水利部

水利部關于印發水行政執法監督檢查辦法（試行）的通知


部機關有關司局，各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局：

　　為規范水行政執法監督檢查工作，促進地方水行政主管部門和流域管理機構依法履行法定執法職責，全面落實嚴格規范公正文明執法要求，我部制定了《水行政執法監督檢查辦法（試行）》，已經部長辦公會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　水利部

　　2020年8月5日


水行政執法監督檢查辦法（試行）

第一章 總則
第一條 為規范水行政執法監督檢查工作，促進地方水行政主管部門和流域管理機構依法履行法定執法職責，全面落實嚴格規范公正文明執法要求，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律法規和規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水利部及流域管理機構對地方水行政主管部門、負有行使水行政執法職責的機構履行法定執法職責情況開展的監督檢查活動；水利部對流域管理機構及其所屬管理單位履行法定執法職責情況開展的監督檢查活動。
第三條 水利部負責統籌協調、組織指導全國水行政執法監督檢查工作。流域管理機構依照職責和水利部授權,負責所管轄范圍內的水行政執法監督檢查工作。
流域管理機構應當協助、配合做好本單位及所屬管理單位的水行政執法監督檢查。地方水行政主管部門應當協助、配合做好本行政區域內的水行政執法監督檢查。
第四條 水行政執法監督檢查堅持客觀公正、分級負責，實行教育與懲處相結合、監督檢查與改進工作相結合的原則。
第五條 按照水利部年度監督檢查計劃擬定水行政執法監督檢查重點。
領導批示、群眾舉報、媒體曝光等渠道反映的重大問題需要開展監督檢查的，及時安排。

第二章 監督檢查內容和程序
第六條 水行政執法監督檢查內容，包括行政檢查開展情況、對違反水法規的行為依法實施行政處罰和行政強制情況、執法隊伍建設和管理情況等。重點檢查是否存在執法不作為、亂作為等問題。
第七條 行政檢查開展情況：
（一）執法檢查制度建設情況。
（二）管轄范圍內各項水事活動的執法檢查開展及違法行為發現情況。
（三）對在執法檢查中發現的違法行為依法責令其停止違法行為、履行法定義務情況。
（四）對執法檢查發現違法行為的立案調查、處理和報告情況。
第八條 行政處罰實施情況：
（一）行政處罰職責履行情況，包括依法應當給予行政處罰的實施情況，通過簡易程序和一般程序立案查處的情況，重點檢查案件“應立未立”“已立未查”情況、以行政措施代替行政處罰情況等。
（二）行政處罰合法合規情況，包括行政處罰實施主體、權限、程序、適用法律法規合法合規情況，行政處罰證據采集、行政裁量情況等。
（三）行政處罰與治安管理處罰、刑事司法銜接情況，包括依法應當追究治安管理處罰、刑事處罰的，移交公安、司法機關情況。
（四）行政處罰決定執行情況，包括收繳罰款情況、吊銷許可證件情況、沒收違法所得情況等。
（五）申請人民法院強制執行情況等。
（六）行政處罰被檢察建議、司法建議后落實整改情況。
（七）行政處罰被行政復議、行政訴訟、行政公益訴訟糾錯情況。
第九條 行政強制實施情況：
（一）行政強制職責履行情況，包括依法應當給予查封、扣押等行政強制措施的實施情況，依法應當給予加處罰款、加處滯納金、拍賣扣押的設備、恢復原狀、代履行等行政強制執行的實施情況。
（二）行政強制合法合規實施情況，包括行政強制實施主體、權限、程序、適用法律法規合法合規情況等。
（三）行政強制被檢察建議、司法建議后落實整改情況。
（四）行政強制被行政復議、行政訴訟、行政公益訴訟糾錯情況。
第十條 執法隊伍建設和管理情況:
（一）責任制落實情況，主要包括行政執法權責清單梳理公布情況；行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度建立與落實情況等。
（二）執法能力建設情況，主要包括執法隊伍（機構）設置情況；執法隊伍（機構）和執法人員的管理、培訓、考核情況及資格管理和持證上崗情況；執法裝備配備、使用與管理情況；執法經費保障情況等。
第十一條 水行政執法監督檢查通過“查、認、改、罰”等環節開展工作，主要工作程序如下：
（一）按照年度水行政執法監督檢查工作重點，制定工作方案，組成監督檢查組。
（二）組織開展水行政執法監督檢查。
（三）進行問題認定并提出問題整改及責任追究建議。
（四）下發整改通知，督促問題整改及整改情況復核。
（五）落實責任追究。

