中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、中華全國總工會等

企業(yè)民主管理規(guī)定

總工發(fā)〔2012〕12號


第一章 總 則

第一條 為完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與企業(yè)管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，依據(jù)憲法和相關(guān)法律，制定本規(guī)定。

第二條 企業(yè)民主管理工作應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針。

企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

第三條 職工代表大會（或職工大會，下同）是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是企業(yè)民主管理的基本形式。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合法、有序、公開、公正的原則，建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，實行廠務(wù)公開，推行民主管理。公司制企業(yè)（以下簡稱公司）應(yīng)當(dāng)依法建立職工董事、職工監(jiān)事制度。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)尊重和保障職工依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，支持職工參加企業(yè)管理活動。

第四條 企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)尊重和支持企業(yè)依法行使管理職權(quán)，積極參與企業(yè)管理。

第五條 企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)組織職工依法開展企業(yè)民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。

上級工會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助企業(yè)工會和職工依法開展企業(yè)民主管理活動，對企業(yè)實行民主管理的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第六條 企業(yè)代表組織應(yīng)當(dāng)推動企業(yè)實行民主管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

第七條 各級黨委紀(jì)檢部門、組織部門，各級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，對企業(yè)民主管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

第二章 職工代表大會制度

第一節(jié) 職工代表大會組織制度和職權(quán)

第八條 企業(yè)可以根據(jù)職工人數(shù)確定召開職工代表大會或者職工大會。

企業(yè)召開職工代表大會的，職工代表人數(shù)按照不少于全體職工人數(shù)的百分之五確定，最少不少于三十人。職工代表人數(shù)超過一百人的，超出的代表人數(shù)可以由企業(yè)與工會協(xié)商確定。

第九條 職工代表大會的代表由工人、技術(shù)人員、管理人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和其他方面的職工組成。其中，企業(yè)中層以上管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員一般不得超過職工代表總?cè)藬?shù)的百分之二十。有女職工和勞務(wù)派遣職工的企業(yè)，職工代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例的女職工和勞務(wù)派遣職工代表。

第十條 職工代表大會每屆任期為三年至五年。具體任期由職工代表大會根據(jù)本單位的實際情況確定。

職工代表大會因故需要提前或者延期換屆的，應(yīng)當(dāng)由職工代表大會或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)決定。

第十一條 職工代表大會根據(jù)需要,可以設(shè)立若干專門委員會（小組），負(fù)責(zé)辦理職工代表大會交辦的事項。專門委員會（小組）成員人選必須經(jīng)職工代表大會審議通過。

第十二條 職工代表按照基層選舉單位組成代表團(tuán)（組），并推選團(tuán)（組）長�？梢栽O(shè)立職工代表大會團(tuán)(組)長和專門委員會（小組）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，根據(jù)職工代表大會授權(quán)，在職工代表大會閉會期間負(fù)責(zé)處理臨時需要解決的重要問題，并提請下一次職工代表大會確認(rèn)。

聯(lián)席會議由企業(yè)工會負(fù)責(zé)召集，聯(lián)席會議可以根據(jù)會議內(nèi)容邀請企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或其他有關(guān)人員參加。

第十三條 職工代表大會行使下列職權(quán)：

（一）聽取企業(yè)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，企業(yè)改革和制定重要規(guī)章制度情況，企業(yè)用工、勞動合同和集體合同簽訂履行情況，企業(yè)安全生產(chǎn)情況，企業(yè)繳納社會保險費和住房公積金情況等報告，提出意見和建議；

審議企業(yè)制定、修改或者決定的有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項方案，提出意見和建議；

（二）審議通過集體合同草案，按照國家有關(guān)規(guī)定提取的職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險費繳納比例和時間的調(diào)整方案，勞動模范的推薦人選等重大事項；

（三）選舉或者罷免職工董事、職工監(jiān)事，選舉依法進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)的債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會中的職工代表，根據(jù)授權(quán)推薦或者選舉企業(yè)經(jīng)營管理人員；

（四）審查監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)和勞動規(guī)章制度情況，民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，并提出獎懲建議；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十四條 國有企業(yè)和國有控股企業(yè)職工代表大會除按第十三條規(guī)定行使職權(quán)外，行使下列職權(quán)：

