最高人民檢察院

2020年度十大行政檢察典型案例


　　最高人民檢察院第七檢察廳(行政檢察廳)與中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)共同組織的“2020年度十大行政檢察典型案例”評(píng)選活動(dòng),經(jīng)公開遴選、專家初評(píng)、公眾投票、專家終評(píng),從參選案例中,評(píng)選出“2020年度十大行政檢察典型案例”,2021年1月28日對(duì)外公開發(fā)布。另有20件案例獲評(píng)“2020年度行政檢察優(yōu)秀案例”。
　　目錄

　　1.王某鳳等45人與北京市某區(qū)某鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除和行政賠償檢察監(jiān)督系列案

　　2.胡某與天津市國(guó)土資源和房屋管理局撤銷不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書行政抗訴案

　　3.魏某等19人與山西省某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局不履行法定職責(zé)行政抗訴案

　　4.某村五組與內(nèi)蒙古巴彥淖爾市某區(qū)政府和馮某土地行政登記抗訴案

　　5.張某與黑龍江省某市人民政府行政復(fù)議調(diào)解檢察監(jiān)督案

　　6.上海市黃浦區(qū)檢察院就王某某與區(qū)房管局房屋補(bǔ)償安置糾紛制發(fā)檢察建議案

　　7.姚某與福建省某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案

　　8.王某等54人與山東某鎮(zhèn)政府征收補(bǔ)償安置行政裁判執(zhí)行檢察監(jiān)督案

　　9.湖北省武漢市某家具公司拖欠農(nóng)民工工資行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

　　10.李某與陜西省商洛市某縣公安局公安行政管理及行政賠償檢察監(jiān)督案

　　1.王某鳳等45人與北京市某區(qū)某鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除和行政賠償檢察監(jiān)督系列案

　　【關(guān)鍵詞】

　　強(qiáng)制拆除　行政賠償　促成和解

　　【案例簡(jiǎn)介】

　　2001年,某公司在北京市某鎮(zhèn)工業(yè)園集體所有土地上開發(fā)建設(shè)10棟教學(xué)樓及5棟家屬樓,并于2004年起將家屬樓房屋陸續(xù)出售給其所屬集團(tuán)公司職工。2008年3月,某鎮(zhèn)政府將案涉地塊轉(zhuǎn)讓給某培訓(xùn)學(xué)校用于大學(xué)城建設(shè),并由某培訓(xùn)學(xué)校委托某公司回購(gòu)已出售家屬樓。2010年,家屬樓被斷水?dāng)嚯姅嗯?王某鳳等尚未與培訓(xùn)學(xué)校達(dá)成回購(gòu)協(xié)議的原購(gòu)房者開始上訪、訴訟維權(quán)。由于案涉房屋一直未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證(臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證),某鎮(zhèn)政府于2018年2月將涉案房屋強(qiáng)制拆除。王某鳳等人認(rèn)為自身對(duì)案涉房屋享有合法權(quán)益,于2018年10月起先后提起144件行政訴訟。北京某區(qū)人民法院以王某鳳等人并非被訴限期拆除通知、強(qiáng)制拆除行為的相對(duì)人,不具有法律上利害關(guān)系為由裁定駁回起訴,并據(jù)此駁回后續(xù)行政賠償訴訟請(qǐng)求。王某鳳等人的上訴請(qǐng)求和再審申請(qǐng)亦以相同理由被駁回。王某鳳等45人就其中127起案件向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

　　北京市人民檢察院第一分院經(jīng)審查認(rèn)為,王某鳳等人作為房屋的實(shí)際購(gòu)買者和使用人,直接受到被訴行政行為影響,屬于行政行為的利害關(guān)系人,且在“拆違”過程中被剝奪了應(yīng)享有的陳述、申辯權(quán)利。原審法院認(rèn)為申請(qǐng)人不具有原告主體資格,系認(rèn)定事實(shí)不清,適用法律錯(cuò)誤。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)綜合評(píng)判涉案房屋“違建”事實(shí)、申請(qǐng)人實(shí)體上獲得司法救濟(jì)等因素,基于某公司與申請(qǐng)人有民事和解意愿,搭建平臺(tái)促雙方和解。最終45名申請(qǐng)人與某公司達(dá)成和解,2044余萬元和解款項(xiàng)足額到賬,127起案件申請(qǐng)人撤回監(jiān)督。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)針對(duì)某鎮(zhèn)政府在“拆違”中存在的執(zhí)法不規(guī)范等問題發(fā)出檢察建議,建議其強(qiáng)化行政管理能力,健全基層社會(huì)治理體系,提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。上述建議被全部采納并落實(shí)整改。

