廣東省汕頭市人民政府

汕頭市行政裁決規定

汕頭市人民政府令第198號


　　《汕頭市行政裁決規定》已經2021年1月11日汕頭市人民政府第十四屆90次常務會議通過，現予公布，自2021年3月1日起施行。



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2021年1月12日





汕頭市行政裁決規定

　　第一章　總 則

　　第一條　為了規范和促進行政裁決工作，及時有效化解社會矛盾糾紛，保障自然人、法人和非法人組織的合法權益，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條　本市行政區域內自然人、法人或者非法人組織向行政機關提出行政裁決申請，行政機關受理申請，作出裁決，適用本規定。

　　第三條　本規定所稱行政裁決，是指行政機關根據自然人、法人或者非法人組織的申請，在法律、法規授權范圍內，居中對與行政管理活動密切相關的權屬爭議、侵權、損害賠償等民事糾紛進行裁處的行為。

　　第四條　行政裁決工作遵循平等、規范、簡便、高效原則。

　　第五條　市、區（縣）人民政府應當加強對行政裁決工作的統籌領導，建立健全行政裁決工作協調機制。

　　市、區（縣）司法行政部門具體負責本行政區域行政裁決工作的指導、協調、監督工作。

　　具有行政裁決職能的行政機關（以下簡稱裁決機關）在其法定職權范圍內實施行政裁決。

　　第六條　裁決機關應當建立健全本機關行政裁決工作制度，確定行政裁決工作機構，配備與行政裁決工作任務相適應的行政裁決人員。

　　裁決機關的行政裁決人員原則上由具有相關行業職業資格或者兩年以上相關行業工作經驗的公職人員擔任。初次從事行政裁決工作的，應當通過國家統一法律職業資格考試，取得法律職業資格。

　　第七條　市、區（縣）司法行政部門根據本行政區域行政裁決工作實際，可以組建行政裁決專家庫。專家庫組建辦法由市司法行政部門另行規定。

　　第八條　能夠通過行政裁決途徑解決糾紛的，有關國家機關、人民調解委員會、專業調解組織、律師和基層法律服務工作者，應當告知當事人可以選擇行政裁決途徑解決糾紛。

　　第九條　鼓勵裁決機關運用互聯網等信息技術手段，通過在線咨詢、在線申請、在線調解、在線裁決、電子送達等方式化解糾紛。

　　第二章　申請和受理

　　第十條　市司法行政部門應當依據相關法律、法規和上級有關行政裁決工作要求制定行政裁決事項清單，確定行政裁決事項范圍和裁決機關，經市人民政府同意后向社會公布。

　　行政裁決事項清單實行動態管理。

　　第十一條　下列民事糾紛不屬于行政裁決范圍：

　　（一）當事人已提起仲裁、訴訟的；

　　（二）已超過民事訴訟時效的；

　　（三）依法不屬于行政裁決范圍的其他民事糾紛。

　　第十二條　對依法可通過行政裁決方式解決的民事糾紛，鼓勵當事人先行協商，自行和解；協商不成的，可以向裁決機關提出行政裁決申請。

　　第十三條　行政裁決由當事人住所地或者糾紛發生地的區（縣）級裁決機關或者具有行政裁決職能的鎮政府（街道辦事處）依照職權進行管轄。對專業性強、影響重大或者跨區域的裁決事項，可以由上級裁決機關指定管轄或者直接管轄。

　　當事人分別向兩個以上具有管轄權的裁決機關提出申請的，由最先受理的裁決機關管轄。

　　第十四條　裁決機關應當通過門戶網站、辦公場所公示本機關行政裁決事項范圍、依據、需提交的材料和申請書示范文本等。申請人要求對公示內容予以說明、解釋的，裁決機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。