（一）聽取和審議企業(yè)經(jīng)營管理主要負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)投資和重大技術(shù)改造、財務(wù)預(yù)決算、企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用等情況的報告，專業(yè)技術(shù)職稱的評聘、企業(yè)公積金的使用、企業(yè)的改制等方案，并提出意見和建議；

（二）審議通過企業(yè)合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實施方案中職工的裁減、分流和安置方案；

（三）依照法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第十五條 縣級以下一定區(qū)域內(nèi)或者性質(zhì)相近的行業(yè)內(nèi)的若干尚不具備單獨建立職工代表大會制度條件的中小企業(yè)，可以通過選舉代表聯(lián)合建立區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會制度，開展企業(yè)民主管理活動。

工會負(fù)責(zé)組織建立區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會制度。區(qū)域（行業(yè)）工會作為區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常工作。

第十六條 集團(tuán)企業(yè)的總部機(jī)關(guān)和各分公司、分廠、車間以及其他分支機(jī)構(gòu)可以按照一定比例選舉產(chǎn)生職工代表，召開集團(tuán)企業(yè)職工代表大會，實行企業(yè)民主管理。

集團(tuán)企業(yè)的總部機(jī)關(guān)和各分公司、分廠、車間以及其他分支機(jī)構(gòu)，按照本規(guī)定建立職工代表大會制度，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別開展民主管理活動。

第二節(jié) 職工代表大會工作制度

第十七條 職工代表大會每年至少召開一次。職工代表大會全體會議必須有三分之二以上的職工代表出席。

第十八條 職工代表大會議題和議案應(yīng)當(dāng)由企業(yè)工會聽取職工意見后與企業(yè)協(xié)商確定，并在會議召開七日前以書面形式送達(dá)職工代表。

第十九條 職工代表大會可以設(shè)主席團(tuán)主持會議。主席團(tuán)成員由企業(yè)工會與職工代表大會各團(tuán)（組）協(xié)商提出候選人名單，經(jīng)職工代表大會預(yù)備會議表決通過。其中，工人、技術(shù)人員、管理人員不少于百分之五十。

第二十條 職工代表大會選舉和表決相關(guān)事項，必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，經(jīng)全體職工代表的過半數(shù)通過。對重要事項的表決，應(yīng)當(dāng)采用無記名投票的方式分項表決。

第二十一條 職工代表大會在其職權(quán)范圍內(nèi)依法審議通過的決議和事項具有約束力，非經(jīng)職工代表大會同意不得變更或撤銷。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)提請職工代表大會審議、通過、決定的事項,未按照法定程序?qū)徸h、通過或者決定的無效。

第二十二條 企業(yè)工會委員會是職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作，履行下列職責(zé)：

（一）提出職工代表大會代表選舉方案，組織職工選舉職工代表和代表團(tuán)（組）長；

（二）征集職工代表提案，提出職工代表大會議題的建議；

（三）負(fù)責(zé)職工代表大會會議的籌備和組織工作，提出職工代表大會的議程建議；

（四）提出職工代表大會主席團(tuán)組成方案和組成人員建議名單；提出專門委員會（小組）的設(shè)立方案和組成人員建議名單；

（五）向職工代表大會報告職工代表大會決議的執(zhí)行情況和職工代表大會提案的辦理情況、廠務(wù)公開的實行情況等；

（六）在職工代表大會閉會期間，負(fù)責(zé)組織專門委員會（小組）和職工代表就企業(yè)職工代表大會決議的執(zhí)行情況和職工代表大會提案的辦理情況、廠務(wù)公開的實行情況等，開展巡視、檢查、質(zhì)詢等監(jiān)督活動；

（七）受理職工代表的申訴和建議，維護(hù)職工代表的合法權(quán)益；

（八）向職工進(jìn)行民主管理的宣傳教育，組織職工代表開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高職工代表素質(zhì)；

（九）建立和管理職工代表大會工作檔案。

第三節(jié) 職工代表的產(chǎn)生和權(quán)利義務(wù)

第二十三條 與企業(yè)簽訂勞動合同建立勞動關(guān)系以及與企業(yè)存在事實勞動關(guān)系的職工，有選舉和被選舉為職工代表大會代表的權(quán)利。