第三章 監督檢查方式
第十二條 水行政執法監督檢查采取“飛檢”“四不兩直”等明查與暗訪相結合、專項檢查與重點核查相結合的方式進行。
（一）“查”資料。對巡查檢查記錄、執法臺賬、執法案卷、執法“三項制度”的執行情況等材料進行核查，看是否規范文明。
（二）“查”專項行動及重大案件。對水利部部署的專項執法行動落實情況進行檢查;對重大水事違法案件查處情況進行抽查復核，必要時，組織實地調查、勘驗。
（三）“查”現場。采用“四不兩直”方式，對案件查處情況進行抽查復核，重點看非法侵占河湖、非法采砂、非法取水、違法涉河建設、違法傾倒堆放廢棄物、違法造成水土流失、破壞水利工程和水文設施等違法行為的真查實處情況。
（四）“查”數據圖像。以水行政執法統計直報系統數據為基礎，利用遙感、無人機等技術手段，開展隨機抽查比對，看案件查處的質量和水平。
（五）“查”監督舉報。可通過各種監督舉報平臺接受社會對水行政執法工作的監督，并對舉報的重要違法線索開展調查核實，看是否“逢舉必查”。
（六）“查”能力。對執法隊伍（機構）執法裝備配備情況進行檢查；隨機抽取執法人員進行執法實務知識能力測試，看隊伍保障機制和人員素質。
（七）“查”滿意度。詢問或者調查行政管理相對人和其他有關人員，并制作詢問記錄或者調查問卷，看是否公平公正。
（八）必要時，采用與不同層次人員召開座談會、訪談等方式進一步了解情況。
通過上述檢查，核實執法隊伍（機構）或者執法人員全面正確履行職責情況，是否存在執法不作為、亂作為等問題。
第十三條 被檢查單位及其執法人員應當積極配合，協助調查、檢查，如實回答詢問。
被檢查單位是指地方水行政主管部門、負有行使水行政執法職責的機構、流域管理機構及其所屬管理單位。
第十四條 監督檢查工作完成后，監督檢查組應按要求在10日內向組織開展監督檢查的部門（單位）提交監督檢查報告。

第四章 問題認定與整改
第十五條 分類逐一描述問題及其確定依據，對檢查發現的問題按照嚴重程度分為一般問題、較重問題和嚴重問題三個等級（問題分類見附表1）。
一般問題主要是指行政執法存在違反法定執法程序規定、處罰有失公允、過罰不當以及比較輕微的不作為、執法能力建設不到位等情形，未造成不良影響的。
較重問題主要是指行政執法存在違反實體法律規定等情形，造成不良影響的。
嚴重問題主要是指水行政執法存在重大水事違法行為和群眾反映強烈的突出問題不立不查、濫用職權、私分罰款等情形，造成嚴重影響的。
第十六條 監督檢查組在監督檢查工作結束后，應當與被檢查單位交換意見，對監督檢查發現問題予以確認（問題確認單見附表2）。
第十七條 被檢查單位對監督檢查發現的問題有異議的，可在收到問題確認單之日起5個工作日內提供相關材料進行申訴，水利部或者流域管理機構應當在收到申訴材料之日起5個工作日內進行復核并提出復核意見。
第十八條 對監督檢查發現的嚴重問題、較重問題和出現三次以上的一般問題，要及時印發問題整改清單，督促整改落實。
對地方水行政主管部門、負有行使水行政執法職責的機構的問題清單，由水利部或者流域管理機構印發給省級水行政主管部門。對流域管理機構及其所屬管理單位的問題清單，由水利部印發給流域管理機構。
第十九條 省級水行政主管部門、流域管理機構應當對照問題清單，及時組織制定整改方案，明確整改事項、整改措施、完成時限、責任主體及責任人等。
省級水行政主管部門應當在規定期限內，將本轄區問題整改落實情況報送水利部和有關流域管理機構。流域管理機構應當在規定期限內，將本單位及所屬管理單位問題整改落實情況報送水利部。
第二十條 水利部直接或者組織流域管理機構對問題整改情況進行核實，整改到位的予以銷號。
拒不整改、無正當理由未按規定時限完成問題整改的，限期督促整改，從重追究責任。

