山東省聊城市人民政府

聊城市城市景觀風(fēng)貌管理辦法


政府令〔2020〕37號(hào)


聊城市人民政府令





第37號(hào)




　　《聊城市城市景觀風(fēng)貌管理辦法》已經(jīng)2019年6月14日市人民政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。







代市長(zhǎng) : 李長(zhǎng)萍




2020年3月3日

聊城市城市景觀風(fēng)貌管理辦法




目 錄




第一章 總則


第二章 景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)

第三章 歷史風(fēng)貌保護(hù)

第四章 自然生態(tài)景觀風(fēng)貌保護(hù)

第五章 人文景觀風(fēng)貌塑造

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則



第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌管理，營(yíng)造美麗宜居環(huán)境，改善空間品質(zhì)，彰顯本市“中國(guó)江北水城，國(guó)家歷史文化名城”地域特色、歷史文化和人文精神，提升城市發(fā)展軟實(shí)力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理活動(dòng)適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱城市景觀風(fēng)貌，是指由自然山水格局、歷史文化遺存、建筑形態(tài)與容貌、公共開(kāi)放空間、街道界面、園林綠化、公共環(huán)境藝術(shù)品等要素相互協(xié)調(diào)、有機(jī)融合構(gòu)成的城市形象。

　　第四條 城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)本市特色，遵循科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用、永續(xù)發(fā)展的原則，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)系。

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造工作的領(lǐng)導(dǎo)，將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造工作。

　　市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、文化和旅游、發(fā)展改革、水利、交通運(yùn)輸、教育體育等部門和鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)，做好城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造相關(guān)工作。

　　第六條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理的專家、社會(huì)公眾參與制度。城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理中的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)。

　　鼓勵(lì)單位或者個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與本市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造工作。

　　對(duì)破壞城市景觀風(fēng)貌的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)勸阻和舉報(bào)。

　　第七條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展城市景觀風(fēng)貌保護(hù)宣傳和教育工作，提高公眾的城市景觀風(fēng)貌保護(hù)意識(shí)。




第二章 景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　第八條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)編制和實(shí)施城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)城市景觀風(fēng)貌的規(guī)劃設(shè)計(jì)和控制引導(dǎo)。

　　城市設(shè)計(jì)包括總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，由市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門組織編制。

　　第九條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)通過(guò)編制總體城市設(shè)計(jì)確定風(fēng)貌特色定位，明確整體景觀風(fēng)貌格局，劃定城市景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域，識(shí)別一般地區(qū)中影響公共空間品質(zhì)的開(kāi)敞空間、公共界面、公共環(huán)境藝術(shù)品、綠化、戶外廣告及景觀照明設(shè)施等管控要素。

　　總體城市設(shè)計(jì)的主要景觀風(fēng)貌管控要求應(yīng)納入城市總體規(guī)劃。

　　第十條 總體城市設(shè)計(jì)劃定的重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。

重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)細(xì)化總體城市設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，確定重點(diǎn)地區(qū)的整體空間、歷史文化、植物景觀等整體特色，將城市天際線、建筑風(fēng)貌、街道界面、景觀照明、公共環(huán)境藝術(shù)品、戶外廣告和招牌以及樓名標(biāo)識(shí)、市政交通設(shè)施及市政管線敷設(shè)形式等要素作為重點(diǎn)內(nèi)容，并提出城市景觀風(fēng)貌要素的控制與引導(dǎo)要求。

　　重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)的主要景觀風(fēng)貌管理的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)依法納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)中。

　　第十一條 市區(qū)和縣城（市區(qū)）、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的綠地、道路防護(hù)林、河流防護(hù)林、景觀生態(tài)林、綠道、山體等區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市綠線。

　　市區(qū)和縣城（市區(qū)）、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的河流、湖泊、水庫(kù)、濕地等區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市藍(lán)線。

　　歷史文化街區(qū)、歷史建筑等區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市紫線。

　　劃定的城市綠線、藍(lán)線、紫線是對(duì)應(yīng)區(qū)域的城市風(fēng)貌保護(hù)范圍，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)定保護(hù)要求和控制指標(biāo)。

　　第十二條 任何單位或者個(gè)人未經(jīng)法定程序不得修改、變更城市設(shè)計(jì)；確需修改的，不得縮小保護(hù)范圍、減少城市景觀風(fēng)貌要素。

　　第十三條 綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠地系統(tǒng)、河湖水系等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市景觀風(fēng)貌相關(guān)規(guī)劃相銜接，符合城市景觀風(fēng)貌保護(hù)與塑造要求。




第三章 歷史風(fēng)貌保護(hù)

　　第十四條 加強(qiáng)對(duì)本市獨(dú)具特色的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度的規(guī)劃管控，保護(hù)歷史文化資源，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，傳承歷史記憶，突出名城價(jià)值與特色。

