浙江省杭州市人民政府

杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定

第 320 號


《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》已經2019年12月20日市人民政府第48次常務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。




市 長




2019年12月31日






杭州市人民政府關于修改

《杭州市城市管理相對集中行政處罰權

實施辦法》等16件市政府規章部分條款的決定




經市政府第48次常務會議審議，決定對《杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》等16件市政府規章的部分條款予以修改：

一、《杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》（2001年9月9日杭州市人民政府令第169號發布，根據2012年5月18日杭州市人民政府令第270號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業土地使用費征管暫行規定〉等23件市政府規章部分條款的決定》修改）

將第十五條第五項修改為：“罰款和沒收財物的變價收入全部上繳國庫。”

二、《杭州市城市揚塵污染防治管理辦法》（2003年6月2日杭州市人民政府令第190號公布，根據2004年7月21日杭州市人民政府令第206號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市機動車輛清洗站管理辦法〉等24件市政府規章部分條款的決定》修改）

1.將第二條修改為：“本辦法適用于杭州市區范圍內城市揚塵污染防治管理工作。”

2.將第四條修改為：“杭州市生態環境行政主管部門牽頭負責城市揚塵污染防治的綜合管理工作。

建設行政主管部門負責房屋建筑工程、市政基礎設施工程（含城市軌道交通工程）揚塵污染防治的管理工作。

住房保障和房產行政主管部門負責國有土地上房屋拆除工程揚塵污染防治的管理工作；規劃和自然資源行政主管部門負責征收集體所有土地上房屋拆除、收儲整理工程揚塵污染防治的管理工作。

城市管理行政主管部門負責物料（渣土）運輸、堆放和道路挖掘、養護、保潔揚塵污染防治的管理工作。

園林文物、公安、交通、林水等行政主管部門在各自職責范圍內，依照本辦法規定負責揚塵污染防治的管理工作。”

3.將第七條第六項、第十九條、第二十三條中的“環境保護行政主管部門”修改為：“生態環境行政主管部門”。

4.將第二十四條中的“市環境保護”修改為：“市生態環境”。

5.將第二十五條修改為：“各縣（市）可參照本辦法制定本地區城市揚塵污染防治管理的具體規定。”

三、《杭州市商業特色街區管理暫行辦法》（2004年11月29日杭州市人民政府令第216號公布，根據2012年5月18日杭州市人民政府令第270號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業土地使用費征管暫行規定〉等23件市政府規章部分條款的決定》修改）

1.將第五條修改為：“杭州市人民政府商務行政管理部門負責街區的專業規劃、特色定位、商業網點布局的綜合協調和管理工作。”

2.將第三十四條修改為：“街區管理機構應當協助商務、市場監管等行政管理部門做好街區的發展規劃、市場調研、業態布局和業種引導、經營秩序管理等工作。”

四、《杭州市市民卡管理辦法》（2005年6月3日杭州市人民政府令第218號公布）

1.將第二條第一款修改為：“本辦法所稱的市民卡，是指由杭州市人民政府發放給杭州市民用于辦理個人相關社會事務和享受公共服務的集成電路卡和虛擬電子卡。”

2.將第五條第一款修改為：“政府各相關應用部門應根據市民卡系統建設的需要，及時、準確、完整、無償地向信息資源管理機構提供有關業務信息，并積極推動市民卡在本部門管理和服務中的應用。”

3.將第六條修改為：“市民卡發放對象為具有杭州市戶籍的人員、參加杭州基本醫療保險的非杭戶籍人員、在杭就讀的非杭戶籍中小學生、納入市衛生健康檔案管理的非杭戶籍人員、臺灣同胞、持有外國人來華工作許可證的在杭工作外國人才以及市政府規定的可以發放市民卡的其他人員。”

4.將第十條第二款修改為：“市民卡信息采集、存儲、交換和應用的具體辦法由市信息化行政主管部門會同政府各相關應用部門制定。”

5.將第十三條修改為：“市民卡的有效使用期限為長期有效。”

6.將第十四條修改為：“市民卡申領、換領、補領、注銷的具體規定由市民卡服務機構根據本辦法制定。”

7.將第十八條修改為：“本辦法施行后，市人民政府各部門和各區、縣（市）人民政府不再發行與市民卡功能類似的其他卡，保障市民卡在市人民政府各部門和各區、縣（市）人民政府的功能應用。”

五、《杭州市突發氣象災害預警信號發布與傳播管理辦法》（2005年7月13日杭州市人民政府令第220號公布）

1.第二條增加一款，作為第二款：“突發氣象災害預警信號以外的其他氣象災害預警信號的發布與傳播參照本辦法執行。”

2.將第三條第一款修改為：“本辦法所稱預警信號，是指市、縣（市）、蕭山區、余杭區、富陽區、臨安區氣象主管機構所屬的氣象臺（站）為有效防御和減輕突發氣象災害而向社會公眾發布的警報信息圖標。”