第五章 責任追究
第二十一條 責任追究包括對責任單位和責任人的責任追究。責任追究分類標準見附表3、附表4。
責任單位是指對檢查中發現的問題負有監管職責的地方水行政主管部門、負有行使水行政執法職責的機構、流域管理機構及其所屬管理單位，包括直接責任單位及其上級主管單位。
責任人是指對檢查中發現的問題負有責任的單位主要負責人、分管負責人和執法人員。
第二十二條 對責任單位的責任追究方式分為：責令整改、約談、通報批評（含向省級人民政府水行政主管部門通報、水利行業內通報、向省級人民政府通報等，下同）。
對責任人的責任追究方式分為：書面檢討、約談、通報批評、調離執法崗位、黨紀政務處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第二十三條 根據問題的數量、性質、嚴重程度，直接或者責成、建議對有關責任單位和責任人實施責任追究。
水利部或者流域管理機構可以責成省級水行政主管部門對有關責任單位和責任人實施責任追究，必要時可向地方人民政府提出責任追究建議。
水利部可以直接或者責成流域管理機構對有關責任單位和責任人實施責任追究。
由水利部實施水利行業內通報批評（含）以上責任追究的，在水利部網站公示6個月。
第二十四條 責任單位或者責任人有下列情況之一，從重追究：
（一）弄虛作假、隱瞞水行政執法重大問題的。
（二）第二十條第二款規定的情形，拒不整改、無正當理由未按規定時限完成問題整改的。
（三）拒絕接受監督檢查的。
（四）同一地區或者同一被檢查單位同一類問題屢查屢犯的。
第二十五條 水行政執法監督檢查人員，應當具備以下條件：
（一）堅持原則、信念堅定、作風正派、敢于擔當、清正廉潔。
（二）有一定水行政執法工作經驗，熟悉水法律、法規、規章和水利部有關監督管理規定。
（三）身體健康，能承擔現場監督工作。
水行政執法監督檢查人員在監督檢查中違紀違法的，應依照有關規定追究責任。
第二十六條 水利部以適當方式在水利系統內公開監督檢查結果，并將結果作為年度水行政執法總體情況排序的依據。

