國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2021〕25號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2021年7月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）







全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)

市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案




黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。2021年6月2日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議上發(fā)表重要講話，部署持續(xù)一體推進(jìn)“放管服”改革，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。為確保會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、直面市場(chǎng)主體需求，創(chuàng)新實(shí)施宏觀政策和深化“放管服”改革

（一）繼續(xù)圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，落實(shí)好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和貨幣政策直達(dá)工具，并強(qiáng)化全鏈條監(jiān)控。（財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)資金分配、使用的跟蹤監(jiān)控，確保基層合規(guī)、高效使用直達(dá)資金。（財(cái)政部牽頭，審計(jì)署等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．建立稅費(fèi)優(yōu)惠政策與征管操作辦法同步發(fā)布、同步解讀工作機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化征管信息系統(tǒng)功能，確保政策紅利惠及市場(chǎng)主體。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

3．督促指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則與企業(yè)自主協(xié)商延期還本付息，加大普惠小微企業(yè)信用貸款發(fā)放力度，監(jiān)測(cè)延期貸款到期償還情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和社會(huì)力量的積極性，在水、電、氣、熱、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面增加供給，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造好的條件。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．明確水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化接入審批流程，公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，加快推進(jìn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。2021年11月底前組織開(kāi)展相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，規(guī)范收費(fèi)行為。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．優(yōu)化辦電服務(wù)，2021年底前實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)用電報(bào)裝容量160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”，將實(shí)行“零上門、零審批、零投資”服務(wù)的低壓非居民用戶全過(guò)程辦電時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以內(nèi)。修訂《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》，研究取消電費(fèi)保證金，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。（國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．優(yōu)化寬帶接入和安裝服務(wù)，對(duì)物業(yè)指定代理商、限制用戶選擇運(yùn)營(yíng)商等違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治基礎(chǔ)電信企業(yè)通過(guò)擅自添加業(yè)務(wù)限制用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等違規(guī)行為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦。（工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）保障好基本民生，盡力而為、量力而行，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等保障，完善失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員基本權(quán)益保障等制度，逐步提高保障水平，織密織牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。（教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．建立健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的低收入人口并納入救助幫扶范圍。優(yōu)化最低生活保障審核流程，完善特困人員認(rèn)定條件，簡(jiǎn)化認(rèn)定程序，確保相關(guān)人員及時(shí)獲得救助，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范化管理。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，提高管理和服務(wù)質(zhì)量。（民政部牽頭，中國(guó)殘聯(lián)等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．2021年底前制定出臺(tái)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的有關(guān)意見(jiàn)，并開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。制定出臺(tái)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)程序。（人力資源社會(huì)保障部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）重視企業(yè)合理訴求，加強(qiáng)幫扶支持，讓市場(chǎng)主體安心發(fā)展、更好發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加大政策宣介力度，優(yōu)化政策落地機(jī)制，用好現(xiàn)代信息技術(shù)，努力使“人找政策”變?yōu)椤罢�策找人”，推�?dòng)惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。（各地區(qū)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，主動(dòng)甄別符合享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費(fèi)人，精準(zhǔn)推送稅費(fèi)政策信息，編制發(fā)布稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引，便利納稅人繳費(fèi)人申請(qǐng)。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

2．健全企業(yè)合理訴求解決機(jī)制，完善問(wèn)題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，杜絕投訴無(wú)門、推諉扯皮現(xiàn)象，有效解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難問(wèn)題。（各地區(qū)負(fù)責(zé)）

二、著力打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境

（五）持續(xù)深化行政審批制度改革，著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，抓緊編制公布行政許可事項(xiàng)清單。深化“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證并證，讓市場(chǎng)主體尤其是制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入更便捷。動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)家職業(yè)資格目錄，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．建立健全行政許可設(shè)定審查機(jī)制，完善行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和論證程序，對(duì)新設(shè)許可等行政管理措施從嚴(yán)審查把關(guān)，創(chuàng)新完善行政審批制度改革方式，并加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施情況的監(jiān)督。（國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)）