　　【意義】

　　本案檢察機(jī)關(guān)把司法為民、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議作為“監(jiān)督權(quán)力”和“保障權(quán)利”的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn),一并審查行政爭(zhēng)議背后的民事糾紛,引導(dǎo)各方在合理合法范圍內(nèi)達(dá)成和解,通過解決民事糾紛促進(jìn)行政爭(zhēng)議的一攬子化解,有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益,化解群體性矛盾糾紛,并通過檢察建議促進(jìn)依法行政,維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　2.胡某與天津市國(guó)土資源和房屋管理局撤銷不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書行政抗訴案

　　【關(guān)鍵詞】

　　依職權(quán)抗訴　原告資格認(rèn)定　“一攬子”解決爭(zhēng)議

　　【案例簡(jiǎn)介】

　　胡某所有的房屋和周某所有的兩間房屋南北相鄰。胡某主張,其2003年購(gòu)房時(shí)南面為露臺(tái),南墻上有窗戶,2005年入住時(shí)發(fā)現(xiàn)加建了周某房屋。周某一直未居住。胡某因自己房門被王某封堵,將周某東側(cè)房屋房門鑿開,在與周某房屋共用墻面上開出一扇門,并使用周某西側(cè)房屋。2007年5月始,周某以胡某為被告提起恢復(fù)原狀、給付使用費(fèi)等多個(gè)訴訟,已結(jié)案件均獲支持,部分案件正在審理或執(zhí)行中。胡某就其承擔(dān)的使用費(fèi)向王某索賠,法院判決王某承擔(dān)40%的責(zé)任。2018年4月,胡某訴請(qǐng)撤銷周某兩間房屋的登記,天津市某中院作出257號(hào)終審行政裁定,以訴訟請(qǐng)求不明確、胡某與所訴行政行為沒有利害關(guān)系為由不予立案,胡某申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回。胡某向天津市人民檢察院某分院申請(qǐng)監(jiān)督,該院提請(qǐng)?zhí)旖蚴腥嗣駲z察院抗訴。2018年6月,胡某訴請(qǐng)撤銷周某西側(cè)房屋的登記,天津市某中級(jí)法院作出382號(hào)終審行政裁定,以重復(fù)起訴為由不予立案,胡某申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回。

　　天津市人民檢察院認(rèn)為,胡某房屋與周某房屋共用墻面上的窗戶,究系設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)已有還是后來人為開鑿,在立案時(shí)無法判斷。按照立案登記制要求,應(yīng)認(rèn)定胡某與所訴行政行為有利害關(guān)系,257號(hào)行政裁定的認(rèn)定存在錯(cuò)誤。鑒于257號(hào)行政裁定對(duì)382號(hào)行政裁定形成的羈束,2019年12月,在對(duì)382號(hào)行政裁定依職權(quán)抗訴的同時(shí),對(duì)257號(hào)行政裁定一并提出抗訴。案件再審階段,天津市人民檢察院加強(qiáng)跟蹤問效,與人民法院達(dá)成共識(shí),開展聯(lián)合調(diào)查,查明周某房屋的登記符合法律規(guī)定。考慮到案涉爭(zhēng)議歷時(shí)久遠(yuǎn)、當(dāng)事人矛盾尖銳、影響社會(huì)穩(wěn)定,法檢將相關(guān)行政、民事爭(zhēng)議一攬子解決,2020年12月18日,促成胡某購(gòu)買其占用的周某的房屋,并就正在審理和執(zhí)行案件給付使用費(fèi)達(dá)成一致意見,案涉矛盾糾紛得到圓滿化解。