　　第十五條　申請人提出行政裁決申請，應當在申請書中載明申請人和被申請人的基本情況、申請請求、主要事實和理由、申請時間等。

　　第十六條　行政裁決申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。

　　申請人提交書面申請確有困難的，可以口頭申請。口頭申請的，裁決機關工作人員應當當場記錄申請人和被申請人的基本情況、申請請求、主要事實和理由、申請時間等，并交由申請人簽名、蓋章或者捺印。

　　第十七條　申請人提出行政裁決申請應當符合下列條件：

　　（一）申請人與申請事項有直接利害關系；

　　（二）有明確的被申請人；

　　（三）有具體的申請請求和事實、理由；

　　（四）申請事項屬于行政裁決范圍和收到申請的裁決機關的職責范圍。

　　第十八條　裁決機關應當自收到行政裁決申請材料之日起五個工作日內進行審查，審查后按照下列情況分別作出處理：

　　（一）申請事項依法不能適用行政裁決程序解決的，作出不予受理決定，并告知申請人不予受理的理由。

　　（二）申請事項不屬于本機關管轄的，告知申請人向有權機關提出申請。

　　（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性書面告知申請人需要補正的全部內容并確定合理的補正期限；逾期不告知的，自審查期限屆滿之日起即為受理。

　　（四）申請事項屬于本機關行政裁決范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照裁決機關要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

　　申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

　　裁決機關受理或者不予受理行政裁決申請，應當出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證。

　　第十九條　對依法提出的行政裁決申請，裁決機關無正當理由不予受理的，上級裁決機關應當責令其受理；必要時，上級裁決機關也可以直接受理。

　　第二十條　裁決機關應當自受理行政裁決申請之日起三個工作日內，將答辯通知書、舉證通知書、申請書副本或者申請筆錄復印件發送被申請人。

　　被申請人應當自收到答辯通知書之日起十日內，按要求向裁決機關提交書面答辯意見；裁決機關收到后，應當在三個工作日內將答辯意見副本發送申請人。

　　被申請人逾期未提交書面答辯意見的，不影響裁決程序的進行。

　　第二十一條　被申請人可以在答辯期限內提出反申請。裁決機關應當自收到被申請人反申請之日起三個工作日內決定是否受理并書面通知被申請人；決定受理的，可以將反申請和申請合并審理。

　　第二十二條　當事人可以委托一至二人作為代理人。委托他人代為進行行政裁決的，應當向裁決機關提交授權委托書。

　　第二十三條　對行政裁決當事人雙方的申請事項，其他自然人、法人或者非法人組織認為有獨立請求權的，可以向裁決機關提出裁決請求和事實、理由，成為行政裁決當事人。

　　對行政裁決當事人雙方的申請事項，其他自然人、法人或者非法人組織雖然沒有獨立請求權，但案件處理結果與其有法律上的利害關系的，可以申請或者由裁決機關通知其作為第三人參加裁決。第三人經通知不參加行政裁決的，不影響裁決程序的進行。

　　第二十四條　行政裁決期間，裁決機關可以依職權或者根據當事人申請，采取責令當事人維持現狀、停止侵權、停止違法行為等措施防止糾紛升級和事態擴大。

　　裁決機關可以通過誠信承諾書等形式，明確告知當事人在行政裁決過程中應當正當行使權利，積極履行義務，依照法定程序解決糾紛，維護合法權益。

　　第三章　審 理

　　第一節　一般程序

　　第二十五條　裁決機關受理行政裁決申請后，應當指定三名行政裁決人員組成合議組對案件進行審理，并在其中確定一名主審人。

　　合議組成員名單應當在合議組確定后三個工作日內告知當事人。

　　第二十六條　裁決機關根據裁決工作實際，可以從行政裁決專家庫或者相關行業專家中聘請一名人員參加合議組。受聘人員與行政裁決人員具有同等的權利義務。

　　第二十七條　當事人認為行政裁決人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正裁決的，有權申請行政裁決人員回避。

