廣東省云浮市人民政府

云浮市人民政府立法工作規(guī)定

云浮市人民政府令第7號(hào)
　　

第一章 總則






第一條 為了規(guī)范云浮市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）立法工作，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《云浮市制定地方性法規(guī)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)開展的立法工作適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的市政府立法工作是指：

（一）擬定本市地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案），包括立項(xiàng)、起草、審查、決定，提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議等工作；

（二）制定市政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章），包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止等工作。

第三條 市政府立法工作，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵循《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《云浮市制定地方性法規(guī)條例》確定的立法原則、權(quán)限、程序和要求，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，適應(yīng)本市實(shí)際需要，具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，突出地方特色。

制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。

第四條 市司法行政部門是本市規(guī)章制定和擬定法規(guī)草案工作的主管部門，負(fù)責(zé)下列市政府立法工作：

（一）征集立法建議項(xiàng)目并擬定法規(guī)建議項(xiàng)目和年度規(guī)章制定計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱立法工作計(jì)劃）草案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（二）根據(jù)立法工作計(jì)劃的安排，組織法規(guī)規(guī)章草案的起草工作，開展法規(guī)規(guī)章草案審查、協(xié)調(diào)和修改工作；

（三）組織開展規(guī)章的備案、解釋、清理以及立法后評(píng)估工作；

（四）法律法規(guī)以及本規(guī)定規(guī)定的其他市政府立法工作。

法規(guī)規(guī)章的責(zé)任起草部門或者單位（以下簡(jiǎn)稱起草單位）應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定開展立法相關(guān)工作，并提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)等保障。

各級(jí)人民政府、相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好市政府立法工作。

第五條 市政府立法工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。



　　第二章 立項(xiàng)



第六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門和有關(guān)單位征集下一年度立法建議項(xiàng)目。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征集立法建議項(xiàng)目，公開征集的時(shí)間一般不少于30日。

市司法行政部門還可以依托政府立法工作聯(lián)系點(diǎn)，組織召開座談會(huì)和開展調(diào)研等形式征集立法建議項(xiàng)目。

市司法行政部門根據(jù)市委、市政府工作安排和黨代表建議、人大代表議案建議、政協(xié)委員提案等實(shí)際工作需要，可以直接提出立法建議項(xiàng)目，并交由相關(guān)部門和有關(guān)單位研究提出意見。涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法建議項(xiàng)目，可以由市司法行政部門直接提出。

第七條 各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門和有關(guān)單位提出立法建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市司法行政部門報(bào)送立項(xiàng)說(shuō)明。

立項(xiàng)說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）必要性和可行性；

（二）所需解決的主要問(wèn)題、擬規(guī)范的主要內(nèi)容；

（三）調(diào)研論證的基本情況；

（四）法律法規(guī)、政策依據(jù)及相關(guān)背景資料；

（五）時(shí)間進(jìn)度安排。

立法建議項(xiàng)目材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署。

第八條 公民、法人和其他組織可以向市司法行政部門提出立法建議項(xiàng)目，并提供建議單位或者個(gè)人的基本信息、聯(lián)系方式。

公民、法人和其他組織提出立法建議項(xiàng)目的，可以只提出項(xiàng)目名稱及立法的主要理由。

第九條 有下列情形之一的立法建議項(xiàng)目，不予列入立法工作計(jì)劃：

（一）不屬于本市立法權(quán)限的；

（二）擬確立的主要制度，與憲法、法律、法規(guī)相抵觸或者不符合黨和國(guó)家有關(guān)方針政策的；

（三）立法目的不明確，或者沒有解決問(wèn)題的制度、措施，難以實(shí)現(xiàn)立法目的的；

（四）擬解決的主要問(wèn)題通過(guò)現(xiàn)行法律法規(guī)、政策可以解決的；

（五）上位法正在修改即將出臺(tái)的；

（六）立法必要性、合法性、合理性、可行性不夠充分，或者立法條件還不成熟的。

第十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人提出的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，也可以通過(guò)立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見和論證情況，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，擬定年度市政府立法計(jì)劃草案，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛱岢隽⒎ńㄗh項(xiàng)目的單位或者個(gè)人進(jìn)行反饋。