　　【意義】

　　檢察機(jī)關(guān)通過抗訴監(jiān)督人民法院關(guān)于原告資格的錯(cuò)誤認(rèn)定,理清辨明當(dāng)事人實(shí)際訴求后,依職權(quán)對(duì)未申請(qǐng)監(jiān)督案件提出抗訴。在再審階段,檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)跟蹤問效,凝聚與人民法院的共識(shí),開展聯(lián)合調(diào)查和調(diào)解,促行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。對(duì)存續(xù)10余年產(chǎn)生近30個(gè)訴訟的行政、民事爭(zhēng)議“一攬子”解決,實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解和人民群眾合法權(quán)益保障,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　3.魏某等19人與山西省某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局不履行法定職責(zé)行政抗訴案

　　【關(guān)鍵詞】

　　棚戶區(qū)改造　物業(yè)收費(fèi)　化解群體性矛盾糾紛

　　【案例簡(jiǎn)介】

　　2015年3月,魏某等19人所在小區(qū)拆遷改造被確定為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。在回遷安置過程中,山西某房地產(chǎn)公司委托某物業(yè)公司向回遷安置戶收取供水、供氣、供熱等設(shè)施建設(shè)費(fèi)。2017年6月30日,魏某等19人投訴至某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,要求該局對(duì)物業(yè)公司亂收費(fèi)行為進(jìn)行查處。該局立案受理后,未作出相應(yīng)行政處理決定。魏某等19人認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理局未依法履行法定職責(zé),向某縣人民法院提起行政訴訟,某縣人民法院于2017年11月10日作出行政判決,駁回魏某等人的訴訟請(qǐng)求。魏某等人向晉城市中級(jí)人民法院提出上訴。中級(jí)人民法院于2018年3月27日作出行政判決,認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理局雖未在法定期限內(nèi)作出行政行為,但其理由具有一定正當(dāng)性,因此不構(gòu)成不履行行政職能。魏某等人不服二審判決,向山西省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徫传@支持,后申請(qǐng)晉城市人民檢察院監(jiān)督。晉城市人民檢察院提請(qǐng)山西省人民檢察院抗訴。

　　山西省人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,市場(chǎng)監(jiān)督管理局雖然對(duì)魏某等人的投訴事項(xiàng)進(jìn)行了立案、調(diào)查,針對(duì)法律適用和政策界限問題向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行請(qǐng)示,但依照《價(jià)格違法行為舉報(bào)處理規(guī)定》,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政處罰、不予行政處罰或移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理等決定。因此,原審判決認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理局不構(gòu)成不履行行政職能,屬認(rèn)定事實(shí)不清,適用法律錯(cuò)誤。據(jù)此,2020年6月8日,檢察機(jī)關(guān)依法向山西省高級(jí)人民法院提出抗訴。2020年6月23日,山西省人民檢察院檢察長(zhǎng)主持召開公開聽證會(huì),促成各方當(dāng)事人達(dá)成一致意見,當(dāng)場(chǎng)簽署和解協(xié)議。案涉小區(qū)其他189戶的同類型問題參照和解協(xié)議確定的處理方案“一攬子”解決。該協(xié)議現(xiàn)已執(zhí)行完畢。檢察機(jī)關(guān)依法撤回抗訴。

　　【意義】

　　本案檢察機(jī)關(guān)通過提出抗訴、商請(qǐng)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)解釋、召開案件協(xié)調(diào)會(huì)、公開聽證會(huì)等方式,指出行政機(jī)關(guān)以規(guī)范性文件規(guī)定不明確為由怠于履職屬未履行法定職責(zé)的情形,督促行政機(jī)關(guān)糾正其違法行為。檢察機(jī)關(guān)在辦案中堅(jiān)持個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督相結(jié)合,審查辦案和化解調(diào)處相結(jié)合,在抗訴的基礎(chǔ)上,跟進(jìn)促和,促使?fàn)幾h各方達(dá)成和解協(xié)議,同時(shí)一攬子解決案涉小區(qū)其他189戶回遷安置戶的退費(fèi)問題。該案的成功辦理對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,妥善解決同一領(lǐng)域相同或類似問題,化解群體性矛盾糾紛,具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

　　4.某村五組與內(nèi)蒙古巴彥淖爾市某區(qū)政府和馮某土地行政登記抗訴案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政裁判結(jié)果監(jiān)督　土地行政登記

