國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發體育強國建設綱要的通知

國辦發〔2019〕40號




各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《體育強國建設綱要》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2019年8月10日

（此件公開發布）







體 育 強 國 建 設 綱 要




為進一步明確體育強國建設的目標、任務及措施，充分發揮體育在全面建設社會主義現代化國家新征程中的重要作用，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述，按照黨中央、國務院關于加快推進體育強國建設的決策部署，堅持以人為本、改革創新、依法治體、協同聯動，持續提升體育發展的質量和效益，大力推動全民健身與全民健康深度融合，更好發揮舉國體制與市場機制相結合的重要作用，不斷滿足人民對美好生活的需要，努力將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業。

（二）戰略目標。

到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的體育發展新機制，體育領域創新發展取得新成果，全民族身體素養和健康水平持續提高，公共體育服務體系初步建立，競技體育綜合實力進一步增強，體育產業在實現高質量發展上取得新進展。

到2035年，形成政府主導有力、社會規范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發展、公共服務完善、與基本實現現代化相適應的體育發展新格局，體育治理體系和治理能力實現現代化。全民健身更親民、更便利、更普及，經常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上，人均體育場地面積達到2.5平方米，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例超過92%；青少年體育服務體系更加健全，身體素養顯著提升，健康狀況明顯改善；競技體育更好、更快、更高、更強，夏季項目與冬季項目、男子項目與女子項目、職業體育與專業體育、“三大球”與基礎大項等實現均衡發展，綜合實力和國際影響力大幅提升；體育產業更大、更活、更優，成為國民經濟支柱性產業；體育文化感召力、影響力、凝聚力不斷提高，中華體育精神傳承發揚；體育對外和對港澳臺交往更活躍、更全面、更協調，成為中國特色大國外交和“一國兩制”事業的重要方面。

到2050年，全面建成社會主義現代化體育強國。人民身體素養和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界前列，體育成為中華民族偉大復興的標志性事業。

二、戰略任務

（一）落實全民健身國家戰略，助力健康中國建設。

完善全民健身公共服務體系。充分發揮國務院全民健身工作部際聯席會議作用，地方各級政府建立全民健身工作聯席會議機制。緊緊圍繞便民惠民，抓好全民健身“六個身邊”工程建設。積極開展體育強省、全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣三級聯創活動，逐步推動基本公共體育服務在地區、城鄉、行業和人群間的均等化。推動全民健身公共服務資源向農村傾斜，重點扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展全民健身事業。

統籌建設全民健身場地設施。加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區文體廣場以及足球、冰雪運動等場地設施建設，與住宅、商業、文化、娛樂等建設項目綜合開發和改造相結合，合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權屬單位物業附屬空間。鼓勵社會力量建設小型體育場所，完善公共體育設施免費或低收費開放政策，有序促進各類體育場地設施向社會開放。緊密結合美麗宜居鄉村、運動休閑特色小鎮建設，鼓勵創建休閑健身區、功能區和田園景區，探索發展鄉村健身休閑產業和建設運動休閑特色鄉村。

廣泛開展全民健身活動。堅持以人民健康為中心，制定并實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，因時因地因需開展全民健身活動，堅持大健康理念，從注重“治已病”向注重“治未病”轉變。推行《國家體育鍛煉標準》和《國家學生體質健康標準》，建立面向全民的體育運動水平等級標準和評定體系。大力發展群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣各類民族民間民俗傳統運動項目。建立群眾性競賽活動體系和激勵機制，探索多元主體辦賽機制。推進冰雪運動“南展西擴東進”戰略，帶動“三億人參與冰雪運動”。

優化全民健身組織網絡。發揮全國性體育社會組織示范作用，推進各級體育總會建設，完善覆蓋城鄉、規范有序、富有活力的全民健身組織網絡，帶動各級各類單項、行業和人群體育組織開展全民健身活動。組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務，建立全民健身志愿服務長效機制。

促進重點人群體育活動開展。制定實施青少年、婦女、老年人、農民、職業人群、殘疾人等群體的體質健康干預計劃。將促進青少年提高身體素養和養成健康生活方式作為學校體育教育的重要內容，把學生體質健康水平納入政府、教育行政部門、學校的考核體系，全面實施青少年體育活動促進計劃。實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地。積極推進冰雪運動進校園、進社區，普及冬奧知識和冰雪運動。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

推進全民健身智慧化發展。運用物聯網、云計算等新信息技術，促進體育場館活動預訂、賽事信息發布、經營服務統計等整合應用，推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設。鼓勵社會力量建設分布于城鄉社區、商圈、工業園區的智慧健身中心、智慧健身館。依托已有資源，提升智慧化全民健身公共服務能力，實現資源整合、數據共享、互聯互通，加強分析應用。

（二）提升競技體育綜合實力，增強為國爭光能力。

完善舉國體制與市場機制相結合的競技體育發展模式，堅持開放辦體育，形成國家辦與社會辦相結合的競技體育管理體制和運行機制。創新優秀運動員培養和優秀運動隊組建模式，建立向全社會開放的國家隊運動員選拔制度，充分調動高校、地方以及社會力量參與競技體育的積極性。綜合評估競技體育項目發展潛力和價值，統籌各項目發展，建立競技體育公共投入的效益評估體系。