　　行政裁決人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系的，應當主動申請回避。

　　行政裁決人員的回避，由裁決機關負責人決定。當事人對決定不服的，可以向裁決機關申請復核一次。

　　記錄人員、翻譯人員、調查人員、勘驗人員、鑒定人員適用行政裁決人員的回避規定。

　　第二十八條　裁決機關根據案件情況，可以確定不少于十五日的舉證期限，以書面形式通知當事人。當事人因特殊原因無法按期舉證的，可以申請適當延長舉證期限。是否同意延長舉證期限，由裁決機關決定。

　　第二十九條　當事人應當對其主張提供證據，對證據材料的真實性負責，并配合裁決機關對有關證據進行調查核實。

　　當事人可以查閱、復制、摘抄本案有關材料和法律文書，涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。

　　第三十條　當事人因客觀原因不能自行收集證據的，可以申請裁決機關調查收集。是否調查收集，由裁決機關決定。

　　涉及專門事項需要檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，當事人可以委托或者申請裁決機關委托專門機構進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定。

　　第三十一條　裁決機關可以依當事人申請在其職權范圍內調查取證，也可以依職權主動進行調查、核實證據，有關單位和個人應當予以配合。

　　裁決機關調查取證時調查人員不得少于兩名。

　　第三十二條　裁決機關開展調查應當制作調查筆錄，并由調查人和被調查人簽名、蓋章或者捺印確認。被調查人拒絕簽名、蓋章或者捺印的，應當在調查筆錄中加以說明。

　　第三十三條　裁決機關勘驗物證或者現場，應當制作勘驗筆錄，由勘驗人、當事人、見證人簽名、蓋章或者捺印。必要時，可邀請當地基層組織或者有關單位協助。

　　當事人經書面通知，無正當理由拒不到場的，不影響勘驗的進行。

　　第三十四條　裁決機關審理案件應當充分聽取各方當事人表達意見。

　　為查明事實，裁決機關可以以聽證形式組織當事人質證、辯論，由當事人到場陳述事實和理由，提供證據，進行對質和辯論；辯論終結時，應當征詢當事人的最后意見。

　　第三十五條　經當事人同意，聽證可以公開進行，允許旁聽，但涉及國家秘密或者依法不能公開的除外。

　　第三十六條　裁決機關組織聽證，應當提前五個工作日通知當事人。

　　申請人無正當理由拒不參加聽證，或者未經行政裁決人員許可中途退場的，可以按照自動放棄申請處理。

　　被申請人無正當理由拒不參加聽證，或者未經行政裁決人員許可中途退場的，不影響裁決程序的進行。

　　第三十七條　裁決機關應當將聽證內容記入筆錄；具備條件的，采用音像記錄方式進行全過程記錄。

　　聽證筆錄由行政裁決人員、記錄人員、當事人和其他聽證參與人簽名、蓋章或者捺印。當事人或者其他聽證參與人認為對自己陳述的記錄有遺漏或者錯誤的，有權申請補正。當事人或者其他聽證參與人拒絕簽名、蓋章或者捺印的，應當在筆錄中加以說明。

　　第三十八條　對情況復雜、社會影響較大的案件，裁決機關可以組織公眾代表、法律工作者、相關專家學者或者社區代表等無利害關系的第三方對裁決事項進行評議，聽取各方意見，但涉及國家秘密或者依法不能公開的除外。

　　第三十九條　在審理過程中，行政裁決人員發現當事人存在實體性權益未提出請求的，可以提醒當事人增加或者變更裁決請求。當事人拒絕或者放棄的，按其原裁決請求進行審理。

　　第四十條　裁決機關適用一般程序審理案件，應當自受理之日起六十日內審結。有特殊情況需要延長的，經裁決機關負責人批準，可以延長三十日。

　　案件審理需要公告、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在審理期限內。

　　第二節　簡易程序

　　第四十一條　對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的案件，裁決機關可以適用簡易程序，指定一名行政裁決人員進行審理。

