江蘇省無錫市人民政府

無錫市人民政府關于修改和廢止部分政府規章規范性文件的決定

無錫市人民政府令第170號


　　《無錫市人民政府關于修改和廢止部分政府規章規范性文件的決定》已經2019年8月28日市政府第60次常務會議審議通過，現予發布，自2019年10月15日起施行。

　　

　　市 長

　2019年9月12日

　　

無錫市人民政府關于修改和廢止部分

政府規章規范性文件的決定

　　為加快法治政府建設，推進政府依法行政，結合市政府規章規范性文件清理工作，經無錫市人民政府第60次常務會議決定，對6件現行政府規章規范性文件予以修改，對6件現行政府規章規范性文件予以廢止。

　　一、決定修改的政府規章規范性文件

　　（一）《無錫市勞動模范評選和管理工作實施細則》

　　1. 將第七條“評選條件”修改為：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，模范執行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規，立足崗位，奮發進取，開拓創新，勇于奉獻，在實現‘兩個率先’的實踐中取得顯著成績，在群眾中享有良好聲譽，并具備下列條件之一：”

　　2. 增加一項，作為第十三條第二項：“（二）每年春節對勞動模范發放慰問金，市勞動模范慰問金標準由市人民政府制定，所需資金列入市財政預算。”

　　將第二項改為第三項，修改為：“（三）勞動模范離退休時仍保持榮譽稱號的，企業離退休勞動模范按有關規定享受榮譽津貼；農民勞動模范男年滿60周歲、女年滿50周歲，參照企業離退休勞動模范標準享受榮譽津貼，榮譽津貼所需資金由勞動模范所在市（縣）、區政府列入財政預算。機關、事業單位離退休勞動模范，按有關規定執行。”

　　3. 將第十五條第一款第二項修改為：“（二）被依法追究刑事責任的;”

　　將第一款第三項修改為：“（三）犯有嚴重錯誤受到黨紀政紀重處分的；”

　　（二）《無錫市地方儲備糧油管理辦法》

　　1．將第一條修改為：“為了加強地方儲備糧油管理，確保糧油安全，充分發揮地方儲備糧油調控作用，維護糧油市場穩定，根據國務院《糧食流通管理條例》和《無錫市糧油流通安全條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。”

　　2．將第二條修改為：“本辦法所稱地方儲備糧油是指市、市（縣）、區人民政府儲備的，用于調節本行政區域內糧油供求總量、穩定糧油市場以及應對重大自然災害或者其他突發事件的糧食和食用植物油。”

　　3．將第六條第三款修改為：“發展改革、商務、市場監管、交通運輸等部門按照各自職責做好地方儲備糧油管理工作。”

　　4．將第十條修改為：“地方儲備糧油規模總量應當按照省人民政府下達計劃執行。由市發展改革部門會同市糧食和儲備部門，制定地方儲備糧油的規劃和總量計劃，報市人民政府批準后確定。地方儲備糧油規模應當保持基本穩定。

　　“因特殊情況需要增加規模總量，由市、市（縣）、區發展改革部門會同糧食和儲備部門、財政部門提出相關方案，報本級人民政府批準后實施。”

　　5．刪去第十一條。

　　6．將第十二條改為第十一條，第一款修改為：“地方儲備糧油收購可以由承儲企業直接向生產者收購，也可以由糧食行政管理部門組織承儲企業招標采購，或者在大中型糧油批發市場和糧油網上交易平臺競價采購。收購入庫的糧油價格由糧食行政管理部門會同財政部門和農業發展銀行核實確認。”

　　7．將第十九條改為第十八條，第一款修改為：“地方儲備糧油實行輪換制度。地方儲備糧油輪換應當服從國家糧油調控政策，遵循有利于保證地方儲備糧油安全，保持糧油市場基本穩定，節約成本、提高效率的原則，按照輪換計劃，采用公開競價銷售、投標銷售、定向銷售、委托銷售等方式進行。”

　　將第二款修改為：“地方儲備糧油每年輪換的數量一般為實物儲備總量的30%至50%。任何輪換時點在庫實物庫存不得低于儲備規模總量的1/2。”

　　8．將第二十一條改為第二十條，修改為：“輪換架空期不得超過4個月，因特殊情況需要延期的，承儲企業應當提前3個工作日向糧食行政管理部門提出申請，經批準后方可延期。”

　　9．刪去第二十二條第二款。

　　10．將第二十九條改為第二十八條，修改為：“動用地方儲備糧油的價格，應當根據市糧油信息預警系統反映的當時糧油市場價格實際，由糧食行政管理部門會同發展改革、財政部門確定。”