第十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)把年度市政府立法計(jì)劃草案和制定說(shuō)明及有關(guān)資料提交市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，年度地方性法規(guī)建議立項(xiàng)項(xiàng)目，由市司法行政部門報(bào)送市人大常委會(huì)辦公室；年度規(guī)章制定計(jì)劃，由市政府辦公室按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送市委批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第十二條 年度規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位及有關(guān)單位、計(jì)劃報(bào)送市政府審議的時(shí)間，并可以分別列出年度審議項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。

第十三條 立法工作計(jì)劃發(fā)布后，起草單位及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，保障立法工作計(jì)劃順利完成。

年度規(guī)章制定計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，確需根據(jù)實(shí)際予以調(diào)整的，起草單位及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與市司法行政部門進(jìn)行協(xié)商處理，提出調(diào)整立法工作計(jì)劃的建議，報(bào)市政府決定。

因本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理需要，市政府可以對(duì)年度規(guī)章制定計(jì)劃予以調(diào)整。擬增加規(guī)章項(xiàng)目的，提出建議的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證，并征求市司法行政部門意見后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。涉及重大、重要規(guī)章項(xiàng)目調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)市委批準(zhǔn)。

第十四條 年度規(guī)章制定計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)由市政府辦公室通過(guò)《云浮市人民政府公報(bào)》和政府網(wǎng)站等媒體及時(shí)向社會(huì)公布。



　　第三章 起草



　　

第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃的要求，在立法工作計(jì)劃印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定法規(guī)規(guī)章起草計(jì)劃，及時(shí)啟動(dòng)起草工作。法規(guī)規(guī)章起草計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括起草進(jìn)度、報(bào)送審查時(shí)間、人員安排、立法調(diào)研和公眾參與等內(nèi)容。

起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位法規(guī)規(guī)章起草工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解起草工作進(jìn)度情況，根據(jù)需要，可以通過(guò)參與起草單位組織的調(diào)研、論證等方式，提前介入法規(guī)規(guī)章的起草工作。

第十六條 起草單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與法規(guī)規(guī)章的起草工作，或者委托給具有立法研究能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高等院校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等單位。

第十七條 起草單位起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式全面收集立法依據(jù)和相關(guān)資料，了解實(shí)際情況，掌握法規(guī)規(guī)章起草的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及存在的主要問(wèn)題。

第十八條 起草單位起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循立法技術(shù)規(guī)范，文本內(nèi)容邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡(jiǎn)潔、用語(yǔ)準(zhǔn)確。

第十九條 起草法規(guī)規(guī)章時(shí)不得違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)于國(guó)家有關(guān)立法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容原則上不作重復(fù)規(guī)定；

（二）制度設(shè)計(jì)原則上應(yīng)當(dāng)與本市現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相協(xié)調(diào)，確需作出重大不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)充分論證和評(píng)估；

（三）不得就行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等作出規(guī)定；

（四）涉及財(cái)政資金的，只作原則性規(guī)定，不規(guī)定具體數(shù)額、比例，并專門征詢財(cái)政部門的意見。

第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求，就法規(guī)規(guī)章草案廣泛聽取意見：

（一）應(yīng)當(dāng)充分聽取各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門和有關(guān)單位的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、研討會(huì)等形式。

（二）除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求社會(huì)公眾意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。

（三）涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)或者專業(yè)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢程序參照本省重大行政決策專家咨詢論證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)程序依照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、特殊群體利益的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，專門聽取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、特殊群體的意見。

對(duì)立法意見的采納情況和不予采納的理由，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行反饋或者公布。

第二十一條 法規(guī)規(guī)章草案涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第二十二條 各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門和有關(guān)單位對(duì)法規(guī)規(guī)章草案規(guī)定的內(nèi)容存在重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍然存在分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)將意見分歧情況、各方依據(jù)及理由進(jìn)行書面說(shuō)明。

第二十三條 起草單位報(bào)送的法規(guī)規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，部門辦公會(huì)議審議通過(guò)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)請(qǐng)市政府審議。

兩個(gè)以上單位共同起草的法規(guī)規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)分別由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核和部門辦公會(huì)議審議通過(guò)，經(jīng)各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)請(qǐng)市政府審議。

第二十四條 起草單位向市政府報(bào)送法規(guī)規(guī)章草案送審稿的請(qǐng)示，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審稿文本、起草說(shuō)明及條文注釋稿；

（二）調(diào)研報(bào)告、意見收集及采納情況；

（三）所依據(jù)的法律法規(guī)及其他參考資料；

（四）起草單位負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)出具合法性審核意見、部門辦公會(huì)議的討論記錄或者會(huì)議紀(jì)要；