　　第四十二條　裁決機關適用簡易程序審理的案件，舉證期限不少于十日。

　　第四十三條　行政裁決人員原則上僅就當事人提交的書面材料進行審理，并可以使用電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式通知當事人和證人、送達文書、審理案件，但應當保障當事人陳述意見的權利。

　　第四十四條　在審理過程中，行政裁決人員認為有必要組織聽證，或者認為案件不宜適用簡易程序的，經裁決機關負責人同意，轉為一般程序。

　　當事人認為案件適用簡易程序不當應該轉為一般程序的，應當在舉證期限屆滿前提出。是否轉為一般程序，由裁決機關決定。

　　第四十五條　裁決機關適用簡易程序審理案件，應當自受理之日起三十日內審結。有特殊情況需要延長的，經裁決機關負責人批準，可以延長十日。

　　第四章　調 解

　　第四十六條　裁決機關在案件審理過程中，應當按照當事人自愿原則組織調解。

　　調解由裁決機關主持。裁決機關可以通過解釋、建議、輔導、規勸等方式，也可以通過提供事實調查結果或者法律意見等，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議。

　　調解不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

　　第四十七條　調解所需時間不計算在審理期限內。

　　適用一般程序審理的案件，調解時間原則上不超過十五日；適用簡易程序審理的案件，調解時間原則上不超過七日。當事人共同申請延長的，可以適當延長。

　　第四十八條　裁決機關在征得當事人同意后，可以邀請人大代表、政協委員、人民調解員及當事人均認可的其他人員協助調解。

　　第四十九條　當事人經調解達成協議，可以采取下列方式：

　　（一）由裁決機關制作調解書。調解書自當事人簽名、蓋章或者捺印，并加蓋裁決機關印章之日起生效。

　　（二）當事人同意在調解協議上簽名、蓋章或者捺印后即發生法律效力的，經裁決機關審查確認后記入筆錄或者將調解協議附卷，由當事人簽名、蓋章或者捺印，行政裁決人員簽名或者蓋章后生效。當事人同時要求制作調解書的，由裁決機關根據調解筆錄或者調解協議的內容制作調解書送交當事人；當事人拒收調解書的，不影響調解協議的效力。

　　第五十條　經調解達成的協議對當事人具有法律約束力，當事人應當按照調解協議履行義務。當事人之間就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的，可以依法向人民法院提起民事訴訟。

　　第五十一條　當事人認為有必要，可以自調解協議生效之日起三十日內，共同向裁決機關所在地人民法院申請司法確認。經司法確認的調解協議，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以依法申請人民法院強制執行。

　　以金錢或者有價證券給付為內容的調解協議，債權人可以依法向人民法院申請支付令。

　　第五十二條　當事人一方或者雙方拒絕調解，或者調解期限內當事人未能達成協議的，裁決機關應當及時作出行政裁決。

　　第五十三條　當事人未達成協議的，行政裁決人員在征得各方當事人同意后，可以以書面形式記載調解過程中沒有爭議的事實，并由當事人簽名、蓋章或者捺印確認。在后續行政裁決程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權益，或者有相反證據足以推翻原認定事實的情形外，當事人無需對調解過程中已確認的無爭議事實舉證。

　　第五章　裁 決

　　第五十四條　裁決機關適用一般程序審理的案件，在作出行政裁決前應當由合議組對案件涉及的事實、證據、裁決意見以及理由等進行評議表決。

　　合議組評議表決實行少數服從多數的原則。合議組成員發表的不同意見應當如實記入筆錄。合議組筆錄由合議組成員簽名或者蓋章。合議情況不得擅自公開。

　　主審人根據合議組評議結論制作行政裁決書，按程序報裁決機關主要負責人簽發；涉及社會穩定或者重大公共利益的，應當提交本機關集體討論決定。

　　裁決機關適用簡易程序審理的案件，行政裁決書由行政裁決人員制作并報裁決機關主要負責人簽發。

　　第五十五條　行政裁決書應當寫明裁決請求、爭議事實、裁決理由、裁決結果和裁決日期等內容，并加蓋裁決機關印章。

　　第五十六條　行政裁決書應當依法送達當事人，自送達之日起發生法律效力。

　　第五十七條　裁決機關應當公開生效的行政裁決書，供公眾查閱，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容除外。