3.將第四條修改為：“市、縣（市）、蕭山區、余杭區、富陽區、臨安區氣象主管機構負責本轄區內預警信號發布與傳播的管理工作。

農業農村、林水、公安、交通運輸、城市管理、教育、經信、文廣旅游等行政主管部門應當按照各自的職責,配合做好本辦法的實施工作。”

4.將第七條修改為：“傳播媒體和信息服務單位播發預警信號時，應當使用氣象臺（站）直接提供的預警信號，不得轉播、轉載其他來源的預警信號。

氣象災害預警信息通過市突發事件預警信息發布中心建立的發布平臺，以互聯網發布、電視和應急廣播插播、電子顯示屏滾動發布、數字電視全頻道推送、手機短信全網發布等全媒體形式統一對外發布預警信息。”

5.刪除第十三條第二款。

6.刪除第十四條。

六、《杭州市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法》（2005年9月20日杭州市人民政府令第222號公布）

1.將第三條修改為：“杭州市市場監管部門主管全市醫療機構藥品使用環節的質量監督管理工作。各區、縣（市）市場監管部門負責本轄區內醫療機構藥品使用環節的質量監督管理工作。

衛生健康、醫療保障等行政管理部門應當在各自的職責范圍內，負責醫療機構藥品使用的監督管理工作。”

2.將第七條、第二十九條、第三十條、第三十一條第二款、第三十三條、第三十四條中的“食品藥品監督管理部門”修改為：“市場監管部門”。

3.將第三十一條第二款、第三十六條中的“衛生行政部門”修改為：“衛生健康部門”。

4.將第三十五條中的“工商行政管理部門”修改為：“市場監管部門”。

七、《杭州市再生資源回收管理辦法》（2006年10月31日杭州市人民政府令第231號公布，根據 2016年4月11日杭州市人民政府令第291號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市服務行業環境保護管理辦法〉等2件市政府規章部分條款的決定》修改）

1.將第四條修改為：“市、區商務主管部門負責再生資源回收的監督管理工作。規劃和自然資源、公安、市場監管、城管、生態環境、交通運輸等行政管理部門應當按照各自職責，做好再生資源回收的相關監督管理工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配合商務、公安、市場監管等行政管理部門做好本轄區內的再生資源回收管理工作。”

2.將第六條第一款修改為：“市商務主管部門應當會同市規劃和自然資源、經濟、城管等行政管理部門按照《杭州市產業發展導向目錄》規定的產業發展政策，根據城市總體規劃和再生資源回收行業的發展狀況，編制再生資源回收行業的產業布局及發展規劃，經市人民政府批準后實施。”

3.刪除第十條。

4.刪除第十四條中的“城管執法”。

5.將第十八條、第二十一條中的“工商行政管理部門”修改為：“市場監管部門”。

6.將第十九條第一款修改為：“再生資源回收企業運輸或者委托他人運輸廢舊市政公用設施的，隨附單應當列明運輸物品的品種、數量、運輸目的地等事項。公安機關應當依法對運載廢舊市政公用設施的車輛、船舶進行查驗。”

7.刪除第二十二條。

8.將第二十四條、第二十五條中的“商務主管部門”修改為：“市場監管部門”。

八、《杭州市地鐵建設管理暫行辦法》（2007年5月23日杭州市人民政府令第234號公布，根據2015年11月24日杭州市人民政府令第288號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市地下管線工程檔案管理辦法〉等12件市政府規章部分條款的決定》修改）

1.將第四條第一款修改為：“本辦法所稱地鐵建設，包括地鐵工程、地鐵輔助工程、與地鐵相連的地面和地上軌道工程以及地鐵站點配套服務用地范圍內的綜合建設。”

2.將第十二條修改為：“地鐵工程實施后，在地鐵特別保護區內，除必需的市政公用設施和人防工程之外，禁止建設其他一切設施。”

3.將第二十四條第一款修改為：“地鐵工程項目的勘察、設計、施工、監理的確定應當符合國家相關法律法規的要求，并由具備相應資質等級的單位承擔。”

4.將第二十五條修改為：“地鐵工程應當根據地鐵營運功能配置的要求，配置安全、可靠、便利的運營設施和服務設施，同時建設完善的地鐵安全監測和施救保障系統，保障乘客乘車安全、便捷。”

5.將第二十七條第三款修改為：“地鐵勘察設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察設計，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生，并根據工程實際及工程周邊環境資料，在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。設計單位應當在設計文件中注明涉及危險性較大工程的重點部位和環節，提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。”

6.將第二十九條修改為：“地鐵工程應當執行國家、行業技術標準。沒有國家、行業技術標準的，地鐵集團可根據國家、行業和地方有關規定以及國家對杭州市地鐵建設的有關批復，制定地鐵建設工程的企業技術標準，并報建設行政主管部門備案；涉及產品技術標準的，應當公開企業標準的編號、名稱以及產品的功能性指標和產品的性能指標。”

