福建省慈善事業(yè)促進辦法
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福建省人民政府
福建省慈善事業(yè)促進辦法
福建省慈善事業(yè)促進辦法
福建省人民政府令第218號
《福建省慈善事業(yè)促進辦法》已經(jīng)2021年4月13日省人民政府第81次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年6月1日起施行。
省長 王寧
2021年4月21日
福建省慈善事業(yè)促進辦法
第一章 總則
第一條 為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動，促進社會進步，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展慈善活動以及與慈善有關(guān)的活動適用本辦法。
第三條 開展慈善活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章，不得違背公序良俗，不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將慈善事業(yè)發(fā)展作為社會保障體系建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。
第五條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作。教育、科學(xué)技術(shù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、審計、民族與宗教、稅務(wù)、體育等有關(guān)部門，依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助民政部門以及其他有關(guān)部門做好慈善相關(guān)工作。
第六條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會、工商業(yè)聯(lián)合會、歸國華僑聯(lián)合會等團體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點做好相關(guān)慈善工作。
第七條 慈善文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優(yōu)秀慈善文化，借鑒國際先進慈善文化成果，傳承海納百川、樂善好施的八閩慈善文化。
第八條 鼓勵興辦慈善組織。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為慈善總會等慈善組織提供支持和服務(wù)，提升慈善組織發(fā)展能力。
推動慈善組織依法建立全省性、區(qū)域性和支持類、服務(wù)類、評估類的行業(yè)組織，開展資金募集、志愿者動員、項目實施等方面的合作，加強交流、反映訴求、增強自律，提高慈善行業(yè)公信力。
第九條 每年9月5日“中華慈善日”所在周為“福建慈善宣傳周”。
第二章 慈善募捐和捐贈
第十條 慈善募捐包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)依法取得公開募捐資格。慈善組織自登記之日起可以開展定向募捐。
第十一條 慈善組織開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案，并按照規(guī)定報慈善組織登記的民政部門備案。在發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，慈善組織未能在開展公開募捐活動前辦理募捐方案備案的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補辦備案手續(xù)。
不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作。合作雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面協(xié)議，使用具有公開募捐資格的慈善組織名義開展公開募捐活動。募捐活動的全部收支應(yīng)當(dāng)納入具有公開募捐資格的慈善組織賬戶，由該慈善組織統(tǒng)一財務(wù)核算和管理，并承擔(dān)法律責(zé)任。
具有公開募捐資格的慈善組織對有關(guān)組織或者個人依法提出并符合本組織章程規(guī)定的宗旨和活動范圍的合作請求，應(yīng)當(dāng)予以支持或者提供幫助。
第十二條 慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進行，并向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途等事項。
開展定向募捐，不得采取或者變相采取公開募捐的方式。
第十三條 具有公開募捐資格的慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布公開募捐信息，并可以在以本慈善組織名義開通的網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布公開募捐信息。
網(wǎng)絡(luò)平臺在提供公開募捐服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)查驗慈善組織的登記證書和公開募捐資格證書，在顯著位置公布慈善組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。
網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)記錄、保存慈善組織在平臺上發(fā)布的有關(guān)信息。登記證書、公開募捐資格證書相關(guān)信息的保存期限為自該慈善組織通過平臺最后一次開展公開募捐之日起不少于2年；募捐記錄等其他信息的保存期限為自公開募捐完成之日起不少于2年。
第十四條 發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助時，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機制，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動。慈善組織和社會力量根據(jù)人民政府及其有關(guān)部門提供的引導(dǎo)和需求信息開展慈善活動。
經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，運送慈善捐贈物資用于前款重大突發(fā)事件的車輛，免交車輛通行費。
第十五條 因意外事件、突發(fā)重大疾病等導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織求助，也可以向社會求助。
求助人通過廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商發(fā)布求助信息的，廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商應(yīng)當(dāng)向公眾進行風(fēng)險防范提示，告知該信息屬于個人求助信息。廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商發(fā)現(xiàn)求助信息不真實的，應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施消除影響。
