山東省煙臺(tái)市人民政府

煙臺(tái)市重大行政決策程序規(guī)定

煙臺(tái)市政府令第150號(hào)


《煙臺(tái)市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2021年8月13日煙臺(tái)市人民政府第90次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。





市 長(zhǎng)：鄭德雁

2021年8月23日





煙臺(tái)市重大行政決策程序規(guī)定

目 錄

第一章　總 則

第二章　決策啟動(dòng)

第三章　公眾參與

第四章 專家論證

第五章　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第六章 合法性審查

第七章 集體討論決定和決策公布

第八章　決策執(zhí)行和調(diào)整

第九章　法律責(zé)任

第十章　附 則

第一章 總 則

第一條　為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，完善重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府（以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條　重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第四條　本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；

（二）制定有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（三）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

（四）制定開發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

（五）制定開發(fā)利用或者保護(hù)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；

（六）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊�共建設(shè)項(xiàng)目；

（七）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。宏觀調(diào)控決策、政府立法決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及政府內(nèi)部事務(wù)管理決策，不適用本規(guī)定。

第五條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府辦公室根據(jù)本規(guī)定第四條的規(guī)定，結(jié)合本級(jí)人民政府的職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，組織編制年度決策事項(xiàng)目錄，報(bào)決策機(jī)關(guān)研究確定，經(jīng)同級(jí)黨委同意后，由政府向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。相關(guān)部門按照各自職責(zé)配合做好決策事項(xiàng)目錄編制工作，于每年第一季度提出決策事項(xiàng)建議。

編制年度決策事項(xiàng)目錄時(shí)，可以向社會(huì)公開征集決策事項(xiàng)項(xiàng)目建議。

年度決策事項(xiàng)目錄包括決策事項(xiàng)名稱、承辦單位等內(nèi)容。

第六條　作出和調(diào)整重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策；嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等規(guī)定。

作出和調(diào)整重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循公開原則，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。

第七條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全重大行政決策制度機(jī)制，加強(qiáng)決策智庫(kù)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)提升決策信息化水平，并對(duì)開展重大行政決策工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。

第八條　司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督及合法性審查工作。

決策機(jī)關(guān)相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重大行政決策草案擬定、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及執(zhí)行和后評(píng)估等工作。

政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)決策機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)相關(guān)部門履行重大決策程序情況進(jìn)行督查。

第九條　重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第十條　重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)納入本地法治政府建設(shè)規(guī)劃，作為法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察的內(nèi)容和考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

第十一條　參與重大行政決策的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)。

第二章　決策啟動(dòng)

第十二條　決策事項(xiàng)建議按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定：

（一）決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)主管部門研究論證；

（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級(jí)人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，由建議提出單位組織研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過議案、建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)主管部門研究論證。

對(duì)前款決策事項(xiàng)建議進(jìn)行研究論證，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等。

第十三條　承擔(dān)決策事項(xiàng)建議研究論證的部門，認(rèn)為決策事項(xiàng)建議理由充分、解決問題方案切實(shí)可行，符合法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)啟動(dòng)決策程序。

第十四條　決策機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)擬訂重大行政決策草案（以下簡(jiǎn)稱決策草案），履行相關(guān)決策程序。

決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭決策承辦單位。

決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。

第十五條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握決策所需信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際擬訂決策草案。可以自行起草，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。

第十六條　決策承辦單位法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案進(jìn)行合法性審查，出具合法性初審意見書；在審查過程中應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問和公職律師的意見。

擬定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

擬定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查。

第十七條　決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行成本效益分析預(yù)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)形成分析預(yù)測(cè)報(bào)告。分析預(yù)測(cè)報(bào)告包括基本信息和來源、分析預(yù)測(cè)方法和過程、分析預(yù)測(cè)結(jié)論及其對(duì)決策事項(xiàng)的影響等內(nèi)容。

第十八條　決策事項(xiàng)涉及其他單位的職責(zé)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求意見，并與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭(zhēng)議的主要問題、有關(guān)單位的意見以及決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)，必要時(shí)可以報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。

第三章　公眾參與

第十九條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

決策承辦單位根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)社會(huì)和公眾影響的范圍和程度，可以采取座談會(huì)、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、實(shí)地走訪、聽證會(huì)、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式廣泛聽取意見。

第二十條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善公眾參與平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布重大行政決策相關(guān)信息、征求意見及其反饋情況，充分利用政府門戶網(wǎng)站、社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，拓展公眾參與渠道，增強(qiáng)公眾參與效果。

第二十一條　決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，可能對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見。

第二十二條　決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑進(jìn)行。

向社會(huì)公開征求意見的內(nèi)容包括決策草案及其說明、提出意見的方式和期限等。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第二十三條　以座談會(huì)方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并將決策草案等材料于召開座談會(huì)3日前送達(dá)與會(huì)人員。