第六章 附則
第二十七條 地方水行政主管部門可參照本辦法，結合工作實際制定相關制度。
第二十八條 本辦法自發布之日起施行。

附表：1.水行政執法監督檢查發現問題嚴重程度分類表
2.水行政執法監督檢查問題確認單（式樣）
3.責任單位責任追究分類標準
4.責任人責任追究分類標準





















附表1
水行政執法監督檢查發現問題嚴重程度分類表
序號 問題
類型 問題描述 問題等級 實施依據
一般 較重 嚴重
1 行政
檢查 未依照法定執法職責，制定執法檢查制度的 √ 《中華人民共和國水法》
第五十九條第一款 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對違反本法的行為加強監督檢查并依法進行查處
2 行政
檢查 未按照制度規定開展執法檢查，但未造成不良影響的 √ 《中華人民共和國水法》
第五十九條第一款 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對違反本法的行為加強監督檢查并依法進行查處
3 行政
檢查 未按照制度規定開展執法檢查，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國水法》
第五十九條第一款 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對違反本法的行為加強監督檢查并依法進行查處
4 行政
檢查 對執法檢查中發現的水事違法行為，應當予以制止而不予制止或者未責成當事人履行法定義務，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任
5 行政
檢查 對執法檢查中發現的水事違法行為，應當予以制止而不予制止或者未責成當事人履行法定義務，造成嚴重影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任
6 行政
檢查 未履行監督檢查職責造成違法行為未及時被發現，導致違法行為超出行政處罰追究時效的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任
7 行政
檢查 對有關舉報未及時進行檢查核實，但未造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任
8 行政
檢查 對有關舉報未進行檢查核實或者檢查核實弄虛作假，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任
9 行政
檢查 對有關舉報未進行檢查核實或者檢查核實弄虛作假，造成嚴重影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任
10 行政
檢查 水行政執法人員行政檢查中，應當回避而未回避，影響公正執行公務的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第三十七條第三款 執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避
11 行政
檢查 水行政執法人員在調查或者進行檢查時，執法人員少于兩人，或者未向當事人（有關人員）出示執法證件的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第三十七條第一款 行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄
12 行政
檢查 水行政執法人員違法實行登記保存、抽樣取證等檢查措施，給當事人造成損失或者造成嚴重不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十條 行政機關違法實行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任
13 行政
檢查 水行政執法人員在執法過程中存在著裝不整潔、舉止不文明、言談不規范行為的 √ 《水利部關于印發水行政執法、水資源管理、水利工程管理、農村水電、水文、水利勘測設計專業從業人員行為準則（試行）的通知》附件1：水行政執法專業從業人員行為準則（試行）
五、文明執法 高效利民
舉止文明、用語規范；態度公允、以理服人；著裝整齊、標識統一。維護行政相對人的合法權益，杜絕簡單粗暴；遵守辦案時效，提高執法效能
14 行政
檢查 對執法檢查結果未報告或未建立執法檢查臺賬的 √ 《中華人民共和國水法》
第五十九條第一款 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對違反本法的行為加強監督檢查并依法進行查處
15 行政
處罰 水行政執法人員對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任
16 行政
處罰 水行政執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，造成嚴重影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任
17 行政
處罰 對重大水事違法行為和群眾反映強烈的突出問題未及時立案查處，造成違法行為既成事實，致使當事人的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任
18 行政
處罰 對水事違法行為未及時立案查處，導致違法行為超出行政處罰追究時效的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十二條 執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任
19 行政
處罰 對符合法律法規規章等規定可使用簡易程序，當場作出水行政處罰決定，未按照法定程序實施行政處罰的 √ 《水行政處罰實施辦法》
第二十二條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當場作出水行政處罰決定。當場作出水行政處罰決定的，水政監察人員應當遵守下列程序：（一）向當事人出示水政監察證件；（二）口頭告知當事人違法事實、處罰理由和依據，并告知當事人依法享有陳述和申辯的權利；（三）聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據進行復核（當事人放棄陳述或者申辯權利的除外）；（四）填寫預定格式、編有號碼的水行政處罰決定書；（五）將水行政處罰決定書當場交當事人；（六）在五日內（在水上當場處罰，自抵岸之日起五日內）將水行政處罰決定報所屬水行政處罰機關備案
20 行政
處罰 實施水行政處罰未全面公正客觀調查、收集有關證據，主要證據不足，認定事實不清的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第三十條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰
21 行政
處罰 調查結束后，未就案件事實、證據，處罰依據和處罰金額等提出書面報告的 √ 《水行政處罰實施辦法》
第三十條第一款 對違法行為調查終結，水政監察人員應當就案件的事實、證據、處罰依據和處罰意見等，向水行政處罰機關提出書面報告，水行政處罰機關應當對調查結果進行審查，并根據情況分別作出如下決定：（一）確有應受水行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出水行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；（三）違法事實不能成立的，不得給予水行政處罰；（四）違法行為依法應當給予治安管理處罰的，移送公安機關；違法行為已構成犯罪的，移送司法機關
22 行政
處罰 處罰決定作出前，未告知當事人給予行政處罰的事實、理由、依據和擬作出的行政處罰決定，或者未告知當事人依法享有陳述申辯權利的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第三十一條 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利
23 行政
處罰 對當事人的陳述申辯，未充分聽取，或者未對當事人提出的事實、理由和證據進行復核，但未造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第三十二條 當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰
24 行政
處罰 對當事人的陳述申辯，未充分聽取，或者未進行復核，或者未采納成立的事實、理由、證據，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第三十二條第一款 當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納
25 行政
處罰 因當事人申辯而加重處罰的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第三十二條第二款 行政機關不得因當事人申辯而加重處罰
26 行政
處罰 水行政處罰決定作出前，對符合聽證條件且當事人提出聽證要求，未組織聽證的 √ 《水行政處罰實施辦法》
