最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國(guó)家安全部 司法部 關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見



適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)準(zhǔn)確及時(shí)懲罰犯罪、強(qiáng)化人權(quán)司法保障、推動(dòng)刑事案件繁簡(jiǎn)分流、節(jié)約司法資源、化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。為貫徹落實(shí)修改后刑事訴訟法，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正確有效實(shí)施，根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法工作實(shí)際，制定本意見。

一、基本原則
1．貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的具體情況，區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。對(duì)可能判處三年有期徒刑以下刑罰的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，要盡量依法從簡(jiǎn)從快從寬辦理，探索相適應(yīng)的處理原則和辦案方式；對(duì)因民間矛盾引發(fā)的犯罪，犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪、真誠(chéng)悔罪并取得諒解、達(dá)成和解、尚未嚴(yán)重影響人民群眾安全感的，要積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，特別是對(duì)其中社會(huì)危害不大的初犯、偶犯、過失犯、未成年犯，一般應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)從寬；對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全犯罪，嚴(yán)重暴力犯罪，以及社會(huì)普遍關(guān)注的重大敏感案件，應(yīng)當(dāng)慎重把握從寬，避免案件處理明顯違背人民群眾的公平正義觀念。
2．堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，既要考慮體現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，又要考慮其所犯罪行的輕重、應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任和人身危險(xiǎn)性的大小，依照法律規(guī)定提出量刑建議，準(zhǔn)確裁量刑罰，確保罰當(dāng)其罪，避免罪刑失衡。特別是對(duì)于共同犯罪案件，主犯認(rèn)罪認(rèn)罰，從犯不認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)注意兩者之間的量刑平衡，防止因量刑失當(dāng)嚴(yán)重偏離一般的司法認(rèn)知。
3．堅(jiān)持證據(jù)裁判原則。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照證據(jù)裁判要求，全面收集、固定、審查和認(rèn)定證據(jù)。堅(jiān)持法定證明標(biāo)準(zhǔn)，偵查終結(jié)、提起公訴、作出有罪裁判應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，防止因犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪而降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，但證據(jù)不足，不能認(rèn)定其有罪的，依法作出撤銷案件、不起訴決定或者宣告無罪。
4．堅(jiān)持公檢法三機(jī)關(guān)配合制約原則。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，公、檢、法三機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，保證犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法推進(jìn)從寬落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法司法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，防止產(chǎn)生“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”等司法腐敗問題。
二、適用范圍和適用條件
5．適用階段和適用案件范圍。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度貫穿刑事訴訟全過程，適用于偵查、起訴、審判各個(gè)階段。
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度沒有適用罪名和可能判處刑罰的限定，所有刑事案件都可以適用，不能因罪輕、罪重或者罪名特殊等原因而剝奪犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰獲得從寬處理的機(jī)會(huì)。但“可以”適用不是一律適用，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰后是否從寬，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件具體情況決定。
6．“認(rèn)罪”的把握。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的“認(rèn)罪”，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議。承認(rèn)指控的主要犯罪事實(shí)，僅對(duì)個(gè)別事實(shí)情節(jié)提出異議，或者雖然對(duì)行為性質(zhì)提出辯解但表示接受司法機(jī)關(guān)認(rèn)定意見的，不影響“認(rèn)罪”的認(rèn)定。犯罪嫌疑人、被告人犯數(shù)罪，僅如實(shí)供述其中一罪或部分罪名事實(shí)的，全案不作“認(rèn)罪”的認(rèn)定，不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，但對(duì)如實(shí)供述的部分，人民檢察院可以提出從寬處罰的建議，人民法院可以從寬處罰。