7.將第三十二條第一款修改為：“新建地鐵場站及相關配套設施建設用地，符合劃撥用地目錄的，以行政劃撥方式供地。需實施綜合開發利用的，符合劃撥用地目錄的非經營性地上、地下空間，以劃撥方式供應；不具備單獨規劃建設條件的經營性地下空間，可以協議方式供應；不具備單獨規劃建設的經營性地上空間，可帶技術能力要求、建筑設計方案、場站施工方案等條件以招標拍賣掛牌方式出讓。”

8.將第三十三條修改為：“地鐵建設資金通過多渠道、多方式籌集。”

9.將第三十六條修改為：“地鐵集團的資金使用情況應當接受財政、審計等部門的指導、監督和審計。”

九、《杭州市城市河道保護管理辦法》（2009年3月19日杭州市人民政府令第249號公布，根據2011年2月1日杭州市人民政府令第262號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業投訴及處理辦法〉等32件市政府規章部分條款的決定》第一次修改，根據2012年5月18日杭州市人民政府令第270號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業土地使用費征管暫行規定〉等23件市政府規章部分條款的決定》第二次修改）

1.將第六條第一款中的“環境保護行政主管部門”修改為：“生態環境行政主管部門”。

將第四款修改為：“建設、規劃和自然資源、水利、綠化、市場監管、公安等有關行政主管部門應當按照各自職責，協同實施本辦法。”

2.將第八條第一款修改為：“市規劃和自然資源行政主管部門應當會同市城市管理、水、建設、生態環境、水上交通等行政主管部門，根據杭州市國土空間總體規劃編制城市河網水系專項規劃，經市人民政府批準后實施。”

3.將第十五條修改為：“城市河道管理范圍以城市河道規劃用地紅線為準；未按規劃實施的，以實際城市河道藍線為準。尚未按照規劃整治的建筑及土地，其改建時應當按照規劃退讓到位。

“城市河道現有管理范圍小于河道藍線以外10米的，以藍線以外10米為城市河道保護范圍，城市管理、綠化等有關行政主管部門依據各自職責做好河道保護工作。”

4.將第二十七條中的“環保”修改為：“生態環境”。

十、《杭州市服務外包知識產權保護若干規定》（2009年9月23日杭州市人民政府令第256號公布）

1.將第五條修改為：“市人民政府設立市知識產權示范城市建設工作領導小組，負責制訂服務外包知識產權保護工作規則，研究服務外包知識產權保護基本政策，并協調本市服務外包知識產權保護中的重大事項。

市知識產權示范城市建設工作領導小組由市場監管、公安、文化廣電旅游、商務、財政、司法行政、經濟和信息化等行政管理部門組成。”

2.將第六條修改為：“市知識產權示范城市建設工作領導小組辦公室設在市市場監管局（市知識產權局），負責開展下列服務外包知識產權保護工作：

（一）統籌協調、組織實施全市服務外包行業知識產權保護工作；

（二）組織服務外包企業開展知識產權宣傳培訓，指導服務外包企業建立、健全知識產權保護制度；

（三）受理服務外包知識產權侵權投訴和違法舉報，在有關部門間建立信息共享和案件線索傳遞機制；

（四）建立、維護服務外包知識產權執法綜合信息庫；

（五）協調執法案件移送，組織開展對重大案件的聯合調查；

（六）市知識產權示范城市建設工作領導小組交辦的其他工作。”3.將第十七條、第十八條中的“工商行政管理部門”修改為：“市場監管部門”。

4.將第二十三條中的“市知識產權工作領導小組辦公室”修改為：“市知識產權示范城市建設工作領導小組辦公室”。

十一、《杭州市基本醫療保障違規行為處理辦法》（2011年11月7日杭州市人民政府令第267號公布，根據2016年10月9日杭州市人民政府令第297號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市基本醫療保障違規行為處理辦法〉部分條款的決定》修改）

1.將第一條修改為：“為保障基本醫療保障基金的安全，維護基本醫療保障參保人員的合法權益，根據《中華人民共和國社會保險法》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。”

2.將第二條第二款、第三款修改為：“本辦法所稱基本醫療保障是指本市行政區域內各統籌地區的基本醫療保險經辦機構經辦的職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療困難救助。

本辦法所稱基本醫療保障基金，包括基本醫療保險基金、大病保險基金、醫療困難救助資金和基本醫療保險調劑基金。”

3.將第三條第三款修改為：“衛生健康、民政、財政、稅務、發展改革、市場監管、教育、公安等行政管理部門按照各自職責，配合做好本辦法的實施工作。”

4.將第五條第三款修改為：“不符合參保條件的人員，不得采用虛構勞動關系的方式參加職工基本醫療保險，騙取基本醫療保障待遇；非參保人員不得冒用他人的基本醫療保障證（卡）或者偽造基本醫療保障證（卡）就診。”