第三十四條 水行政處罰機關作出對公民處以超過五千元、對法人或者其他組織處以超過五萬元罰款以及吊銷許可證等水行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，水行政處罰機關應當組織聽證
27 行政
處罰 在組織水行政處罰聽證過程中，違反聽證相關規定的 √ 《水行政處罰實施辦法》
第三十六條第一款 水行政處罰機關向當事人告知聽證權利時，應當送達聽證告知書。聽證告知書應當載明認定當事人違法的基本事實、給予水行政處罰的依據、擬作出的水行政處罰決定和當事人要求聽證的期限。
第三十六條第二款 當事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達回證上簽署意見，也可以在收到告知書三日內以其他書面方式向水行政處罰機關提出聽證要求。水行政處罰機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。
第四十五條　水行政處罰機關舉行聽證，不得向當事人收取費用
28 行政
處罰 對情節復雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，未經集體討論決定的 √ 《水行政處罰實施辦法》
第三十條第三款 對情節復雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，水行政處罰機關負責人應當集體討論決定。
第三十條第四款 前款所稱較重的水行政處罰是指對公民處以超過三千元罰款、對法人或者其他組織處以超過三萬元罰款、吊銷許可證等
29 行政
處罰 未經法制審核或者審核未通過，作出較重水行政處罰決定的 √ 《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）
四、全面推行重大執法決定法制審核制度
重大執法決定法制審核是確保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。行政執法機關作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定
30 行政
處罰 作出的水行政處罰決定書不符合規范的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第三十九條第一款 行政機關依照本法第三十八條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項:（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；（三）行政處罰的種類和依據；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。
第三十九條第二款 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章
31 行政
處罰 水行政執法人員在實施水行政處罰過程中選擇性執法、區別對待，但未造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第四條第一款 行政處罰遵循公正、公開的原則。
第四條第二款 設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當
32 行政
處罰 水行政執法人員在實施水行政處罰過程中選擇性執法、區別對待，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第四條第一款 行政處罰遵循公正、公開的原則。
第四條第二款 設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當
33 行政
處罰 水行政處罰決定沒有法定依據的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第五十五條 行政機關實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）沒有法定的行政處罰依據的
34 行政
處罰 水行政處罰決定違反法定程序,但未造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第五十五條 行政機關實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（三）違反法定的行政處罰程序的
35 行政
處罰 水行政處罰決定違反法定程序,導致行政處罰決定無效，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第五十五條 行政機關實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（三）違反法定的行政處罰程序的
36 行政
處罰 作出水行政處罰決定時，超越或者濫用職權的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第五十五條 行政機關實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）沒有法定的行政處罰依據的；（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的
37 行政
處罰 行政處罰決定作出之日起7個工作日內，未公開有關處罰信息的 √ 《政府信息公開條例》
第二十條 行政機關應當依照本條例第十九條的規定，主動公開本行政機關的下列政府信息：（六）實施行政處罰、行政強制的依據、條件、程序以及本行政機關認為具有一定社會影響的行政處罰決定。
《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）
二、全面推行行政執法公示制度
（六）加強事后公開。行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受社會監督，行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開，但法律、行政法規另有規定的除外
38 行政
處罰 水行政執法人員當場收繳的罰款未及時上交，但未造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第五十條 執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至行政機關；行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行
39 行政
處罰 除法律法規規章規定當場收繳罰款外，未要求當事人到指定機構繳納罰款，自行收繳罰款的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第四十六條第一款 作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。
第四十六條第二款 除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款
40 行政
處罰 作出的水行政處罰決定，應當申請人民法院強制執行而未申請的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第十三條第二款 法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行
41 行政
處罰 將罰款、沒收的違法所得或者財物，截留、私分或者變相私分的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第五十八條第一款 行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十八條第二款 執法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節輕微不構成犯罪的，依法給予行政處分
42 行政
處罰 應當依法移交公安等機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑事處罰的 √ 《中華人民共和國行政處罰法》
第六十一條 行政機關為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機關或者有關部門責令糾正；拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，依照刑法有關規定追究刑事責任
43 行政
強制 在行政執法過程中，依法應當實施查封、扣押等行政強制措施而未實施的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第十六條第一款 行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施
44 行政
強制 在行政執法過程中，未依法實施查封、扣押等行政強制措施，造成證據損毀、危害擴大的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第十六條第一款 行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施
45 行政
