán)利義務(wù)有重大影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求本地工商聯(lián)、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會等有關(guān)單位的意見。

　　第二十八條 起草規(guī)章涉及重要或者疑難的專業(yè)性、技術(shù)性、法律等問題的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行咨詢論證；必要時，應(yīng)當(dāng)組織召開論證會。論證會應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家參加。

　　組織召開論證會的，應(yīng)當(dāng)在論證會召開5日前將征求意見稿文本、起草說明及與論證問題有關(guān)的材料送達(dá)參加人員。

　　第二十九條 起草規(guī)章涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛征求有關(guān)方面的意見。

　　起草規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法召開聽證會征求意見。

　　第三十條 起草規(guī)章涉及機(jī)構(gòu)編制保障、部門職責(zé)分工、財政支持、土地利用、規(guī)劃調(diào)整、稅收優(yōu)惠政策等方面內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求機(jī)構(gòu)編制、財政、自然資源規(guī)劃、稅務(wù)等單位意見。

　　起草規(guī)章涉及公平競爭等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，組織開展審查和評估，并征求有關(guān)部門以及相關(guān)權(quán)益保護(hù)組織的意見。

　　第三十一條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)過起草單位的法制機(jī)構(gòu)初審、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，并由主要負(fù)責(zé)人簽署；多個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各起草單位的法制機(jī)構(gòu)初審、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，并由主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第三十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)章立法計劃的要求，按時完成起草工作并報送審查；不能按時完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向市政府請示。

　　第三十三條 列入年度立法計劃正式項(xiàng)目的規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府報送審查規(guī)章送審稿的請示，同時提交下列材料：

　　（一）規(guī)章送審稿；

　　（二）規(guī)章送審稿的起草說明；

　　（三）規(guī)章送審稿所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策；

　　（四）征求意見以及意見采納情況的相關(guān)材料；

　　（五）參閱資料對照表；

　　（六）起草單位的法制機(jī)構(gòu)初審、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究等相關(guān)材料；

　　（七）開展風(fēng)險評估的相關(guān)材料；

　　（八）其他需要提交的材料。

　　規(guī)章送審稿的起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性和可行性、制定依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容的說明、擬確立的主要制度和主要措施、征求意見情況以及主要分歧意見的協(xié)商處理情況等內(nèi)容。

　　在起草過程中，依法應(yīng)當(dāng)履行公眾參與、專家論證、聽證、協(xié)商等程序的，應(yīng)當(dāng)同時報送社會公眾意見、專家論證意見等相關(guān)材料。涉及公平競爭等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)提交開展評估、自檢自審情況等相關(guān)材料。

　　第三十四條 起草單位在向市政府報送審查規(guī)章送審稿的請示前，應(yīng)當(dāng)主動與市政府司法行政部門進(jìn)行溝通，由市政府司法行政部門對規(guī)章送審稿等材料進(jìn)行初步審核。經(jīng)初步審核，有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位：

　　（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

　　（二）涉及的主要領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)或者將要制定、作出調(diào)整的；

　　（三）未按照有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

　　（四）依法應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、聽證、風(fēng)險評估等程序的；

　　（五）擬確立的主要制度與上位法沖突的；

　　（六）有關(guān)單位對擬確立的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)單位充分協(xié)商的；

　　（七）主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離本市實(shí)際或者在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要大部分調(diào)整和修改的；

　　（八）過度強(qiáng)化部門權(quán)力和利益的；

　　（九）報送材料不符合本規(guī)定第三十三條規(guī)定的；

　　（十）起草工作違反法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的。

　　經(jīng)初步審核，起草程序、材料符合要求的，起草部門再向市政府報送審查規(guī)章送審稿的請示；未通過初步審核的，市政府不予受理。

　　第三十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市政府司法行政部門的溝通，可以主動邀請市政府司法行政部門參與起草的調(diào)研、論證、聽證等。市政府司法行政部門認(rèn)為有必要參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作的，可以通知起草單位后參與，起草單位接到通知后，應(yīng)當(dāng)予以配合。



