最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)全國檢察機(jī)關(guān)首批檢察改革典型案例的通知



　　各級人民檢察院:

　　為深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)改革部署和中央全面依法治國工作會議、政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會精神,為各地推進(jìn)檢察改革提供可資借鑒的樣本,最高人民檢察院以“推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)”為主題,選編了7件檢察改革典型案例,集中反映各地檢察機(jī)關(guān)在強(qiáng)化法律監(jiān)督職能、健全內(nèi)部制約監(jiān)督制度機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。現(xiàn)印發(fā)給你們,供參考借鑒。

　　最 高 人 民 檢 察 院

　　2021年1月4日

　　案例1

　　黑龍江省人民檢察院

　　建立民事訴訟監(jiān)督案件正卷副卷

　　一并調(diào)閱制度 強(qiáng)化審判執(zhí)行檢察監(jiān)督

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事訴訟監(jiān)督 正副卷一并調(diào)閱 深層次違法監(jiān)督

　　【改革情況】

　　檢察機(jī)關(guān)依法開展民事訴訟監(jiān)督,一并調(diào)閱人民法院民事訴訟監(jiān)督案件正、副卷,有利于提高民事訴訟監(jiān)督的精準(zhǔn)度,維護(hù)司法公正和權(quán)威。2019年7月,中央政法委在政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會上提出:“加強(qiáng)對民事審判案件的檢察監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè),探索正卷副卷一并調(diào)閱制度。”黑龍江省檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)中央政法委部署,在全省實(shí)現(xiàn)了一并調(diào)閱法院民事審判卷宗、民事執(zhí)行卷宗的正卷、副卷,這對于落實(shí)檢察機(jī)關(guān)民事訴訟案件精準(zhǔn)監(jiān)督具有重要意義。

　　一、統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn),爭取認(rèn)同支持,實(shí)現(xiàn)三級院統(tǒng)一建立正卷、副卷一并調(diào)閱制度

　　政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會召開后,黑龍江省檢察院立即行動,主動爭取省委政法委的領(lǐng)導(dǎo)和支持,配合省委政法委將“探索正卷、副卷一并調(diào)閱制度”列入全省政法領(lǐng)域全面深化改革重點(diǎn)任務(wù),并作為2019年全省政法領(lǐng)域全面深化改革督察工作內(nèi)容。黑龍江省檢察院指導(dǎo)市、縣兩級檢察院與同級法院溝通協(xié)調(diào),增進(jìn)改革共識,黑龍江省三級法院高度重視、積極支持。2019年8月,齊齊哈爾市兩級檢察院率先實(shí)現(xiàn)與同級法院會簽民事訴訟監(jiān)督案件正卷、副卷一并調(diào)閱工作文件。隨后,哈爾濱、七臺河、綏化、大興安嶺等多個市(分)院、基層院分別與同級法院會簽了工作文件。在此基礎(chǔ)上,黑龍江省檢察院總結(jié)全省各地正卷、副卷一并調(diào)閱制度成果經(jīng)驗(yàn),于2019年底啟動三級院正卷、副卷一并調(diào)閱制度文件的起草、會簽工作。經(jīng)與省高級法院充分協(xié)商、深入交換意見,2020年6月17日,省檢法兩院召開聯(lián)席會議,正式會簽《關(guān)于調(diào)閱民事訴訟卷宗有關(guān)事項的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定(試行)》),在全省各級檢察院、各級人民法院施行。

　　二、緊貼辦案需要,明確時限要求,保障正副卷一并調(diào)閱制度嚴(yán)格執(zhí)行

　　《規(guī)定(試行)》是全國首個適用于全省各級檢察院可以一并調(diào)閱全省各級法院民事審判卷宗、民事執(zhí)行卷宗正卷、副卷的會簽文件,從根本上解決了下級檢察院調(diào)閱上級法院卷宗、檢察院跨市(地)、縣(區(qū))調(diào)閱法院卷宗的難題,為精準(zhǔn)辦理民事審判監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督案件提供了有力保障。一是明確一并調(diào)閱正卷、副卷的條件和范圍。檢察機(jī)關(guān)確因辦理民事審判監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督辦案需要或者辦理法官涉嫌犯罪且已經(jīng)立案的案件等,可以一并調(diào)閱法院審判卷宗、執(zhí)行卷宗的正卷與副卷。對于法院正在辦理的審判、執(zhí)行案件,可以直接到辦理部門查閱、復(fù)制、拷貝、摘錄案件材料。對案件已辦結(jié)尚未歸檔的卷宗,檢察機(jī)關(guān)需要調(diào)閱的,法院案件辦理部門應(yīng)當(dāng)立即組織歸檔,然后由法院檔案管理部門辦理調(diào)閱手續(xù)。二是明確調(diào)閱正卷、副卷的程序。檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱卷宗,需出具加蓋檢察院院印的調(diào)卷函,由專人辦理。調(diào)閱副卷需經(jīng)檢察機(jī)關(guān)院級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),法院院級領(lǐng)導(dǎo)審批同意。三是明確調(diào)閱正卷、副卷的期限要求。法院收到檢察機(jī)關(guān)調(diào)卷函后,一般應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)提供卷宗。因特殊情況不能按時提供的,應(yīng)當(dāng)說明理由,在特殊情況消除后及時提供。檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱法院訴訟卷宗應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)歸還。確因工作需要繼續(xù)使用的,應(yīng)當(dāng)重新辦理調(diào)閱手續(xù),連續(xù)調(diào)閱期限一般不超過六個月。

　　三、嚴(yán)格使用保管,落實(shí)保密責(zé)任,確保被調(diào)閱卷宗和內(nèi)容安全

　　為確保法院卷宗在檢察環(huán)節(jié)得到正確使用、妥善保管,特別是保證法院副卷卷宗和審判秘密絕對安全,《規(guī)定(試行)》對卷宗的知悉人員范圍、保管保密責(zé)任等作出具體、明確的規(guī)定,同時,省檢察院還專門對全省各級檢察院調(diào)閱法院副卷提出了更為嚴(yán)格的要求。一是嚴(yán)格控制調(diào)閱副卷材料和知悉人員范圍。確有調(diào)閱法院副卷必要的,必須嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。知悉人員僅限于案件承辦人員、審批人員、參加討論案件的人員、檔案人員。其他人員因工作需要知悉的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)院級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格卷宗使用和保管。檢察機(jī)關(guān)不得將調(diào)閱的正卷、副卷轉(zhuǎn)借他人或者其他單位使用。如有關(guān)單位、當(dāng)事人和委托訴訟代理人等依照規(guī)定需要查閱、復(fù)制、拷貝、摘錄人民法院正卷內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法及法院、檢察院關(guān)于訴訟檔案管理的相關(guān)規(guī)定辦理。嚴(yán)格按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé),誰使用誰負(fù)責(zé)”原則建立卷宗保管責(zé)任機(jī)制,對調(diào)閱法院副卷及查閱副卷所形成的材料,按照國家秘密管理。三是嚴(yán)格落實(shí)保密責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)所有知悉副卷材料的人員都要承擔(dān)保密責(zé)任,不得違反保密規(guī)定泄露副卷材料。對于違反保密規(guī)定,泄露審判、檢察秘密的,或者篡改、損毀、丟失卷宗材料的,依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　【典型意義】

　　建立民事行政訴訟監(jiān)督正卷、副卷一并調(diào)閱制度,目的在于加強(qiáng)檢察監(jiān)督的廣度、深度和精準(zhǔn)度,維護(hù)司法權(quán)威。“兩高”對這項工作已經(jīng)原則上達(dá)成一致,但實(shí)踐操作中還存在障礙。黑龍江省檢察院先行先試,率先會簽規(guī)范性文件,對破除實(shí)踐運(yùn)行中一些協(xié)同障礙等,探索出一些較好的做法,對各級檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)這項工作具有較強(qiáng)的借鑒作用。