強制 實施查封、扣押等行政強制措施前，依法應當向機關負責人報告并經批準，未履行法定程序的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第十八條 行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準。
第六十一條 行政機關實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（三）違反法定程序實施行政強制的
46 行政
強制 情況緊急，當場實施扣押等行政強制措施，水行政執法人員未在二十四小時內向機關負責人報告，或者未補辦批準手續的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第十九條 情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續
47 行政
強制 實施查封、扣押等行政強制措施時，未履行通知當事人到場、告知權利、出示執法證件、制作筆錄等法定程序的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第十八條 行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；（二）由兩名以上行政執法人員實施；（三）出示執法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現場筆錄；（八）現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規規定的其他程序
48 行政
強制 實施查封、扣押行政強制措施時，查封、扣押與違法行為無關的設施或者財物的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第二十三條第一款 查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。
第六十二條 違反本法規定，行政機關有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）擴大查封、扣押、凍結范圍的
49 行政
強制 采取查封、扣押措施后，未在法定期限內作出處理決定的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第二十五條第一款 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規另有規定的除外。
第二十七條 行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本法第二十五條規定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定
50 行政
強制 使用或者損毀查封、扣押的設施或者財物的，造成損失未承擔賠償責任的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第二十六條第一款 對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。
第二十六條第二款 對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。
第六十二條 違反本法規定，行政機關有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（二）使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者財物的
51 行政
強制 當事人違反水法規規定的行為，依法應當實施行政強制執行而未實施，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第三十四條 行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政機關依照本章規定強制執行
52 行政
強制 當事人違反水法規規定的行為，依法應當實施行政強制執行而未實施，造成嚴重影響的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第三十四條 行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政機關依照本章規定強制執行
53 行政
強制 在作出強行拆除、代為清理、代為治理等強制執行決定前，未依法事先催告當事人履行義務，但未造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第三十五條 行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務的期限；（二）履行義務的方式；（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權
54 行政
強制 在作出強行拆除、代為清理、代為治理等強制執行決定前，未依法事先催告當事人履行義務，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第三十五條 行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務的期限；（二）履行義務的方式；（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權
55 行政
強制 對當事人收到行政強制執行催告書后進行的陳述和申辯，未進行記錄、復核，或者未采納成立的事實、理由、證據，造成不良影響的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第三十六條 當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納
56 行政
強制 對當事人收到行政強制執行催告書后進行的陳述和申辯，未進行記錄、復核，或者未采納成立的事實、理由、證據，造成嚴重影響的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第三十六條 當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納
57 行政
強制 實施行政強制執行，未以書面形式作出行政強制執行決定書或者作出的行政強制決定書不符合規范的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第三十七條第一款 經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定。
第三十七條第二款 強制執行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）強制執行的理由和依據；（三）強制執行的方式和時間；（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關的名稱、印章和日期
58 行政
強制 除情況緊急外，在夜間或者法定節假日實施強行拆除的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第四十三條第一款 行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。
第六十一條 行政機關實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（四）違反本法規定，在夜間或者法定節假日實施行政強制執行的
59 行政
強制 實施強行拆除時，對居民生活采取停止供水等方式迫使當事人履行相關行政決定的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第四十三條第二款 行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。
第六十一條 行政機關實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（五）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定的
60 行政
強制 除防汛清障等緊急情況外，對違法的建筑物、構筑物、設施等，未依法履行限期當事人自行拆除的公告義務或者當事人在申請行政復議（提起行政訴訟）期間而實施強行拆除的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第四十四條 對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除
61 行政
強制 實施加處罰款或者加處滯納金等行政強制執行時，未依法告知當事人加處罰款或者滯納金標準的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第四十五條 行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人
62 行政
強制 實施加處罰款或者加處滯納金超過三十日，經催告后當事人仍不履行，未依法申請人民法院強制執行的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第四十六條 行政機關依照本法第四十五條規定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行