構建科學合理的訓練體系。加強優秀運動隊復合型訓練團隊建設，構建符合科學發展要求的訓練體系。統籌國際國內體育科技資源，構建跨學科、跨地域、跨行業、跨部門的體育科技協同創新平臺，加強科研攻關、科技服務和醫療保障工作。加大對訓練基地科研、醫療、文化教育等支持，把若干現有基地建設成為世界一流的“訓、科、醫、教、服”一體化訓練基地。

建立中國特色現代化競賽體系。推進競賽體制改革，建立適應社會主義市場經濟、符合現代體育運動規律、與國際接軌的體育競賽制度，構建多部門合作、多主體參與的金字塔式體育競賽體系，暢通分級分類有序參賽通道，推動青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合。深化全國運動會、全國冬季運動會、全國青年運動會改革。支持全國性單項體育協會舉辦高水平體育賽事活動，鼓勵社會力量舉辦形式多樣的系列賽、大獎賽、分站賽等。

做好2020年東京奧運會、殘奧會和2022年北京冬奧會、冬殘奧會備戰參賽工作。在保持傳統優勢項目領先地位的基礎上，做大做強基礎項目；持續加大冰雪項目選材力度，惡補冰雪項目短板，不斷提高冰雪競技水平；扎實推進備戰工作，全面加強科學訓練、賽事平臺建設、反興奮劑、綜合服務保障等工作，建立人才流動綠色通道；打造能征善戰、作風優良的一流隊伍，確保在2020年東京奧運會、殘奧會上取得運動成績與精神文明雙豐收，在2022年北京冬奧會上實現全項目參賽，取得我國冬奧會和冬殘奧會參賽史上最好成績。

全面推動足球、籃球、排球運動的普及和提高。積極探索中國特色“三大球”發展道路，構建政府主導、部門協同、社會力量積極參與的“三大球”訓練、競賽和后備人才培養體系。加強國際交流與合作，強化科技助力，提高“三大球”訓練、競賽的科學化水平。挖掘“三大球”項目文化，提高大眾的認知度和參與度。

推進職業體育發展。鼓勵具備條件的運動項目走職業化道路，支持教練員、運動員職業化發展，組建職業聯盟。完善職業體育俱樂部法人治理結構，加快俱樂部現代企業制度建設。建立體育經紀人制度，積極探索適應中國國情和職業體育特點的職業運動員管理制度。完善職業體育聯賽體制機制，充分發揮俱樂部的市場主體作用，培育形成具有世界影響力的職業聯賽。

（三）加快發展體育產業，培育經濟發展新動能。

打造現代產業體系。完善體育全產業鏈條，促進體育與相關行業融合發展，推動區域體育產業協同發展。加快推動互聯網、大數據、人工智能與體育實體經濟深度融合，創新生產方式、服務方式和商業模式，促進體育制造業轉型升級、體育服務業提質增效。

激發市場主體活力。支持體育用品研發設計、生產制造和示范應用，引導企業加大自主研發和科技成果轉化力度，開發科技含量高、擁有自主知識產權的產品，支持可穿戴運動設備和智能運動裝備的研發與制造，顯著提升體育用品供給能力。打造一批具有國際競爭力的知名體育企業和具有國際影響力的自主體育品牌，支持優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。完善健身教練、體育經紀人等職業標準和管理規范。扶持體育培訓、策劃、咨詢、經紀、營銷等企業發展。鼓勵大型健身俱樂部跨區域連鎖經營，鼓勵大型體育賽事進行市場開發，支持成立各類體育產業孵化平臺。

擴大體育消費。廣泛開展群眾性體育活動，增強體育消費粘性，豐富節假日體育賽事供給，激發大眾體育消費需求。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅游等消費新空間，促進健身休閑、競賽表演產業發展。創新體育消費支付產品，推動體育消費便利化。支持各地創新體育消費引導機制。

加強體育市場監管。完善體育市場監管體制，推進綜合行政執法。充分發揮法律法規的規范作用、行業協會的自律作用、市場的配置作用、公眾和輿論的監督作用，促進體育市場主體自我約束、誠信經營。推進體育行業信用體系建設，完善體育企業信息公示制度，強化體育企業信息歸集機制，健全信用約束和失信聯合懲戒機制。

（四）促進體育文化繁榮發展，弘揚中華體育精神。

大力弘揚中華體育精神。深入挖掘中華體育精神，將其融入社會主義核心價值體系建設，精心培育和發展體育公益、慈善和志愿服務文化。完善中國體育榮譽體系，鼓勵社會組織和單項體育協會打造褒獎運動精神的各類榮譽獎勵。倡導文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀，促進社會主義思想道德建設和精神文明創建。

傳承中華傳統體育文化。加強優秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創新，推進傳統體育項目文化的挖掘和整理。開展體育文物、檔案、文獻等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。開展傳統體育類非物質文化遺產展示展演活動，推動傳統體育類非物質文化遺產進校園。