　　案例2

　　河南省人民檢察院

　　全面推行“河長+檢察長”制

　　【關(guān)鍵詞】

　　河長+檢察長 生態(tài)治理 法律監(jiān)督

　　【改革情況】

　　保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。2018年底以來,河南省檢察院與黃河水利委員會、省河長辦倡議發(fā)起,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織開展了沿黃九省區(qū)“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項行動。行動中,河南省檢察院與省河長辦通力協(xié)作,同向發(fā)力,一批難度較大、社會關(guān)注度較高的黃河流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題得到有效解決。同時在黃河流域九省區(qū),首倡并推動建立了以檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)河湖治理協(xié)作聯(lián)動為主要內(nèi)容的“河長+檢察長”制,為破解黃河生態(tài)治理難題貢獻(xiàn)了“檢察智慧”。

　　一、主動擔(dān)當(dāng),協(xié)調(diào)推動沿黃九省區(qū)開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項行動。2018年底,河南省檢察院把握水利部開展河湖“四亂”問題專項整治行動的契機(jī),主動與黃河水利委員會、省河長辦溝通對接,倡議沿黃九省區(qū)檢察機(jī)關(guān)、河長辦聯(lián)合開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項行動,得到最高人民檢察院、水利部和河南省委省政府的大力支持。最高人民檢察院、水利部決定共同開展專項行動,成立由張雪樵副檢察長、魏山忠副部長任組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,并將辦公室設(shè)在河南省檢察院和黃河水利委員會,具體承擔(dān)專項行動日常協(xié)調(diào)組織工作。河南省檢察院根據(jù)職責(zé)分工,積極開展工作。一是組織專項行動啟動儀式。邀請九省區(qū)檢察院、河長辦主要負(fù)責(zé)人于2018年12月7日在鄭州舉行專項行動啟動儀式,并發(fā)表了《鄭州宣言》。二是在整個專項行動中,協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)起草各種工作方案,牽頭召開九省區(qū)推進(jìn)會,組織九省區(qū)協(xié)同推動專項行動有力有效開展。三是與黃河水利委員會組織人員赴九省區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督導(dǎo),確保專項行動取得實(shí)效。四是及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn),協(xié)助最高人民檢察院、水利部召開專項行動新聞發(fā)布會,河南省檢察院作為九省區(qū)檢察機(jī)關(guān)唯一受邀單位介紹情況。經(jīng)過九省區(qū)共同努力,黃河流域生態(tài)面貌得到初步改善。2019年10月,中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目以《協(xié)同治理保護(hù)黃河》為題,對專項行動予以報道。

　　二、強(qiáng)化辦案,推動解決了一批危害黃河流域生態(tài)環(huán)境的“老大難”問題。在協(xié)調(diào)推動九省區(qū)專項行動的同時,河南省檢察院指導(dǎo)全省市、縣區(qū)檢察機(jī)關(guān),注重立足河南,強(qiáng)化辦案,全面發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能,以扎實(shí)成效助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。一是發(fā)揮刑事檢察職能作用。一方面依法嚴(yán)厲打擊破壞黃河流域環(huán)境資源犯罪,另一方面對公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法開展刑事立案監(jiān)督,防止發(fā)生有罪不究和以罰代刑等問題。2019年以來,全省黃河流域檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪277件402人,提起公訴723件1225人,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案34件41人。二是強(qiáng)化公益訴訟檢察職能。對負(fù)有河湖監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,致使黃河流域生態(tài)環(huán)境受到侵害的,依法發(fā)出檢察建議,督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)。2019年以來,全省檢察機(jī)關(guān)共受理黃河流域公益訴訟問題線索886件,立案502件。其中,檢察機(jī)關(guān)自行摸排問題線索417件,立案371件。三是始終堅持效果導(dǎo)向。對檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行件件“回頭看”,緊盯有無表面整改虛假整改、有無整改不到位、有無問題反彈等問題,助推問題徹底整治到位。通過與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的攜手努力,一批歷時已久、難度較大、社會關(guān)注的破壞黃河生態(tài)“老大難”問題得以解決。三門峽市某公司在黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)違法修建魚塘、樓房,占地達(dá)1400余畝。當(dāng)?shù)卣�府及相關(guān)監(jiān)管單位發(fā)出整改通知書、處罰決定書等十余次,該公司沒有作出有效整改。檢察機(jī)關(guān)主動當(dāng)好黨委政府的法治助手,一方面督促行政機(jī)關(guān)依法全面充分履職,另一方面多次走訪企業(yè),釋法說理,協(xié)助相關(guān)單位解決企業(yè)合理訴求。最終,該公司消除抵觸情緒,與當(dāng)?shù)卣�府共同拆除違建魚塘79個、違建樓房3000余平方米。本案的成功辦理,帶動了周邊30多個違建魚塘拆除整改,共恢復(fù)濕地1700多畝,黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能逐步恢復(fù),周邊水域又成為白天鵝回歸越冬的棲息地。

　　三、協(xié)同治理,為探索構(gòu)建“河長+檢察長”依法治河新模式貢獻(xiàn)檢察智慧。在積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理工作中,河南檢察機(jī)關(guān)始終堅持“當(dāng)好黨委政府的法治助手”這一定位,準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督的最佳結(jié)合點(diǎn),充分發(fā)揮河長、檢察長各自職能優(yōu)勢,加強(qiáng)與黃河水利委員會、省河長辦及河長制相關(guān)成員單位的溝通協(xié)作,在實(shí)踐中探索形成了以建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制、實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接為主要內(nèi)容的“河長+檢察長”依法治河新模式。一是與省河長辦協(xié)同建立常態(tài)長效機(jī)制。在黃河流域九省區(qū)率先派駐省河長辦檢察聯(lián)絡(luò)員,通過開展業(yè)務(wù)交流,健全公益訴訟聯(lián)席會議、執(zhí)法信息共享和案件線索移交等制度。2019年,省河長辦先后分三批向省檢察院移交的266件黃河“四亂”問題線索,現(xiàn)已基本整治到位。2020年又分三批移交203件問題線索,目前正在積極有序辦理中。建立“共建清單、迅速交辦、聯(lián)合整改、共同驗(yàn)收”辦案協(xié)作機(jī)制,實(shí)行線索共查、聯(lián)合督查、專項檢查,及時研究解決突出問題和困難,推動問題整改到位。二是與河長制成員單位協(xié)同開展專項行動。先后與住建部門協(xié)同開展城市黑臭水體監(jiān)督活動,與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)督活動,與自然資源部門協(xié)同開展露天礦山、綠色礦山、廢棄礦山“三山”整治攻堅行動,不斷增強(qiáng)執(zhí)法、司法合力。三是與司法機(jī)關(guān)深入?yún)f(xié)作。在與黃委會、政府有關(guān)部門充分溝通、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上,與省高法、省公安廳會簽文件,建立黃河流域環(huán)境資源跨區(qū)劃案件集中管轄機(jī)制,將黃河流域河南段環(huán)境資源類刑事案件和公益訴訟起訴案件,集中移送鐵路運(yùn)輸法院、檢察院管轄,共同做好黃河流域河南段環(huán)境資源司法保護(hù)工作。

　　四、深化改革,在全省全面推行“河長+檢察長”制。“河長+檢察長”依法治河新模式運(yùn)行成效得到社會廣泛關(guān)注,最高人民檢察院、水利部和河南省委、省人大、省政府給予充分肯定,中央電視臺等多家主流新聞媒體予以正面報道。河南省委王國生書記在省委全會等多次會議上給予肯定;省人大常委會將其寫入《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》,以地方立法形式予以明確。為了發(fā)揮“河長+檢察長”制更大作用,河南省委全面深化改革委員會決定將在全省全面推行“河長+檢察長”制納入2020年度重大改革事項清單,由省委常委、政法委書記領(lǐng)銜推進(jìn)。河南省委改革辦、省檢察院、省河長辦共同起草《河南省全面推行“河長+檢察長”制改革方案》,經(jīng)9月召開的省委全面深化改革委員會審議通過并印發(fā)實(shí)施。同時,河南省委改革辦、省河長辦、省檢察院在省政府新聞辦聯(lián)合舉行全面推行“河長+檢察長”制新聞發(fā)布會,省檢察院通報河南檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況,并同步發(fā)布八件黃河流域公益訴訟典型案例。