7．“認(rèn)罰”的把握。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的“認(rèn)罰”，是指犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔罪，愿意接受處罰。“認(rèn)罰”，在偵查階段表現(xiàn)為表示愿意接受處罰；在審查起訴階段表現(xiàn)為接受人民檢察院擬作出的起訴或不起訴決定，認(rèn)可人民檢察院的量刑建議，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書；在審判階段表現(xiàn)為當(dāng)庭確認(rèn)自愿簽署具結(jié)書，愿意接受刑罰處罰。
“認(rèn)罰”考察的重點(diǎn)是犯罪嫌疑人、被告人的悔罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合退贓退賠、賠償損失、賠禮道歉等因素來考量。犯罪嫌疑人、被告人雖然表示“認(rèn)罰”，卻暗中串供、干擾證人作證、毀滅、偽造證據(jù)或者隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，有賠償能力而不賠償損失，則不能適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。犯罪嫌疑人、被告人享有程序選擇權(quán)，不同意適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序的，不影響“認(rèn)罰”的認(rèn)定。
三、認(rèn)罪認(rèn)罰后“從寬”的把握
8．“從寬”的理解。從寬處理既包括實(shí)體上從寬處罰，也包括程序上從簡(jiǎn)處理。“可以從寬”，是指一般應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律規(guī)定和政策精神，予以從寬處理。但可以從寬不是一律從寬，對(duì)犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重、犯罪手段特別殘忍、社會(huì)影響特別惡劣的犯罪嫌疑人、被告人，認(rèn)罪認(rèn)罰不足以從輕處罰的，依法不予從寬處罰。
辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)依照刑法、刑事訴訟法的基本原則，根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，結(jié)合法定、酌定的量刑情節(jié)，綜合考慮認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況，依法決定是否從寬、如何從寬。對(duì)于減輕、免除處罰，應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)；不具備減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定幅度以內(nèi)提出從輕處罰的量刑建議和量刑；對(duì)其中犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以依法作出不起訴決定或者判決免予刑事處罰。
9．從寬幅度的把握。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)區(qū)別認(rèn)罪認(rèn)罰的不同訴訟階段、對(duì)查明案件事實(shí)的價(jià)值和意義、是否確有悔罪表現(xiàn)，以及罪行嚴(yán)重程度等，綜合考量確定從寬的限度和幅度。在刑罰評(píng)價(jià)上，主動(dòng)認(rèn)罪優(yōu)于被動(dòng)認(rèn)罪，早認(rèn)罪優(yōu)于晚認(rèn)罪，徹底認(rèn)罪優(yōu)于不徹底認(rèn)罪，穩(wěn)定認(rèn)罪優(yōu)于不穩(wěn)定認(rèn)罪。
認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬幅度一般應(yīng)當(dāng)大于僅有坦白，或者雖認(rèn)罪但不認(rèn)罰的從寬幅度。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人具有自首、坦白情節(jié)，同時(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰的，應(yīng)當(dāng)在法定刑幅度內(nèi)給予相對(duì)更大的從寬幅度。認(rèn)罪認(rèn)罰與自首、坦白不作重復(fù)評(píng)價(jià)。
對(duì)罪行較輕、人身危險(xiǎn)性較小的，特別是初犯、偶犯，從寬幅度可以大一些；罪行較重、人身危險(xiǎn)性較大的，以及累犯、再犯，從寬幅度應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。
四、犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)權(quán)保障
10．獲得法律幫助權(quán)。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)保障犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助，確保其了解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。
犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，沒有辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)（看守所）應(yīng)當(dāng)通知值班律師為其提供法律咨詢、程序選擇建議、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助。符合通知辯護(hù)條件的，應(yīng)當(dāng)依法通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。
人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)（看守所）應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見值班律師，獲得法律幫助，并為其約見值班律師提供便利。犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬提出法律幫助請(qǐng)求的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)（看守所）應(yīng)當(dāng)通知值班律師為其提供法律幫助。
11．派駐值班律師。法律援助機(jī)構(gòu)可以在人民法院、人民檢察院、看守所派駐值班律師。人民法院、人民檢察院、看守所應(yīng)當(dāng)為派駐值班律師提供必要辦公場(chǎng)所和設(shè)施。