（五）其他有關(guān)材料。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性和擬解決的主要問(wèn)題、可行性、立法依據(jù)、對(duì)主要內(nèi)容及重要條款的說(shuō)明，征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)處理情況等，并對(duì)創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性進(jìn)行著重說(shuō)明。

　　進(jìn)行立法前評(píng)估或者立法調(diào)研的，應(yīng)當(dāng)提供立法前評(píng)估報(bào)告、立法調(diào)研報(bào)告。

　　意見收集及采納情況應(yīng)當(dāng)包含以各種形式征求意見的全過(guò)程材料、相關(guān)會(huì)議記錄、對(duì)意見采納情況和理由的說(shuō)明以及協(xié)調(diào)、反饋等相關(guān)材料。

　　所依據(jù)法律法規(guī)及其他參考資料應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)的政策文件、國(guó)內(nèi)外已有立法、理論研究文獻(xiàn)等。

　　進(jìn)行論證咨詢、舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提供咨詢材料、論證記錄、論證報(bào)告、聽證會(huì)公告、聽證會(huì)筆錄、聽證會(huì)報(bào)告、論 證聽證會(huì)意見采納情況及理由等相關(guān)材料。

　　涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，起草單位應(yīng)當(dāng)提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查表， 屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提供修改對(duì)照稿。

　　第二十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)年度立法計(jì)劃進(jìn)度管理，對(duì)未按時(shí)報(bào)送法規(guī)規(guī)章草案送審稿的起草單位發(fā)函催辦，起草單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門作出書面說(shuō)明。




　　第四章 審 查




　　第二十六條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到法規(guī)規(guī)章草案送審稿的請(qǐng)示及相關(guān)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送市司法行政部門。

　　第二十七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到法規(guī)規(guī)章草案送審稿及相關(guān)材料后10日內(nèi)，對(duì)其起草程序是否規(guī)范、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審查。

　　起草程序和報(bào)送材料不規(guī)范或者不齊全的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)要求起草單位限期內(nèi)予以補(bǔ)充完善；逾期未能補(bǔ)充完善的，書面告知市政府辦公室并建議退回起草單位重新辦理。

　　第二十八條 法規(guī)規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以作出緩辦或者退回起草單位的審查意見：

　　（一）未列入或者調(diào)整進(jìn)入本市年度立法計(jì)劃；

　　（二）含有法律、行政法規(guī)禁止地方性立法規(guī)定的事項(xiàng)；

　　（三）重要制度和措施脫離本市實(shí)際或者不具有可行性和可操作性；

　　（四）立法的基本條件發(fā)生重大變化或者立法時(shí)機(jī)不成熟；

　　（五）不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改；

　　（六）主要制度或者主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與相關(guān)部門和有關(guān)單位協(xié)商；

　　（七）主要內(nèi)容與現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和上級(jí)政策文件內(nèi)容基本重復(fù)；

　　（八）文本不符合立法技術(shù)規(guī)范，需要進(jìn)行大幅度修改；

　　（九）不符合本規(guī)定要求或者存在其他足以影響立法質(zhì)量和立法進(jìn)度的情形。

　　緩辦或者退回的審查意見應(yīng)當(dāng)書面告知市政府辦公室和起草單位，屬于法規(guī)草案的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第二十九條 市司法行政部門工作人員應(yīng)當(dāng)充分研究有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及政策文件，掌握立法所涉及領(lǐng)域的行政管理實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，全面審查法規(guī)規(guī)章送審稿。

　　起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同配合市司法行政部門做好法規(guī)規(guī)章送審稿審查工作。

　　第三十條 審查法規(guī)規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

　　（一）立法的必要性：是否有利于貫徹實(shí)施上位法，是否有利于貫徹上級(jí)或者市委、市政府的決策部署，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問(wèn)題；

　　（二）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時(shí)機(jī)是否成熟；

　　（三）立法的合法性：是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等措施，是否違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)，是否與有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　　（四）立法的合理性：是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則，是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　　（五）立法的規(guī)范性：結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語(yǔ)言是否簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；

　　（六）立法的公開性：是否按照本規(guī)定的要求廣泛征求意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議，是否充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見分歧，對(duì)各方面意見的處理是否合法、恰當(dāng)；

　　（七）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第三十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就法規(guī)規(guī)章草案送審稿或者送審稿涉及的主要問(wèn)題征求各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門和有關(guān)單位以及專家的意見，并可以根據(jù)實(shí)際需要征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。