　　【典型意義】

　　“河長+檢察長”制是河南省檢察院和省河長辦落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神、服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略探索形成的一項制度創(chuàng)新。在河南全省全面推行“河長+檢察長”制,對推動全省生態(tài)環(huán)境綜合治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,起到了積極作用。檢察長立足“當(dāng)好黨委政府法治助手”的工作定位,以建立檢察機(jī)關(guān)與河長辦及相關(guān)行政機(jī)關(guān)系列協(xié)作聯(lián)動機(jī)制、實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接為主要內(nèi)容,探索構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理新機(jī)制,發(fā)揮檢察職能、協(xié)助總河長及河長破解河湖治理難題,為檢察機(jī)關(guān)助推河湖生態(tài)保護(hù),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了一個新的路徑。

　　案例3

　　山東省東營市人民檢察院

　　創(chuàng)建“三位一體”制度體系

　　打造非羈押訴訟新模式

　　【關(guān)鍵詞】

　　非羈押訴訟模式 三位一體 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

　　【改革情況】

　　長期以來,我國刑事訴訟案件審前羈押率偏高,羈押時間較長,羈押后被判輕刑、緩刑率較高等問題較為突出。山東省東營市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)建以羈押必要性全流程審查、非羈押訴訟全方位保障、全社會支持為主要內(nèi)容的“三位一體”非羈押訴訟模式,將降低審前羈押的制度和舉措貫穿刑事訴訟全過程,將非羈押訴訟社會協(xié)作模式納入基層社會治理體系,形成“案件辦理+司法協(xié)作+社會參與”的中國特色非羈押訴訟制度實(shí)踐樣本。

　　一、構(gòu)建羈押必要性全流程審查機(jī)制,讓不該羈押、不必羈押的犯罪嫌疑人免受“牢獄之苦”

　　(一)建立捕前分流過濾機(jī)制,從源頭上減少羈押。由檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)共建提請逮捕協(xié)商工作機(jī)制,出臺《關(guān)于辦理輕微刑事案件有關(guān)問題的意見》,明確非羈押訴訟案件的適用標(biāo)準(zhǔn)、案件范圍和提捕條件,統(tǒng)一司法尺度。設(shè)立檢警協(xié)作辦公室,公安機(jī)關(guān)刑事立案后及時通報檢察機(jī)關(guān)同步介入,聽取檢察機(jī)關(guān)意見,對醉駕等輕微刑事案件,公安機(jī)關(guān)原則上不提請逮捕,采取非羈押方式直接起訴。近三年來,全市捕前共分流4899人,占犯罪嫌疑人總數(shù)的52.3%;判處緩刑人數(shù)3991人,占非羈押訴訟人數(shù)的81.4%。

　　(二)建立捕中聽證機(jī)制,在審查逮捕中嚴(yán)控羈押。率先在全國開展審查逮捕訴訟化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作,由檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會三方共同制定《審查逮捕工作中充分聽取律師意見實(shí)施辦法》,構(gòu)建了書面聽取、當(dāng)面聽取和公開聽證階梯式律師參與機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)受理公安機(jī)關(guān)提請逮捕案件后,以社會危險性的審查為重點(diǎn),多渠道、多形式聽取律師意見,對有無逮捕必要進(jìn)行精細(xì)化、訴訟化審查,對可捕可不捕的不予批捕,更好地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)檢察政策,探索涉民營企業(yè)案件公開聽證模式,主動邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、工商聯(lián)等多方代表參與聽證,依法嚴(yán)格審慎適用羈押措施。近三年來,全市共不予批準(zhǔn)和決定逮捕1133人,占受理數(shù)的25.4%。

　　(三)建立捕后跟蹤機(jī)制,在訴訟進(jìn)程中依法及時變更羈押。嚴(yán)格按照法定程序,全面審查捕后案件犯罪嫌疑人羈押的必要性,堅持“三審三聽”:審查卷宗事實(shí),審查犯罪情節(jié),審查社會外部評估因素;聽取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辯護(hù)人意見,聽取被害人及其法定代理人、委托代理人意見,聽取同監(jiān)室在押人員評價,形成可供辦案參考的調(diào)查報告,作為是否變更和解除強(qiáng)制措施的依據(jù)。近三年來,通過羈押必要性審查變更或解除強(qiáng)制措施367人,占執(zhí)行逮捕人數(shù)的11%。

　　二、構(gòu)建非羈押訴訟全方位保障機(jī)制,讓刑事訴訟進(jìn)程不因犯罪嫌疑人未羈押而“中途擱淺”

　　(一)創(chuàng)新實(shí)施“電子手表”智能監(jiān)控。自2012年開始,在全國率先研發(fā)建設(shè)電子手表智能監(jiān)控系統(tǒng),通過北斗衛(wèi)星、基站等多種定位模式,對佩戴智能手表的人員進(jìn)行實(shí)時定位和軌道查詢,實(shí)現(xiàn)了對取保候?qū)徣藛T“全時段、全方位”監(jiān)督,為非羈押措施的適用奠定基礎(chǔ)。特別是今年以來,全市開展打擊電信詐騙專項行動,先后抓捕180余人,針對疫情期間犯罪嫌疑人散居于全國各地,不便于在東營集中羈押的現(xiàn)實(shí)情況,對其中160余人采取了電子監(jiān)控措施,有力保障了案件的順利推進(jìn)。

　　(二)探索賠償保證金提存制度。針對交通肇事、輕傷害等案件因一時無法達(dá)成和解,或者和解后犯罪嫌疑人不積極履行等情況,探索賠償保證金由公證部門第三方提存制度,檢察機(jī)關(guān)審查后可以對其作出不捕決定,待案件經(jīng)判決確定賠償數(shù)額后,由被害人持生效裁判文書至第三方申請取得賠償金。該制度便于促成刑事和解,有效降低了輕罪案件逮捕率。2020年以來,全市共適用賠償保證金制度案件132起147人。

　　(三)建立繁簡分流快速辦理機(jī)制。公安、檢察、法院建立非羈押訴訟案件快速處理協(xié)作機(jī)制,創(chuàng)新“集中審理、打包起訴”工作模式,對犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、事實(shí)清楚、適用法律無爭議的非羈押訴訟案件,確保7個工作日內(nèi)審結(jié);對輕微刑事案件,進(jìn)入“快車道”,實(shí)行集中開庭、集中宣判,大部分“醉駕”類輕微刑事案件平均庭審時間7分鐘,實(shí)現(xiàn)了快偵、快訴、快判。

　　三、構(gòu)建非羈押訴訟社會支持體系,讓犯罪嫌疑人感受到“法治溫度”

　　(一)全國首創(chuàng)“刑事執(zhí)行人權(quán)保障中心”。2014年,河口區(qū)檢察院依托刑事智能監(jiān)督平臺整合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、社區(qū)矯正等功能,創(chuàng)建“黃河驛站”,后市委政法委牽頭在全市推廣應(yīng)用。2017年,河口區(qū)檢察院在黃河驛站基礎(chǔ)上創(chuàng)建“刑事執(zhí)行人權(quán)保障中心”。通過對非羈押人員各項訴訟權(quán)利保障,消除對抗情緒,推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰服判。2019年8月,中國法學(xué)會刑事執(zhí)行檢察專業(yè)委員會第二屆年會在東營現(xiàn)場觀摩,與會領(lǐng)導(dǎo)、專家給予充分肯定。

　　(二)創(chuàng)建新航基地,整合社會力量全面參與。墾利區(qū)創(chuàng)建了集社區(qū)服務(wù)、集中教育、公益勞動及困難幫扶于一體的非羈押訴訟和社區(qū)矯正人員幫教基地——新航基地,將非羈押人員納入社會治理網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺,犯罪嫌疑人是否存在訴訟風(fēng)險納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容,作為司法機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬量刑的重要依據(jù),解決了公安機(jī)關(guān)警力不足、難以全面有效監(jiān)管的難題,實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)人員的網(wǎng)格化社會管控。