　　11．將第十五條、第二十三條、第二十七條中的“發展和改革”修改為“發展改革”。

　　（三）《無錫市電梯安全監督管理辦法》

　　1．將第一條修改為：“為了加強電梯安全監督管理，防止和減少電梯安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國特種設備安全法》、國務院《特種設備安全監察條例》《江蘇省特種設備安全條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。”

　　2．將第二條、第二章章名的“銷售”修改為“經營”，第二條、第七條、第十條、第十五條、第十七條、第十九條、第四章章名、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十四條、第三十六條的“日常維護保養”修改為“維護保養”，第二條、第三十四條的“維修”修改為“修理”，第二條、第三十四條、第三十八條的“檢驗檢測”修改為“檢驗、檢測”，第十五條的“電梯安全運行監示系統”修改為“智慧電梯系統”，第十五條、第二十二條、第二十六條、第二十九條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十九條的“質量技術監督”修改為“市場監督管理”，第二十條、第二十二條的“安全檢驗合格標志”修改為“特種設備使用標志”。

　　3．將第三條修改為：“市和市（縣）、區市場監督管理部門負責本行政區域內電梯安全監督管理工作。

　　“住房城鄉建設、應急管理、公安等部門應當按照各自職責，共同做好電梯安全監督管理工作。”

　　4．將第四條修改為：“特種設備檢驗、檢測機構應當依法進行電梯檢驗、檢測工作，并對其檢驗、檢測的結果和鑒定結論承擔法律責任。”

　　5．增加一條，作為第六條：“行業協會應當建立行業自律機制，推進行業誠信體系建設，提供電梯安全培訓、宣傳教育和咨詢等服務，提高電梯安全管理水平，促進行業有序競爭。”

　　6．將第六條改為第七條，修改為：“推動發展電梯安全責任保險，運用保險機制創新電梯安全管理方式。鼓勵保險機構提供電梯安全相關保險產品服務。

　　“支持相關單位開展電梯物聯網、大數據、安全節能等新技術的研發與應用，促進電梯生產、使用水平的提高。”

　　7．將第十一條改為第十二條，修改為：“從事電梯經營、安裝、改造、修理、維護保養活動的單位應當遵守下列規定：

　　“（一）在本市銷售境外制造電梯的，應當明確在國內注冊的代理商，并由其代理商先行承擔相應的質量及相關的安全性能連帶責任。

　　“（二）從事電梯安裝、改造、重大修理活動的單位，應當在施工前到所在地市場監督管理部門辦理告知手續，并到所在地檢驗機構申請安全監督檢驗；承擔改造、重大維修工程的單位應當向使用單位提供改造、重大維修工程質量合格文件。

　　“（三）電梯的改造、維護保養單位不得將其承攬的改造、維護保養業務進行轉包或者分包。”

　　8．刪去第十二條第三項。

　　9．將第十四條改為第十五條，修改為：“電梯使用單位應當保證在用電梯處于安全運行狀態，并履行下列職責：

　　“（一）制訂電梯安全使用管理制度，建立電梯安全技術檔案。

　　“（二）根據使用場所、用途和安全需要，配備電梯操作人員，確定專業人員保管、使用電梯層門三角鑰匙。

　　“（三）保持電梯緊急報警裝置能夠隨時與安全管理值班人員實現有效聯系。

　　“（四）在電梯顯著位置張貼特種設備使用標志以及安全使用須知、使用單位聯系人和聯系方式、應急救援電話（包括96333）等安全注意事項和警示標志。

　　“（五）確保電梯安全運行的通風、溫度、濕度、照度等符合安裝及使用維保說明要求。

　　“（六）監督電梯的維護保養質量，對維護保養記錄進行簽字確認。

　　“（七）電梯出現故障或者存在其他安全隱患停止使用的，電梯使用單位應當在易于乘客注意的顯著位置進行公示，告知電梯停止使用的原因、恢復使用日期。消除事故隱患后方可重新使用電梯。

　　“（八）變更維護保養單位的，應當督促后續維護保養單位確認被交接的電梯處于安全狀態，并向檢驗機構申領新的特種設備使用標志。

　　“（九）法律、法規規定的其他職責。”

　　10．將第十七條改為第十八條，第一款中的“資金的籌集和使用辦法由市和市（縣）人民政府制定”修改為“資金的籌集和使用按照有關規定執行。”

　　11．增加一條，作為第二十三條：“拆卸電梯的，應當由具有相應電梯安裝資質的單位組織拆卸。

　　“電梯拆卸單位應當制定施工方案，并按照施工方案施工，保證拆卸過程安全。”

　　12．刪去第二十三條。

　　13．增加一條，作為第二十五條：“推行由制造單位或者其委托的電梯維護保養單位對公眾場所的電梯進行維護保養。”

