最高人民檢察院 司法部 海關總署等

關于印發《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法保障食品藥品安全的意見》的通知


　　各級人民檢察院、網信辦、食品安全辦、司法行政、農業農村、衛生健康、海關、市場監督管理、廣播電視、糧食和物資儲備、藥品監督管理部門:
　　食品藥品安全是重大的政治問題、民生問題,也是重大的公共安全問題。為貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求,落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》,切實保障食品藥品安全,最高人民檢察院與中央網信辦、國務院食品安全辦、司法部、農業農村部、國家衛生健康委員會、海關總署、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、國家糧食和物資儲備局、國家藥品監督管理局共同制定了《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法保障食品藥品安全的意見》,現印發給你們。請結合本地實際,認真貫徹落實。執行中遇到的問題,請及時報告。

　　最高人民檢察院 中央網信辦　
　　國務院食品安全辦 司法部　
　　農業農村部 國家衛生健康委員會　
　　海關總署 國家市場監督管理總局　
　　國家廣播電視總局 國家糧食和物資儲備局　
　　國家藥品監督管理局　
　　2020年7月28日

　　關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法保障食品藥品安全的意見

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》,最高人民檢察院與中央網信辦、國務院食品安全辦、司法部、農業農村部、國家衛生健康委員會、海關總署、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、國家糧食和物資儲備局、國家藥品監督管理局(以下統稱“食品藥品有關部門”)就在檢察公益訴訟中加強協作配合,更好地保障食品藥品安全,形成如下協作意見。

　　一、關于線索移送的問題

　　1.完善公益訴訟案件線索移送機制。積極借助行政執法與刑事司法銜接的經驗做法,推進行政執法與檢察公益訴訟工作銜接機制建設。食品藥品有關部門對于發生在校園及其周邊、餐飲聚集區、農貿批發市場、種養殖生產基地、“菜籃子”產品主產區、屠宰場、食品和副食品批發市場、冷庫物流中心等區域的;違法行為呈現規模化、組織化、鏈條化的;涉及嬰幼兒食品和藥品的;利用網絡、電商平臺、社交媒體、電視購物等媒介的;人民群眾反映強烈、社會影響惡劣、輿論高度關注的涉及侵害食品藥品安全的公益訴訟案件線索,在辦理遇到阻力,或者需要多個部門協調解決的情況下,應當及時移送檢察機關辦理。

　　2.建立交流會商和研判機制。共同建立行政執法情況和公益訴訟線索交流會商研判機制。在定期會商研判的基礎上,對于涉及食品藥品行政執法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情,各方應當及時相互通報,共同研究制定處置辦法,及時回應社會關切。對食品藥品安全領域易發、高發的系統性、區域性、行業性問題,檢察機關可以集中提出意見建議。

　　3.建立健全信息共享機制。積極推動檢察機關接入食品安全信息平臺,逐步建立食品藥品領域行政監管與檢察公益訴訟信息共享平臺。食品藥品有關部門向檢察機關提供行政執法信息平臺中涉及食品藥品安全領域的行政處罰信息,以及有關專項行動中發現的問題和線索。檢察機關定期向食品藥品有關部門提供已辦刑事犯罪、公益訴訟等案件信息和數據信息。進一步明確移送標準,逐步實現食品藥品有關部門發現公益訴訟案件線索及時移送檢察機關、檢察機關發現行政執法機關可能存在履職違法性問題提前預警等功能。

　　二、關于立案管轄的問題

　　4.探索建立管轄通報制度。檢察機關辦理行政公益訴訟案件,一般由違法行使職權或者不作為的行政機關所在地的同級人民檢察院立案并進行訴前程序。對于多個檢察機關均有管轄權的情形,上級檢察機關可與被監督食品藥品有關部門的上級機關加強溝通、征求意見,從有利于執法辦案、有利于解決問題的角度,確定管轄的檢察機關。

　　5.根據監督對象立案。檢察機關在履行職責中發現,侵害公益的事件涉及多個行政相對人,但監督對象為同一行政機關的,應當作為一個案件立案調查;在發出檢察建議前,調查取證過程中發現的其他行政相對人的同類違法行為,應當與已立案件并案處理。對于同一侵害公益的事件,涉及多個行政機關均存在違法行使職權或者不作為情形的,檢察機關可以分別立案。

　　6.探索立案管轄與訴訟管轄適當分離。檢察機關可根據案件情況,綜合考慮被監督對象的行政層級、公益受侵害程度、社會影響等因素,將案件線索指定轄區內其他下級檢察機關立案。經過訴前程序,需要提起訴訟的,根據行政訴訟法的規定,移送有管轄權的法院對應的檢察院提起訴訟。

　　三、關于調查取證的問題

　　7.建立溝通協調機制。檢察機關在調查取證過程中,要加強與食品藥品有關部門的溝通協調。檢察機關可以采取查閱、調取、復制有關執法卷宗材料,收集書證、物證、視聽資料、電子數據等證據,詢問行政機關相關人員等方式調查取證,食品藥品有關部門應當積極配合協助。

　　8.建立專業支持機制。食品藥品有關部門可以在調查取證、鑒定評估等方面為檢察機關辦案提供專業咨詢和技術支持,協助做好涉案食品、藥品的檢驗、檢測、評估等工作。檢察機關辦案過程中,對于案件涉及的專門性問題難以鑒定或者鑒定費用過高的,可以結合食品藥品性質特點和案件其他證據,并參考食品藥品有關部門意見、專家意見等予以認定。檢察機關可以根據食品藥品有關部門辦案需要或要求,提供相關法律咨詢。