　　(三)搭建檢調(diào)對接平臺。針對犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰,但與被害人在刑事附帶民事賠償上存在爭議、非羈押訴訟難以推進(jìn)的難題,依托東營市人民調(diào)解中心設(shè)立檢察和解中心,與公安、法院、信訪等部門和基層社區(qū)建立聯(lián)動機(jī)制,充分發(fā)揮人民調(diào)解員、社區(qū)網(wǎng)格員、基層組織作用,通過釋法說理,政策引導(dǎo),促使刑事訴訟各方當(dāng)事人在不違反法律、不損害公共利益的前提下,達(dá)成刑事和解協(xié)議,實(shí)現(xiàn)從“結(jié)案了事”到“案結(jié)事了人和”的轉(zhuǎn)變。

　　【典型意義】

　　山東省東營市檢察院以羈押必要性全流程審查、非羈押訴訟全方位保障、全社會支持為主要內(nèi)容的“三位一體”非羈押訴訟模式,是落實(shí)“少捕慎訴少押”司法政策的有效機(jī)制,降低訴訟成本,提高司法效率。該模式充分運(yùn)用科技手段保障訴訟順利進(jìn)行,創(chuàng)新賠償保障金提存制度,創(chuàng)建刑事執(zhí)行人權(quán)保障中心,以促進(jìn)刑事和解、認(rèn)罪認(rèn)罰,在保障被害人權(quán)益和被告人訴訟權(quán)利等方面具有示范性。

　　案例4

　　甘肅省蘭州市人民檢察院

　　創(chuàng)新大數(shù)據(jù)研判與銜接平臺建設(shè)

　　推進(jìn)公益訴訟工作機(jī)制創(chuàng)新

　　【關(guān)鍵詞】

　　公益訴訟 大數(shù)據(jù)研判 智能分析 平臺管理

　　【改革情況】

　　甘肅省蘭州市人民檢察院緊跟時代步伐,運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù),實(shí)施“一個戰(zhàn)略、兩個行動”(即大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、“人工智能+”行動),建設(shè)公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺,與全市27家行政單位達(dá)成了數(shù)據(jù)對接與信息共享機(jī)制。目前,通過平臺發(fā)現(xiàn)大量公益訴訟案件線索。僅2019年上半年,審查公益線索265件,依法立案230件,發(fā)出訴前檢察建議217件,其中通過平臺發(fā)現(xiàn)的案件占比近80%。實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　一、打破數(shù)據(jù)壁壘,構(gòu)建數(shù)據(jù)互通機(jī)制

　　蘭州市檢察機(jī)關(guān)充分利用已建設(shè)的“公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺”,構(gòu)建數(shù)據(jù)互通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次性采集。一方面,通過互聯(lián)網(wǎng)采集新聞媒體、投訴舉報、貼吧論壇等涉及公益訴訟的數(shù)據(jù)。另一方面,采用主動采集方式,建立了與行政執(zhí)法單位數(shù)據(jù)對接機(jī)制,攻克了以往與多單位、多系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接時,需要對接單位投入大量人力物力以及第三方供應(yīng)商配合的問題。具體而言,只要網(wǎng)絡(luò)可達(dá)、系統(tǒng)可見、數(shù)據(jù)可見(對接單位只需提供用戶名密碼)即可迅速、自動完成數(shù)據(jù)采集,節(jié)省了大量時間。同時,蘭州市檢察機(jī)關(guān)對蘭州與甘肅公益訴訟案源發(fā)現(xiàn)渠道數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理,形成各類案件類型所需要的數(shù)據(jù)資源目錄體系、自然資源的知識圖譜體系,完成數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)格式、采集模板,開放形式等多種標(biāo)準(zhǔn),為將來在甘肅開展的其他業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐,并形成全國性自然資源保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、智能分析研判,準(zhǔn)確定位責(zé)任主體

　　蘭州市檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件時,通過平臺智能研判功能,將平臺過濾分類的線索數(shù)據(jù)與平臺中預(yù)置的研判模型進(jìn)行碰撞,自動識別出線索數(shù)據(jù)中反映的違法行為,快速研判出負(fù)有監(jiān)管責(zé)任主體和保護(hù)責(zé)任的權(quán)利清單,并根據(jù)已經(jīng)識別出的行政區(qū)劃、權(quán)責(zé)主體、涉及領(lǐng)域等信息,對案件線索自動“歸類、合并、集中”,在線索涉及多領(lǐng)域或多行業(yè)時,平臺為辦案人員提供知識匹配,還采集了互聯(lián)網(wǎng)中全國范圍內(nèi)其他兄弟檢察院所辦理的公益訴訟案例,結(jié)合已經(jīng)預(yù)警的線索詳情,智能推薦相關(guān)案例,通過大數(shù)據(jù)平臺為檢察官提供相關(guān)的法律法規(guī)和類似案件,拓展檢察官的辦案思路,提高案件辦理準(zhǔn)確度,提升辦案效率,為整個公益訴訟工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　三、細(xì)化研判規(guī)則,支撐專項行動開展

　　在平臺的應(yīng)用過程中,蘭州市檢察機(jī)關(guān)堅持“專項帶動、以點(diǎn)帶面”的思路,推動公益訴訟工作深入發(fā)展。根據(jù)各個專項行動要求,細(xì)化平臺研判規(guī)則,對采集到涉及專項行動的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類篩選,與先期采集到的其他知識資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行交叉比對,先后開展“網(wǎng)絡(luò)餐飲”“攜手清四亂,保護(hù)母親河”“明長城文物保護(hù)”等多個專項行動,排查出一批涉及專項行動的公益訴訟案件線索。例如,2018年11月平臺測試期間,在最高檢部署的“保障千家萬戶舌尖安全”的專項行動中,蘭州市檢察機(jī)關(guān)通過平臺發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)案源線索1200余條,對這些案源線索梳理后,向相關(guān)單位發(fā)出27份類案檢察建議,保障了人民群眾的飲食安全;在2019年3月8日開展的“攜手清四亂,保護(hù)母親河”專項中,發(fā)現(xiàn)線索781條,梳理后向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議,嚴(yán)厲打擊了全市湖河流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”等現(xiàn)象,真正織牢蘭州市河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng);2020年4月,平臺采集到涉及可能存在損毀、破壞不可移動文物(包括古長城、烽火臺、壕塹、墓葬遺址)、古建筑及工業(yè)遺產(chǎn)文物的線索224條,向包括榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)、永登縣武勝驛鎮(zhèn)、皋蘭縣九合鎮(zhèn)等地的人民政府發(fā)出類案訴前檢察建議,依法妥善解決文物保護(hù)與鄉(xiāng)村治理工作的沖突矛盾,為以后文物保護(hù)工作和鄉(xiāng)村振興文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的文化遺產(chǎn)資源基礎(chǔ)。

　　四、依托平臺管理,持續(xù)跟進(jìn)案件辦理

　　蘭州市檢察機(jī)關(guān)通過平臺對案件進(jìn)行全周期管理,依據(jù)線索行政區(qū)劃,通過平臺“案源分配”功能,將線索分配到轄區(qū)內(nèi)檢察院,基層院檢察官在接收線索后,根據(jù)平臺智能推薦地點(diǎn)到現(xiàn)場進(jìn)行初查,并在調(diào)查過程中使用無人機(jī)進(jìn)行視頻取證,調(diào)查結(jié)束后,相關(guān)照片、視頻、調(diào)查意見等可通過平臺進(jìn)行填寫上傳,蘭州市檢察院可隨時通過平臺掌控辦理進(jìn)度,掌握基層院在辦案中遇到的新問題、新思路、新辦法,指導(dǎo)基層院辦案,提升辦案主觀能動性,提高辦案水平和質(zhì)量。平臺從數(shù)據(jù)采集、線索發(fā)現(xiàn)到對線索分析研判、現(xiàn)場調(diào)查情況、整改情況等均進(jìn)行記錄與留存,同時對已經(jīng)發(fā)送了檢察建議的案件,是否按照檢察建議進(jìn)行整改,整改情況是否符合法律標(biāo)準(zhǔn),損害社會利益、國家利益、公共利益的情況是否已經(jīng)停止,被破壞的資源是否得到恢復(fù)等對行政執(zhí)法單位整改情況進(jìn)行實(shí)時跟進(jìn),提高公益訴訟工作質(zhì)效和社會公信力與滿意度,努力實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　【典型意義】