　　第四章 審查

　　第三十六條 市政府司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)章送審稿的具體審查。

　　市政府司法行政部門在審查規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)充分研究相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件，掌握規(guī)章所涉及領(lǐng)域的行政管理實(shí)際情況，借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，做好審查規(guī)章送審稿的基礎(chǔ)工作。

　　第三十七條 市政府司法行政部門主要從以下方面對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

　　（一）是否符合規(guī)章的立法原則和權(quán)限；

　　（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

　　（三）是否與上位法相抵觸，是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　　（四）是否減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)；

　　（五）擬確立的主要制度和管理措施是否必要、適當(dāng)、可行；

　　（六）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見，是否正確處理有關(guān)重大意見分歧；

　　（七）是否符合立法技術(shù)要求；

　　（八）其他依法需要審查的內(nèi)容。

　　第三十八條 市政府司法行政部門審查規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)就立法思路、立法內(nèi)容、重點(diǎn)問題等深入開展立法調(diào)研，充分征求基層群眾、社會各界特別是行政相對人的意見。起草單位應(yīng)當(dāng)配合市政府司法行政部門開展立法調(diào)研工作。

　　第三十九條 市政府司法行政部門經(jīng)初步審查后，將規(guī)章送審稿征求有關(guān)單位或者法律專家的意見；也可以根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)初步審查修改后，形成規(guī)章征求意見稿，征求有關(guān)單位或者法律專家的意見。

　　市政府司法行政部門可以將規(guī)章送審稿或者規(guī)章征求意見稿在市政府門戶網(wǎng)站或者市政府司法行政部門門戶網(wǎng)站公布，向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　第四十條 市政府司法行政部門可以探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式。

　　探索建立政府立法咨詢專家?guī)欤�鼓勵專家學(xué)者利用專業(yè)特長，發(fā)揮其在政府立法中的作用，確保立法科學(xué)可行。

　　市政府司法行政部門可以通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)或者政府立法咨詢專家，征求對年度規(guī)章立法計劃項(xiàng)目和規(guī)章送審稿的意見、建議，收集相關(guān)社會公眾對規(guī)章實(shí)施情況的反映，開展立法調(diào)研、規(guī)章立法后評估。

　　第四十一條 規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛征求有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

　　第四十二條 有關(guān)單位對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、職責(zé)分工等問題有不同意見的，市政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，由市政府司法行政部門將主要問題、有關(guān)單位的意見和市政府司法行政部門的意見報請市政府決定。

　　第四十三條 收到規(guī)章征求意見的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真深入研究，提出合法、合理、可行的意見和建議，按照要求及時以正式文件形式回復(fù)意見。

　　第四十四條 市政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對收集到的意見和建議進(jìn)行整理和研究，并對合理的意見和建議予以采納。

　　第四十五條 市政府司法行政部門對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性，擬解決的主要問題和擬確立的主要制度、措施以及征求意見、協(xié)調(diào)情況等。

　　第四十六條 規(guī)章草案和說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，由主要負(fù)責(zé)人簽署后提請市政府審議。

　　制定重要規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報請市委研究。



　　第五章 決定、公布、備案和解釋

　　第四十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

　　會議審議規(guī)章草案時，由市政府司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。

　　第四十八條 規(guī)章草案經(jīng)審議同意后，市政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，按程序報請市長簽署命令予以公布。

　　第四十九條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在市政府公報、市政府門戶網(wǎng)站、中國政府法制信息網(wǎng)、市政府司法行政部門門戶網(wǎng)站、《三門峽日報》及時全文刊登。

　　市政府公報刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第五十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　規(guī)章的實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好規(guī)章的宣傳、培訓(xùn)及實(shí)施前準(zhǔn)備工作。

　　第五十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定，向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　市政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)規(guī)章備案工作。