　　【案例簡(jiǎn)介】

　　2004年4月28日,某農(nóng)產(chǎn)品公司與馮某等簽訂了《某甜菜站轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,將某甜菜站有償轉(zhuǎn)讓。同年6月9日,某區(qū)人民政府依馮某申請(qǐng)向其頒發(fā)了《國(guó)有土地使用證》。2017年1月16日,某村五組認(rèn)為某區(qū)人民政府將集體所有的土地以劃撥形式為馮某辦理《國(guó)有土地使用證》的行政行為損害了其合法權(quán)益,向某區(qū)人民法院提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷該《國(guó)有土地使用證》。法院于2017年5月4日作出行政判決,駁回其訴訟請(qǐng)求。某村五組提出上訴。巴彥淖爾市中級(jí)人民法院于2017年8月14日作出行政判決,駁回上訴,維持原判。某村五組不服二審判決,向內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徫传@支持,后申請(qǐng)巴彥淖爾市人民檢察院監(jiān)督。巴彥淖爾市人民檢察院提請(qǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院抗訴。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí),并就有關(guān)專業(yè)問題咨詢國(guó)土專家,審查認(rèn)為,馮某個(gè)人將訴爭(zhēng)土地用于倉(cāng)儲(chǔ)不符合可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)的用地范圍;本案爭(zhēng)議土地權(quán)屬來源不清,某區(qū)政府頒發(fā)土地使用證的行政行為法律依據(jù)不足;某區(qū)政府在頒證過程中地籍調(diào)查程序存在瑕疵,土地登記申請(qǐng)審批表中多處未按規(guī)定填寫完整等。巴彥淖爾市中級(jí)人民法院行政判決認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)缺乏證據(jù)證明,某區(qū)人民政府作出頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》行政行為違反法律規(guī)定。據(jù)此,2019年12月向內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院提出抗訴。2020年1月,內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院裁定,指令巴彥淖爾市中級(jí)人民法院再審。2020年6月,法院采納檢察機(jī)關(guān)抗訴意見,依法作出改判。

　　【意義】

　　本案檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)查核實(shí),查明某區(qū)人民政府將集體所有的土地以劃撥形式為馮某辦理《國(guó)有土地使用證》的行政行為不符合法律規(guī)定,以此為據(jù)提出抗訴,促使錯(cuò)誤判決和行政行為得到糾正。

　　5.張某與黑龍江省某市人民政府行政復(fù)議調(diào)解檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議　工傷認(rèn)定　檢察建議

　　【案例簡(jiǎn)介】

　　2008年5月7日15時(shí)許,某市某煤礦職工張某駕駛摩托車在下班途中,與四輪拖拉機(jī)相撞受傷,拖拉機(jī)駕駛員逃逸。2008年7月14日至2009年9月27日,張某與某煤礦工傷認(rèn)定爭(zhēng)議,經(jīng)過某市勞動(dòng)和社會(huì)保障局三次決定和某市人民政府三次行政復(fù)議,均未得到最終處理。2009年9月27日,某市人民政府組織爭(zhēng)議雙方進(jìn)行行政復(fù)議調(diào)解,并作出《行政復(fù)議調(diào)解書》。后,張某起訴至人民法院,請(qǐng)求人民法院撤銷某市人民政府作出的行政復(fù)議調(diào)解書,請(qǐng)求認(rèn)定張某系工傷并享受工傷保險(xiǎn)待遇,某市中級(jí)人民法院、黑龍江省高級(jí)人民法院、最高人民法院均以其起訴不屬于行政訴訟的受案范圍,且已經(jīng)超過法定起訴期限為由,未予支持。2018年1月8日,張某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督,最高人民檢察院認(rèn)為該案符合實(shí)質(zhì)性化解條件,遂交黑龍江省人民檢察院、鶴崗市人民檢察院做好爭(zhēng)議化解工作。

　　黑龍江省人民檢察院和鶴崗市人民檢察經(jīng)審查后認(rèn)為:《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條規(guī)定 “有下列情形之一的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解:(一)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的;(二)當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛�！蹦呈腥嗣裾�府作出的行政復(fù)議調(diào)解并非針對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為,同時(shí),雙方爭(zhēng)議也非行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛,某市人民政府作出行政復(fù)議調(diào)解違反《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定,鶴崗市人民檢察院于2020年8月18日向某市人民政府提出檢察建議,建議市人民政府撤銷行政復(fù)議調(diào)解書。2020年8月21日,市人民政府決定撤銷該調(diào)解書,并責(zé)令人力資源和社會(huì)保障部門重新作出具體行政行為。2020年10月22日,某市人力資源和社會(huì)保障部門作出決定,認(rèn)定張傳義為工傷。經(jīng)最高人民檢察院、黑龍江省院、鶴崗市院三級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)化解,張某最終獲得了一次性工傷賠償金10萬元,2020年12月2日,檢察機(jī)關(guān)舉行行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解檢察宣告,這起12年的行政爭(zhēng)議終得解決。