2．編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，組織編制縣級(jí)以上地方行政許可事項(xiàng)清單，將全部行政許可事項(xiàng)納入清單管理，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、有效期限、收費(fèi)等要素。制定全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理有關(guān)辦法，明確清單編制、管理、實(shí)施和監(jiān)督的基本規(guī)則，嚴(yán)肅清理清單之外違規(guī)實(shí)施的變相許可。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．在全國(guó)范圍內(nèi)深化“證照分離”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。（國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．2021年底前修訂出臺(tái)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》，選擇符合條件的地區(qū)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，研究市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并探索開(kāi)展綜合評(píng)估，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的投訴渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

5．2021年9月底前修訂公布新版國(guó)家職業(yè)資格目錄。針對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)可控的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，降低或取消考試工作年限要求。深化職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，健全完善職業(yè)技能等級(jí)制度。（人力資源社會(huì)保障部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)部門銜接，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍，使市場(chǎng)主體退出更順暢，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．將簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的各類市場(chǎng)主體（上市股份有限公司除外），將公示時(shí)間由45天壓減為20天。建立簡(jiǎn)易注銷登記容錯(cuò)機(jī)制，優(yōu)化注銷平臺(tái)功能，對(duì)部分存在輕微異常狀態(tài)的市場(chǎng)主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。完善《企業(yè)注銷指引》，解決企業(yè)注銷過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，為企業(yè)提供更加規(guī)范的行政指導(dǎo)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．?dāng)U大跨省稅務(wù)遷移改革試點(diǎn)，對(duì)符合條件的企業(yè)，由遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)將企業(yè)相關(guān)信息推送至遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)，企業(yè)可繼承原有的納稅信用級(jí)別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息，進(jìn)一步提升跨省稅務(wù)遷移便利化水平。（稅務(wù)總局及相關(guān)地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟�制度改革，精�?jiǎn)整合審批流程，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．2021年底前研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批管理制度性文件，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，提升審批服務(wù)效能。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．2021年10月底前開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”、“隱性審批”專項(xiàng)治理，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)，以及不必要的專家審查、會(huì)議審查、征求意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等環(huán)節(jié)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)、部門重復(fù)核驗(yàn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）著力完善政策、消除障礙、搭建平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，注重運(yùn)用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對(duì)“雙創(chuàng)”的支持力度，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng)新效率。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、稅務(wù)總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．進(jìn)一步簡(jiǎn)化研發(fā)支出輔助賬，優(yōu)化技術(shù)合同認(rèn)定登記等程序和手續(xù)，便利符合條件的企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。（稅務(wù)總局、科技部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建從孵化培育、成長(zhǎng)扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力等特征的金融產(chǎn)品，并完善相應(yīng)信貸管理機(jī)制。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、銀保監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段篩選高校院所質(zhì)量較高、具備市場(chǎng)前景的專利，發(fā)現(xiàn)潛在許可實(shí)施對(duì)象，利用專利開(kāi)放許可等機(jī)制，提高專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