63 行政
強制 實施代為恢復原狀等代履行時，當事人不在場，未依法在事后立即通知當事人的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理
64 行政
強制 實施行政強制措施時，將查封、扣押的設施或者財物，截留、私分或者變相私分的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第六十三條第一款 行政機關將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。
第六十三條第二款 行政機關工作人員利用職務上的便利，將查封、扣押的場所、設施或者財物據為己有的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分
65 行政
強制 實施行政強制時，利用行政強制權為單位或者個人謀取利益的 √ 《中華人民共和國行政強制法》
第六十四條 行政機關及其工作人員利用行政強制權為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分
66 行政
強制 對查封扣押、強制拆除等現場執法活動和執法辦案場所未實施全程音像記錄，但未造成不良影響的 √ 《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）
三、全面推行執法全過程記錄制度
（八）規范音像記錄。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，要推行全程音像記錄
67 行政
強制 對查封扣押、強制拆除等現場執法活動和執法辦案場所未實施全程音像記錄，造成不良影響的 √ 《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）
三、全面推行執法全過程記錄制度
（八）規范音像記錄。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，要推行全程音像記錄
68 執法隊伍建設和管理 在行政復議、行政訴訟、行政公益訴訟中，作出的行政處罰、行政強制決定被認定違法和變更、撤銷等比例較高的 √ 《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號）
四、認真落實行政執法責任
對行政執法部門的行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執法部門限期整改；情節嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格
69 執法隊伍建設和管理 行政處罰、行政強制決定被行政復議、行政訴訟、行政公益訴訟糾錯后不執行生效決定或者判決裁定的，不按照行政復議機關、司法機關意見書或者建議書要求整改的 √ 《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號）
四、認真落實行政執法責任
對行政執法部門的行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執法部門限期整改；情節嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格
70 執法隊伍建設和管理 依法應當主動公開行政檢查、行政處罰、行政強制職權清單及執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，未主動公開的 √ 《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）
二、全面推行行政執法公示制度
（四）強化事前公開。行政執法機關要統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據有關法律法規，結合自身職權職責，編制并公開本機關的服務指南、執法流程圖，明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，并及時根據法律法規及機構職能變化情況進行動態調整
71 執法隊伍建設和管理 在行政檢查、行政處罰、行政強制統計填報中，未嚴格執行《水行政執法統計調查制度》的 √ 《水利部辦公廳關于建立防范和懲治水利統計造假、弄虛作假責任制的通知》（辦規計〔2019〕204號）
一、總體要求
（三）各級水行政主管部門和水利統計人員，依法開展水利統計工作，堅決杜絕以下行為：提供不真實統計資料或偽造、篡改統計資料；編造虛假統計數據；強令、授意、指使統計調查對象或者其他人員進行統計造假；包庇、縱容統計弄虛作假有關責任人員；對拒絕、抵制、檢舉揭發統計造假行為的人員進行打擊報復；對嚴重統計造假、弄虛作假行為隱瞞不報等
72 執法隊伍建設和管理 未落實水行政執法人員執證上崗、資格管理制度的 √ 《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）
六、加大組織保障力度
（十九）健全制度體系。要根據本指導意見的要求和各地區、各部門實際情況，建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設，推進全國統一的行政執法資格和證件管理，積極做好相關制度銜接工作，形成統籌行政執法各個環節的制度體系。
（二十三）加強隊伍建設。高素質的執法人員是全面推行“三項制度”取得實效的關鍵。要重視執法人員能力素質建設，加強思想道德和素質教育，著力提升執法人員業務能力和執法素養，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。加強行政執法人員資格管理，統一行政執法證件樣式，建立全國行政執法人員和法制審核人員數據庫。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試，對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇，完善基層執法人員工資政策，建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性
73 執法隊伍建設和管理 未落實水行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度的 √ 《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）
六、加大組織保障力度
（十九）健全制度體系。要根據本指導意見的要求和各地區、各部門實際情況，建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設，推進全國統一的行政執法資格和證件管理，積極做好相關制度銜接工作，形成統籌行政執法各個環節的制度體系。
（二十三）加強隊伍建設。高素質的執法人員是全面推行“三項制度”取得實效的關鍵。要重視執法人員能力素質建設，加強思想道德和素質教育，著力提升執法人員業務能力和執法素養，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。加強行政執法人員資格管理，統一行政執法證件樣式，建立全國行政執法人員和法制審核人員數據庫。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試，對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇，完善基層執法人員工資政策，建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性
74 執法隊伍建設和管理 水執法裝備配備不到位，管理不規范的 √ 《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）
六、加大組織保障力度
（二十二）保障經費投入。要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制，保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。省級人民政府要分類制定行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。地方各級行政執法機關要結合執法實際，將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算
75 執法隊伍建設和管理 水行政執法經費保障機制不健全，未保證水政監察經費的 √ 《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）
六、加大組織保障力度
（二十二）保障經費投入。要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制，保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。省級人民政府要分類制定行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。地方各級行政執法機關要結合執法實際，將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算