依法終止或者解除勞動關(guān)系的職工代表，其代表資格自行終止。

第二十四條 職工代表應(yīng)當(dāng)以班組、工段、車間、科室等為基本選舉單位由職工直接選舉產(chǎn)生。規(guī)模較大、管理層次較多的企業(yè)的職工代表，可以由下一級職工代表大會代表選舉產(chǎn)生。

第二十五條 選舉、罷免職工代表，應(yīng)當(dāng)召開選舉單位全體職工會議，會議應(yīng)有三分之二以上職工參加。選舉、罷免職工代表的決定，應(yīng)經(jīng)全體職工的過半數(shù)通過方為有效。

第二十六條 職工代表實行常任制，職工代表任期與職工代表大會屆期一致，可以連選連任。

職工代表出現(xiàn)缺額時，原選舉單位應(yīng)按規(guī)定的條件和程序及時補(bǔ)選。

第二十七條 職工代表向選舉單位的職工負(fù)責(zé)并報告工作，接受選舉單位職工的監(jiān)督。

第二十八條 職工代表享有下列權(quán)利：

（一）選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

（二）參加職工代表大會及其工作機(jī)構(gòu)組織的民主管理活動；

（三）對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行評議和質(zhì)詢；

（四）在職工代表大會閉會期間對企業(yè)執(zhí)行職工代表大會決議情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第二十九條 職工代表應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，提高自身素質(zhì)，積極參與企業(yè)民主管理；

（二）依法履行職工代表職責(zé)，聽取職工對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的意見和建議，以及涉及職工切身利益問題的意見和要求，并客觀真實地向企業(yè)反映；

（三）參加企業(yè)職工代表大會組織的各項活動，執(zhí)行職工代表大會通過的決議，完成職工代表大會交辦的工作；

（四）向選舉單位的職工報告參加職工代表大會活動和履行職責(zé)情況，接受職工的評議和監(jiān)督；

（五）保守企業(yè)的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項。

第三十條 職工代表履行職責(zé)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得阻撓和打擊報復(fù)。

職工代表在法定工作時間內(nèi)依法參加職工代表大會及其組織的各項活動，企業(yè)應(yīng)當(dāng)正常支付勞動報酬，不得降低其工資和其他福利待遇。

第三章 廠務(wù)公開制度

第三十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和實行廠務(wù)公開制度，通過職工代表大會和其他形式，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項、涉及職工切身利益的規(guī)章制度和經(jīng)營管理人員廉潔從業(yè)相關(guān)情況，按照一定程序向職工公開，聽取職工意見，接受職工監(jiān)督。

第三十二條 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是實行廠務(wù)公開的責(zé)任人。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者確定專人負(fù)責(zé)廠務(wù)公開工作。

第三十三條 企業(yè)實行廠務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、真實、有利于職工權(quán)益維護(hù)和企業(yè)發(fā)展的原則。

實行廠務(wù)公開應(yīng)當(dāng)保守企業(yè)商業(yè)秘密以及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項。

第三十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)向職工公開下列事項：

（一）經(jīng)營管理的基本情況；

（二）招用職工及簽訂勞動合同的情況；

（三）集體合同文本和勞動規(guī)章制度的內(nèi)容；

（四）獎勵處罰職工、單方解除勞動合同的情況以及裁員的方案和結(jié)果，評選勞動模范和優(yōu)秀職工的條件、名額和結(jié)果；

（五）勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全事故發(fā)生情況及處理結(jié)果；

（六）社會保險以及企業(yè)年金的繳費情況；

（七）職工教育經(jīng)費提取、使用和職工培訓(xùn)計劃及執(zhí)行的情況；

（八）勞動爭議及處理結(jié)果情況；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第三十五條 國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)除公開第十三條、第十四條和第三十四條規(guī)定的相關(guān)事項外，還應(yīng)當(dāng)公開下列事項：

（一）投資和生產(chǎn)經(jīng)營管理重大決策方案等重大事項，企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；

（二）年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)及完成情況，企業(yè)擔(dān)保，大額資金使用、大額資產(chǎn)處置情況，工程建設(shè)項目的招投標(biāo)，大宗物資采購供應(yīng)，產(chǎn)品銷售和盈虧情況，承包租賃合同履行情況，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實情況，重要規(guī)章制度制定等重大事項；