法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院、人民檢察院、看守所的法律幫助需求和當(dāng)?shù)胤�律服�?wù)資源，合理安排值班律師。值班律師可以定期值班或輪流值班，律師資源短缺的地區(qū)可以通過探索現(xiàn)場(chǎng)值班和電話、網(wǎng)絡(luò)值班相結(jié)合，在人民法院、人民檢察院毗鄰設(shè)置聯(lián)合工作站，省內(nèi)和市內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，以及建立政府購(gòu)買值班律師服務(wù)機(jī)制等方式，保障法律援助值班律師工作有序開展。
12．值班律師的職責(zé)。值班律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，確保犯罪嫌疑人、被告人在充分了解認(rèn)罪認(rèn)罰性質(zhì)和法律后果的情況下，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。值班律師應(yīng)當(dāng)為認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人提供下列法律幫助：
（一）提供法律咨詢，包括告知涉嫌或指控的罪名、相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果等；
（二）提出程序適用的建議；
（三）幫助申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施；
（四）對(duì)人民檢察院認(rèn)定罪名、量刑建議提出意見；
（五）就案件處理，向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)提出意見；
（六）引導(dǎo)、幫助犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬申請(qǐng)法律援助；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
值班律師可以會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人，看守所應(yīng)當(dāng)為值班律師會(huì)見提供便利。危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件，偵查期間值班律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。自人民檢察院對(duì)案件審查起訴之日起，值班律師可以查閱案卷材料、了解案情。人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)為值班律師查閱案卷材料提供便利。
值班律師提供法律咨詢、查閱案卷材料、會(huì)見犯罪嫌疑人或者被告人、提出書面意見等法律幫助活動(dòng)的相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案，并隨案移送。
13．法律幫助的銜接。對(duì)于被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，在不同訴訟階段，可以由派駐看守所的同一值班律師提供法律幫助。對(duì)于未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，前一訴訟階段的值班律師可以在后續(xù)訴訟階段繼續(xù)為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。
14．拒絕法律幫助的處理。犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，沒有委托辯護(hù)人，拒絕值班律師幫助的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許，記錄在案并隨案移送。但是審查起訴階段簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時(shí)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)通知值班律師到場(chǎng)。
15．辯護(hù)人職責(zé)。認(rèn)罪認(rèn)罰案件犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)人或者法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其辯護(hù)的，辯護(hù)律師在偵查、審查起訴和審判階段，應(yīng)當(dāng)與犯罪嫌疑人、被告人就是否認(rèn)罪認(rèn)罰進(jìn)行溝通，提供法律咨詢和幫助，并就定罪量刑、訴訟程序適用等向辦案機(jī)關(guān)提出意見。
五、被害方權(quán)益保障
16．聽取意見。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)聽取被害人及其訴訟代理人的意見，并將犯罪嫌疑人、被告人是否與被害方達(dá)成和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議或者賠償被害方損失，取得被害方諒解，作為從寬處罰的重要考慮因素。人民檢察院、公安機(jī)關(guān)聽取意見情況應(yīng)當(dāng)記錄在案并隨案移送。
17．促進(jìn)和解諒解。對(duì)符合當(dāng)事人和解程序適用條件的公訴案件，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)當(dāng)事人自愿達(dá)成和解。對(duì)其他認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可以促進(jìn)犯罪嫌疑人、被告人通過向被害方賠償損失、賠禮道歉等方式獲得諒解，被害方出具的諒解意見應(yīng)當(dāng)隨案移送。
人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在促進(jìn)當(dāng)事人和解諒解過程中，應(yīng)當(dāng)向被害方釋明認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、公訴案件當(dāng)事人和解適用程序等具體法律規(guī)定，充分聽取被害方意見，符合司法救助條件的，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)辦理。