　　第五十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。

　　規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章解釋由規(guī)章的起草單位或者實(shí)施單位參照規(guī)章送審稿審查程序提出規(guī)章解釋的具體建議和依據(jù)，并起草解釋文本草案，由市政府司法行政部門審查，報請市政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。



　　第六章 立法后評估、清理、修改和廢止

　　第五十三條 規(guī)章實(shí)施后有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)章進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)及時向市政府報告。

　　（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

　　（二）擬進(jìn)行重大修改的；

　　（三）擬廢止但有較大爭議的；

　　（四）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，群眾反映集中的；

　　（五）人大代表、政協(xié)委員或者社會各界意見和建議較為集中的；

　　（六）市政府司法行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行立法后評估的。

　　第五十四條 規(guī)章立法后評估可以根據(jù)規(guī)章的具體情況，對全部內(nèi)容進(jìn)行整體評估，或者對主要內(nèi)容進(jìn)行部分評估。

　　規(guī)章立法后評估的重點(diǎn)是規(guī)章涉及的機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付、行政確認(rèn)等事項(xiàng)。

　　第五十五條 實(shí)施規(guī)章立法后評估的單位根據(jù)需要可以委托高等院校、社會評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及其他有關(guān)單位進(jìn)行立法后評估。

　　第五十六條 規(guī)章立法后評估標(biāo)準(zhǔn)、程序等，依照《河南省政府規(guī)章立法后評估辦法》執(zhí)行。

　　第五十七條 開展規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)形成立法后評估報告，報市政府司法行政部門審核。

　　經(jīng)審核的立法后評估報告應(yīng)當(dāng)作為編制立法工作計劃和修改、廢止規(guī)章的重要依據(jù)。

　　市政府司法行政部門根據(jù)立法后評估報告向市政府提出繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止規(guī)章等意見和建議。

　　第五十八條 規(guī)章有下列情形之一的，按照“誰起草、誰負(fù)責(zé)”“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)章的起草單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)開展即時清理：

　　（一）與憲法、法律、法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

　　（二）依據(jù)的上位法已被修改、廢止或者宣布失效的；

　　（三）主要內(nèi)容已經(jīng)被新出臺的上位法所替代的；

　　（四）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求的；

　　（五）調(diào)整的對象已經(jīng)消失或者調(diào)整的法律關(guān)系已發(fā)生重大變化；

　　（六）實(shí)施單位發(fā)生變化的；

　　（七）國務(wù)院、省政府、市政府提出專項(xiàng)清理要求的；

　　（八）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評估，需要修改、廢止或者宣布失效的；

　　（九）其他需要即時清理的情形。

　　修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時公布。

　　規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章文本。

　　第五十九條 開展規(guī)章清理，規(guī)章的起草單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)，向市政府司法行政部門提出清理建議：

　　（一）沒有違法或者不當(dāng)情形的，建議繼續(xù)有效；

　　（二）所依據(jù)的上位法已經(jīng)廢止的，建議廢止；

　　（三）所依據(jù)的上位法已經(jīng)宣布失效或者調(diào)整對象已經(jīng)消失的，建議宣布失效；

　　（四）規(guī)章內(nèi)容不符合上位法規(guī)定的，建議廢止或者修改；

　　（五）規(guī)章不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，建議廢止或者修改。

　　清理建議應(yīng)當(dāng)附具清理的依據(jù)、理由。

　　第六十條 市政府司法行政部門對清理建議進(jìn)行合法性審查，形成規(guī)章清理結(jié)果，提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

　　認(rèn)為需要專門立項(xiàng)修改、廢止或者宣布失效的，按照規(guī)定處理；也可以根據(jù)實(shí)際情況，對多個規(guī)章作修改、廢止或者宣布失效處理。

　　規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。



　　第七章 附則

　　第六十一條 起草規(guī)章的立法技術(shù)規(guī)范，執(zhí)行《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會立法技術(shù)規(guī)范（試行）》（一）、（二）等規(guī)定。

　　第六十二條 市政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的擬訂程序，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十三條 本規(guī)定自2021年11月1日起施行。