第二十四條　決策事項(xiàng)有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；

（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，可能造成重大影響的；

（三）決策事項(xiàng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注或存在重大分歧的；

（四）決策承辦單位認(rèn)為需要聽證的；

第二十五條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在召開聽證會(huì)15日前公告下列事項(xiàng)：

（一）舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）決策草案及其說明等材料；

（三）申請(qǐng)參加聽證會(huì)的時(shí)間、方式。

第二十六條　與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以申請(qǐng)參加聽證會(huì)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)合理確定聽證參加人，利害關(guān)系人代表一般不少于聽證參加總?cè)藬?shù)的二分之一。申請(qǐng)參加聽證會(huì)的人數(shù)較多的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會(huì)。

聽證參加人的基本情況應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會(huì)7日前送達(dá)聽證參加人。

第二十七條　聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開進(jìn)行：

（一）聽證記錄人查明聽證參加人到場(chǎng)情況，宣布聽證會(huì)紀(jì)律；

（二）聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證會(huì)內(nèi)容；

（三）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（四）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

（五）聽證參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。

第二十八條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會(huì)記錄制作聽證報(bào)告，作為決策機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù)。

聽證報(bào)告包括召開聽證會(huì)的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

第二十九條　對(duì)有關(guān)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用和保護(hù)等重大民生決策事項(xiàng)，決策承辦單位可以采取民意調(diào)查的方式，了解社會(huì)公眾對(duì)決策事項(xiàng)的意見，并形成民意調(diào)查報(bào)告。

決策承辦單位可以自行組織或者委托無利害關(guān)系的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查。

民意調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性和代表性。

第三十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取和記錄各方面的意見，不得只聽取、記錄贊成意見，不得漏報(bào)、瞞報(bào)反對(duì)意見。

第三十一條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)反饋公眾意見采納情況。

第四章　專家論證

第三十二條　對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

專家論證可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

第三十三條　決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

參與論證的專家應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)專家和法律專家，以行業(yè)專家為主。參與論證的行業(yè)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，其專業(yè)特長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性。決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。

參與論證的專家一般不少于5人；對(duì)涉及面較廣、爭(zhēng)議較大或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的決策事項(xiàng)，參與論證的專家一般不少于7人。

第三十四條　市、區(qū)（市）人民政府可以根據(jù)需要建立專家?guī)欤�也可以使用上�?jí)行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?br>
專家?guī)鞂＜铱梢詮男袠I(yè)主管部門、教育科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)組織、有關(guān)企業(yè)等單位中遴選。

專家?guī)旖�立單位�?yīng)當(dāng)建立專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專家遴選聘任、誠(chéng)信考核和退出等機(jī)制。

第三十五條　專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以從下列方面對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行論證：

（一）必要性；

（二）科學(xué)性；

（三）決策的出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟；

（四）決策實(shí)施對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響及可控性；

（五）其他需要論證的內(nèi)容。

第三十六條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度和時(shí)間要求等情況，給予專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)合理的研究時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，并提供論證所需的資料。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，并按規(guī)定獲得合理報(bào)酬。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，論證意見應(yīng)當(dāng)署名或蓋章。

第三十七條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見匯總整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案；通過適當(dāng)方式向?qū)＜曳答佌撟C意見采納情況，并視情況向社會(huì)公開專家信息和論證意見。

第五章　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第三十八條　重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位，應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等工作同步組織。

第三十九條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位可以就決策事項(xiàng)的下列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括可能引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會(huì)安全事件的情形；

（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；

（四）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成大額財(cái)政資金流失、帶來重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的情形；

（五）輿情風(fēng)險(xiǎn)，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴(yán)重負(fù)面評(píng)價(jià)的情形；

（六）可能引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。

第四十條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定評(píng)估工作方案。明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法與步驟等。

（二）開展調(diào)查研究。采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、會(huì)商分析、召開座談會(huì)等方式，充分聽取有關(guān)部門、利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見，對(duì)受決策事項(xiàng)影響較大的單位、有特殊困難的群體進(jìn)行重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見。

（三）全面分析論證。對(duì)收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行綜合分析研究，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。

（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)分析論證情況，確定高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（五）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第四十一條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過程；

（二）各方意見及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果；

（五）風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案；

（六）其他需要載明的內(nèi)容。

第四十二條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策承辦單位可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整決策草案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再提交決策機(jī)關(guān)。

決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第六章　合法性審查

第四十三條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，由本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審和部門會(huì)簽，并經(jīng)本單位辦公會(huì)議討論通過后，將決策草案及相關(guān)材料送請(qǐng)同級(jí)政府司法行政部門進(jìn)行合法性審查。

決策承辦單位就涉及的某些重大問題征求意見的，司法行政部門可以采取適當(dāng)方式予以指導(dǎo)，但不得以征求意見等方式代替合法性審查。

第四十四條　決策承辦單位送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）送審申請(qǐng)書；

（二）決策草案；

（三）包含制定背景、必要性和形成過程等內(nèi)容的起草說明；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；