　　【意義】

　　檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議調(diào)解違反了相關(guān)法律規(guī)定,通過提出檢察建議,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)糾正違法行為,維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解,取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

　　6.上海市黃浦區(qū)檢察院就王某某與區(qū)房管局房屋補(bǔ)償安置糾紛制發(fā)檢察建議案

　　【關(guān)鍵詞】

　　代簽房屋補(bǔ)償安置協(xié)議　行政檢察監(jiān)督辦公室

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2020年7月,上海市人民檢察院在審查王某某等人與房管局房屋補(bǔ)償安置糾紛申請(qǐng)監(jiān)督案件中,發(fā)現(xiàn)該案補(bǔ)償安置協(xié)議存在征收人員代簽名情況,遂將線索交黃浦區(qū)人民檢察院行政檢察部門辦理。該院對(duì)2018年以來涉案地塊關(guān)聯(lián)行政案件進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)2件在生效裁判中認(rèn)定補(bǔ)償安置協(xié)議征收人員代簽名、3件認(rèn)定承租人家屬冒簽名,相關(guān)協(xié)議內(nèi)容雖不存在故意損害戶內(nèi)其他人員權(quán)益的情形,但未能保障其對(duì)補(bǔ)償安置方式的選擇;此外,審查中還發(fā)現(xiàn)6件案件存在征收協(xié)議簽訂后未及時(shí)協(xié)助進(jìn)戶、支付補(bǔ)償款的情形。前述11件案件中有關(guān)問題的存在,反映涉案地塊動(dòng)拆遷存在諸多不規(guī)范情形,影響執(zhí)法公信力與工作效果。

　　針對(duì)上述問題,黃浦區(qū)人民檢察院依托此前成立的行政檢察監(jiān)督工作辦公室,實(shí)地考察,多方走訪,向區(qū)房管局制發(fā)2件類案檢察建議,提出三點(diǎn)建議:一是相關(guān)人員應(yīng)就征收適格主體和委托代理知識(shí)開展培訓(xùn),對(duì)相關(guān)文證加強(qiáng)審查和證據(jù)固定;二是在法律范疇內(nèi)探索附條件支付合同的可行性,對(duì)因簽約在先估價(jià)產(chǎn)生差異的,可在合同內(nèi)作附加說明;三是嚴(yán)格規(guī)范征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂標(biāo)準(zhǔn)、簽約程序,結(jié)合實(shí)際建立健全與審計(jì)單位銜接、征收人員績(jī)效考核等配套制度。區(qū)房管局于2020年9月回函檢察院,全部采納檢察建議。就相關(guān)問題已落實(shí)三項(xiàng)措施:一是對(duì)包括特殊對(duì)象、搭建丈量、無證經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的各項(xiàng)認(rèn)定前置,一改之前的先簽約后選房的做法,簽約前明確安置款項(xiàng)額度、安置房源信息;二是樹立“讓陽光成為最佳證據(jù)”的理念,將居民和征收人員的交流過程和意思表示以同步記錄儀方式全程記錄,利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái),對(duì)選房搖號(hào)排序進(jìn)行全程實(shí)時(shí)跟蹤報(bào)道;三是采取業(yè)務(wù)員分段績(jī)效考核,即協(xié)議簽訂先計(jì)入一部分考核,在履行完畢后再計(jì)入一部分考核,同時(shí)將履行的完整度、時(shí)限都進(jìn)行量化,杜絕少數(shù)征收人員為趕進(jìn)度而代簽、冒簽當(dāng)事人簽名的情況。目前該地塊簽約率已達(dá)到98.28%。

