河南省平頂山市人民政府

平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例實施細則

平頂山市人民政府令第22號

《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例實施細則》已經(jīng)2019年5月14日市政府第29次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年8月1日起施行。

市長 張雷明





平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例實施細則



第一條 為貫徹實施《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本細則。


第二條 本細則適用于本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理和規(guī)劃區(qū)內違法建設的處理。


第三條 實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，應當把以人民為中心作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的全過程。


實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，應當以法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，并符合有關城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的技術標準和規(guī)范。


第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作是各級人民政府的重要職責。實行政府統(tǒng)一領導、規(guī)劃部門主管、相關單位配合、社會公眾參與的工作機制。


任何單位和個人有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查提出意見和建議，依法查詢城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設項目規(guī)劃許可內容，有權舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的行為。


第五條 市、縣（市）、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，其依法設立的派出機構按照授權或者委托的有關規(guī)定負責各自轄區(qū)內的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作。


鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法負責本轄區(qū)內的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作。街道辦事處依法做好本轄區(qū)內違法建設制止和處理等相關工作。


發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、水利、人防、文物、財政、公安等有關部門按照各自職責，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作。


第六條 各縣（市、區(qū)）人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會應當建立健全制止和查處違法建設工作協(xié)調聯(lián)動機制:


（一）定期研究、通報違法建設綜合治理情況;


（二）研究解決違法建設查處過程中的主要困難和突出問題，督促有關部門依法履行職責;


（三）組織違法建設集中清拆行動和存在較大執(zhí)法困難的違法建設強制拆除行動;


（四）根據(jù)行政管理需要組織開展聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調多部門管轄的違法建設事項；


（五）指導、協(xié)調其他有關重要事項。


第七條 各縣（市、區(qū)）人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會依法負責本轄區(qū)內違法建設拆除工作，建立健全違法建設拆除工作機制，制定完善違法建設拆除責任制等相關制度。


第八條 各縣（市）、石龍區(qū)人民政府組織或者責成有關部門依法對本轄區(qū)內違法建設實施拆除。


新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會根據(jù)市人民政府責成通知，組織有關部門依法對本轄區(qū)內違法建設實施拆除。


在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內發(fā)生的違法建設，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。


村（居）民委員會在其轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)違法建設的，應當立即勸阻并及時向處理機關舉報。


業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)在其管理范圍內發(fā)現(xiàn)違法建設的，有權勸阻并向處理機關舉報。


第九條 各縣（市、區(qū)）人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會應當建立健全違法建設巡查控制管理制度，按照各自職責和管轄范圍制定巡查控制管理方案，明確責任人、責任區(qū)域、巡查時段、巡查重點及具體措施，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設。


第十條 負有違法建設巡查責任的部門及工作人員應當遵守下列規(guī)定：


（一）按照有關規(guī)定進行巡查，并認真做好巡查記錄；


（二）發(fā)現(xiàn)違法建設及時勸阻、制止、報告，并采取錄音、錄像、拍照或者現(xiàn)場勘驗等方式取證；屬于本部門監(jiān)管職責的，按程序處理；不屬于本部門監(jiān)管職責的，及時移送有關部門處理；


（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場堆有建筑材料疑似違法建設，屬于本部門監(jiān)管職責的，及時登記并跟蹤監(jiān)控；不屬于本部門監(jiān)管職責的，立即通知有關部門，接受通知的部門應當立即到現(xiàn)場登記并跟蹤監(jiān)控。


有關部門對接受通知、移送、交辦的違法建設工作事項或者案件辦結后，應當及時將處理情況反饋原通知、移送、交辦的部門。


對處理違法建設管轄不明或者有爭議的，有關部門應當協(xié)商確定管轄或者報請共同的上一級行政機關指定管轄。


第十一條 供水、供電、供氣、設計、施工、監(jiān)理等有關單位在接到市、縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)助拆除違法建設通知后，應當依照《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》等有關規(guī)定停止提供相關服務或者施工作業(yè)。


第十二條 建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的有效期為十二個月。確需延期的，建設單位或者個人應當在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機關申請延期一次，延長期限不得超過六個月；未按規(guī)定提出延期申請或者核發(fā)機關決定不予延期的，建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證期滿自行失效。