求助人對求助信息的真實性負責(zé)，不得虛構(gòu)事實、夸大困難騙取他人捐贈，求助獲得的款物應(yīng)當(dāng)用于求助目的。
第十六條 捐贈人捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。
捐贈人捐贈的實物應(yīng)當(dāng)具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)；捐贈本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。捐贈人捐贈的實物不易儲存、運輸或者難以直接用于慈善目的的，慈善組織可以依法將其拍賣或者變賣，所得收入扣除必要費用后，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。
對捐贈財產(chǎn)的價值需要進行評估的，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)評估機構(gòu)進行。
捐贈人與慈善組織可以在捐贈協(xié)議中對捐贈實物儲存、分發(fā)、派送等費用進行約定。鼓勵為慈善組織儲存、分發(fā)、派送捐贈實物提供幫助。
第十七條 開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活。
任何組織和個人不得在慈善捐贈時附加違反法律法規(guī)或者公序良俗的條件，不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律法規(guī)禁止宣傳的產(chǎn)品和事項，不得假借慈善名義從事營利性活動。
第三章 慈善服務(wù)和信息公開
第十八條 鼓勵和支持慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織以及社會工作者、志愿者加強協(xié)作，共同開展慈善服務(wù)。
慈善組織開展慈善服務(wù)，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服務(wù)專長的第三方機構(gòu)提供。慈善組織招募志愿者開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提供相應(yīng)的安全保障，并可以給予食宿、交通、通訊等必要的物質(zhì)保障。
第十九條 慈善組織可以根據(jù)需要與受益人簽訂資助或者服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
慈善組織對受益人的資助或者服務(wù)目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)的，有權(quán)終止資助或者服務(wù)協(xié)議；捐贈財產(chǎn)有剩余的，受益人或者其委托的財產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)將剩余資助財產(chǎn)退還慈善組織；對因客觀原因無法實現(xiàn)資助或者服務(wù)目標(biāo)的，有權(quán)終止資助或者服務(wù)協(xié)議。
自然人、法人或者非法人組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動時，承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的，應(yīng)當(dāng)在舉辦活動前與接受捐贈方簽訂捐贈協(xié)議，并在活動結(jié)束后及時向社會公開捐贈情況及款物使用說明。
第二十條 縣級以上人民政府民政部門可以通過政府購買服務(wù)、財政資金扶持、提供初創(chuàng)服務(wù)等措施，重點培育提供公共服務(wù)和具有扶貧濟困救災(zāi)功能的慈善組織，鼓勵支持慈善組織興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文體、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救助等社會服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，提供社會救助服務(wù)。
第二十一條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動的相關(guān)信息，并免費提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。
第二十二條 省人民政府民政部門會同省大數(shù)據(jù)主管部門制定統(tǒng)一的行業(yè)信息數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，依托省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺整合慈善組織、慈善服務(wù)的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)全省慈善數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享應(yīng)用，為慈善組織提供活動發(fā)布、供需對接、服務(wù)記錄、誠信記載等服務(wù)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門、慈善組織等相關(guān)信息平臺，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺進行對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
第二十三條 慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息，上述信息有重大變更的，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公開其年度工作報告和財務(wù)會計報告。具有公開募捐資格的慈善組織的財務(wù)會計報告須經(jīng)審計。
具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。
第四章 保障和支持
第二十四條 縣級以上人民政府民政、財政、稅務(wù)等部門在辦理慈善組織登記和認定、公開募捐資格審批、公開募捐方案備案、變更捐贈財產(chǎn)用途備案、慈善信托備案、稅費優(yōu)惠等事項時，應(yīng)當(dāng)減少辦理環(huán)節(jié)，整合辦理材料，縮短辦理時限，優(yōu)化辦理流程，提高辦理效率。
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實國家和本省對慈善組織、捐贈人、受益人的稅費優(yōu)惠。