4．加快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)人類遺傳資源管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則及配套規(guī)定，制定公布人類遺傳資源行政許可和備案的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等，在確保有效監(jiān)管前提下，提升人類遺傳資源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，推行網(wǎng)上申報(bào)和備案服務(wù)，對(duì)需要補(bǔ)正的材料一次性告知，便利企業(yè)查詢審批進(jìn)度及結(jié)果，為企業(yè)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新提供有利條件。（科技部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，對(duì)包括國(guó)企、民企、外企在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體一視同仁。對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范治理，清理糾正地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等不公平做法。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，強(qiáng)化制度剛性約束，查處限制交易、阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。依法查處企業(yè)低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等違法行為，加大對(duì)仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。依法查處平臺(tái)企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，推進(jìn)各地區(qū)、各部門評(píng)標(biāo)專家資源共享，推動(dòng)數(shù)字證書(shū)（CA）全國(guó)互認(rèn)，提升招標(biāo)投標(biāo)透明度和規(guī)范性。暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，清理招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置的注冊(cè)資本金、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等不合理投標(biāo)條件。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）堅(jiān)持把“放”和“管”統(tǒng)一起來(lái)，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．研究制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)完善監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．組織對(duì)取消和下放行政許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管情況進(jìn)行“回頭看”，分析查找存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)管漏洞，完善加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．2021年底前制定出臺(tái)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的有關(guān)意見(jiàn)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等結(jié)合，進(jìn)一步提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。（市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．健全跨部門綜合監(jiān)管制度，明確相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制和方式，打破部門界限，形成監(jiān)管合力。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．完善國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與治理，強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)同處置工作流程，研究制定關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)的文件。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．依法依規(guī)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，制定發(fā)布全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄、全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當(dāng)。（國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．修訂《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，進(jìn)一步加大對(duì)違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的懲治力度。研究制定平臺(tái)交易規(guī)則、直播電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）對(duì)涉及安全生產(chǎn)、人民身體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項(xiàng)，切實(shí)把好每一道關(guān)口，確保質(zhì)量和安全。（國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．加大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管力度，對(duì)指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展全覆蓋檢查，對(duì)兒童用品、家電、電子電器等重點(diǎn)領(lǐng)域的獲證產(chǎn)品開(kāi)展認(rèn)證有效性抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)全國(guó)特種設(shè)備安全狀況分析，開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促各地做好隱患排查及整改。加大對(duì)持證特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查力度，查處違法違規(guī)行為并向社會(huì)公開(kāi)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加快制定藥品經(jīng)營(yíng)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售以及化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。推進(jìn)醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)在醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用中的全鏈條應(yīng)用，加強(qiáng)用于新冠肺炎疫情防控的醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)行為。（國(guó)家藥監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

4．組織開(kāi)展安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、評(píng)審人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)行為，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線。依法督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊消防技術(shù)服務(wù)弄虛作假行為。（應(yīng)急部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．制定出臺(tái)《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》配套實(shí)施文件和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，采取日常檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、飛行檢查、聯(lián)合檢查等多種手段，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。（國(guó)家醫(yī)保局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)通辦、跨省通辦，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，用好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用和全國(guó)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．2021年底前研究制定關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．2021年底前實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社保卡申領(lǐng)、戶口遷移等74項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，完善全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，規(guī)范省際“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”跨省通辦。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，公安部、人力資源社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家醫(yī)保局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．2021年底前研究制定關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成改革的政策文件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)套餐式、主題式集成服務(wù)事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別辦理。2022年底前研究制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．2021年11月底前制定出臺(tái)關(guān)于依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的文件。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

5．優(yōu)化部分高頻事項(xiàng)服務(wù)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展增值稅、消費(fèi)稅分別與城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并申報(bào)，2021年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2022年底前在全國(guó)全面推行機(jī)動(dòng)車駕駛證電子化。（公安部、稅務(wù)總局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）把企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”當(dāng)作政府的“心頭大事”來(lái)辦，著力破解異地就醫(yī)報(bào)銷難、車檢難、公證難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)常規(guī)信息“最多報(bào)一次”，分類完成地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的歸并，用制度和技術(shù)的辦法，讓市場(chǎng)主體和群眾依規(guī)辦事不求人。（國(guó)務(wù)院辦公廳、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家醫(yī)保局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．加快推進(jìn)地方政務(wù)服務(wù)便民熱線優(yōu)化，2021年底前按要求分級(jí)分類完成熱線歸并。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．制定出臺(tái)關(guān)于優(yōu)化車輛檢測(cè)的政策文件，規(guī)范提升車輛檢測(cè)站服務(wù)，優(yōu)化檢測(cè)流程和材料，減少群眾車檢排隊(duì)等候時(shí)間。增加車檢服務(wù)供給，探索允許具備資質(zhì)、信用良好的汽車品牌服務(wù)企業(yè)提供非營(yíng)運(yùn)小型車輛維修、保養(yǎng)、檢測(cè)“一站式”服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)偽造檢測(cè)結(jié)果等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公示服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和價(jià)格，加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格等行為的監(jiān)管和查處力度。（公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．優(yōu)化公證服務(wù)，規(guī)范和精簡(jiǎn)公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實(shí)一次性告知制度，推進(jìn)人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)共享和在線查詢核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)更多高頻公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)降低偏高的公證事項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．著力緩解異地就醫(yī)報(bào)銷難問(wèn)題，2021年底前實(shí)現(xiàn)各省份60%以上的縣至少有1家普通門診費(fèi)用跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各統(tǒng)籌地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算；對(duì)于高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療等5個(gè)群眾需求大、各地普遍開(kāi)展的門診慢特病，每個(gè)省份至少有1個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。（國(guó)家醫(yī)保局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．對(duì)部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)進(jìn)行審核，梳理發(fā)布中央層面確需保留的證明事項(xiàng)清單，督促指導(dǎo)各地抓緊發(fā)布本地區(qū)確需保留的證明事項(xiàng)清單，行政機(jī)關(guān)辦理依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)不得索要清單之外的證明。（司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境