（三）職工提薪晉級、工資獎金收入分配情況；專業(yè)技術(shù)職稱的評聘情況；

（四）中層領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位人員的選聘和任用情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬、職務(wù)消費和兼職情況，以及出國出境費用支出等廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，職工代表大會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的結(jié)果；

（五）依照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他事項。

第四章 職工董事和職工監(jiān)事制度

第三十六條 公司制企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立職工董事和職工監(jiān)事制度，支持職工代表大會選舉產(chǎn)生的職工代表作為董事會、監(jiān)事會成員參與公司決策、管理和監(jiān)督，代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

第三十七條 公司應(yīng)當(dāng)依法在公司章程中明確規(guī)定職工董事、職工監(jiān)事的具體比例和人數(shù)。

第三十八條 職工董事、職工監(jiān)事候選人由公司工會根據(jù)自薦、推薦情況，在充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上提名，經(jīng)職工代表大會全體代表的過半數(shù)通過方可當(dāng)選，并報上一級工會組織備案。

工會主席、副主席應(yīng)當(dāng)作為職工董事、職工監(jiān)事候選人人選。

第三十九條 公司高級管理人員和監(jiān)事不得兼任職工董事；公司高級管理人員和董事不得兼任職工監(jiān)事。

第四十條 職工董事、職工監(jiān)事的任期與公司其他董事、監(jiān)事的任期相同，可以連選連任。

第四十一條 職工董事、職工監(jiān)事不履行職責(zé)或者有嚴(yán)重過錯的，經(jīng)三分之一以上的職工代表聯(lián)名提議，職工代表大會全體代表的過半數(shù)通過可以罷免。

職工董事、職工監(jiān)事出現(xiàn)空缺時，由公司工會依照本規(guī)定第三十七條的規(guī)定提出替補(bǔ)人選，提請職工代表大會民主選舉產(chǎn)生。

第四十二條 職工董事依法行使下列權(quán)利：

（一）參加董事會會議，行使董事的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)；

（二）就涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，提請召開董事會會議，反映職工的合理要求，維護(hù)職工合法權(quán)益；

（三）列席與其職責(zé)相關(guān)的公司行政辦公會議和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營工作的重要會議；

（四）要求公司工會、公司有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)通報有關(guān)情況并提供相關(guān)資料；

（五）法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第四十三條 職工監(jiān)事依法行使下列權(quán)利：

（一）參加監(jiān)事會會議，行使監(jiān)事的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)；

（二）就涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，提議召開監(jiān)事會會議；

（三）監(jiān)督公司的財務(wù)情況和公司董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為；監(jiān)督檢查公司對涉及職工切身利益的法律法規(guī)、公司規(guī)章制度貫徹執(zhí)行情況；勞動合同和集體合同的履行情況；

（四）列席董事會會議，并對董事會決議事項提出質(zhì)詢或者建議；列席與其職責(zé)相關(guān)的公司行政辦公會議和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營工作的重要會議；

（五）要求公司工會、公司有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)通報有關(guān)情況并提供相關(guān)資料；

（六）法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第四十四條 職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律法規(guī)，遵守公司章程及各項規(guī)章制度，保守公司秘密，認(rèn)真履行職責(zé)；

（二）定期聽取職工的意見和建議，在董事會、監(jiān)事會上真實、準(zhǔn)確、全面地反映職工的意見和建議；

（三）定期向職工代表大會述職和報告工作，執(zhí)行職工代表大會的有關(guān)決議，在董事會、監(jiān)事會會議上，對職工代表大會作出決議的事項，應(yīng)當(dāng)按照職工代表大會的相關(guān)決議發(fā)表意見，行使表決權(quán)；

（四）法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他義務(wù)。

第四十五條 公司應(yīng)當(dāng)保障職工董事、職工監(jiān)事依照法律法規(guī)和公司章程開展工作，為職工董事、職工監(jiān)事履行職責(zé)提供必要的工作條件。

第四十六條 職工董事、職工監(jiān)事在任職期間，除法定情形外，公司不得與其解除勞動合同。

第四十七條 職工董事、職工監(jiān)事與公司的其他董事、監(jiān)事享有同等的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

第五章 附 則

第四十八條 各地區(qū)、各有關(guān)部門和各企業(yè)根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法，推進(jìn)企業(yè)民主管理工作。

第四十九條 集體企業(yè)依照《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實行民主管理。

第五十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。