5.將第七條第七項、第八項修改為：“將不屬于醫保支付范圍或者不符合醫保支付要求的項目充當基本醫療保障費用結算范圍內的藥品、醫療器械、醫用材料或者診療項目，騙取基本醫療保障基金支出；

將非定點醫療機構、非定點零售藥店的費用納入基本醫療保障費用結算，騙取基本醫療保障基金支出。”6.刪除第九條第二款第一項。

7.將第十三條第二款、第三款修改為：“違反本辦法第七條第（六）項、第（七）項、第（八）項、第（九）項規定的，騙取基本醫療保障基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的基本醫療保障基金支出，處以騙取金額二倍以上五倍以下罰款；基本醫療保險經辦機構應當與其解除基本醫療保險服務協議。

定點醫療機構、定點零售藥店涉嫌違反本辦法第七條規定的，在調查、處理期間，基本醫療保險經辦機構可以暫停結算醫療費用。”

8.將第十五條第一款修改為：“違反本辦法第九條第一款、第二款規定的，由社會保險行政部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成基本醫療保障基金損失的，追回已支付的基本醫療保障基金支出；給用人單位、定點醫療機構、定點零售藥店、參保人員造成損失的，依法承擔賠償責任。”

9.將第十七條修改為：“位于本市行政區域外，與本市各基本醫療保險經辦機構簽訂基本醫療保險服務協議的定點醫療機構、定點零售藥店違反本辦法規定的，基本醫療保險經辦機構可以暫停結算醫療費用，由統籌地區的社會保險行政部門移送所在地的社會保險行政部門依法處理。”

10.將第十八條修改為：“鼓勵單位和個人對違反基本醫療保障制度規定的行為進行舉報。對舉報屬實的，社會保險行政部門應當依法給予相應獎勵。”

十二、《杭州市城市綠化管理條例實施細則》（2013年1月28日杭州市人民政府令第272號公布，根據2017年12月14日杭州市人民政府令第306號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市綠化管理條例實施細則〉等3件市政府規章部分條款的決定》修改）

1.增加一條作為第四條：“建設工程項目的綠地率控制指標，由城市綠化行政主管部門制定。”

2.將第二十四條修改為：“區綠化行政主管部門負責對本轄區范圍內綠地（生產綠地除外）的樹木砍伐、遷移、修剪做出決定。砍伐、遷移胸徑30厘米以上的樹木，一次砍伐樹木50株以上、遷移樹木100株以上，以及修剪古樹名木的，還需經市、區兩級城市綠化行政主管部門共同對現場進行確認。”

3.將第三十八條修改為：“本實施細則規定的行政處罰，其違法行為發生在杭州西湖風景名勝區范圍內的，由杭州西湖風景名勝區管委會作出決定；其違法行為發生在杭州西湖風景名勝區范圍外的，由城市管理行政執法機關作出決定”。

十三、《杭州市建筑市場管理若干規定》（2014年2月18日杭州市人民政府令第277號公布）

1.將第三條第二款修改為：“發展改革、市場監管、人力社保、應急管理等部門按照各自職責，做好建筑市場的監督管理工作。”

2.將第六條修改為：“勘察、設計、施工、監理、造價咨詢等單位及其專業技術人員，應當依法取得相應的資質或者資格證書，并在其資質或者資格等級許可范圍內承接業務。”

3.將第七條第二款修改為：“建設單位應當與項目管理單位簽訂委托項目管理合同。項目管理單位應當具有工程勘察、設計、施工、房地產開發、工程監理、造價咨詢等一項或者多項資質，在其資質等級許可范圍內開展工程項目管理業務。”

4.刪除第八條第一款、第十七條第二款、第三十二條、第三十四條。

十四、《杭州市建設工程文明施工管理規定》（2014年2月18日杭州市人民政府令第278號公布）

1.將第四條第四款、第五款修改為：“市、區房產行政主管部門按照職責分工負責市區范圍內國有土地上房屋拆除工程文明施工的監督管理，各縣（市）房產行政主管部門負責本轄區內國有土地上房屋拆除工程文明施工的監督管理；市規劃和自然資源行政主管部門負責市區范圍內征收集體所有土地上房屋拆除工程和收儲土地整理工程文明施工的監督管理，各縣（市）規劃和自然資源行政主管部門負責本轄區內征收集體所有土地上房屋拆除工程和收儲土地整理工程文明施工的監督管理。

生態環境、公安、交通運輸、市容環衛、市政公用、應急管理、衛生健康、市場監管等行政管理部門，應當按照各自職責協同做好建設工程文明施工管理工作。”

增加一款作為第六款：“各區、縣（市）人民政府（管委會）根據條塊結合的管理原則，督促本轄區內鄉（鎮）人民政府、街道辦事處推進文明施工網格化監管工作。”

2.將第五條第二款修改為：“建設單位在建設工程招標或者直接發包時，應當在招標文件或者工程承發包合同中明確設計、施工、監理等單位有關安全生產和文明施工的要求和措施。符合規定條件的建設工程，施工單位應當按照規定安裝物聯網可視化監控設備和揚塵在線監測設施，相關安裝、運行費用列入工程預算。”