　　第十五條 保護(hù)運(yùn)河商貿(mào)文化體系、黃河農(nóng)耕文化體系、歷史陸路交通體系和自然生態(tài)景觀體系。

　　第十六條 保護(hù)歷史城區(qū)整體空間格局及周邊歷史環(huán)境。

　　在歷史城區(qū)內(nèi)根據(jù)整體風(fēng)貌特點(diǎn)和不同風(fēng)貌要素的保護(hù)要求，分區(qū)控制建筑高度。

　　保護(hù)街區(qū)、巷道形成的歷史空間結(jié)構(gòu)和肌理，保持街巷的空間尺度。

　　保護(hù)歷史城區(qū)的天際輪廓線形態(tài)，保持其起伏有致、平緩舒展的特點(diǎn)。

　　保護(hù)歷史城區(qū)內(nèi)重要的景觀視廊和道路對(duì)景，控制視廊兩側(cè)建筑高度，對(duì)景視線內(nèi)不得出現(xiàn)障礙。

　　第十七條 歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施必須符合保護(hù)規(guī)劃要求，地面鋪裝、建（構(gòu)）筑物裝飾、體量等應(yīng)與歷史風(fēng)貌特色相協(xié)調(diào)。除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。

　　歷史街巷應(yīng)延續(xù)使用歷史街巷的原有名稱，不得拓寬，不得改變歷史街巷的空間尺度。

　　歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)要控制建筑高度、體量、色彩，避免對(duì)保護(hù)范圍的環(huán)境及視覺(jué)景觀產(chǎn)生不利影響。

　　第十八條 歷史文化風(fēng)貌區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。

歷史文化風(fēng)貌區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑的，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得改變建筑周圍原有的空間景觀特征，不得影響歷史建筑的正常使用。

　　第十九條 歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行對(duì)建筑原有立面和風(fēng)貌構(gòu)成影響的建設(shè)活動(dòng)。

任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批。

　　第二十條 在大運(yùn)河遺產(chǎn)聊城段保護(hù)規(guī)劃劃定的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目遺產(chǎn)影響評(píng)價(jià)制度。

　　除依法批準(zhǔn)的防洪、航道疏浚、水工設(shè)施維護(hù)、輸水河道工程外，任何單位或者個(gè)人不得在大運(yùn)河遺產(chǎn)聊城段保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。

　　禁止在大運(yùn)河遺產(chǎn)聊城段保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)挖沙取土、亂搭亂建、傾倒垃圾、排放污水、破壞河堤、刻劃文物本體、毀壞界碑、界樁或者其他遺產(chǎn)標(biāo)識(shí)，以及擅自耕種、植樹(shù)。

第二十一條 在歷史城區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告、招牌，應(yīng)當(dāng)符合歷史城區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求。




第四章 自然生態(tài)景觀風(fēng)貌保護(hù)

　　第二十二條 保護(hù)本市山水林田湖草的整體自然格局，加強(qiáng)對(duì)水體、山體、植被綠化等景觀風(fēng)貌的規(guī)劃管控，構(gòu)建“河湖秀美大水城”的自然生態(tài)景觀風(fēng)貌。

　　第二十三條 水利、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)河流、湖泊、水庫(kù)、濕地等劃定水體保護(hù)范圍，并在河流水系專項(xiàng)規(guī)劃中明確水體保護(hù)范圍內(nèi)的保護(hù)要求和控制指標(biāo)。

水體保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事下列活動(dòng)：

（一）建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物（水工程和環(huán)境保護(hù)設(shè)施除外）；

（二）開(kāi)墾、填埋濕地；

（三）擅自填埋、占用水域；

（四）影響水系安全、破壞景觀的爆破、采石、采砂、取土；

（五）擅自建設(shè)排污設(shè)施；

（六）其他破壞活動(dòng)。

　　第二十四條 河流水系管理和開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)保護(hù)和恢復(fù)周邊的生態(tài)環(huán)境、人文景觀以及歷史風(fēng)貌。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自改變河流生態(tài)廊道的功能和走向。

　　第二十五條 統(tǒng)籌岸線景觀建設(shè)，構(gòu)建功能復(fù)合、開(kāi)合有致的濱水空間。濱水空間建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)明確濱水建設(shè)項(xiàng)目高度控制要求，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第二十六條 保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)天際輪廓線和重要視域廊道，嚴(yán)格控制建筑高度、密度、體量、色彩等。

　　市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)劃定重點(diǎn)地區(qū)建筑高度控制線，確定建筑后退距離，塑造良好的天際輪廓線視域廊道。

　　第二十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市綠地使用性質(zhì)，不得擅自占用城市綠地進(jìn)行建設(shè)。

　　禁止破壞綠地的地形、地貌、水體和植被。

　　城市公共綠地內(nèi)開(kāi)設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)遵守公共綠地和市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)定。