（十四）建立健全營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系，推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等進(jìn)一步落實(shí)到位，推動(dòng)做好營(yíng)商環(huán)境方面法律法規(guī)立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好行政審批、行政收費(fèi)、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．持續(xù)抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)，抓緊制定完善配套措施，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處、取得實(shí)效。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

2．研究制定優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面的行政法規(guī)，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化提供法治保障。（國(guó)務(wù)院辦公廳、司法部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問(wèn)題。（國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．2021年底前推動(dòng)健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制、涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題治理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法平等保護(hù)。（國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)無(wú)資質(zhì)開(kāi)展專利代理行為的打擊力度。制定商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)商標(biāo)信息與企業(yè)名稱信息聯(lián)通，打擊惡意將企業(yè)名稱或字號(hào)搶注為商標(biāo)、囤積商標(biāo)和不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)等行為。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．修訂企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，發(fā)布企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，引導(dǎo)和支持企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（十六）政府要帶頭守信踐諾，梳理政府對(duì)企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)，未如期履行承諾的要限期解決，因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．研究進(jìn)一步健全政務(wù)誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制，督促地方各級(jí)政府嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的承諾事項(xiàng)，重點(diǎn)治理政府失信行為。（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

2．健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，制定出臺(tái)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理辦法，完善違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)功能，健全企業(yè)投訴受理、辦理和反饋機(jī)制。（工業(yè)和信息化部牽頭，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，抓緊研究規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正執(zhí)法不嚴(yán)、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執(zhí)法水平。從源頭上清理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消。（司法部、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．全面梳理現(xiàn)行行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)定的罰款事項(xiàng)，取消或調(diào)整不合理罰款事項(xiàng)。各地區(qū)要組織清理地方政府規(guī)章設(shè)定的不合理罰款事項(xiàng)。（司法部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、亂攤派等問(wèn)題。（財(cái)政部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．研究起草行政執(zhí)法監(jiān)督條例，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。2021年底前制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)，推動(dòng)各地區(qū)、各相關(guān)部門加快明確執(zhí)法裁量基準(zhǔn)。（司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．2021年底前制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，督促指導(dǎo)地方通過(guò)實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。（生態(tài)環(huán)境部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．進(jìn)一步暢通企業(yè)依法申請(qǐng)行政復(fù)議渠道，提高審查涉企行政復(fù)議案件的規(guī)范性和透明度，嚴(yán)格依法糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行為。（司法部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、著力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