3.將第十六條第一款中的“消防通道”修改為：“消防車通道”。

4.將第二十一條第二款修改為：“市有關部門發布市級重污染天氣預警時，建設工地應當根據預警等級，相應采取停止建筑拆除工程和建筑施工工程作業（不產生揚塵的施工作業除外）以及停止土石方開挖和渣土運輸等防塵措施。”

十五、《杭州市危害食品安全行為舉報獎勵辦法》（2016年7月6日杭州市人民政府令第292號公布）

1.將第二條第二款修改為：“本辦法所稱的食品安全監督管理部門，是指本市市場監督管理、農業農村、林業、衛生健康等依法具有食品安全監督管理職責的行政管理部門。”

2.將第七條第二十六項修改為：“未經許可生產應當經市場監督管理部門許可的食品相關產品。”

十六、《杭州市錢塘江防潮安全管理辦法》（2018年1月16日杭州市人民政府令第307號公布）

1.將第六條第二款修改為：“杭州西湖風景名勝區管理委員會、杭州錢塘新區管理委員會按照相關法律、法規和市人民政府的規定，組織本轄區內的防潮安全管理工作。”

2.將第二十五條第一款修改為：“市水行政主管部門應當會同公安、交通運輸、應急管理等行政管理部門，組織編制市防潮安全應急預案，報市人民政府批準后實施。”

此外，根據本決定對相關市政府規章中的條文序號作相應調整。
　　本決定自公布之日起施行。《杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》等16件市政府規章根據本決定作相應修改，重新發布。










杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法




（2001年9月9日杭州市人民政府令第169號發布，根據2012年5月18日杭州市人民政府令第270號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業土地使用費征管暫行規定〉等23件市政府規章部分條款的決定》第一次修改，根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》第二次修改）

第一章　總　則

第一條　為加強城市管理，維護城市秩序，提高行政執法水平和效能，優化執法環境，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院法制辦公室《關于在浙江省杭州市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》及有關法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于杭州市市區范圍。

第三條　城市管理行政執法局是經國務院授權、國務院法制辦公室批復同意，并經省政府批準設立相對的集中行使城市管理行政處罰權的行政機關。

市人民政府和各區人民政府依法設立城市管理行政執法局，在本轄區內按本辦法的規定相對集中行使城市管理行政處罰權。各區城市管理行政執法局執法業務接受市城市管理行政執法局的領導。

城市管理行政執法局建立城市管理行政執法隊伍，與城市管理行政執法局實行一套機構（以下稱城市管理行政執法機關），對外統一以城市管理行政執法局的名義依法實施行政處罰，并由城市管理行政執法局承擔法律責任。

第四條　城市管理行政執法機關內部實行統一指揮，分級管理。

各區城市管理行政執法機關主要負責人的任免、調動，應當事先征求市城市管理行政執法機關的意見。

市城市管理行政執法機關統一行使全市城市管理行政執法工作的業務領導權，對全市城市管理行政執法工作實施組織、協調、督查和考核，統一組織城市管理行政執法人員的錄用、培訓、考核和獎懲。

城市管理行政執法機關按管轄區域行使行政處罰權。必要時，市城市管理行政執法機關可以指揮和調動各區城市管理行政執法人員集中查處違法行為。

第五條　城市管理行政執法機關應當建立執法人員輪崗交流制度，實行行政執法責任制和評議考核制，切實提高行政執法水平。

第六條　單位和個人應積極支持城市管理行政執法機關執行公務，并有權制止和檢舉揭發違反城市管理的行為。

第二章　職　責

第七條　城市管理行政執法機關的具體職責是：

（一）行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施；

（二）行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（四）行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

（五）行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權、對城市飲食服務業排污行為的行政處罰權；

（六）行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；

（七）行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權；

（八）行使法律、法規、規章和省、市人民政府規定的其他職責。

前款規定的職權，在城市管理行政執法機關創建初期，可以按方面逐步到位，尚未由城市管理行政執法機關集中行使的，仍由原承擔這些職能的行政執法機關行使。

第八條　城市管理行政執法人員執行公務時，可以行使下列權利：

（一）進入被檢查單位或現場進行調查或者依照法律、法規的規定進行檢查。

（二）查閱、調閱或復制被檢查單位與檢查事項有關的資料。

（三）依法采用錄音、錄（攝）像等手段，取得有關證據材料。

（四）依法對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構筑物予以查封、扣押或對證據進行登記保存。

（五）依法實施行政處罰。

（六）法律、法規、規章規定的其他職權。

第九條　市、區相關行政管理部門應當積極協助、配合城市管理行政執法機關依法集中行使行政處罰權，在依法行使有關城市管理行政審批事項時，應將批準結果抄告城市管理行政執法機關，因未抄告而導致嚴重后果的，由審批部門承擔相應責任。