18．被害方異議的處理。被害人及其訴訟代理人不同意對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人從寬處理的，不影響認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用。犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，但沒有退贓退賠、賠償損失，未能與被害方達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議的，從寬時(shí)應(yīng)當(dāng)予以酌減。犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪并且愿意積極賠償損失，但由于被害方賠償請(qǐng)求明顯不合理，未能達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議的，一般不影響對(duì)犯罪嫌疑人、被告人從寬處理。
六、強(qiáng)制措施的適用
19．社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰作為其是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考慮因素。對(duì)于罪行較輕、采用非羈押性強(qiáng)制措施足以防止發(fā)生刑事訴訟法第八十一條第一款規(guī)定的社會(huì)危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人、被告人，根據(jù)犯罪性質(zhì)及可能判處的刑罰，依法可不適用羈押性強(qiáng)制措施。
20．逮捕的適用。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為罪行較輕、沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)不再提請(qǐng)人民檢察院審查逮捕。對(duì)提請(qǐng)逮捕的，人民檢察院認(rèn)為沒有社會(huì)危險(xiǎn)性不需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。
21．逮捕的變更。已經(jīng)逮捕的犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查羈押的必要性，經(jīng)審查認(rèn)為沒有繼續(xù)羈押必要的，應(yīng)當(dāng)變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。
七、偵查機(jī)關(guān)的職責(zé)
22．權(quán)利告知和聽取意見。公安機(jī)關(guān)在偵查過程中，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利、如實(shí)供述罪行可以從寬處理和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定，聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見，記錄在案并隨案移送。
對(duì)在非訊問時(shí)間、辦案人員不在場(chǎng)情況下，犯罪嫌疑人向看守所工作人員或者辯護(hù)人、值班律師表示愿意認(rèn)罪認(rèn)罰的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知辦案單位。
23．認(rèn)罪教育。公安機(jī)關(guān)在偵查階段應(yīng)當(dāng)同步開展認(rèn)罪教育工作，但不得強(qiáng)迫犯罪嫌疑人認(rèn)罪，不得作出具體的從寬承諾。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，愿意接受司法機(jī)關(guān)處罰的，應(yīng)當(dāng)記錄在案并附卷。
24．起訴意見。對(duì)移送審查起訴的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起訴意見書中寫明犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰情況。認(rèn)為案件符合速裁程序適用條件的，可以在起訴意見書中建議人民檢察院適用速裁程序辦理，并簡(jiǎn)要說明理由。
對(duì)可能適用速裁程序的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)快速辦理，對(duì)犯罪嫌疑人未被羈押的，可以集中移送審查起訴，但不得為集中移送拖延案件辦理。
對(duì)人民檢察院在審查逮捕期間或者重大案件聽取意見中提出的開展認(rèn)罪認(rèn)罰工作的意見或建議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，積極開展相關(guān)工作。
25．執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)。加快推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，探索在執(zhí)法辦案管理中心設(shè)置速裁法庭，對(duì)適用速裁程序的案件進(jìn)行快速辦理。
八、審查起訴階段人民檢察院的職責(zé)
26．權(quán)利告知。案件移送審查起訴后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定，保障犯罪嫌疑人的程序選擇權(quán)。告知應(yīng)當(dāng)采取書面形式，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)充分釋明。
27．聽取意見。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師的意見，記錄在案并附卷：
（一）涉嫌的犯罪事實(shí)、罪名及適用的法律規(guī)定；
（二）從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議；
（三）認(rèn)罪認(rèn)罰后案件審理適用的程序；
（四）其他需要聽取意見的情形。
人民檢察院未采納辯護(hù)人、值班律師意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
28．自愿性、合法性審查。對(duì)偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：
（一）犯罪嫌疑人是否自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，有無因受到暴力、威脅、引誘而違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰；
（二）犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰時(shí)的認(rèn)知能力和精神狀態(tài)是否正常；
（三）犯罪嫌疑人是否理解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和可能導(dǎo)致的法律后果；