　　第五章 人文景觀風(fēng)貌塑造

　　第二十八條 人文景觀風(fēng)貌塑造應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)本市地域特色、人文精神、時(shí)代特征和藝術(shù)品位。

　　第二十九條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求列入規(guī)劃條件，進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃審查和竣工規(guī)劃核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核要求的落實(shí)情況。

　　第三十條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在總體城市設(shè)計(jì)中確定城市色彩體系，并在相關(guān)城市設(shè)計(jì)中加強(qiáng)對(duì)建筑基調(diào)色的引導(dǎo)。

　　第三十一條 城管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開(kāi)展城市景觀照明的統(tǒng)籌規(guī)劃、方案審查、監(jiān)督管理等工作。

　　景觀照明專項(xiàng)規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的城市大型標(biāo)志性建（構(gòu)）筑物以及重要文物景點(diǎn)、廣場(chǎng)等景觀照明設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證，并經(jīng)城管部門組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃部門審核。景觀照明工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收，涉及文物的建筑設(shè)計(jì)與施工應(yīng)當(dāng)滿足文物保護(hù)要求，確保文物安全。

　　第三十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、能源等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)架空管線、過(guò)街天橋、橋梁、通信基站等地上市政公用設(shè)施的風(fēng)貌管理，并在選址、外觀設(shè)計(jì)等方面充分考慮與周邊建筑的協(xié)調(diào)，并結(jié)合周邊景觀進(jìn)行美化處理。

　　重點(diǎn)地區(qū)的公共場(chǎng)所上空不得新建架空管線，已有的架空管線應(yīng)當(dāng)逐步遷改下地。

　　第三十三條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃、城管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)制定具體措施，明確公共環(huán)境藝術(shù)品的管理要求，引導(dǎo)和規(guī)范公共環(huán)境藝術(shù)品的配置和維護(hù)。

　　在文化、體育、航站樓、交通樞紐等公共建筑和重要街區(qū)、廣場(chǎng)、公園等開(kāi)敞空間，應(yīng)當(dāng)配置突顯本市地域文化特征的城市雕塑、壁畫、綠化造景或者藝術(shù)化的景觀燈光、水景等特色藝術(shù)。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)檔案管理的規(guī)定向自然資源和規(guī)劃部門移交公共環(huán)境藝術(shù)品配置情況及有關(guān)資料。

　　第三十四條 既有建筑風(fēng)貌不符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求的，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并依法進(jìn)行改造。

　　第三十五條 新建建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)本市獨(dú)特文化、地域特色和時(shí)代風(fēng)尚，新建建筑項(xiàng)目環(huán)境營(yíng)造應(yīng)體現(xiàn)以人為本,提升城市品質(zhì),形成人性化的空間環(huán)境。

　　第三十六條 下列活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)要求以及城市容貌標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）設(shè)置候車亭、崗?fù)ぁ⒐�共自行車站點(diǎn)；

　　（二）房屋建筑主體的建筑外立面裝修裝飾；

　　（三）建筑物廣告、招牌及樓名標(biāo)識(shí)設(shè)置；

　　（四）安裝空調(diào)架、晾衣架、防盜窗、太陽(yáng)能設(shè)備等設(shè)施；

　　（五）在公園綠地內(nèi)建造景觀小品；

　　（六）安裝景觀燈光、充電樁、電力環(huán)網(wǎng)柜、交通管理設(shè)施等設(shè)施；

　　（七）道路維修；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他活動(dòng)。

　第六章 法律責(zé)任

　　第三十七條 對(duì)違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第三十八條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）未組織編制或者未按照法定程序組織編制有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的；

　　（二）擅自修改有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的；

　　（三）違反法定程序或者違反規(guī)劃要求進(jìn)行許可的；

　　（四）未依法履行職責(zé)，造成具有風(fēng)貌保護(hù)價(jià)值的項(xiàng)目破壞或者損毀的；

　（五）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守情形的。

　　第三十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)依法拆除：

　　（一）違反本辦法第十七條、十八條，在歷史文化街區(qū)及歷史文化風(fēng)貌區(qū)的核心保護(hù)范圍內(nèi)，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外新建建筑物的；

　　（二）違反本辦法第二十三條第二款第一項(xiàng)的規(guī)定從事建設(shè)活動(dòng)的。

　　第四十條 違反本辦法第二十三條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，擅自填埋、占用水域的，由具有水行政處罰權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十一條 違反本辦法第二十七條第三款規(guī)定的，由城管部門給予警告，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以提請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。




第七章 附則

　　第四十二條 本辦法所稱歷史文化風(fēng)貌區(qū)，是指除依法認(rèn)定的歷史文化街區(qū)之外，文化遺存較為豐富、且集中成片，能體現(xiàn)名城歷史文化價(jià)值和特色的歷史地段。

　　第四十三條 在納入市區(qū)管理前，茌平區(qū)按照縣的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條 本辦法自2020年5月1日起施行。