行政處罰權相對集中行使后，原有關行政管理部門不得再行使已由城市管理行政執法機關集中行使的行政處罰權；仍然行使的，其作出的行政處罰一律無效。

第三章　處理程序

第十條　城市管理行政執法人員執行公務時，應統一著裝，佩戴執法標志，出示行政執法證件，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序進行執法。

第十一條　對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告行政處罰的，執法人員可以當場填寫預定格式、編有號碼、加蓋城市管理行政執法機關公章的處罰決定書，作出行政處罰。其中，依法給予20元以下罰款或不當場收繳罰款事后難以執行的，執法人員可以當場收繳罰款。

除前款規定的可以當場作出的行政處罰外，城市管理行政執法機關實施的其他行政處罰，必須全面、客觀、公正地調查、取證。調查、取證終結，由城市管理行政執法機關負責人對調查結果進行審查，對確應受行政處罰的，應作出處罰決定，下達處罰決定書；對情節復雜或重大違法行為給予較重的行政處罰，城市管理行政執法機關負責人應當組織集體討論決定。

城市管理行政執法機關在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、對非經營活動中的違法行為處以1000元以上罰款、對經營活動中的違法行為處以30000元以上罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。

第十二條　同一違法行為同時違反若干法律、法規、規章規定的，城市管理行政執法機關應按其中最重一項進行處罰，不得重復處罰。

第十三條　城市管理行政執法機關查處的違法案件，需要作技術鑒定的，應提請相關行政管理部門或專業鑒定機關鑒定。

第十四條　城市管理行政執法機關查處的違法案件，需要責令當事人補辦有關手續的，應及時通知有關行政管理部門，由有關行政管理部門提出是否允許當事人補辦有關手續的意見后，方能作出行政處罰決定。

有關行政管理部門應當在接到城市管理行政執法機關的通知后5個工作日內提出意見。逾期未提出意見的，視為同意當事人補辦有關手續。

第十五條　城市管理行政執法機關實施行政處罰時，應遵守下列規定：

（一）制作統一規范格式的或者開具統一印制的行政處罰決定書；

（二）使用財政部門統一印制的罰款收據；

（三）當場作出罰款處罰決定的（按本辦法第十一條第一款規定當場收繳罰款除外），應告知被處罰人在7日內到指定的銀行繳納罰款；

（四）告知當事人應有的權利；

（五）罰款和沒收財物的變價收入全部上繳國庫。

第十六條　城市管理行政執法機關作出的行政處罰決定書，應當在作出后15個工作日內，按案件的類型抄告相關行政管理部門。相關行政管理部門發現城市管理行政執法機關作出的行政處罰決定不當的，應當在15個工作日內將意見反饋給城市管理行政執法機關。

城市管理行政執法機關在執法過程中發現相關行政管理部門沒有依法履行職責時，應當及時告知相關行政管理部門。

第十七條　市城市管理行政執法機關認為各區城市管理行政執法機關作出的行政處罰違法或不當的，應當責令其糾正。各區城市管理行政執法機關拒不糾正的，市城市管理行政執法機關可以直接予以糾正。

必要時，市城市管理行政執法機關可以直接查處各區城市管理行政執法機關管轄的案件。

第十八條　當事人對各區城市管理行政執法機關作出的處罰決定不服的，可依法向所在區人民政府或市城市管理行政執法機關申請行政復議，也可直接向人民法院提起行政訴訟；對市城市管理行政執法機關作出的處罰決定不服的，可依法向市人民政府申請行政復議或直接向人民法院提起行政訴訟。行政復議和行政訴訟期間不停止行政處罰的執行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法強制執行或申請人民法院強制執行。

第十九條　對侮辱、毆打城市管理行政執法人員，妨礙城市管理行政執法人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第二十條　單位和公民對城市管理行政執法人員在執法中的違法行為，有權向城市管理行政執法機關或者其上級主管部門舉報，城市管理行政執法機關或者其上級主管部門應當按規定及時查處。

第二十一條　城市管理行政執法人員在執行本辦法時，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第四章　附　則

第二十二條　本辦法自2001年9月9日起施行，蕭山區、余杭區的施行時間，由市人民政府另行規定。










杭州市城市揚塵污染防治管理辦法




（2003年6月2日杭州市人民政府令第190號發布,根據2004年7月21日杭州市人民政府令第206號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市機動車輛清洗站管理辦法〉等24件市政府規章部分條款的決定》第一次修改，根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》第二次修改）




第一條　為有效防治城市揚塵污染，改善城市空氣質量,保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于杭州市區范圍內城市揚塵污染防治管理工作。
　　第三條　本辦法所稱揚塵污染，是指因建筑工程、拆房、市政設施施工、物料運輸及堆放和道路挖掘、養護、保潔等造成的大氣環境污染。
　　第四條　杭州市生態環境行政主管部門牽頭負責城市揚塵污染防治的綜合管理工作。