　　四、關于訴前程序的問題

　　9.探索立案后磋商程序。檢察機關在立案后七日內將立案情況告知食品藥品有關部門,聽取行政機關意見。磋商后,被監督行政機關采納檢察機關意見,依法履行職責,國家利益或者社會公共利益已經得到有效保護的,檢察機關調查核實后應當作出終結審查決定。被監督行政機關十五日內未采納檢察機關意見或者國家利益、社會公共利益未能得到有效保護的,人民檢察院應當繼續調查。

　　10．明確依法履職標準。對食品藥品監管不依法履行法定職責的判斷和認定,應以法律規定的食品藥品有關部門法定職責為依據,對照食品藥品有關部門的執法權力清單和責任清單,以是否采取有效措施制止違法行為,是否全面運用法律法規、規章和規范性文件規定的行政監管手段,國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護為標準。同時充分考慮環境污染、異常氣候、檢驗能力、監管力量、突發情況等因素對食品藥品安全監管工作的影響。食品藥品有關部門將涉嫌犯罪的案件線索移送司法機關后,對于依法應當作出責令停產停業、吊銷許可證等行政處罰的,應當繼續履行職責;需要檢察機關配合的,檢察機關應當給予配合。

　　11.強化檢察建議釋法說理。檢察機關制發檢察建議,要準確寫明食品藥品有關部門違法行使職權或者不作為的事實依據和法律依據,意見部分要明確、具體,并進行充分的釋法說理。檢察機關要加強與食品藥品有關部門的溝通協調,可通過聽證、圓桌會議、公開宣告等形式,爭取訴前工作效果最大化。要嚴守檢察權邊界,不干涉食品藥品有關部門的正常履職和自由裁量權。

　　12.依法履行行政監管職責。食品藥品有關部門接到檢察建議書后應在規定時間內書面反饋,確屬履職不到位或存在不作為的,應當積極采取有效措施進行整改;因客觀原因難以在規定期限內整改完畢的,應當制作具體可行的整改方案,及時向檢察機關說明情況;不存在因違法行政致國家利益和社會公共利益受損情形的,應當及時回復并說明情況。

　　五、關于提起訴訟的問題

　　13.檢察機關應依法提起行政公益訴訟。經過訴前程序,食品藥品有關部門仍未依法全面履行職責,國家利益或者社會公共利益仍然處于受侵害狀態的,檢察機關應當依法提起行政公益訴訟。訴訟過程中,食品藥品有關部門糾正違法行為或者依法履行職責而使檢察機關訴訟請求全部實現的,檢察機關可以撤回起訴。

　　14.食品藥品有關部門應依法參與訴訟活動。進入訴訟程序的,食品藥品有關部門應按照行政應訴規定相關要求積極參加訴訟,做好應訴準備工作,根據訴訟類型和具體請求積極應訴答辯。對于國家利益或者社會公共利益受到損害的情形,在訴訟過程中要繼續推動問題整改落實,力爭實質解決。對于法院作出的生效判決要嚴格執行,及時糾正違法行政行為或主動依法履職。

　　15.檢察機關依法支持消費者保護組織提起民事公益訴訟。檢察機關統一在正義網發布民事公益訴訟訴前公告。消費者保護組織要及時關注,積極行使提起公益訴訟權利。在取證難度大、訴訟能力不足等情況下,可以申請檢察機關支持起訴。檢察機關可以采取提供法律咨詢、協助調查取證、提交支持起訴意見書、出席法庭等方式予以支持。積極落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》要求,在食品藥品安全民事公益訴訟中探索提出懲罰性賠償訴訟請求,對建立懲罰性賠償制度開展聯合調研,共同研究提出立法建議。

　　六、關于日常聯絡的問題

　　16.建立日常溝通聯絡制度。各方應明確專門聯絡機構和具體聯絡人員,負責日常聯絡溝通工作。各方可定期或不定期召開聯席會議,共同研討解決食品藥品安全領域中存在的具體問題。對于達成一致的事項,以會議紀要、會簽文件、共同出臺指導意見等形式予以明確。檢察機關和食品藥品有關部門可以在日常工作層面進一步拓寬交流溝通的渠道和方式,建立經常性、多樣化的交流溝通機制。

　　17.建立聯合開展專項督察機制。食品藥品有關部門在部署開展專項行動期間,如農產品質量安全專項整治行動、農藥使用減量和產地環境凈化行動、獸藥打假治劣行動、國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護行動、農村假冒偽劣食品治理行動、餐飲質量安全提升行動、保健食品行業專項清理整治行動、“優質糧食工程”行動、進口食品“國門守護”行動等,可以邀請檢察機關參與專項督察工作,真正形成檢察機關與行政執法機關司法、執法工作合力。

　　18.建立共同發布典型案例機制。各方在辦案過程中注意收集重點監管領域具有指導意義的典型案例,對于存在爭議的問題應當及時進行研討協商。檢察機關在發布食品藥品領域指導性案例前應當征求食品藥品有關部門意見,也可以由各方共同研究發布典型案例。

　　七、關于人員交流的問題

　　19.建立人員交流和培訓機制。各方可定期互派業務骨干開展崗位交流,強化實踐鍛煉,進一步優化干部隊伍素質。檢察機關可聘請食品藥品有關部門部分業務骨干任命為特邀檢察官助理,共同參與公益訴訟辦案工作。檢察機關和食品藥品有關部門舉辦相關培訓時,可以為各方預留名額,或邀請各方單位領導和辦案骨干介紹情況,定期開展業務交流活動,共同提高行政執法和檢察監督能力。