附表2
水行政執法監督檢查問題確認單（式樣）
監督檢查單位（組）： 檢查時間： 檢查人員：
序號 問題 嚴重程度 佐證材料編號及頁碼 整改建議 現場整改情況 備注
1
2
3
4
5
6
……
備注：被檢查單位如對以上問題有異議的，應在5個工作日內提供相關申辯材料
被檢查單位（蓋章）： 被檢查單位負責人（簽字）： 確認時間：
附表3
責任單位責任追究分類標準
（直接責任單位）

問題等級
追究方式 問題項數（N） 責任追究方式
責令整改 約談 通報批評
一般問題 N<8 √
8≤N<16 √
N≥16 √
較重問題 N<10 √
10≤N<19 √
N≥19 √
嚴重問題 N<2 √
2≤N<4 √
N≥4 √
說明：1.問題項數是指在同一次監督檢查中發現的問題數目，可累加計算。
2.“√”為根據問題等級及問題項數（N）所對應采取的責任追究方式。
3.對在同一次監督檢查中發現的問題為單個問題等級，責任追究方式以單個問題等級的數量確定；對在同一次監督檢查中發現的問題為多個問題等級，應根據問題項數分別確定每個問題等級的責任追究方式，按照較重的責任追究方式執行。
4.通報批評的范圍根據發現問題的數量、問題等級和責任單位的性質確定。



責任單位責任追究分類標準
（上級主管單位）

直接責任
單位責任追究
追究方式 約談 通報批評
約談 ○
√ ○
通報批評 ○
√ ○
說明：“√”為應采取的責任追究方式，“○”為根據問題嚴重程度可供選擇的責任追究方式。


附表4
責任人責任追究分類標準
（直接責任人）


問題等級
追究方式 書面檢討 約談 通報批評 建議調離
執法崗位 黨紀政務處分
一般問題 √ ○ ○
較重問題 √ ○ ○
嚴重問題 √ ○ ○
說明：“√”為應采取的責任追究方式，“○”為根據問題嚴重程度可供選擇的責任追究方式。