　　科技是推動檢察工作發(fā)展的重要力量。科技強(qiáng)檢的關(guān)鍵是要促進(jìn)科技與檢察工作深度融合、取得推動檢察工作發(fā)展的實(shí)效。甘肅省蘭州市檢察院探索建立公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺,將大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等新技術(shù)新思維與檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作深度融合,不僅建立了與行政執(zhí)法單位的數(shù)據(jù)對接,而且可以自動識別線索數(shù)據(jù)中反映的違法行為,快速研判負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的主體和權(quán)力清單,具有很好的示范、推廣價值。

　　案例5

　　上海市寶山區(qū)人民檢察院

　　邀請專門技術(shù)人員參與辦案

　　增強(qiáng)“四大檢察”專業(yè)力量

　　【關(guān)鍵詞】

　　專業(yè)人員 輔助辦案 解決技術(shù)難題

　　【改革情況】

　　近年來,檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、金融犯罪、計算機(jī)犯罪等專業(yè)性較強(qiáng)的案件時,由于缺乏相關(guān)技術(shù)專業(yè)背景,使得案件涉及技術(shù)相關(guān)事實(shí)的認(rèn)定成為難題。上海市寶山區(qū)檢察院認(rèn)真落實(shí)最高檢《關(guān)于指派、聘請有專門知識的人參與辦案若干問題的規(guī)定(試行)》,率先研究制定具體實(shí)施意見,明確專業(yè)技術(shù)人員參與案件訴訟活動、提供技術(shù)咨詢過程中的職責(zé)和程序,為推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　一、踐行“智慧借助”理念,完善制度設(shè)計

　　一是科學(xué)界定專業(yè)技術(shù)范圍。明確規(guī)定專業(yè)技術(shù)調(diào)查人員是指在刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作中協(xié)助解決專門性、技術(shù)性問題或者提出意見的檢察輔助人員,不包括以鑒定人身份參與辦案的人員。二是明確適用范圍。規(guī)定在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、知識產(chǎn)權(quán)、金融犯罪、計算機(jī)犯罪等專業(yè)性較強(qiáng)的案件時,可以邀請其參與訴訟活動,提供專業(yè)咨詢。三是擴(kuò)展人員構(gòu)成。明確輔助辦案的專業(yè)技術(shù)人員既可以由本院相關(guān)技術(shù)人員擔(dān)任,也可以從生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品檢驗(yàn)、審計、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、電子數(shù)據(jù)、文檢、痕檢等方面具有技術(shù)專長的人員中聘任。四是規(guī)范工作職責(zé)。明確專業(yè)技術(shù)人員可以對技術(shù)性事項的爭議焦點(diǎn)以及調(diào)查的范圍、順序、方法等提出建議;對評估、審計的標(biāo)準(zhǔn)、方式等進(jìn)行說明;在檢察官的主持下參與現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證;參與詢問、聽證、訴前檢察建議圓桌會議;對技術(shù)調(diào)查意見進(jìn)行解釋、說明;列席檢察官聯(lián)席會議等有關(guān)會議,其提出的專業(yè)技術(shù)意見可以作為檢察辦案的參考。

　　二、加強(qiáng)履職保障,完善硬件支持

　　2020年6月5日,寶山區(qū)檢察院舉行首批專業(yè)技術(shù)人員聘任儀式。本次是從區(qū)院內(nèi)部現(xiàn)有技術(shù)人員中,指派了3名電子數(shù)據(jù)、文檢、痕檢等方面的技術(shù)人員,從外部聘請了4名技術(shù)人員,涵蓋了生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品檢驗(yàn)、知識產(chǎn)權(quán)等方面。2020年7月17日,寶山區(qū)檢察院又聘任上海證監(jiān)局稽查處副處長于承、上海證監(jiān)局法制工作處四級調(diào)研員黃志達(dá)同志。

　　為確保專業(yè)技術(shù)人員作用得到充分發(fā)揮,寶山區(qū)檢察院明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極為他們的作提供必要條件,在檢務(wù)保障部設(shè)置檢察技術(shù)中心,專門負(fù)責(zé)日常管理;檢察官應(yīng)當(dāng)主動介紹與案件專門性問題有關(guān)的情況,提供涉及專門性問題的相關(guān)材料,明確要求協(xié)助或提出意見的問題,保障專業(yè)技術(shù)人員履職。同時,寶山區(qū)檢察院在現(xiàn)有技術(shù)條件基礎(chǔ)上,專門設(shè)立檢察技術(shù)中心,主要職能包括“公益訴訟快速檢測實(shí)驗(yàn)室”、司法鑒定分中心和技術(shù)調(diào)查官隊伍管理。檢察技術(shù)中心可指派或聘請專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助各業(yè)務(wù)部門開展檢察工作。

　　三、落實(shí)輔助辦案,增強(qiáng)辦案專業(yè)性

　　《若干意見(試行)》出臺后,寶山區(qū)檢察院積極落實(shí)相關(guān)制度,充分運(yùn)用專業(yè)人士資源優(yōu)勢,辦理一批涉及專業(yè)領(lǐng)域案件,取得良好效果。2020年6月10日,寶山區(qū)檢察院第五檢察部在辦理一起與生態(tài)環(huán)境公益訴訟有關(guān)案件中,邀請聘任的技術(shù)人員余成鵬參與現(xiàn)場調(diào)查。余成鵬為上海國齊檢測技術(shù)有限公司工程師,在水和土壤等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)初步查看,現(xiàn)場用于收集污水及生活廢棄物的設(shè)施簡單,池壁和底板均未采取防滲漏措施,對周圍環(huán)境存在污染風(fēng)險。建議取樣對總磷、PH等指標(biāo)進(jìn)行檢測,為做好該案公益訴訟工作提供了技術(shù)支撐。2020年7月17日,寶山區(qū)檢察院召開“關(guān)于場外配資刑法規(guī)制問題研討會”,會議邀請聘任的專業(yè)技術(shù)人員于承、黃志達(dá)就場外配資的刑事打擊必要性、入罪標(biāo)準(zhǔn)、不同行為主體的刑事責(zé)任及金融市場綜合治理等問題開展研討,兩位專業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用其專業(yè)知識對場外配資行為中的專門性、技術(shù)性問題進(jìn)行了分析,為區(qū)院辦理該場外配資案件提供了思路,推動案件辦理更加客觀、公正、高效,有利于準(zhǔn)確打擊犯罪。

　　【典型意義】

　　寶山區(qū)檢察院積極開展聘請專業(yè)技術(shù)人員參與輔助檢察辦案活動,明確了專業(yè)技術(shù)人員參與案件訴訟活動、提供技術(shù)咨詢過程中的職責(zé)和程序,涵蓋了“四大檢察”相關(guān)的多種專業(yè),是借助“外腦”輔助檢察機(jī)關(guān)辦案理念的生動實(shí)踐,對進(jìn)一步完善專業(yè)人士輔助檢察官辦理案件制度具有較強(qiáng)的參考價值。

　　案例6

　　浙江省嘉興市海鹽縣人民檢察院

　　創(chuàng)建“案件碼”分類管控機(jī)制

　　助推刑事案件質(zhì)效新提升

　　【關(guān)鍵詞】

　　案件碼 偵查監(jiān)督 分類管控

　　【改革情況】

　　為做優(yōu)新時代刑事檢察,全面提升刑事案件辦理質(zhì)效,浙江省海鹽縣檢察院牢牢把握數(shù)字賦能檢察工作帶來的發(fā)展機(jī)遇,自主研發(fā)“案件碼”程序,對刑事案件進(jìn)行源頭管控、精密智控,努力降低訴訟成本、提升訴訟效益,推動刑事檢察程序全面優(yōu)化。自2020年2月份“案件碼”應(yīng)用以來,刑事案件辦理質(zhì)效明顯提升,退補(bǔ)率、延長率同比分別下降57.05%和60.77%,“案-件比”穩(wěn)控在1.3左右。