　　市司法行政部門可以將法規(guī)規(guī)章草案送審稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求社會(huì)公眾的意見，征求意見的期限一般不少于30日。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就法規(guī)規(guī)章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，也可以通過(guò)召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，但是起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽證會(huì)的，市司法行政部門可以舉行聽證會(huì)。

　　涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、特殊群體利益的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定專門聽取相關(guān)市場(chǎng)主體、特殊群體的意見。

　　法規(guī)規(guī)章草案送審稿在廣泛征求意見后，進(jìn)行了重大修改的，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)再次征求意見。

　　市司法行政部門在審查法規(guī)規(guī)章草案送審稿過(guò)程中，通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究、立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取意見時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)派員參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問(wèn)。

　　對(duì)有關(guān)單位和社會(huì)公眾意見的采納和處理情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式予以反饋。

　　第三十二條 各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門和有關(guān)單位收到法規(guī)規(guī)章征求意見的相關(guān)函件后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究提出修改意見，加蓋單位印章后按要求反饋。各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門和有關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助起草單位和市司法行政部門組織調(diào)查研究，并提供有關(guān)檔案資料和其他必要條件。

　　第三十三條 各縣（市、區(qū)）政府、市相關(guān)部門和有關(guān)單位對(duì)法規(guī)規(guī)章送審稿的內(nèi)容有較大意見分歧的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

　　經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、相關(guān)部門和有關(guān)單位的意見以及市司法行政部門的意見及時(shí)報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市政府決定。

　　第三十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總、整理、研究各方面的意見。

　　對(duì)于合理的意見，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)積極采納；對(duì)于比較集中但是未能采納的意見，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。

　　第三十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)與起草單位協(xié)商修改法規(guī)規(guī)章送審稿，形成法規(guī)規(guī)章草案及其說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性、擬解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度或者措施、論證協(xié)調(diào)情況以及對(duì)社會(huì)公眾意見的采納和處理情況等。

　　法規(guī)規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市司法行政部門的主要負(fù)責(zé)人簽署后，連同法規(guī)規(guī)章草案注釋稿及其說(shuō)明、征求意見匯總及其采納情況，公眾參與情況等有關(guān)材料報(bào)送市政府。市政府辦公室應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)辦理。




　　第五章 決定、公布與備案




　　第三十六條 法規(guī)規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

　　第三十七條 市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議法規(guī)規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明。

　　涉及專業(yè)性問(wèn)題的，市司法行政部門、起草單位和相關(guān)單位可以邀請(qǐng)專業(yè)人士到場(chǎng)說(shuō)明。

　　第三十八條 市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議列席人員的意見應(yīng)當(dāng)代表本單位意見，原則上不應(yīng)當(dāng)重復(fù)本單位意見或者發(fā)表與本單位此前最終書面意見不一致的意見。

　　法規(guī)規(guī)章草案已經(jīng)協(xié)調(diào)并達(dá)成一致意見的，相關(guān)單位原則上不得發(fā)表與原協(xié)調(diào)意見不一致的意見。確有必要的，應(yīng)當(dāng)于會(huì)前充分說(shuō)明理由。

　　第三十九條 法規(guī)規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，不需要作出修改的，由市長(zhǎng)直接簽署法規(guī)議案或者市政府令；需要根據(jù)會(huì)議的討論意見作出修改的，由市司法行政部門組織起草單位及有關(guān)單位進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署法規(guī)議案或者市政府令。

　　法規(guī)規(guī)章草案經(jīng)市政府審議決定不予通過(guò)或者暫不作出決定的，按照審議意見執(zhí)行。

　　第四十條 經(jīng)市長(zhǎng)簽署的法規(guī)議案，由市政府辦公室編制文號(hào)并按規(guī)定印制，及時(shí)送市人大常委會(huì)辦公室。

　　第四十一條 經(jīng)市長(zhǎng)簽署命令公布的規(guī)章，由市政府辦公室編制文號(hào)并及時(shí)印發(fā)。規(guī)章的正式文本應(yīng)當(dāng)在《云浮市人民政府公報(bào)》《云浮日?qǐng)?bào)》和市政府門戶網(wǎng)站上全文登載。

　　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。公布規(guī)章的命令的序號(hào)應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。經(jīng)過(guò)修改的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和 日期。

　　第四十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，涉及國(guó)家安全或者存在公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。