　　14．增加一條，作為第二十六條：“電梯維護保養單位在本市開展電梯維護保養業務，應當符合相應資質條件，在本市有固定辦公場所，配備相應的作業人員、儀器設備和應急救援電話。并到市或者市（縣）市場監督管理部門辦理備案手續。”

　　15．將第二十四條改為第二十七條，修改為：“電梯維護保養單位應當按照安全技術規范要求，制定維護保養計劃并做好維護保養記錄。維護保養記錄應當經使用單位簽字確認，保存期不少于4年。”

　　16．將第二十七條改為第三十條，修改為：“電梯維護保養單位應當建立健全管理制度、采用信息化管理手段，有效應用智慧電梯系統，對電梯維護保養工作質量實施控制和監督。

　　“推行無紙化電梯維護保養，提高維護保養工作效率和管理水平，維保記錄應當通過網絡平臺公示，供公眾查詢。”

　　17．刪去第二十八條。

　　18．增加一條，作為第三十六條：“因電梯事故造成人身傷害，已經投保電梯安全責任保險的，電梯投保人應當通知保險人；保險人應當及時啟動電梯事故應急賠付機制。”

　　19．將第三十七條改為第四十條，修改為：“市場監督管理部門在進行安全監督管理時發現有下列情形之一的，應當移交相關部門依法查處：

　　“（一）電梯井道建筑工程質量影響電梯安裝的。

　　“（二）住宅電梯的選配不符合《住宅設計規范》要求的。

　　“（三）采用更改軟件程序、變動硬件設施等方式設置技術障礙，影響公共安全的。

　　“（四）建設單位未向使用單位移交完整的電梯安全技術檔案的。

　　“（五）違反法律、法規規定需要移交的其他情形。”

　　20．刪去第四十一條。

　　21．將第四十二條改為第四十四條，修改為：“違反本辦法第十二條第三項規定，電梯的改造、維護保養單位將其承攬的改造、維護保養業務進行轉包或者分包的，由市場監督管理部門處1萬元以上10萬元以下罰款。”

　　22．刪去第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條。

　　23．增加一條，作為第四十五條：“違反本辦法第二十三條第一款規定，無相應電梯安裝資質的單位拆卸電梯的，由市場監督管理部門責令停止施工，對拆卸單位處1萬元以上3萬元以下罰款。”

　　24．將第四十七條改為第四十六條，修改為：“違反本辦法第二十九條第三項規定，電梯維護保養單位使用非本單位人員從事電梯維護保養工作的，由市場監督管理部門責令改正，處5000元以上2萬元以下罰款。”

　　25．刪去第四十八條、第四十九條。

　　（四）《無錫市水文管理辦法》

　　1．將第一條中的“《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水文條例》和《江蘇省水文條例》”修改為“《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水文條例》和《江蘇省水文條例》”。

　　2．將第五條中的“發展改革、財政、國土、交通運輸、環保、規劃、氣象等部門”修改為“發展改革、財政、自然資源規劃、生態環境、交通運輸、氣象等部門”。

　　3．將第十一條第一款修改為:“因工程建設確需遷移市級水文測站的，建設單位應當在建設項目立項前向市水文機構提出書面申請，并提交遷移水文測站論證報告，經審查報市水行政主管部門同意后實施。遷移所需費用由建設單位承擔。”

　　第二款修改為：“論證報告由建設單位自行編制，也可以委托有關機構編制。論證報告應當包括遷移位置、監測環境、設施設備配置、應急監測措施、對比觀測方案、水文資料一致性評價、經費預算等內容。”

　　4．將第十五條第一項中的“供水主管部門”修改為“供水行政主管部門”。

　　將第五項修改為：“開展行政區域邊界斷面水量、水質監測，定期提供行政區域邊界斷面水量、水質監測成果。”

　　增加一項，作為第六項：“開展水土保持監測，定期編制水土保持監測簡報。”

　　5．將第二十條第二款中的“報訊工作”修改為“報汛工作”。

　　6．將第二十四條第二款中的“水文水資源調查評價乙級以上資質”修改為“相應技術能力”。

　　7．將第二十五條修改為:“從事水文水資源調查評價的單位應當符合法律、行政法規和國務院水行政主管部門規定的條件。”

　　8．將第二十九條第四項修改為：“設置壩埂、網箱、魚罾、魚籪等阻水障礙物；”

　　刪去第五項。

　　將第六項改為第五項，修改為：“其他對水文監測有影響的活動。”

　　9．將第三十條修改為:“在市級水文測站上下游新建、改建、擴建工程，可能影響水文監測的，建設單位應當采取相應措施后方可建設。”

　　10．刪去第三十三條。

　　（五）《無錫市社會醫療保險管理辦法》

　　1．增加一條，作為第四十四條：“違反本辦法規定，法律法規已有處罰規定的，從其規定。”