（五）部門會(huì)簽意見；

（六）合法性初審意見書；

（七）進(jìn)行合法性審查需要的其他材料。

按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和貿(mào)易政策合規(guī)審查程序的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)書面材料；未履行有關(guān)法定程序的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。

報(bào)送材料不符合要求的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)送，補(bǔ)送時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

第四十五條　合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

（四）其他需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。

第四十六條　司法行政部門進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見，并根據(jù)需要采取下列方式：

（一）書面審查；

（二）必要的調(diào)查研究；

（三）通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見等形式廣泛聽取社會(huì)各方面意見。

司法行政部門進(jìn)行合法性審查的時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。開展前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)工作以及組織法律顧問、公職律師論證的時(shí)間，不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)配合司法行政部門做好合法性審查工作，按要求就有關(guān)問題作出說明；其他有關(guān)部門按照職責(zé)做好協(xié)作配合。

第四十七條　對(duì)合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題，司法行政部門按照下列規(guī)定處理：

（一）超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)法定權(quán)限或者主要內(nèi)容不合法的，建議不提交決策機(jī)關(guān)討論；

（二）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，退回決策承辦單位補(bǔ)正程序；

（三）具體規(guī)定不合法的，提出相應(yīng)修改意見和建議。

第四十八條　司法行政部門完成合法性審查工作后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書，并對(duì)合法性審查意見負(fù)責(zé)。

合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）審查的基本情況；

（二）合法性審查結(jié)論；

（三）存在合法性問題或者法律風(fēng)險(xiǎn)的，說明理由、明示法律風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。

第四十九條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)審查意見對(duì)決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；未采納或者未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)書面說明理由。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。

第七章　集體討論決定和決策公布

第五十條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定；未經(jīng)集體討論的，不得作出決定。

第五十一條　決策承辦單位提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）提請(qǐng)討論決策草案的請(qǐng)示；

（二）決策草案及其起草說明；

（三）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾意見的研究采納情況；

（四）履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況；

（五）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

（六）按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查的，同時(shí)報(bào)送審查的有關(guān)材料；

（七）司法行政部門的合法性審查意見；

（八）需要報(bào)送的其他材料。

第五十二條　決策機(jī)關(guān)集體討論，按照下列程序進(jìn)行：

（一）決策承辦單位作決策草案說明；

（二）會(huì)議組成人員發(fā)表意見；

（三）決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)發(fā)表意見，作出同意、原則同意或者不同意的決定；行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第五十三條　重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；需報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十四條　決策機(jī)關(guān)作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，通過本級(jí)人民政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第八章　決策執(zhí)行和調(diào)整

第五十五條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位），并對(duì)決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)及責(zé)任進(jìn)行分解。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并定期向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況，不得拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

第五十六條　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件、政務(wù)新媒體等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)意見建議進(jìn)行記錄并作出處理。

第五十七條　非因法定事由并經(jīng)法定程序，決策機(jī)關(guān)、決策執(zhí)行單位不得隨意變更或者停止執(zhí)行依法作出的重大行政決策。

執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第五十六條規(guī)定的情形，為了公共利益的需要，決策機(jī)關(guān)可以作出停止執(zhí)行或者修改決策的決定；情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行。

決策機(jī)關(guān)依法作出停止執(zhí)行、中止執(zhí)行的決定或者修改決策的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減輕經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。

第五十八條　依法開展決策后評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)評(píng)估下列內(nèi)容:

（一）決策實(shí)施的結(jié)果與決策目的是否相符；

（二）決策實(shí)施的成本效益分析；

（三）實(shí)施對(duì)象對(duì)決策的接受程度；

（四）決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度；

（五）決策實(shí)施帶來的影響和可預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

第五十九條　承擔(dān)決策后評(píng)估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后，及時(shí)向決策機(jī)關(guān)提交評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估報(bào)告包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估過程和方式；

（二）決策執(zhí)行的基本情況；

（三）決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；

（四）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。決策經(jīng)評(píng)估需要停止執(zhí)行或者修改的，由決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究決定。

第六十條　開展決策后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

開展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

第六十一條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全決策執(zhí)行定期報(bào)告、調(diào)查復(fù)核、情況通報(bào)、責(zé)任追究等制度，將決策執(zhí)行情況納入本級(jí)政府督查工作范圍，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第六十二條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)、決策承辦單位、司法行政部門、決策執(zhí)行單位等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔，依法規(guī)范管理。

第九章　法律責(zé)任

第六十三條　決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定未履行或者未正確履行決策程序的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第六十四條　決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六十五條　決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六十六條　承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并按照社會(huì)信用管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第六十七條　參與重大行政決策的單位和個(gè)人泄露在工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法追究責(zé)任。

第十章 附 則

第六十八條　市、區(qū)（市）人民政府部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第六十九條　本規(guī)定自2021年10月1日起施行。市政府以前發(fā)布的有關(guān)重大行政決策程序的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。