　　第四十三條 規(guī)章組織實(shí)施單位以及相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，做好規(guī)章實(shí)施準(zhǔn)備工作，并應(yīng)當(dāng)自規(guī)章印發(fā)之日起30日內(nèi)制定規(guī)章實(shí)施工作方案，報(bào)送市司法行政部門。規(guī)章實(shí)施工作方案一般包括以下內(nèi)容:

　　（一）專項(xiàng)普法的計(jì)劃；

　　（二）規(guī)章規(guī)定的主要制度的落實(shí)計(jì)劃；

　　（三）實(shí)施規(guī)章的單位與其他協(xié)助單位的職責(zé)分工情況；

　　（四）組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)規(guī)章的培訓(xùn)計(jì)劃；

　　（五）對(duì)照規(guī)章清理相關(guān)行政規(guī)范性文件的計(jì)劃；

　　（六）其他有關(guān)內(nèi)容。

　　規(guī)章要求制定配套管理制度的，規(guī)章組織實(shí)施單位以及相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起6個(gè)月內(nèi)完成制定工作。

　　第四十四條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門依法報(bào)國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省政府、市人大常委會(huì)備案。

　　規(guī)章公布和備案等事項(xiàng)工作，由市政府辦公室與市司法行政部門互相銜接完成。




　　第六章 規(guī)章的解釋、清理和檔案管理




　　第四十五條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。

　　規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：

　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章解釋由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第四十六條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以依照《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定的程序處理。

　　第四十七條 規(guī)章組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的規(guī)章進(jìn)行評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章執(zhí)法檢查情況和行政處罰案件數(shù)據(jù)、配套措施制定、實(shí)施成效、存在問(wèn)題以及改進(jìn)建議等內(nèi)容。

　　評(píng)估報(bào)告是修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度、改進(jìn)實(shí)施措施或者上升為地方性法規(guī)的重要參考依據(jù)。

　　評(píng)估程序參照《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十八條 根據(jù)全面深化改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，規(guī)章組織實(shí)施單位或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出清理規(guī)章的建議。市司法行政部門指導(dǎo)和督促清理工作，并可以根據(jù)市政府的要求或者實(shí)際需要牽頭組織清理。清理規(guī)章應(yīng)當(dāng)參照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　根據(jù)清理結(jié)果，需要集中修正或者廢止的規(guī)章項(xiàng)目，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定的有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)市政府審議通過(guò)后，由市政府辦公室向社會(huì)公布；需要納入年度政府規(guī)章制定計(jì)劃修改或者廢止的規(guī)章項(xiàng)目，規(guī)章組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市司法行政部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

　　第四十九條 規(guī)章的立法檔案由起草單位負(fù)責(zé)。起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)規(guī)章在起草、審查、審議、備案、修改、廢止等立法過(guò)程中形成的材料進(jìn)行歸檔，并建立立法檔案，依照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理機(jī)構(gòu)。

　　規(guī)章印發(fā)后，市相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理其在參與政府立法過(guò)程中形成的材料，統(tǒng)一移交給起草單位，并配合做好相關(guān)歸檔工作。

　　第五十條 與立法有關(guān)的下列材料應(yīng)當(dāng)歸檔保存：

　　（一）立項(xiàng)相關(guān)材料；

　　（二）起草、調(diào)研、論證、征求意見等材料；

　　（三）市司法行政部門審查及提請(qǐng)市政府審議的相關(guān)材料；

　　（四）市政府常務(wù)會(huì)議審議的會(huì)議紀(jì)要；

　　（五）規(guī)章正式文本；

　　（六）規(guī)章印發(fā)、公布、解讀和備案的相關(guān)材料；

　　（七）規(guī)章解釋及相關(guān)材料；

　　（八）規(guī)章修改、廢止的相關(guān)材料；

　　（九）其他有關(guān)材料。

　　立法檔案應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目逐一進(jìn)行整理歸檔，紙質(zhì)檔案和電子檔案一并保存。




　　第七章 附 則




　　第五十一條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市司法行政部門依照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十二條 起草法規(guī)規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的立法技術(shù)規(guī)范，市司法行政部門也可以根據(jù)本規(guī)定和立法工作實(shí)際需要，制定發(fā)布立法技術(shù)規(guī)范和格式文本。

　　第五十三條 本規(guī)定自2021年3月1日起施行。2016年12月26日頒布的《云浮市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（云浮市人民政府令第1號(hào)）同時(shí)廢止。