（四）偵查機(jī)關(guān)是否告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利，如實(shí)供述自己罪行可以從寬處理和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定，并聽取意見；
（五）起訴意見書中是否寫明犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰情況；
（六）犯罪嫌疑人是否真誠(chéng)悔罪，是否向被害人賠禮道歉。
經(jīng)審查，犯罪嫌疑人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院可以重新開展認(rèn)罪認(rèn)罰工作。存在刑訊逼供等非法取證行為的，依照法律規(guī)定處理。
29．證據(jù)開示。人民檢察院可以針對(duì)案件具體情況，探索證據(jù)開示制度，保障犯罪嫌疑人的知情權(quán)和認(rèn)罪認(rèn)罰的真實(shí)性及自愿性。
30．不起訴的適用。完善起訴裁量權(quán)，充分發(fā)揮不起訴的審前分流和過濾作用，逐步擴(kuò)大相對(duì)不起訴在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的適用。對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰后沒有爭(zhēng)議，不需要判處刑罰的輕微刑事案件，人民檢察院可以依法作出不起訴決定。人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)案件量刑的預(yù)判，對(duì)其中可能判處免刑的輕微刑事案件，可以依法作出不起訴決定。
對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰后案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定。
31．簽署具結(jié)書。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。犯罪嫌疑人被羈押的，看守所應(yīng)當(dāng)為簽署具結(jié)書提供場(chǎng)所。具結(jié)書應(yīng)當(dāng)包括犯罪嫌疑人如實(shí)供述罪行、同意量刑建議、程序適用等內(nèi)容，由犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師簽名。
犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，有下列情形之一的，不需要簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書：
（一）犯罪嫌疑人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的；
（二）未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、辯護(hù)人對(duì)未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰有異議的；
（三）其他不需要簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的情形。
上述情形犯罪嫌疑人未簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的，不影響認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用。
32．提起公訴。人民檢察院向人民法院提起公訴的，應(yīng)當(dāng)在起訴書中寫明被告人認(rèn)罪認(rèn)罰情況，提出量刑建議，并移送認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書等材料。量刑建議書可以另行制作，也可以在起訴書中寫明。
33．量刑建議的提出。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議。人民檢察院提出量刑建議前，應(yīng)當(dāng)充分聽取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師的意見，盡量協(xié)商一致。
辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)提出確定刑量刑建議。對(duì)新類型、不常見犯罪案件，量刑情節(jié)復(fù)雜的重罪案件等，也可以提出幅度刑量刑建議。提出量刑建議，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。
犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰沒有其他法定量刑情節(jié)的，人民檢察院可以根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)等，在基準(zhǔn)刑基礎(chǔ)上適當(dāng)減讓提出確定刑量刑建議。有其他法定量刑情節(jié)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)綜合認(rèn)罪認(rèn)罰和其他法定量刑情節(jié)，參照相關(guān)量刑規(guī)范提出確定刑量刑建議。
犯罪嫌疑人在偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰的，主刑從寬的幅度可以在前款基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬；被告人在審判階段認(rèn)罪認(rèn)罰的，在前款基礎(chǔ)上可以適當(dāng)縮減。建議判處罰金刑的，參照主刑的從寬幅度提出確定的數(shù)額。
34．速裁程序的辦案期限。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為符合速裁程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)作出是否提起公訴的決定；對(duì)可能判處的有期徒刑超過一年的，可以在十五日以內(nèi)作出是否提起公訴的決定。
九、社會(huì)調(diào)查評(píng)估
35．偵查階段的社會(huì)調(diào)查。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，可能判處管制、宣告緩刑的，公安機(jī)關(guān)可以委托犯罪嫌疑人居住地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。
公安機(jī)關(guān)在偵查階段委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在公安機(jī)關(guān)移送審查起訴后完成調(diào)查評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)估意見提交受理案件的人民檢察院或者人民法院，并抄送公安機(jī)關(guān)。