（十八）加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，以簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為契機(jī)，在貿(mào)易投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在制度型開(kāi)放上邁出更大步伐。維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．2021年底前研究制定建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制有關(guān)文件，推動(dòng)投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域與國(guó)際規(guī)則更加深入對(duì)接。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．2021年底前研究制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放有關(guān)文件。（商務(wù)部牽頭，相關(guān)單位及地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．更大范圍開(kāi)展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）國(guó)際互認(rèn)，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家、重要貿(mào)易國(guó)家、RCEP成員國(guó)及中東歐國(guó)家的AEO互認(rèn)。加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)的動(dòng)植物疫情信息共享，探索認(rèn)可RCEP成員國(guó)間動(dòng)植物檢疫措施的等效性。（海關(guān)總署牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，全面落實(shí)外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域。建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度，為高層次外國(guó)人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、科技部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家移民局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，繼續(xù)清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．進(jìn)一步縮減和完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外不得設(shè)限，便利外資企業(yè)準(zhǔn)入。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)推動(dòng)降低外貿(mào)企業(yè)營(yíng)商成本，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際物流暢通。（商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，2021年底前，除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件統(tǒng)一通過(guò)“單一窗口”受理，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”，2021年底前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上送達(dá)法律文書(shū)、提交資料、視頻磋商及在線核驗(yàn)等，提高稽核查工作效率。（海關(guān)總署牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．復(fù)制推廣“一站式陽(yáng)光價(jià)格”服務(wù)模式，推動(dòng)船公司、口岸經(jīng)營(yíng)單位等規(guī)范簡(jiǎn)化收費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)項(xiàng)目名稱和服務(wù)內(nèi)容，提高海運(yùn)口岸收費(fèi)透明度。推動(dòng)建立海運(yùn)口岸收費(fèi)成本調(diào)查和監(jiān)審制度。進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，2021年底前將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間壓減至7個(gè)工作日以內(nèi)。（國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推廣企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)間保稅料件及設(shè)備自由流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。（海關(guān)總署牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)的信貸、保險(xiǎn)等支持。推動(dòng)發(fā)展海外倉(cāng)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)對(duì)標(biāo)，助力企業(yè)更好開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)手段運(yùn)用，加大對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)等無(wú)還本續(xù)貸、信用貸款、首貸等支持力度，推廣隨借隨還貸款。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深化合作，有序開(kāi)展出口信用保險(xiǎn)保單融資。支持銀行機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)獲取企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)、外匯收支、稅款繳納等信息基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)歷史貿(mào)易記錄和應(yīng)收賬款的真實(shí)性等進(jìn)行評(píng)估，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)前提下創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，更好滿足企業(yè)融資需求。（銀保監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家外匯局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．支持企業(yè)新建一批海外倉(cāng)，研究制定海外倉(cāng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面標(biāo)準(zhǔn)，更好服務(wù)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。（商務(wù)部負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效

（二十二）強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，從黨和國(guó)家事業(yè)大局和人民群眾根本利益出發(fā)，勇于破除局部利益、部門利益，敢于“啃硬骨頭”，為市場(chǎng)主體和人民群眾辦實(shí)事解難題。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)改革統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)一體推進(jìn)“放管服”改革，放掉該放的，管好該管的，切實(shí)履行好政府服務(wù)職能，提升改革綜合效能。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

（二十四）發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方深化“放管服”改革的指導(dǎo)和督促，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法，對(duì)銳意改革的地區(qū)和單位表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)改革推進(jìn)遲緩、政策不落實(shí)的及時(shí)督促整改；地方和基層要繼續(xù)結(jié)合實(shí)際主動(dòng)探索，自主地改，種好改革“試驗(yàn)田”。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

具體措施：

鼓勵(lì)支持地方結(jié)合實(shí)際開(kāi)展差異化探索，在深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面先行先試，打造更多營(yíng)商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”。加快設(shè)立營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，形成更多可在全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，帶動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，以市場(chǎng)主體和群眾的實(shí)際感受作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，力戒形式主義，防止增加地方和市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。（相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)要高度重視，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的牽頭部門，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落地。各部門要根據(jù)職責(zé)分工，抓實(shí)抓細(xì)相關(guān)改革，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)支持，形成改革合力。國(guó)務(wù)院辦公廳要牽頭推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，推動(dòng)改革取得更大實(shí)效。各地區(qū)、各部門的貫徹落實(shí)情況，年底前書(shū)面報(bào)國(guó)務(wù)院。