　　一、創(chuàng)新驅(qū)動,“科學(xué)賦碼”激發(fā)捕訴一體新優(yōu)勢

　　緊抓“捕訴一體”運(yùn)行下“一人全鏈條管理一案”的新機(jī)遇,凝聚檢警協(xié)作合力,以智慧檢察為依托,打造刑事案件管控利器——“案件碼”,強(qiáng)化案件源頭管理和審前過濾,提升辦案質(zhì)效。

　　(一)轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念,統(tǒng)一檢警應(yīng)用共識。打破檢察機(jī)關(guān)被動受理、單向監(jiān)督壁壘,強(qiáng)化檢警聯(lián)動協(xié)作,協(xié)同公安機(jī)關(guān)對近年來刑事案件退補(bǔ)、延長情形“高發(fā)”的原因進(jìn)行研究分析,充分聽取意見建議,共同研究決定啟用“案件碼”程序?qū)π淌掳讣�進(jìn)行質(zhì)量管控。聯(lián)合出臺《刑事案件“案件碼”分類管控實(shí)施辦法》,就“案件碼”的適用范圍、運(yùn)作程序及適用效果等達(dá)成一致共識,確保制度規(guī)范化統(tǒng)一運(yùn)行。

　　(二)科學(xué)量化評分,直觀體現(xiàn)案件質(zhì)量。深入調(diào)研影響案件質(zhì)效關(guān)鍵因素,科學(xué)設(shè)計《“案件碼”量化評分表》,從犯罪構(gòu)成、量刑情節(jié)兩個維度科學(xué)量化評分,設(shè)置10個具體評分項,以100分作為滿分評價基準(zhǔn),以對案件質(zhì)量的影響程度設(shè)定相應(yīng)分值,由承辦檢察官根據(jù)各項目存在問題的嚴(yán)重程度進(jìn)行反向扣分。系統(tǒng)根據(jù)評分自動劃分70分以下、70～90分、90分以上三檔,分別賦予紅、黃、綠三種顏色“案件碼”。將“刑事責(zé)任能力未查清”等5個項目設(shè)置為一票否決項,一旦出現(xiàn)即賦予“紅碼”。首次受理評分后,承辦檢察官通過釘釘?shù)惹�道將“案件碼”發(fā)送給偵查人員,偵查人員手機(jī)掃描后即可獲悉案件評分詳情,如對案件評分存在異議,可在線提出復(fù)核申請,由檢警雙方共同評議決定,增強(qiáng)賦碼客觀性與補(bǔ)偵針對性。

　　(三)前移審查關(guān)口,夯實(shí)案件質(zhì)量根基。充分發(fā)揮捕訴一體優(yōu)勢,依托在公安機(jī)關(guān)設(shè)立的檢察官辦公室,前移證據(jù)審查關(guān)口,推動審查工作由靜態(tài)觀望到動態(tài)跟蹤、由客觀被動向主觀能動轉(zhuǎn)變。將“案件碼”管控機(jī)制的適用范圍確定為提前介入及審查逮捕案件,通過量化評分、三色預(yù)警、動態(tài)管控,將檢察機(jī)關(guān)的證據(jù)意識以及不斷提高的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),從偵查初期即持續(xù)傳遞給公安機(jī)關(guān),并從案件定性、證據(jù)收集、取證重點(diǎn)等方面實(shí)行同步引導(dǎo),全面激發(fā)前期介入、質(zhì)量控制等初步把關(guān)優(yōu)勢,為審查起訴階段優(yōu)質(zhì)高效辦理奠定證據(jù)基礎(chǔ)。

　　二、鎖定重點(diǎn),“動態(tài)轉(zhuǎn)碼”助推辦案質(zhì)效新提升

　　明確檢察官是非“綠碼”案件“轉(zhuǎn)碼”的共同責(zé)任人,推進(jìn)引導(dǎo)偵查模式不斷改革,形成環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的“提前介入、捕后跟蹤、邊審邊補(bǔ)”工作格局,實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量與辦案效率的良性耦合態(tài)勢。

　　(一)強(qiáng)化檢察主導(dǎo),精準(zhǔn)指明補(bǔ)偵方向。嚴(yán)格落實(shí)檢察官指控證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任,對非“綠碼”案件,重點(diǎn)強(qiáng)化補(bǔ)充偵查提綱的說理性和針對性,按照要求逐項列明案件存在問題、補(bǔ)偵目的、補(bǔ)偵事項、補(bǔ)偵要求等,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)偵重點(diǎn)更加突出,方向更加明確。如,對何某強(qiáng)奸案介入偵查工作中,在嫌疑人零口供且痕跡物證滅失的情況下,針對問題逐一列明補(bǔ)證方向,引導(dǎo)偵查人員利用間接證據(jù)構(gòu)建和完善證據(jù)體系,最終案件順利從“紅碼”轉(zhuǎn)為“綠碼”,嫌疑人也被依法逮捕。再如,徐某某等人銷售假冒注冊商標(biāo)商品案辦理中,精準(zhǔn)作出《繼續(xù)偵查取證意見書》,獲評全省檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查優(yōu)秀文書。

　　(二)動態(tài)跟蹤引導(dǎo),助推辦案提速增效。建立完善“捕訴一體”下的分階段鏈條式引導(dǎo)偵查模式,通過“案件碼”程序強(qiáng)化補(bǔ)偵跟蹤、動態(tài)引導(dǎo)。針對非“綠碼”案件設(shè)置定時預(yù)警功能,提醒承辦檢察官對“紅碼”案件一周一評估、“黃碼”案件半月一評估,實(shí)時反饋評估結(jié)果,督促扣分項目定期“銷號”。初始評分賦碼后,承辦檢察官依據(jù)后期補(bǔ)偵情況及時更新案件評分,動態(tài)變更“案件碼”顏色,同步反映案件補(bǔ)偵進(jìn)度,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)高效利用偵查階段有利時機(jī),及時補(bǔ)強(qiáng)完善證據(jù),確保審查起訴前證據(jù)收集到位“轉(zhuǎn)碼”成功。

　　(三)推進(jìn)訴前會商,把脈會診疑難案件。對于部分經(jīng)補(bǔ)充偵查仍無法順利“轉(zhuǎn)碼”的重大疑難案件,協(xié)同公安機(jī)關(guān)建立訴前會商機(jī)制,由公安機(jī)關(guān)在案件偵查期限屆滿前十五日啟動偵訴會商程序,就檢察引導(dǎo)偵查意見落實(shí)、證據(jù)體系后續(xù)完善等進(jìn)行再次分析研判,商討解決辦法,爭取案件進(jìn)入審查起訴環(huán)節(jié)時均能接近或達(dá)到“綠碼”標(biāo)準(zhǔn)。如,辦理一起涉案金額達(dá)70余萬元的涉疫詐騙案中,通過訴前會商機(jī)制研究補(bǔ)證方向,推進(jìn)該案在移送審查起訴前“銷號”所有扣分項,由“黃碼”升為“綠碼”,后僅用一天時間完成審查起訴工作,極大提高了辦案質(zhì)效。

　　三、以質(zhì)促效,“合理用碼”構(gòu)建監(jiān)督制約新格局

　　堅持“理念共融、制度共筑、隊伍共建、成功共享”原則,通過“案件碼”管控機(jī)制雙向傳導(dǎo)監(jiān)督壓力,倒逼偵查人員、檢察人員切實(shí)履行各自職責(zé),主動提高全面、規(guī)范收集證據(jù)的意識和能力,促進(jìn)形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的良好法治環(huán)境。

　　(一)掃碼分類受理,高效完成訴前過濾。建立掃碼分類受理機(jī)制,案管部門受理移送審查起訴案件時,通過掃描“案件碼”一鍵審核,按照“綠碼放行、黃碼待定、紅碼退回”原則分類受理,嚴(yán)把接收關(guān)口,防止案件“帶病”進(jìn)入審查起訴環(huán)節(jié)。“黃碼”案件由承辦檢察官視具體案情,分別作出延期受理、先收后補(bǔ)等決定。案件受理后,以“案件碼”預(yù)警級別為依據(jù)實(shí)行繁簡分流,“綠碼”案件快速辦理,“黃碼”“紅碼”案件精細(xì)化辦理,實(shí)現(xiàn)輕重分離、快慢分道,進(jìn)一步優(yōu)化檢力資源,提升整體效能。