36．審查起訴階段的社會(huì)調(diào)查。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，人民檢察院擬提出緩刑或者管制量刑建議的，可以及時(shí)委托犯罪嫌疑人居住地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，也可以自行調(diào)查評(píng)估。人民檢察院提起公訴時(shí)，已收到調(diào)查材料的，應(yīng)當(dāng)將材料一并移送，未收到調(diào)查材料的，應(yīng)當(dāng)將委托文書隨案移送；在提起公訴后收到調(diào)查材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送人民法院。
37．審判階段的社會(huì)調(diào)查。被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，人民法院擬判處管制或者宣告緩刑的，可以及時(shí)委托被告人居住地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，也可以自行調(diào)查評(píng)估。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)出具的調(diào)查評(píng)估意見，是人民法院判處管制、宣告緩刑的重要參考。對(duì)沒有委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估或者判決前未收到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)估報(bào)告的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被告人符合管制、緩刑適用條件的，可以判處管制、宣告緩刑。
38．司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。受委托的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會(huì)和被害人意見、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評(píng)估意見，及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)。
十、審判程序和人民法院的職責(zé)
39．審判階段認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、合法性審查。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院應(yīng)當(dāng)告知被告人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定，聽取被告人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見。庭審中應(yīng)當(dāng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、具結(jié)書內(nèi)容的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審查核實(shí)，重點(diǎn)核實(shí)以下內(nèi)容：
（一）被告人是否自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，有無因受到暴力、威脅、引誘而違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰；
（二）被告人認(rèn)罪認(rèn)罰時(shí)的認(rèn)知能力和精神狀態(tài)是否正常；
（三）被告人是否理解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和可能導(dǎo)致的法律后果；
（四）人民檢察院、公安機(jī)關(guān)是否履行告知義務(wù)并聽取意見；
（五）值班律師或者辯護(hù)人是否與人民檢察院進(jìn)行溝通，提供了有效法律幫助或者辯護(hù)，并在場(chǎng)見證認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的簽署。
庭審中審判人員可以根據(jù)具體案情，圍繞定罪量刑的關(guān)鍵事實(shí)，對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性等進(jìn)行發(fā)問，確認(rèn)被告人是否實(shí)施犯罪，是否真誠(chéng)悔罪。
被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰，或者認(rèn)罪認(rèn)罰后又反悔，依法需要轉(zhuǎn)換程序的，應(yīng)當(dāng)按照普通程序?qū)Π讣�重新審理。發(fā)現(xiàn)存在刑訊逼供等非法取證行為的，依照法律規(guī)定處理。
40．量刑建議的采納。對(duì)于人民檢察院提出的量刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。對(duì)于事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控的罪名準(zhǔn)確，量刑建議適當(dāng)?shù)模�人民法院�?yīng)當(dāng)采納。具有下列情形之一的，不予采納：
（一）被告人的行為不構(gòu)成犯罪或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的；
（二）被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰的；
（三）被告人否認(rèn)指控的犯罪事實(shí)的；
（四）起訴指控的罪名與審理認(rèn)定的罪名不一致的；
（五）其他可能影響公正審判的情形。
對(duì)于人民檢察院起訴指控的事實(shí)清楚，量刑建議適當(dāng)，但指控的罪名與審理認(rèn)定的罪名不一致的，人民法院可以聽取人民檢察院、被告人及其辯護(hù)人對(duì)審理認(rèn)定罪名的意見，依法作出裁判。
人民法院不采納人民檢察院量刑建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。
41．量刑建議的調(diào)整。人民法院經(jīng)審理，認(rèn)為量刑建議明顯不當(dāng)，或者被告人、辯護(hù)人對(duì)量刑建議有異議且有理有據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知人民檢察院，人民檢察院可以調(diào)整量刑建議。人民法院認(rèn)為調(diào)整后的量刑建議適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以采納；人民檢察院不調(diào)整量刑建議或者調(diào)整后仍然明顯不當(dāng)?shù)模�人民法院�?yīng)當(dāng)依法作出判決。