　　第五十八條　有下列情形之一的，裁決機關駁回申請：

　　（一）經審查案件不符合法定受理條件的；

　　（二）申請事項已不存在的；

　　（三）申請人提交的證據不足以支持其主張的；

　　（四）依法應當駁回申請的其他情形。

　　第五十九條　有下列情形之一的，裁決機關中止行政裁決程序：

　　（一）一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加裁決的；

　　（二）一方當事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

　　（三）作為一方當事人的法人或者非法人組織終止，尚未確定權利義務承繼人的；

　　（四）一方當事人因不可抗拒的事由，不能參加裁決的；

　　（五）已受理的案件必須以其他案件的審理結果作為依據，而其他案件尚未審結的；

　　（六）案件涉及的法律適用問題需要有權機關作出解釋或者確認的；

　　（七）依法應當中止裁決的其他情形。

　　中止裁決的原因消除后，裁決機關應當及時恢復行政裁決程序。

　　第六十條　有下列情形之一的，裁決機關終止行政裁決程序：

　　（一）當事人撤回行政裁決申請（含視同放棄申請的情形）或者已達成調解協議的；

　　（二）審理過程中當事人提起仲裁、訴訟的；

　　（三）申請人死亡或者注銷，沒有繼承人或者繼承人放棄申請，且不損害第三方權益的；

　　（四）被申請人死亡或者注銷，沒有遺產、財產，或者沒有權利義務承繼人的；

　　（五）依法應當終止裁決的其他情形。

　　第六十一條　裁決機關經審理駁回申請或者作出行政裁決的，當事人沒有新的事實、證據不得就同一事由再次申請行政裁決。

　　第六十二條　行政裁決書生效后，當事人應當履行；當事人不服的，在法定期限內可以依法提起行政訴訟。

　　當事人在法定期限內不提起行政訴訟又不履行生效行政裁決的，裁決機關可以依法申請人民法院強制執行；裁決機關在申請執行的期限內未申請人民法院強制執行的，生效行政裁決確定的權利人或者其繼承人、權利承受人在六個月內可以申請人民法院強制執行。

　　第六十三條　生效的行政裁決書、調解協議或者調解書可以作為向有關部門申請辦理權屬登記的證明材料。

　　第六章　監 督

　　第六十四條　裁決機關的上級行政機關應當加強對裁決機關實施行政裁決的監督檢查，及時糾正行政裁決過程中的違法行為。

　　對違法作出的行政裁決，裁決機關的上級行政機關有權撤銷。

　　第六十五條　自然人、法人或者非法人組織阻礙裁決機關工作人員依法執行職務，妨礙行政裁決程序正常進行，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十六條　行政裁決人員在辦理行政裁決案件過程中，存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等情形的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附 則

　　第六十七條　裁決機關受理行政裁決申請不收取費用。裁決機關開展行政裁決工作所需經費納入本機關預算。

　　當事人申請裁決機關委托專門機構對裁決涉及專門事項進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，費用由提出申請的當事人先行墊付。雙方責任明確后，按照“誰過錯誰負擔”原則確定費用承擔方；雙方都有責任的，由雙方合理分擔。

　　裁決機關邀請其他人員參與案件審理、調解的，應當根據實際情況發放誤工、交通等補貼。

　　第六十八條　本規定對行政裁決管轄、證據規則、期間計算和文書送達等未作規定的，可以參照《中華人民共和國民事訴訟法》及相關司法解釋的規定執行。

　　第六十九條　法律、法規和規章對行政裁決另有規定的，從其規定。

　　第七十條　本規定自2021年3月1日起施行。