　　【意義】

　　房屋征收補(bǔ)償領(lǐng)域一直是社會(huì)治理的“硬骨頭”。該院依托行政檢察監(jiān)督工作辦公室機(jī)制,運(yùn)用信息聯(lián)通、圓桌會(huì)議、聽證評(píng)估、檢察服務(wù)等多種方式,運(yùn)用法律、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多元化手段處理該涉本區(qū)重點(diǎn)舊改地塊的行政監(jiān)督類案,延伸行政檢察辦案效果,促進(jìn)社會(huì)治理。

　　7.姚某與福建省某縣民政局撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　冒名登記結(jié)婚

　　【案例簡(jiǎn)介】

　　2013年12月,一女子假冒“莫某”之名與姚某登記結(jié)婚并收取禮金7萬余元,次日失蹤。姚某向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,但因證據(jù)不足無法立案。姚某多次向福建省某縣民政局申請(qǐng)撤銷《結(jié)婚證》,被以不存在受脅迫情形為由不予受理。2019年5月和9月,姚某以莫某為被告向廣西某縣人民法院分別提起離婚訴訟和宣告婚姻無效訴訟,均被以不存在真實(shí)婚姻關(guān)系無法判決離婚為由,裁定駁回起訴。2020年1月,姚某向福建省福州市某區(qū)人民法院提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷《結(jié)婚證》。該區(qū)法院以已超過5年起訴期限為由,裁定不予立案。姚某不服,向福州市中級(jí)人民法院提起上訴、向福建省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?均未獲得支持。

　　2020年7月,姚某向福州市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為,姚某的起訴確已超過起訴期限,法院裁定不予立案并無不當(dāng),但姚某要求撤銷婚姻登記訴求合法合理,經(jīng)請(qǐng)示福建省院后,將該案納入行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作,并指定閩侯縣人民檢察院辦理。

　　閩侯縣人民檢察院受案后,經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)莫某在廣西、浙江、山西、福建、安徽五省共有5次婚姻登記信息,查明“莫某”收取姚某7萬元彩禮,并多次冒名登記結(jié)婚事實(shí)。為進(jìn)一步理清案件事實(shí)、強(qiáng)化釋法說理,于2020年9月舉行公開聽證和專家論證會(huì),與會(huì)專家一致認(rèn)為,該案雖然不屬于《婚姻法》規(guī)定的無效婚姻和可撤銷婚姻,但在檢察機(jī)關(guān)充分調(diào)查核實(shí)認(rèn)定騙婚事實(shí)的基礎(chǔ)上,民政部門應(yīng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的頒證行為。2020年9月,檢察機(jī)關(guān)向縣民政局發(fā)出檢察建議,建議重新審查姚某與“莫某”的婚姻登記程序及《結(jié)婚證》的頒發(fā)是否符合法律規(guī)定,確實(shí)缺少合法要件的應(yīng)當(dāng)撤銷。隨后縣民政局注銷了該婚姻登記信息。

　　針對(duì)姚某多年奔波申訴、生活艱難的情況,縣檢察院給予司法救助4萬元,并積極幫助姚某解決子女落實(shí)就學(xué)問題。針對(duì)冒用他人身份證明結(jié)婚、涉嫌騙取財(cái)物的犯罪行為,啟動(dòng)立案監(jiān)督程序,督促縣公安局進(jìn)行一步立案?jìng)刹椤?br>
　　【意義】

　　因他人冒名而作出的結(jié)婚登記行為,登記對(duì)象明顯錯(cuò)誤,登記內(nèi)容客觀上無法實(shí)現(xiàn),且嚴(yán)重?fù)p害他人合法權(quán)益,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾錯(cuò)。本案中,檢察機(jī)關(guān)通過舉行公開聽證和專家論證會(huì),督促引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò),推動(dòng)問題快速實(shí)質(zhì)解決,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。

　　8.王某等54人與山東省某鎮(zhèn)政府征收補(bǔ)償安置行政裁判執(zhí)行

　　檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　終結(jié)執(zhí)行后立案恢復(fù)執(zhí)行