建設行政主管部門負責房屋建筑工程、市政基礎設施工程（含城市軌道交通工程）揚塵污染防治的管理工作。

住房保障和房產行政主管部門負責國有土地上房屋拆除工程揚塵污染防治的管理工作；規劃和自然資源行政主管部門負責征收集體所有土地上房屋拆除、收儲整理工程揚塵污染防治的管理工作。

城市管理行政主管部門負責物料（渣土）運輸、堆放和道路挖掘、養護、保潔揚塵污染防治的管理工作。

園林文物、公安、交通、林水等行政主管部門在各自職責范圍內，依照本辦法規定負責揚塵污染防治的管理工作。
　　第五條　建設單位的工程概算應當包括揚塵污染防治費用。
　　第六條　建筑工程、拆房施工工地周圍應當分別設置不低于2.5米、2.1米的遮擋圍墻，市政設施、道路挖掘施工工地周圍應當設置不低于2.1米的硬質密閉圍檔。
　　第七條　建筑工程、拆房、市政設施、道路挖掘施工單位應當遵守下列規定:
　　（一）施工方案中應當有明確的揚塵污染防治措施，并嚴格遵守和實施;
　　（二）工地內應當根據行政主管部門的要求，設置相應的車輛沖洗設施和排水、泥漿沉淀設施，運輸車輛應當沖洗干凈后出場，并保持出入口通道及道路兩側各50米范圍內的整潔;
　　（三）施工中產生的物料堆應當采取遮蓋、灑水、噴灑覆蓋劑或其他防塵措施;
　　（四）施工產生的建筑垃圾、渣土應當及時清運，不能及時清運的，應當在施工場地內設置臨時性密閉堆放設施進行存放或采取其他有效防塵措施;
　　（五）工程高處的物料、建筑垃圾、渣土等應當用容器垂直清運，禁止凌空拋擲，施工掃尾階段清掃出的建筑垃圾、渣土應當裝袋扎口清運或用密閉容器清運，外架拆除時應當采取灑水等防塵措施;
　　（六）易產生揚塵的天氣應當暫停土方開挖、拆房施工作業，并對工地采取灑水等防塵措施，停止施工的通告由生態環境行政主管部門負責擬定，報經市政府同意后予以公布;
　　（七）禁止在施工現場從事消化石灰、攪拌石灰土和其他有嚴重粉塵污染的施工作業;
　　（八）從事拆房、平整場地、清運建筑垃圾和渣土等施工作業時，應當采取邊施工邊灑水等防止揚塵污染的作業方式。
　　第八條　從事建筑工程、拆房施工時，施工單位應當設置密目網，防止和減少施工中物料、建筑垃圾和渣土等外逸，避免粉塵、廢棄物和雜物飄散。
　　建筑工程的工地路面應當實施硬化，工地出入口5米范圍內用砼、瀝青等硬化，出口處硬化路面不小于出口寬度。
　　第九條　建筑工程停工滿1個月未進行建設施工的，建設單位應當對工地內的裸露地面采取硬化、覆蓋等防止揚塵污染的措施。
　　建設單位在拆遷完畢后6個月內不能開工建設的，應當對拆遷地塊實施臨時綠化。
　　第十條　施工單位對城市主要道路施工時，同步通行機動車輛的臨時道路應當實施硬化，并配備灑水設備，指定專人負責灑水和清掃;采取逐段施工方式的施工道路，已完工的道路部分應當保持整潔。
　　第十一條　建設工程應當按規定使用商品混凝土。按規定可以在施工現場攪拌混凝土的，攪拌設備應當安裝除塵裝置或采取有效封閉措施，防止揚塵污染。
　　第十二條　城市環境衛生作業單位應當落實保潔責任制，確保道路整潔，并遵守下列規定:
　　（一）城市道路清掃前，應當進行灑水或噴霧，每日不少于2次，雨天及氣溫在攝氏4度以下的天氣除外;
　　（二）每日早晨8時前應當完成第一遍清掃;
　　（三）在氣溫攝氏4度以上的連續5天晴天或風速4級以上的天氣條件下，市區主要道路應適當增加灑水或噴霧次數。
　　第十三條　有關單位和個人對交通標志、護欄、廣告牌、報刊亭、公用電話亭、候車亭、公交站牌等公共設施和建筑物外墻應當定期清洗，保持清潔。高層建筑物外墻的清洗每年不少于1次。
　　第十四條　綠化養護單位應當落實保潔責任制，定期清洗城市道路綠化帶，保持城市道路綠化帶清潔。
　　綠化帶圍檔應當高于綠化帶內邊緣地面5厘米，綠化帶、行道樹下的裸露地面應當實施綠化或鋪裝;城市其他裸露地面應當及時實施綠化、鋪裝或硬化，防止揚塵污染。
　　第十五條　火車站、長途汽車站、廣場、市場、停車場、碼頭等公共場所的管理單位應當采取有效措施，落實保潔責任制，確保公共設施和場所的清潔，防止揚塵污染。
　　第十六條　煤炭、礦石、煤矸石、沙、渣土、灰土、煤渣等易產生揚塵污染的物料堆放場地，應當采取覆蓋或設置硬質密閉圍檔等防塵措施，確保環境的整潔。
　　第十七條　車輛運輸砂石、土方、灰漿、垃圾、渣土等易產生揚塵污染的物料，應當實行密閉化運輸，不得沿路泄漏、遺撒。
　　第十八條　因建設需要整體爆破建筑物的，施工單位應當制定防止揚塵污染的施工方案，并采取有效措施，方可施工。
　　第十九條　經市人民政府批準，市生態環境行政主管部門可在特殊時期，對特定區域內產生揚塵污染的施工作業作出禁止性規定。
　　第二十條　建設行政主管部門對違反本辦法規定的單位，可責令其停止違法行為，限期改正，給予警告，并按以下規定處以罰款:
　　（一）建筑工程、市政設施施工單位違反本辦法第七條、第十條規定的，可處以500元以上5000元以下的罰款;
　　（二）建筑工程施工單位違反本辦法第八條第一款規定的，可處以500元以上5000元以下的罰款;
　　（三）建筑工程施工單位違反本辦法第八條第二款規定的，可處以2000元以上20000元以下的罰款;
　　（四）建設單位違反本辦法第九條規定的，可處以500元以上5000元以下的罰款。
　　第二十一條　拆房施工單位違反本辦法第六條、第七條、第八條第一款規定的，由房產或土地管理部門責令其停止違法行為，限期改正，給予警告，并可處以500元以上5000元以下的罰款。
　　第二十二條　城市管理行政執法機關對違反本辦法規定的單位和個人，按以下規定實施處罰:
　　（一）建筑工程、市政設施、道路挖掘施工單位違反本辦法第六條規定的，責令其停止違法行為，限期改正,給予警告，并可處以500元以上5000元以下的罰款;
　　（二）道路挖掘施工單位違反本辦法第七條、第十條規定的，責令其停止違法行為，限期改正，給予警告，并可處以500元以上5000元以下的罰款;
　　（三）違反本辦法第十三條規定的，責令其限期改正，給予警告，對公共設施的產權人可處以200元以上2000元以下的罰款，對高層建筑物的產權人或物業管理單位可處以500元以上5000元以下的罰款;
　　（四）違反本辦法第十七條規定的，責令其立即改正，限期清理或采取補救措施，給予警告，并可處以2000元以上20000元以下的罰款;
　　（五）城市環境衛生作業單位違反本辦法，未按規定履行清掃保潔任務或清掃保潔質量不符合要求的，責令其限期改正，給予警告，并可處以200元以上2000元以下的罰款。
　　第二十三條　對違反本辦法第十六條、第十八條規定的單位和個人，由生態環境行政主管部門責令其限期改正，給予警告，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。
　　第二十四條　市生態環境、建設、房產、土地、市政市容等行政主管部門，可根據本辦法制定具體的實施細則，并報市人民政府備案。
　　第二十五條　各縣（市）可參照本辦法制定本地區城市揚塵污染防治管理的具體規定。
　　第二十六條　本辦法自2003年8月1日起施行。