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會提供服務(wù)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對扶貧濟困類慈善活動的支持力度，按照國家有關(guān)規(guī)定實行特殊的優(yōu)惠政策。利用彩票公益金等財政資金向慈善組織購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以扶貧濟困類項目為重點。
第二十七條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)單位、專家或者委托第三方機構(gòu)對慈善組織進行評估，并向社會公布評估結(jié)果；鼓勵和支持第三方機構(gòu)對慈善組織進行評估。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將慈善組織信用狀況、評估結(jié)果作為財政扶持、政府購買服務(wù)等的參考依據(jù)。
第二十八條 慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則。縣級以上人民政府對慈善組織保值、增值投資活動給予政策支持，依法減免相關(guān)費用。鼓勵專業(yè)理財服務(wù)機構(gòu)為慈善組織投資理財提供服務(wù)。
第二十九條 鼓勵發(fā)展資助型慈善基金會，引導(dǎo)成立企業(yè)基金會、家族基金會、社區(qū)基金會等各類慈善基金會。
鼓勵慈善組織以外的其他自然人、法人和非法人組織通過捐贈財產(chǎn)、提供服務(wù)、設(shè)立慈善信托等方式開展慈善活動。
城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位開展群眾性互助互濟活動的，可以依法委托慈善組織進行財產(chǎn)和項目管理或者依法設(shè)立慈善信托。
第三十條 縣級以上人民政府人力資源和社會保障、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強對慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護和職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵慈善組織從業(yè)人員積極參加社會工作者職業(yè)水平考試，建立健全慈善組織從業(yè)人員信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。
第三十一條 在慈善組織中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。推動慈善組織將黨建工作寫入組織章程。
慈善組織可以按照有關(guān)規(guī)定將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，推動建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎(chǔ)保障。
第三十二條 鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為慈善活動提供場所和其他便利條件，并減免相關(guān)費用。
縣級以上人民政府民政部門可以采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供辦公場地、資金支持和能力建設(shè)服務(wù)，提升慈善組織發(fā)展能力。
鼓勵新聞、出版、金融、財會、審計、法律服務(wù)、專業(yè)評估等機構(gòu)在為慈善活動提供服務(wù)時，減免相關(guān)服務(wù)費用。
第三十三條 對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出較大貢獻的個人，本人或者其家庭生活遇到困難時，可以在同等條件下優(yōu)先獲得幫助。
鼓勵企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好慈善記錄的人員。
第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，培育公民慈善意識。
慈善組織應(yīng)當(dāng)加強慈善文化建設(shè)，積極開展慈善事業(yè)發(fā)展理論研究。
第三十五條 縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持學(xué)校等教育機構(gòu)將慈善文化納入素質(zhì)教育內(nèi)容，通過多種形式傳授慈善知識，培育青少年樹立現(xiàn)代慈善理念。
鼓勵高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，開展慈善理論研究。
第三十六條 縣級以上人民政府根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的自然人、法人或者非法人組織給予表彰。
第三十七條 鼓勵自然人、法人或者非法人組織在公募慈善組織內(nèi)設(shè)立慈善冠名項目，鼓勵、支持慈善行業(yè)組織、慈善組織、媒體與企業(yè)合作，采取冠名等合作方式，開展慈善論壇、研討會等慈善活動。
鼓勵慈善組織對捐贈人頒發(fā)捐贈證書、榮譽徽標(biāo)。
第三十八條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展慈善公益宣傳活動，普及慈善知識，傳播慈善文化。
公益慈善宣傳依法減免相關(guān)費用。
第三十九 條鼓勵和引導(dǎo)港澳臺同胞、華人華僑參與慈善事業(yè)。倡導(dǎo)閩籍企業(yè)家將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，增強社會責(zé)任意識。
第四十條 鼓勵慈善組織開展對外交流。
境外的自然人、法人或者非法人組織捐贈用于慈善活動的物資，依法減征或者免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
第四十一條 縣級以上人民政府財政、稅務(wù)、審計等部門依法對用于慈善活動的財政性資金以及社會捐贈財產(chǎn)的管理和使用情況，以及慈善組織享受稅費優(yōu)惠情況實施監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條 以欺騙等不正當(dāng)手段取得慈善組織登記或者認定的，由縣級以上人民政府民政部門撤銷登記或者認定，將該組織及直接責(zé)任人納入信用記錄，并向社會公布。
第四十四條 縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門不履行工作職責(zé)，有下列行為之一的，責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）不依法受理、處理自然人、法人或者非法人組織關(guān)于慈善事項的投訴、舉報的；
（二）攤派或者變相攤派捐贈任務(wù)的；
（三）不依法為慈善活動提供指導(dǎo)和幫助的；
（四）不按照規(guī)定公開慈善信息的；
（五）干涉慈善組織內(nèi)部事務(wù)，妨礙慈善組織正常活動的；
（六）不依法查處慈善組織違法行為的；
（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附則
第四十五條 本辦法自2021年6月1日起施行。