　　【案例簡(jiǎn)介】

　　山東某市甲縣某鎮(zhèn)政府聯(lián)合第三人東某村委會(huì)及案外人西某村委會(huì)共同制定了拆遷安置方案。鎮(zhèn)政府、第三人東某村委會(huì)根據(jù)王某實(shí)際房屋情況,與王某簽訂了補(bǔ)償安置協(xié)議。后因鎮(zhèn)政府未能按期交付符合法律規(guī)定的房屋,王某向該市乙縣法院提起行政訴訟,乙縣法院判決鎮(zhèn)政府、東某村民委員會(huì)繼續(xù)履行協(xié)議,并支付安置費(fèi)。鎮(zhèn)政府不服提起上訴。市中級(jí)人民法院維持了一審判決。后鎮(zhèn)政府向省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回。判決生效后王某領(lǐng)取了安置費(fèi),乙縣法院在征得王某的代理人同意后,作出終結(jié)執(zhí)行裁定。后鎮(zhèn)政府仍未交付符合法律規(guī)定的房屋,又產(chǎn)生了新的臨時(shí)安置費(fèi),王某認(rèn)為判決確定的內(nèi)容尚未執(zhí)行完畢,遂向乙縣法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行,法院未予受理。

　　2020年7月30日,王某向乙縣人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在審查該案時(shí)發(fā)現(xiàn),乙縣法院執(zhí)行的其他拆遷戶與鎮(zhèn)政府房屋征收補(bǔ)償安置糾紛等53件案件與王某申請(qǐng)監(jiān)督案屬同類情況,遂決定對(duì)其他53件案件依職權(quán)受理,并依法向法院發(fā)出了檢察建議,建議法院及時(shí)對(duì)該54件案件進(jìn)行受理并執(zhí)行。乙縣法院采納檢察建議,對(duì)王某等54人的申請(qǐng)合并立案執(zhí)行。

　　檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與法院的溝通交流,持續(xù)關(guān)注跟進(jìn)案件執(zhí)行進(jìn)度。后鎮(zhèn)政府按照法律文書確定的義務(wù)向王某等人給付了2020年12月26日前的臨時(shí)安置費(fèi),并辦理了符合法律規(guī)定的住宅手續(xù),案件全部履行完畢。2020年12月24日,乙縣法院作出執(zhí)行裁定,予以結(jié)案。

　　【意義】

　　行政訴訟執(zhí)行案件終結(jié)執(zhí)行后,當(dāng)事人以執(zhí)行內(nèi)容尚未履行完畢為由在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間內(nèi)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行,人民法院應(yīng)當(dāng)受理而未予受理的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督糾正;發(fā)現(xiàn)存在其他類案的,可以依職權(quán)監(jiān)督,通過監(jiān)督人民法院依法執(zhí)行,保障當(dāng)事人合法權(quán)益。本案中檢察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督法院依法再次立案執(zhí)行,有效保障被征收農(nóng)民的居住權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),推動(dòng)化解社會(huì)矛盾,維護(hù)司法權(quán)威,服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

　　9.湖北省武漢市某家具公司拖欠農(nóng)民工工資行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政非訴執(zhí)行　農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)　行政爭(zhēng)議化解　類案監(jiān)督

　　【案例簡(jiǎn)介】

　　2019年10月28日,武漢市某區(qū)人社局針對(duì)某家具公司拖欠農(nóng)民工工資行為作出行政處理和行政處罰決定,責(zé)令繼續(xù)支付工資、賠償金并處罰款5000元,逾期不繳納按日加處罰款。某家具公司收到處理及處罰決定后,在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟,經(jīng)催告后仍未履行。區(qū)人社局遂向區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2020年6月18日,區(qū)人民法院認(rèn)定某家具公司已辦理注銷登記,區(qū)人社局向無任何代理權(quán)限的柯某催告送達(dá),催告程序不合法,裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。

　　2020年7月10日,武漢市青山區(qū)人民檢察院在服務(wù)大局專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)上述線索,開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)為法院裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行并無不當(dāng),但區(qū)人社局存在對(duì)加處罰款未催告的違法行為。辦案單位進(jìn)一步查明柯某系某家具公司實(shí)際控制人,考慮到民事支持起訴周期,遂向柯某釋法說理,促其合法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)考慮因疫情導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難,與公安機(jī)關(guān)達(dá)成不宜作為犯罪線索移送的共識(shí)。7月24日組織召開聽證會(huì),涉案農(nóng)民工接受柯某道歉,并與其簽訂和解協(xié)議領(lǐng)取拖欠工資。區(qū)人社局據(jù)此決定免除對(duì)柯某的加處罰款。