　　(二)全程監(jiān)督留痕,促進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化。貫徹“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念,以“案件碼”管控機(jī)制為抓手,對刑事案件偵辦程序進(jìn)行全流程“跟蹤式”監(jiān)督,掃除監(jiān)督盲區(qū)。通過主動提前介入下沉檢力,幫助承辦檢察官及時掌握偵查活動情況,第一時間發(fā)現(xiàn)并糾正公安機(jī)關(guān)違法取證、證據(jù)瑕疵等執(zhí)法不規(guī)范情形,防止問題進(jìn)一步擴(kuò)大,避免“小瑕疵”影響整案質(zhì)量的情況發(fā)生。截止目前,在運(yùn)用“案件碼”提前介入、引導(dǎo)偵查過程中已發(fā)現(xiàn)違法取證線索2條,均發(fā)出糾正違法通知書要求整改,得到公安機(jī)關(guān)回復(fù)。

　　(三)內(nèi)外聯(lián)動監(jiān)控,倒逼責(zé)任層層落實(shí)。激活大數(shù)據(jù)分析研判優(yōu)勢,在“案件碼”程序中開發(fā)在辦案件得分詳情及“轉(zhuǎn)碼”查詢統(tǒng)計功能,為宏觀掌控、微觀分析提供數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)與公安、法院的溝通協(xié)調(diào),建立完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商長效機(jī)制,通過對高頻問題事項定期評析,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查擺不足,并就共性問題提出階段性整改目標(biāo)和措施,推動重點(diǎn)問題和類型化問題有效解決。針對部分長期偵查仍未順利“轉(zhuǎn)碼”,尤其是羈押期限已至仍是“紅碼”的案件,實(shí)行責(zé)任倒查,推動履職行為與履職能力同步提升。

　　【典型意義】

　　捕訴一體辦案模式全面推開后,辦理刑事案件的檢察官權(quán)責(zé)更加明確,如何最大化程度發(fā)揮捕訴一體的優(yōu)勢,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的引導(dǎo)作用,是各地需要積極探索的新課題。浙江省嘉興市海鹽縣檢察院自主研發(fā)的“案件碼”程序,充分發(fā)揮捕訴一體優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)對提前介入及審查逮捕案件的源頭控制、動態(tài)跟蹤、全程監(jiān)督,大大降低了退回補(bǔ)充偵查率、延長審查起訴期限率及“案-件比”,探索了檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在互相配合、互相制約過程中實(shí)現(xiàn)雙贏、共贏的新模式,有效提升了案件辦理質(zhì)效。該程序具有較強(qiáng)的可復(fù)制性及推廣性,可適用于其他檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院。

　　案例7

　　陜西省人民檢察院

　　推行檢務(wù)督導(dǎo)“面對面”

　　促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督“實(shí)打?qū)崱?br>
　　【關(guān)鍵詞】

　　檢務(wù)督導(dǎo) 隨機(jī)抽取 視頻問詢 整改落實(shí)

　　【改革情況】

　　2019年以來,陜西省人民檢察院黨組強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,著力構(gòu)建與司法責(zé)任制改革相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督新機(jī)制,創(chuàng)新檢務(wù)督察新模式,以“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”為抓手,扎實(shí)推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、提高政治站位,統(tǒng)一思想認(rèn)識,高起點(diǎn)、高質(zhì)量謀劃“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”工作

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)。“不忘初心、牢記使命”主題教育的總要求也是“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和來陜考察重要講話精神,陜西省院黨組針對過往“抓落實(shí)”工作中存在的“上熱中溫下冷”現(xiàn)象,找準(zhǔn)“抓落實(shí)”就是抓基層、抓“一把手”、抓重點(diǎn)工作的關(guān)鍵,堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一,統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn),突出重點(diǎn)和難點(diǎn),創(chuàng)新開展“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”檢務(wù)督察工作模式,推動黨中央重大決策部署、最高檢和省委各項工作部署在陜西檢察機(jī)關(guān)落地落實(shí)。

　　二、精心組織部署,聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),堅持精準(zhǔn)發(fā)力、直面問題不動搖

　　省院黨組高度重視內(nèi)部監(jiān)督工作,根據(jù)最高檢部署成立檢務(wù)督察部,配齊配強(qiáng)檢務(wù)督察隊伍,深入開展執(zhí)法督察、巡視巡察、內(nèi)部審計、追責(zé)懲戒等工作。

　　(一)做細(xì)做實(shí)工作“聯(lián)動式”籌備。在廣泛征求各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)督察需求的基礎(chǔ)上,制定《“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”工作方案》,明確工作規(guī)則及流程。強(qiáng)化技術(shù)保障,上下聯(lián)動調(diào)試遠(yuǎn)程視頻視訊系統(tǒng),確保全省各級院一個都不能少、視頻會議每個環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)紕漏。

　　(二)強(qiáng)化中心工作“聚焦式”選題。問詢的題目是確保“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”活動取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。省院黨組高度重視問題的選擇,要求聚焦近期檢察中心工作,認(rèn)真梳理習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神,黨中央重大決策部署和最高檢、省委、省院工作部署,檢察機(jī)關(guān)各條線重點(diǎn)工作安排等內(nèi)容,問題范圍覆蓋黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等全部檢察工作。堅持“領(lǐng)導(dǎo)定方向、部門出題目”工作思路,責(zé)成檢務(wù)督察部牽頭,商省院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擬定問題后報院領(lǐng)導(dǎo)審核選定問詢題目,并嚴(yán)格保密。2019年以來,“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”共整理列出200余個重點(diǎn)、難點(diǎn)問題并建立題庫,已問詢基層院40個題目,如習(xí)近平總書記有關(guān)政法工作及來陜考察重要講話指示批示精神的貫徹落實(shí)情況,檢察工作“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”總要求貫徹落實(shí)情況,掃黑除惡專項斗爭情況,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)情況,“一號檢察建議”推動落實(shí)情況,群眾來信件件有回復(fù)落實(shí)情況,重大事項請示報告制度落實(shí)情況,意識形態(tài)工作及“三同步”落實(shí)情況,檢察長列席審委會情況,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案,公益訴訟開展情況等,均是建設(shè)政治性極強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的必答題目。

　　(三)召開視頻會議“面對面”問詢。視頻會議問詢階段是整個“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”活動的核心環(huán)節(jié),共分為抽簽、問詢、點(diǎn)評、匯報、講話5個環(huán)節(jié)。抽簽問答點(diǎn)評環(huán)節(jié),按照主持人的指令,省院自主研發(fā)的計算機(jī)抽簽系統(tǒng)在全省111個基層院隨機(jī)抽取,每次抽取3至4個基層院(每個市只抽取1個基層院)詢問,被抽中基層院檢察長當(dāng)即脫稿回答3至4個問題,回答完畢后,由其所在市分院檢察長對回答情況進(jìn)行點(diǎn)評并簡要匯報所問工作在全市開展落實(shí)情況。省院領(lǐng)導(dǎo)針對回答點(diǎn)評情況,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題,當(dāng)場指出問題,即時公布 “答案”,切實(shí)形成“三級聯(lián)動”模式。專項問詢環(huán)節(jié),省院對重大工作落實(shí)不到位的基層院進(jìn)行專門問詢。比如,就最高檢安排部署的過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項填報工作,我們對持續(xù)“零報告”的三個基層院進(jìn)行問詢,督促迅速采取有效措施抓好落實(shí)。再如,對2018～2019年度無罪判決案件較多的西安市灞橋區(qū)檢察院進(jìn)行問詢,該院檢察長就下一步如何加強(qiáng)案件審查、努力避免出現(xiàn)無罪判決案件進(jìn)行了匯報。整改匯報環(huán)節(jié),由上次被抽查問詢、督導(dǎo)檢查的基層院檢察長對問題整改及工作情況進(jìn)行匯報,重點(diǎn)是“抓落實(shí)”的辦法、措施和工作成效。

