國務院

國務院關于進一步做好利用外資工作的意見

國發(fā)〔2019〕23號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

對外開放是我國基本國策。外資在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮了獨特而重要的作用，推動高質量發(fā)展、推進現代化建設必須始終高度重視利用外資。當前，國際投資格局深刻調整，我國利用外資工作面臨新形勢、新特點、新挑戰(zhàn)。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實黨中央、國務院關于穩(wěn)外資工作的決策部署，以激發(fā)市場活力、提振投資信心為出發(fā)點，以保障外商投資企業(yè)國民待遇為重點，以打造公開、透明、可預期的外商投資環(huán)境為著力點，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步做好利用外資工作，穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結構，現提出以下意見。

一、深化對外開放

（一）支持外商投資新開放領域。繼續(xù)壓減全國和自由貿易試驗區(qū)外商投資準入負面清單，全面清理取消未納入負面清單的限制措施，保障開放舉措有效實施，持續(xù)提升開放水平。（發(fā)展改革委、商務部牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）

（二）加快金融業(yè)開放進程。全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業(yè)務范圍限制，豐富市場供給，增強市場活力。減少外國投資者投資設立銀行業(yè)、保險業(yè)機構和開展相關業(yè)務的數量型準入條件，取消外國銀行來華設立外資法人銀行、分行的總資產要求，取消外國保險經紀公司在華經營保險經紀業(yè)務的經營年限、總資產要求。擴大投資入股外資銀行和外資保險機構的股東范圍，取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機構的要求，允許外國保險集團公司投資設立保險類機構。繼續(xù)支持按照內外資一致的原則辦理外資保險公司及其分支機構設立及變更等行政許可事項。2020年取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資持股比例不超過51%的限制。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責）

（三）優(yōu)化汽車領域外資政策。各地區(qū)要保障內外資汽車制造企業(yè)生產的新能源汽車享受同等市場準入待遇。修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，在外方與中方合資伙伴協(xié)商一致后，允許外方在華投資的整車企業(yè)之間轉讓積分。（工業(yè)和信息化部、各省級人民政府按職責分工負責）

（四）著力營造公平經營環(huán)境。各地區(qū)、各部門要著力提高市場的公平性，及時糾正違反公平競爭的做法，著力消除妨害公平競爭的制度性障礙。統(tǒng)一內外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務范圍。完善外國投資者申請從事互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、娛樂場所經營等業(yè)務相關規(guī)定。堅持按照內外資機構同等待遇原則，開展強制性產品認證機構的資質審批工作。增加化學品物理危險性鑒定機構數量，不得針對外商投資企業(yè)設置限制性條件。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、應急部、市場監(jiān)管總局、各省級人民政府按職責分工負責）

二、加大投資促進力度

（五）優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務。加強對外商投資企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定的指導和服務，組織開展政策專題培訓，加強政策宣傳，鼓勵和引導外資更多投向高新技術產業(yè)。（科技部、財政部、稅務總局、各省級人民政府按職責分工負責）

（六）提升自由貿易試驗區(qū)建設水平。支持地方和部門聚焦市場主體期盼，提出支持自由貿易試驗區(qū)進一步擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展的具體措施，推進相關深層次改革事項在自由貿易試驗區(qū)先行先試，充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)改革開放試驗田作用。對有條件的自由貿易試驗區(qū)下放更多省級經濟管理審批權限，尤其是投資審批、市場準入等權限。（商務部牽頭，發(fā)展改革委等有關部門、各有關省級人民政府按職責分工負責）

（七）提升開放平臺引資質量。鼓勵地方人民政府對有條件建設具有較強競爭力產業(yè)集群的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)予以支持，打造品牌化招商引資平臺。建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，提供專業(yè)化、全流程服務，著力培育帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈核心企業(yè)。在確有發(fā)展需要且符合條件的中西部地區(qū)，優(yōu)先增設一批綜合保稅區(qū)。切實推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)“審批不出區(qū)”、“互聯(lián)網+政務服務”和“最多跑一次”改革，創(chuàng)新完善企業(yè)服務體系，構建一流營商環(huán)境。（財政部、工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署、稅務總局、各省級人民政府按職責分工負責）

（八）支持地方加大對外資的招商引資力度。鼓勵地方政府根據當地招商工作實際，制定考核激勵政策，對招商部門、團隊內非公務員崗位實行更加靈活的激勵措施。鼓勵地方政府在法定權限內合理設定招商引資工作經費額度與標準，對出境招商活動、團組申請等予以支持。（外交部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、各省級人民政府按職責分工負責）

（九）抓好政策宣傳解讀。各地區(qū)、各部門要通過設立投資服務平臺、政策咨詢窗口等方式，積極開展政策宣傳，深入企業(yè)宣講政策，了解政策實施難點、堵點，全方位回應企業(yè)訴求，依法依規(guī)支持外商投資企業(yè)享受配套優(yōu)惠政策，協(xié)助企業(yè)用足用好各項政策。（各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）

三、深化投資便利化改革

（十）降低資金跨境使用成本。盡快出臺具體措施，支持外商投資企業(yè)擴大人民幣跨境使用。擴大資本項目收入支付便利化改革試點范圍。推進企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，支持外商投資企業(yè)自主選擇借用外債模式，降低融資成本。鼓勵外商投資企業(yè)資本金依法用于境內股權投資。（發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、外匯局按職責分工負責）