　　辦案單位針對(duì)此案反映出行政機(jī)關(guān)催告程序及法院告知義務(wù)方面存在的問題發(fā)出檢察建議,行政機(jī)關(guān)建立催告前核實(shí)機(jī)制,區(qū)法院改進(jìn)了工作。同時(shí),辦案單位全面排查近3年轄區(qū)內(nèi)行政非訴執(zhí)行案件,發(fā)現(xiàn)違法線索20余件,提出類案監(jiān)督檢察建議,促使被監(jiān)督單位內(nèi)部整改,促成多家行政機(jī)關(guān)與法院統(tǒng)一認(rèn)識(shí),規(guī)范行政處罰和加處罰催告程序�！�

　　【意義】

　　檢察機(jī)關(guān)借力服務(wù)大局推進(jìn)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解,綜合運(yùn)用調(diào)查核實(shí)、公開聽證等多種手段,既促進(jìn)依法行政,又監(jiān)督法院改進(jìn)工作,準(zhǔn)確把握民行交織新常態(tài),一攬子解決農(nóng)民工欠薪的民事糾紛。對(duì)個(gè)案監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題深入開展類案監(jiān)督,被監(jiān)督單位高度重視、積極整改,發(fā)揮出“辦一件、成一件、影響一片”的實(shí)效。針對(duì)本轄區(qū)行政處罰和加處罰執(zhí)行中的亂象,積極提出社會(huì)治理類檢察建議,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)完善制度、依法行政。

　　10.李某與陜西省商洛市某縣公安局公安行政管理及行政賠償檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　司法救助　公開聽證

　　【案例簡(jiǎn)介】

　　1991年12月25日上午,某縣公安局某派出所民警王某對(duì)有違法嫌疑的李某進(jìn)行口頭傳喚。雙方行進(jìn)過程中,李某所騎自行車撞到王某所騎三輪摩托車上,并向王某逼近,王某在口頭警告及鳴槍警告無果的情況下,開槍擊傷李某左腿。1992年2月28日,某縣公安局以毆打他人、拒絕執(zhí)行公務(wù)為由對(duì)李某行政拘留。

　　2019年5月17日,李某將某縣公安局起訴至某縣人民法院,請(qǐng)求判令賠償傷殘金60萬元。某縣人民法院審理認(rèn)為,李某提起行政訴訟已超過法定起訴期限,裁定駁回起訴。李某不服,向商洛市中級(jí)人民法院提出上訴。商洛中院二審裁定駁回上訴,維持原裁定。李某申請(qǐng)?jiān)賹?陜西省高級(jí)人民法院裁定駁回其再審申請(qǐng)。后李某向商洛市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

　　商洛市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,申請(qǐng)人李某于1991年已經(jīng)知曉行政行為內(nèi)容,但2019年5月才提起行政訴訟,已經(jīng)超過法定起訴期限,法院裁定并無不當(dāng)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明,李某已離異,生育一子未成家,長(zhǎng)期在外打工。因遭受槍擊致肢體三級(jí)殘疾,體力勞動(dòng)受限,家庭生活較為困難,屬建檔立卡貧困戶。

　　為促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,商洛市人民檢察院召開行政訴訟監(jiān)督案件聽證會(huì),邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員,李某所在村鎮(zhèn)派員旁聽聽證會(huì)。聽證會(huì)上,在檢察官及聽證員的釋法說理下,李某當(dāng)場(chǎng)表示愿意撤回監(jiān)督申請(qǐng),承諾息訴罷訪,同時(shí)申請(qǐng)國(guó)家司法救助。2020年6月,檢察機(jī)關(guān)向李某發(fā)放司法救助金5萬元,李某撤回監(jiān)督申請(qǐng)。

　　【意義】

　　本案中,法院裁定并無不當(dāng),但申請(qǐng)人李某因行政違法行為致三級(jí)殘疾,家庭生活困難,且是建檔立卡的貧困戶。商洛市檢察院積極推進(jìn)司法救助助力脫貧攻堅(jiān),對(duì)符合條件的當(dāng)事人給予司法救助,防止因案致貧,傳遞了司法溫度,為這起跨度近30年的行政爭(zhēng)議劃上了句號(hào)。