　　(四)實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)“點(diǎn)對點(diǎn)”督察。視頻會議結(jié)束后,省院立即組織調(diào)研指導(dǎo)組分赴被問詢的基層院和所在市院進(jìn)行實(shí)地督察,督導(dǎo)檢查采取聽取匯報、座談交流、查閱資料、翻閱案卷、個別談話等方式進(jìn)行,重點(diǎn)檢查被問詢院和所在市級院“說的”和“做的”是否一致,安排部署工作是否徹底,抓落實(shí)工作是否深入,同時對各院日常管理、作風(fēng)紀(jì)律等情況一并開展檢務(wù)督察。

　　(五)黨組會研究“實(shí)打?qū)崱蓖▓蟆６綄?dǎo)檢查結(jié)束后,調(diào)研指導(dǎo)組結(jié)合視頻會議問詢情況和實(shí)地督導(dǎo)檢查情況形成專門報告向黨組匯報。省院黨組認(rèn)真討論,結(jié)合當(dāng)前全省工作現(xiàn)狀,研究各項檢察工作存在的問題,提出整改要求和下步工作計劃。對問詢中發(fā)現(xiàn)的問題,不掩飾、不護(hù)短,實(shí)事求是通報,要求全省各級院對照自查,舉一反三,以點(diǎn)帶面,切實(shí)推動“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”動真格、見實(shí)效。

　　三、強(qiáng)化問題整改,確保工作實(shí)效,堅決推動黨中央重大決策部署和省委、最高檢工作要求落地落實(shí)

　　“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”開展以來,全省檢察干警干事創(chuàng)業(yè)的精氣神大幅提升,“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護(hù)”更加堅決,上級各項工作部署得以落地生根,全省檢察機(jī)關(guān)各項工作有了明顯提升,2019年,陜西省檢察業(yè)務(wù)5項數(shù)據(jù)列全國第一、1項數(shù)據(jù)列全國第二、5項數(shù)據(jù)列全國第三,另有29項數(shù)據(jù)進(jìn)入全國前十;公益訴訟工作、“一號檢察建議”落實(shí)等多項工作走在全國前列。

　　(一)以問詢督導(dǎo)推動上級工作部署落地落實(shí)。比如,問詢、督導(dǎo)禮泉縣檢察院時,發(fā)現(xiàn)該院對最高檢“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”和“行政非訴執(zhí)行監(jiān)督‘一年攻堅’”兩個專項活動雖有檢察長批示,但沒有工作方案,也沒有按照上級院的部署同步開展。問題指出后,禮泉縣檢察院迅速成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),深入縣級各相關(guān)行政部門,摸排案件線索,辦理行政訴訟審判程序違法監(jiān)督案件。同時,積極建立長效機(jī)制,與縣法院、縣自然資源局共同出臺了《關(guān)于加強(qiáng)民事行政審判及執(zhí)行活動監(jiān)督工作的協(xié)作意見》,抓落實(shí)工作取得成效。西安沙坡地區(qū)院針對“對上級重大工作部署沒有學(xué)習(xí)傳達(dá)”的問題,將最高檢、省、市檢察院安排的重點(diǎn)工作要求、應(yīng)知應(yīng)會知識等整理下發(fā)至全院干警,利用黨支部、黨小組、科室等多種形式學(xué)習(xí)討論、查找問題并進(jìn)行整改。

　　(二)以整改落實(shí)提升檢察工作質(zhì)效。比如,省院通過問詢基層院發(fā)現(xiàn)落實(shí)過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項填報制度中存在問題,遂以該項工作為重點(diǎn),對市、縣院進(jìn)行督導(dǎo)檢查,經(jīng)過督促指導(dǎo),目前各級院已經(jīng)全部消除“零報告”。針對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率較低的問題(2019年8月時全省當(dāng)月適用率為38.96%),經(jīng)過 “檢務(wù)督導(dǎo)面對面”問詢督導(dǎo)檢查,到2019年10月時已經(jīng)上升到75.1%,12月達(dá)到83.79%,達(dá)到最高檢提出的年底前單月適用率70%的目標(biāo)要求。安康鐵檢院針對2019年第四季度“兩項監(jiān)督”數(shù)據(jù)為零的情況,對“兩項監(jiān)督”重點(diǎn)攻堅,2020年一季度,該院監(jiān)督立案2件,監(jiān)督撤案2件,偵查活動監(jiān)督2件,糾正遺漏同案犯和糾正遺漏罪行各1人。

　　(三)以調(diào)查研究服務(wù)黨組重大決策落實(shí)。從一開始,我們就把服務(wù)黨組決策和推動工作落實(shí)作為“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),根據(jù)上級重大決策部署,選擇事關(guān)檢察全局的熱點(diǎn)問題、工作落實(shí)的難點(diǎn)問題和執(zhí)行上級決策部署中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題開展問詢、督導(dǎo),深挖全省檢察工作中存在的矛盾和問題,對重點(diǎn)問題進(jìn)行解剖分析,有針對性地提出解決問題的意見和建議,全面真實(shí)、喜憂兼報地向省院黨組反映情況,保證黨組及時準(zhǔn)確、具體深入地了解工作動態(tài),從而采取有針對性的應(yīng)對措施,為推動黨組科學(xué)決策和決策落實(shí)提供了充分的依據(jù)。

　　(四)以壓力傳導(dǎo)倒逼基層院檢察長全面履職盡責(zé)。“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”,將工作責(zé)任壓力有效傳導(dǎo)至基層院檢察長身上,基層院檢察長紛紛表示,“自從省院開展‘檢務(wù)督導(dǎo)面對面’以來,壓力明顯大了,學(xué)習(xí)次數(shù)多了,過問工作勤了,謀劃研究工作細(xì)了”。定邊縣院檢察長感觸頗深:“當(dāng)著全省檢察同仁的面被省院黨組進(jìn)行‘面試’,這種巨大的壓力是不言而喻的。‘檢務(wù)督導(dǎo)面對面’既像一面鏡子,讓我們清醒地看到了自身存在的不足,同時又清晰地折射出作為一名合格的基層檢察長應(yīng)具備的素質(zhì)、應(yīng)履行的義務(wù)、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,為我們加強(qiáng)自身能力提升和推動工作落實(shí)指引了方向;更像一把無形的鞭子,倒逼著各個檢察長進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)思維,認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨中央重大決策部署、省委和上級檢察機(jī)關(guān)的工作要求和思路理念,切實(shí)把上級的要求和部署的每一項工作都記在心上、抓在手上,認(rèn)認(rèn)真真把上級重大工作部署真正落地落實(shí)”。

　　(五)以信息科技引領(lǐng)智慧檢務(wù)與檢務(wù)督察深度融合。為做好“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”工作,省院自主研發(fā)了計算機(jī)隨機(jī)抽簽系統(tǒng),確保一個市只抽一個基層院回答問題;設(shè)計了“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”視頻框架畫面,利用先進(jìn)的視頻視訊系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技,確保視頻會議順利完成。通過智慧檢務(wù)和檢務(wù)督察的深度融合,讓檢務(wù)督察插上智慧檢務(wù)的翅膀,減少了中間環(huán)節(jié),省院領(lǐng)導(dǎo)直接和全省122個市、縣院檢察長“面對面”溝通交流,將責(zé)任壓力直接傳導(dǎo)至各市分院、基層院“一把手”身上;全省檢察干警更進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央重大決策部署和省委、最高檢、省院部署的重點(diǎn)工作,為做好具體工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　【典型意義】

　　陜西省檢察院推行的“檢務(wù)督導(dǎo)面對面”工作,是發(fā)揮檢務(wù)督察職能作用,推動中央、最高檢重大部署落實(shí)的創(chuàng)新舉措。陜西省院黨組要求不作秀、見實(shí)效,扎實(shí)推進(jìn)工作,逐步成為了基層院貫徹落實(shí)中央重大決策部署和最高檢、省委以及省院工作部署的助推器,尤其對于加強(qiáng)強(qiáng)化上級院指導(dǎo)、推進(jìn)新時代基層檢察院建設(shè)具有借鑒意義。