　　2．將第四十四條改為第四十五條，修改為：“違反本辦法規定，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會醫療保險待遇的，由社會醫療保險管理部門責令退回騙取的社會醫療保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下罰款。情節嚴重的，中止醫保結算關系，改變參保人員劃卡結算方式。”

　　3．刪去第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十八條。

　　（六）《無錫市中小企業轉貸應急資金管理辦法》

　　1．將第四條修改為：“成立無錫市中小企業轉貸應急資金管理領導小組，負責研究制訂資金使用的辦法、原則，落實資金來源和組成，提出和批準組建方案，負責與相關合作銀行簽訂年度合作協議，為資金的運行創造良好的外部環境，定期聽取應急周轉金運行情況報告，決定重大事項，協調解決運行中的重大問題。市分管工業副市長任組長，成員由市工業和信息化局、市財政局、市發展改革委、市法院、市自然資源規劃局、市地方金融監管局、市稅務局、人民銀行無錫市中心支行和無錫銀保監分局組成。領導小組辦公室設在市工業和信息化局，負責日常工作，辦公室成員由市工業和信息化局、市財政局、市發展改革委、市地方金融監管局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監分局等單位組成。”

　　2．將第五條修改為：“由市財政安排1億元專項資金設立首期轉貸應急資金。根據轉貸應急資金使用和企業需求情況，采取滾動支持、逐步增加的原則，逐步增加資金的規模，更好地滿足中小微企業的融資需求。視資金運營情況，通過市財政增加撥付專項資金等形式增加資金規模。當條件成熟時，鼓勵和支持社會資本共同參與，對參與的社會資本，在收入分配時給予適當傾斜。”

　　3．將第十二條修改為：“資金管理平臺應與合作銀行就開展中小企業轉貸應急資金相關事項進行書面約定，明確合作方式、流程及雙方的權利與義務，建立和完善相關管理制度，規范資金管理，合理調度轉貸應急資金。合作銀行和資金管理平臺均應指定專人負責轉貸應急資金管理工作。對連續6個月沒有開展業務的合作銀行，領導小組辦公室應督促其開展轉貸業務；若連續12個月仍無法開展業務，則停止與該銀行的業務合作。”

　　4．將第十三條修改為：“為充分提高轉貸應急資金的運轉效率，采取差別化收費方式，資金使用前二天的日綜合費率為0.2‰；超過二天的，超過部分日綜合費率為0.4‰。轉貸應急資金的最長使用時限不超過10天。”

　　5．將第十四條修改為：“為確保資金安全，資金管理平臺設立轉貸應急資金專用賬戶，實行封閉管理，只有合作銀行同意為企業續貸且出具意見后，才能使用該資金為中小微企業轉貸。單筆轉貸應急資金額度控制在合作銀行承諾續貸額度的90%以內、年內超過5筆后的單筆轉貸應急資金額度控制在合作銀行承諾續貸額度的80%以內。原則上，單筆最高不超過3000萬元，超過3000萬元的需報領導小組辦公室批準。”

　　6．將第二十二條修改為：“對于企業采取虛報、瞞報，騙取，逾期不歸還轉貸應急資金的，依法追繳轉貸應急資金，并對違法行為采取相應的法律措施。企業相關不良記錄依法納入市征信管理系統，并同步推送市公共信用信息服務平臺，2年內不得再申請使用本資金。”

　　7．將第二十七條修改為：“市自然資源規劃局等相關管理部門對申請市轉貸應急資金的企業，在辦理轉、續貸過程中涉及的土地、房產抵押事項時，憑資金管理平臺出具的工作聯系函，開辟綠色快捷通道，予以優先辦理。”

　　8．將第二十八條修改為：“市發展改革委負責監督信用基準評價報告的出具，市公共信用信息機構原則上應在企業申請后的1個工作日內出具信用基準評價報告。同時，對市中小企業發展服務中心開設專用查詢賬號，為查閱相關企業的信用情況提供便利。”

　　此外，對上述六個政府規章規范性文件條文的順序作相應調整。

　　二、決定廢止的政府規章規范性文件

　　（一）《無錫市企業安全生產主體責任暫行規定》（市政府令第107號）

　　（二）《無錫市旅游船舶污染防治和安全管理辦法》（市政府令第110號）

　　（三）《無錫市藍藻打撈與處理辦法》（錫政規〔2012〕3號）

　　（四）《無錫市煙草制品零售點合理布局管理規定》（錫政規〔2016〕2號）

　　（五）《無錫市主要水污染物排放指標有償使用費征收管理暫行規定》（錫政辦發〔2010〕137號）

　　（六）《無錫市主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》（錫政辦發〔2011〕126號）