適用速裁程序?qū)徖淼模�人民檢察院調(diào)整量刑建議應(yīng)當(dāng)在庭前或者當(dāng)庭提出。調(diào)整量刑建議后，被告人同意繼續(xù)適用速裁程序的，不需要轉(zhuǎn)換程序處理。
42．速裁程序的適用條件。基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用速裁程序的，可以適用速裁程序，由審判員一人獨(dú)任審判。人民檢察院提起公訴時(shí)，可以建議人民法院適用速裁程序。
有下列情形之一的，不適用速裁程序辦理：
（一）被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人的；
（二）被告人是未成年人的；
（三）案件有重大社會(huì)影響的；
（四）共同犯罪案件中部分被告人對(duì)指控的犯罪事實(shí)、罪名、量刑建議或者適用速裁程序有異議的；
（五）被告人與被害人或者其法定代理人沒有就附帶民事訴訟賠償?shù)仁马?xiàng)達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議的；
（六）其他不宜適用速裁程序辦理的案件。
43．速裁程序的審理期限。適用速裁程序?qū)徖戆讣�，人民法院�?yīng)當(dāng)在受理后十日以內(nèi)審結(jié)；對(duì)可能判處的有期徒刑超過一年的，應(yīng)當(dāng)在十五日以內(nèi)審結(jié)。
44．速裁案件的審理程序。適用速裁程序?qū)徖戆讣�，不受刑事訴訟法規(guī)定的送達(dá)期限的限制，一般不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，但在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)人的意見和被告人的最后陳述意見。
人民法院適用速裁程序?qū)徖戆讣�，可以在向被告人送達(dá)起訴書時(shí)一并送達(dá)權(quán)利義務(wù)告知書、開庭傳票，并核實(shí)被告人自然信息等情況。根據(jù)需要，可以集中送達(dá)。
人民法院適用速裁程序?qū)徖戆讣�，可以集中開庭，逐案審理。人民檢察院可以指派公訴人集中出庭支持公訴。公訴人簡(jiǎn)要宣讀起訴書后，審判人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭詢問被告人對(duì)指控事實(shí)、證據(jù)、量刑建議以及適用速裁程序的意見，核實(shí)具結(jié)書簽署的自愿性、真實(shí)性、合法性，并核實(shí)附帶民事訴訟賠償?shù)惹闆r。
適用速裁程序?qū)徖戆讣�，�?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。集中審理的，可以集中當(dāng)庭宣判。宣判時(shí)，根據(jù)案件需要，可以由審判員進(jìn)行法庭教育。裁判文書可以簡(jiǎn)化。
45．速裁案件的二審程序。被告人不服適用速裁程序作出的第一審判決提出上訴的案件，可以不開庭審理。第二審人民法院審查后，按照下列情形分別處理：
（一）發(fā)現(xiàn)被告人以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由提出上訴的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院適用普通程序重新審理，不再按認(rèn)罪認(rèn)罰案件從寬處罰；
（二）發(fā)現(xiàn)被告人以量刑不當(dāng)為由提出上訴的，原判量刑適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)裁定駁回上訴，維持原判；原判量刑不當(dāng)?shù)模��?jīng)審理后依法改判。
46．簡(jiǎn)易程序的適用。基層人民法院管轄的被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，被告人對(duì)適用簡(jiǎn)易程序沒有異議的，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟小?br> 適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖碚J(rèn)罪認(rèn)罰案件，公訴人可以簡(jiǎn)要宣讀起訴書，審判人員當(dāng)庭詢問被告人對(duì)指控的犯罪事實(shí)、證據(jù)、量刑建議及適用簡(jiǎn)易程序的意見，核實(shí)具結(jié)書簽署的自愿性、真實(shí)性、合法性。法庭調(diào)查可以簡(jiǎn)化，但對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、質(zhì)證，法庭辯論可以僅圍繞有爭(zhēng)議的問題進(jìn)行。裁判文書可以簡(jiǎn)化。
47．普通程序的適用。適用普通程序辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化法庭調(diào)查、辯論程序。公訴人宣讀起訴書后，合議庭當(dāng)庭詢問被告人對(duì)指控的犯罪事實(shí)、證據(jù)及量刑建議的意見，核實(shí)具結(jié)書簽署的自愿性、真實(shí)性、合法性。公訴人、辯護(hù)人、審判人員對(duì)被告人的訊問、發(fā)問可以簡(jiǎn)化。對(duì)控辯雙方無異議的證據(jù)，可以僅就證據(jù)名稱及證明內(nèi)容進(jìn)行說明；對(duì)控辯雙方有異議，或者法庭認(rèn)為有必要調(diào)查核實(shí)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)出示并進(jìn)行質(zhì)證。法庭辯論主要圍繞有爭(zhēng)議的問題進(jìn)行，裁判文書可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。
48．程序轉(zhuǎn)換。人民法院在適用速裁程序?qū)徖磉^程中，發(fā)現(xiàn)有被告人的行為不構(gòu)成犯罪或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任、被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰、被告人否認(rèn)指控的犯罪事實(shí)情形的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼０l(fā)現(xiàn)其他不宜適用速裁程序但符合簡(jiǎn)易程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序重新審理。