杭州市商業特色街區管理暫行辦法




（2004年11月29日杭州市人民政府令第216號公布，根據2012年5月18日杭州市人民政府令第270號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市外商投資企業土地使用費征管暫行規定〉等23件市政府規章部分條款的決定》第一次修改，根據2019年12月31日杭州市人民政府令第320號《杭州市人民政府關于修改〈杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法〉等16件市政府規章部分條款的決定》第二次修改）

第一章　總　　則

第一條　為加強和規范商業特色街區的管理，維護商業特色街區良好的社會秩序，創造優美整潔、安全有序的購物、休閑和旅游環境，促進商業特色街區的繁榮和發展，根據有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于杭州市市區范圍內（不含蕭山區、余杭區）商業特色街區的管理。

凡在商業特色街區內居住、辦公，以及從事經營、購物、旅游、文化、娛樂等活動的單位和個人均應遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱商業特色街區，是指根據杭州市城市總體規劃，由市人民政府命名的具有餐飲、購物、休閑、旅游、文化、娛樂等特色功能的商業街區。

商業特色街區（以下簡稱街區）的具體四至范圍由所在地的區人民政府或者開發區、度假區、風景名勝區管理委員會（以下統稱區人民政府）按照市人民政府批準的范圍予以公布。

第四條　街區管理應當遵循屬地管理、高效、便民的原則。

第五條　杭州市人民政府商務行政管理部門負責街區的專業規劃、特色定位、商業網點布局的綜合協調和管理工作。

第六條　街區所在地的區人民政府負責組織實施本辦法。

區人民政府可以組建街區管理機構并具體負責街區的日常監督管理工作。

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