（十一）提高來華工作便利度。支持各地區(qū)根據本地經濟發(fā)展需要，對于急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技能人才來華工作，可適當放寬年齡、學歷或工作經歷等限制。對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學生，可憑中國高校畢業(yè)證書申請2年私人事務類居留許可。已連續(xù)兩次申請辦理工作類居留許可的外國人，可在第三次申請時按規(guī)定簽發(fā)5年有效期的工作類居留許可。優(yōu)化外國人申請來華工作許可辦理流程，完善部門信息共享機制，探索整合外國人工作許可證和工作類居留許可。（外交部、科技部、人力資源社會保障部、移民局、各省級人民政府按職責分工負責）

（十二）優(yōu)化外資項目規(guī)劃用地審批程序。持續(xù)深化規(guī)劃用地“放管服”改革，加快外資項目落地進度。合并規(guī)劃選址和用地預審，合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準，推進多測整合、多驗合一，推進信息共享，簡化報件審批材料。（自然資源部牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部等部門和各省級人民政府按職責分工負責）

四、保護外商投資合法權益

（十三）全面貫徹外商投資法。外商投資法及其配套法規(guī)實施后，各地區(qū)、各部門要嚴格貫徹落實，進一步清理相關法規(guī)規(guī)定，抓緊制定完善具體實施辦法和有關司法解釋，做好解讀和培訓工作，確保外商投資法各項制度切實有效執(zhí)行。（商務部、發(fā)展改革委、最高人民法院、司法部牽頭，各部門、各省級人民政府按職責分工負責）

（十四）保護外商投資企業(yè)合法權益。各地區(qū)應建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機構，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序，提高處理效率。各地區(qū)、各部門應嚴格遵照外商投資法、行政許可法等法律法規(guī)對外商投資實施行政許可，不得擅自改變行政許可范圍、程序及標準等，行政機關及其工作人員不得通過行政許可、監(jiān)督檢查、行政強制等，強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉讓技術。（商務部牽頭，各部門、各省級人民政府按職責分工負責）

（十五）強化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性。優(yōu)化監(jiān)管方式，科學合理設定環(huán)境保護、安全生產等監(jiān)管執(zhí)法檢查頻次，降低外商投資企業(yè)合規(guī)成本。地方政府應依照大氣污染防治法等有關法律法規(guī)規(guī)定采取重污染天氣應急措施。指導各地在市場監(jiān)管領域細化、量化行政處罰自由裁量標準。（生態(tài)環(huán)境部、應急部、市場監(jiān)管總局等部門和各省級人民政府按職責分工負責）

（十六）提高行政規(guī)范性文件制定透明度。各地區(qū)、各部門制定出臺涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，應當加強合法性審核。與外商投資企業(yè)生產經營活動密切相關的行政規(guī)范性文件，應當結合實際，合理確定公布到施行之間的時間，提高政策可預見性和透明度。（各部門、各省級人民政府按職責分工負責）

（十七）發(fā)揮知識產權司法保護重要作用。充分發(fā)揮財產保全、證據保全、行為保全的制度效能，提高知識產權司法救濟的及時性和便利性。優(yōu)化涉及外商投資企業(yè)知識產權案件中對證據形式要件的要求，適用事實推定，合理減輕外方當事人的訴訟負擔。依法加強保護商業(yè)秘密、合理分配舉證責任，加大民事保護和刑事保護力度。依法集中、統(tǒng)一審理專利無效與侵權上訴案件，進一步提升審判質效。充分尊重知識產權的市場價值，積極運用懲罰性賠償，加大對惡意侵權行為、重復侵權行為的打擊力度。進一步完善技術調查官制度，加強技術類案件的多元事實查明機制建設。加強涉及標準必要專利的案件審理，保障公平競爭市場秩序。充分發(fā)揮知識產權案件多元化調解的作用，實質性解決糾紛。進一步統(tǒng)一知識產權案件訴訟證據和司法裁判標準，適時出臺有關司法解釋，發(fā)布指導性案例，持續(xù)提升知識產權司法審判工作規(guī)范化、科學化、國際化水平。（最高人民法院負責）

（十八）完善知識產權保護工作機制。建立健全知識產權快速協(xié)同保護和信用聯(lián)合懲戒機制，持續(xù)推進知識產權糾紛仲裁調解工作，構建完善知識產權糾紛多元化解決機制。完善注冊商標撤銷程序。健全地理標志保護制度。完善電子商務知識產權保護機制，完善電子商務平臺專利侵權判定通知、移除規(guī)則，完善電子商務領域專利執(zhí)法維權協(xié)作調度機制。積極運用標準化方法，加強知識產權保護。（商務部、市場監(jiān)管總局、知識產權局、各省級人民政府按職責分工負責）

（十九）支持參與標準制定。指導各地區(qū)、各部門全面落實內外資企業(yè)公平參與我國標準化工作，鼓勵外商投資企業(yè)參與我國醫(yī)療器械、食品藥品、信息化產品等標準制定，提高行業(yè)標準和技術規(guī)范制修訂的科學性和透明度。（市場監(jiān)管總局牽頭，各部門、各省級人民政府按職責分工負責）

（二十）保障依法平等參與政府采購。各地區(qū)、各部門在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定、評標標準等方面，不得對外商投資企業(yè)實行歧視待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或者投資者國別，以及產品或服務品牌等。（財政部牽頭，各部門、各省級人民政府按職責分工負責）

各地區(qū)、各部門要深入貫徹黨中央、國務院關于穩(wěn)外資工作的部署要求，充分認識當前進一步做好利用外資工作的重要意義，提高站位，主動作為，務求實效，狠抓各項政策措施落實。涉及修訂或廢止行政法規(guī)、國務院文件、經國務院批準的部門規(guī)章的，由原牽頭起草部門或商務部會同有關部門報請國務院修訂或廢止。商務部要會同有關部門加強指導和協(xié)調，重大問題及時向國務院報告。

國務院

2019年10月30日