發(fā)現(xiàn)有不宜適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砬樾蔚模瑧?yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?br> 人民檢察院在人民法院適用速裁程序?qū)徖戆讣�過程中，發(fā)現(xiàn)有不宜適用速裁程序?qū)徖砬樾蔚模瑧?yīng)當(dāng)建議人民法院轉(zhuǎn)為普通程序或者簡(jiǎn)易程序重新審理；發(fā)現(xiàn)有不宜適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砬樾蔚模瑧?yīng)當(dāng)建議人民法院轉(zhuǎn)為普通程序重新審理。
49．被告人當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰案件的處理。被告人在偵查、審查起訴階段沒有認(rèn)罪認(rèn)罰，但當(dāng)庭認(rèn)罪，愿意接受處罰的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理查明的事實(shí)，就定罪和量刑聽取控辯雙方意見，依法作出裁判。
50．第二審程序中被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件的處理。被告人在第一審程序中未認(rèn)罪認(rèn)罰，在第二審程序中認(rèn)罪認(rèn)罰的，審理程序依照刑事訴訟法規(guī)定的第二審程序進(jìn)行。第二審人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)其認(rèn)罪認(rèn)罰的價(jià)值、作用決定是否從寬，并依法作出裁判。確定從寬幅度時(shí)應(yīng)當(dāng)與第一審程序認(rèn)罪認(rèn)罰有所區(qū)別。
十一、認(rèn)罪認(rèn)罰的反悔和撤回
51．不起訴后反悔的處理。因犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，人民檢察院依照刑事訴訟法第一百七十七條第二款作出不起訴決定后，犯罪嫌疑人否認(rèn)指控的犯罪事實(shí)或者不積極履行賠禮道歉、退贓退賠、賠償損失等義務(wù)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，區(qū)分下列情形依法作出處理：
（一）發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)，或者符合刑事訴訟法第十六條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷原不起訴決定，依法重新作出不起訴決定；
（二）認(rèn)為犯罪嫌疑人仍屬于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以維持原不起訴決定；
（三）排除認(rèn)罪認(rèn)罰因素后，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況撤銷原不起訴決定，依法提起公訴。
52．起訴前反悔的處理。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，在人民檢察院提起公訴前反悔的，具結(jié)書失效，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在全面審查事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，依法提起公訴。
53．審判階段反悔的處理。案件審理過程中，被告人反悔不再認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理查明的事實(shí)，依法作出裁判。需要轉(zhuǎn)換程序的，依照本意見的相關(guān)規(guī)定處理。
54．人民檢察院的法律監(jiān)督。完善人民檢察院對(duì)偵查活動(dòng)和刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理全過程的監(jiān)督，規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰案件的抗訴工作，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正處罰。
十二、未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰案件的辦理
55．聽取意見。人民法院、人民檢察院辦理未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)聽取未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人的意見，法定代理人無法到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)聽取合適成年人的意見，但受案時(shí)犯罪嫌疑人已經(jīng)成年的除外。
56．具結(jié)書簽署。未成年犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時(shí)，其法定代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)并簽字確認(rèn)。法定代理人無法到場(chǎng)的，合適成年人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)簽字確認(rèn)。法定代理人、辯護(hù)人對(duì)未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰有異議的，不需要簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。
57．程序適用。未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰案件，不適用速裁程序，但應(yīng)當(dāng)貫徹教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持從快從寬原則，確保案件及時(shí)辦理，最大限度保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
58．法治教育。辦理未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)做好未成年犯罪嫌疑人、被告人的認(rèn)罪服法、悔過教育工作，實(shí)現(xiàn)懲教結(jié)合目的。
十三、附則
59．國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、中國(guó)海警局、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用本意見的有關(guān)規(guī)定。
60．本指導(dǎo)意見由會(huì)簽單位協(xié)商解釋，自發(fā)布之日起施行。