第十三條 控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)。經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應當依照法定權限和程序進行。


有下列情形之一的，組織編制機關可以對控制性詳細規(guī)劃進行修改：


（一）城市總體規(guī)劃發(fā)生變化，對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的布局和功能產(chǎn)生重大影響的；


（二）因實施涉及公共利益的重大建設工程或者重點工程建設需要修改的；


（三）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具有更新條件的；


（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。


控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。


第十四條 已取得建設用地規(guī)劃許可證的用地，因公共利益或者實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要，同時符合下列條件的，可以對用地進行合宗：


（一）擬合宗用地相鄰，且無城市道路分割；


（二）擬合宗用地的土地使用權人相同；


（三）擬合宗用地符合城市規(guī)劃功能、滿足城市設計要求，且符合國家、省、市的標準、規(guī)范、規(guī)定。


用地合宗后，按照合宗后的用地統(tǒng)一規(guī)劃建設，其用地規(guī)劃功能、總計容建筑規(guī)模、建筑功能比例應當保持不變，規(guī)劃方案應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃相關要求。


第十五條 已取得建設用地規(guī)劃許可證的同一宗用地，符合下列條件之一的，可以對用地進行分割：


（一）因規(guī)劃市政道路、增加向公眾開放的道路、河道、河岔、溝渠等自然界限分割；


（二）因政府儲備用地規(guī)劃實施需要；


（三）因規(guī)劃公共服務設施建設需要。


符合前款第一、三項的用地，在分割前應當按照用地規(guī)劃條件編制原用地的城市設計，明確擬分割用地各地塊的具體規(guī)劃指標。分割后用地功能宜相對獨立，且有相對完善的公共服務設施配套，各地塊開發(fā)強度不得突破原用地的總體開發(fā)強度指標，涉及到控制性詳細規(guī)劃修改或者調整用地規(guī)劃條件的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。已建成的用地原則上不辦理規(guī)劃用地分割。


第十六條 需要對建設用地進行合宗或者分割的，建設單位可以向市、縣（市）、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。


符合合宗或者分割要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在《平頂山日報》、用地現(xiàn)場及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門門戶網(wǎng)站進行公示，公示時間不得少于十日。涉及多個業(yè)主的，還應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，建設單位應當按程序辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。


第十七條 建設工程施工前及建筑工程施工至正負零前，建設單位應當依法向市、縣（市）、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自接到書面申請之日起五日內組織驗線。驗線合格的，發(fā)放驗線結果報告，方可開工、繼續(xù)施工；不合格的，責令其停止施工，限期改正。


第十八條 建設工程竣工后，建設單位應當持竣工測繪成果，向市、縣（市）、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法申請建設工程竣工規(guī)劃核實。對竣工建筑面積在合理誤差范圍以內的，可以視為建設工程竣工規(guī)劃核實合格。


建設工程竣工規(guī)劃核實的條件、內容、方式、程序和合理誤差標準等，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本市實際依法制定。


第十九條 未依法取得建設工程規(guī)劃許可證但已建成的違法建設工程，建設內容符合相關規(guī)劃的，在經(jīng)過法定程序處理、違法行為改正后，可以按程序補辦規(guī)劃許可手續(xù)。


已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證但未按規(guī)劃許可內容建設，采取整改措施后符合規(guī)劃許可要求的，在違法行為改正后，可以辦理建設工程竣工規(guī)劃核實。


第二十條 未經(jīng)市、縣（市）、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和許可內容的，建設單位不得組織竣工驗收，住房和城鄉(xiāng)建設部門不得辦理竣工備案手續(xù)，不動產(chǎn)登記機構不得辦理房屋產(chǎn)權登記手續(xù)。


建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。


第二十一條 違法建設拆除后，各縣（市、區(qū)）人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會應當責成有關部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，結合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、土地功能更新、景觀提升等要求，及時做好拆除后土地的綜合利用和環(huán)境美化工作。


第二十二條 各級人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他有關部門以及國家工作人員有實施、參與、包庇違法建設或者其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


第二十三條 采取暴力、威脅等手段阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


第二十四條 對在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中成績顯著的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予獎勵。


第二十五條 本細則未規(guī)定事項，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。


第二十六條 本細則自2019年8月1日起施行。