推動運動項目文化建設。挖掘體育運動項目特色、組織文化和團隊精神，講好以運動員為主體的運動項目文化故事。培育具有優秀品德和良好運動成績的體育明星，組織運動隊和體育明星開展公益活動。以各類賽事為平臺，舉辦以運動項目為主要內容的文化活動、文化展示。以2022年北京冬奧會和冬殘奧會籌辦為契機，弘揚冰雪運動項目文化。

豐富體育文化產品。實施體育文化創作精品工程，創作具有時代特征、體育內涵、中國特色的體育文化產品，鼓勵開展體育影視、體育音樂、體育攝影、體育美術、體育動漫、體育收藏品等的展示和評選活動。

（五）加強對外和對港澳臺體育交往，服務中國特色大國外交和“一國兩制”事業。

構建體育對外交往新格局。深化與亞洲各國尤其是周邊國家的體育交流合作，務實推進與歐美發達國家的體育互利合作，鞏固和發展與非洲和拉美國家的體育友好關系。引導、支持和鼓勵體育類社會組織、體育明星、大眾媒體、體育企業、海外華僑等在體育對外交往活動中發揮作用。

加強與重點國家和地區體育交流合作。積極參與政府間人文交流活動，扎實推進共建“一帶一路”、金磚國家、上海合作組織等多邊合作框架下的體育交流活動。制定實施共建“一帶一路”體育發展行動計劃，積極搭建各類體育交流平臺，鼓勵豐富多樣的民間體育交流。推動與共建“一帶一路”國家在體育旅游方面深度合作，打造“一帶一路”精品體育旅游賽事和線路。

提升中國體育國際影響力。實施中華武術“走出去”戰略，對標奧運會要求，完善規則、標準，力爭武術項目早日進入奧運會。通過孔子學院和海外中國文化中心等平臺，推動中國傳統體育項目的國際化發展。拓展對外傳播優勢平臺，加強與國際體育組織的交流合作，擴大我國在國際體育事務中的影響力和話語權。

深化對港澳臺地區體育交流合作。積極開展內地與港澳體育交流合作，支持港澳體育事業發展。邀請港澳相關人士參加和觀摩全國綜合性運動會。支持港澳申請和舉辦國際體育賽事。積極穩妥地開展兩岸體育交流合作，強化兩岸體育交流機制。堅持在“奧運模式”框架內，妥善處理國際體育活動中的涉臺問題。

三、政策保障

（一）加強組織領導。體育、發展改革、財政、稅務、人力資源社會保障、公安、教育、文化和旅游、衛生健康、科技、民政、外交、住房城鄉建設、自然資源、農業農村、殘聯等部門和單位要建立目標任務分解考核和動態調整機制，確保體育強國建設目標如期完成。進一步轉變政府職能，充分調動社會力量，構建管辦分離、內外聯動、各司其職、靈活高效的體育發展新模式，實現體育治理體系和治理能力現代化。

（二）加大政策支持力度。完善公共財政體育投入機制，多渠道籌措資金支持體育強國建設。合理劃分地方各級政府在體育領域的財政事權和支出責任，明確地方主體責任。加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。加大政府向社會力量購買公共體育服務的力度。落實體育稅費政策，加強對政策執行情況的評估督查。將全民健身場地設施納入各級政府經濟社會發展規劃和各級國土空間規劃，統籌考慮全民健身場地設施、體育用地需求，建立社區全民健身場地設施配建標準和評價制度。研究完善建設用地標準，在國家土地政策允許范圍內，保障重要公益性體育設施和體育產業設施、項目必要用地，并依法依規辦理用地手續。

（三）促進區域協調發展。積極推進京津冀、長三角、粵港澳、海峽西岸等區域內體育協調發展。加快在海南建設國家體育訓練南方基地和國家體育旅游示范區。挖掘中西部地區獨特的體育資源優勢，形成東、中、西部體育良性互動格局。豐富革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區群眾的體育生活，做好體育援疆、援藏工作。

（四）加快體育人才培養和引進。制定全國體育人才發展中長期規劃，實施高層次人才培養專項計劃。建立健全適應體育行業特點的人事制度、薪酬制度、人才評價機制。選派重點項目、重點領域專業人才出國（境）培訓、留學，支持與海外高水平機構聯合培養體育人才。開展體育引智工作，加大人才引進力度。

（五）推進體育領域法治和行業作風建設。推動《中華人民共和國體育法》修訂，加快體育領域相關法規文件立改廢釋工作。深化體育領域“放管服”改革，精簡行政審批事項，加強對體育賽事、體育市場經營等活動的事中事后監管，不斷優化服務。強化體育執法，建立體育糾紛多元化解機制。深入開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理。加強運動隊黨建和運動員、教練員思想政治工作。加強運動員職業道德教育和文明禮儀修養。各類體育協會要加強行業自律，引導行業健康發展、企業規范經營。

（六）加強體育政策規劃制定等工作。制定全民健身、競技體育、體育產業等領域以及包括“三大球”在內的各運動項目發展規劃。全面推進體育標準化建設，重點推進基本公共體育服務建設以及運動水平、賽事活動、教育培訓等體育服務領域的規范和標準制修訂。進一步完善體育事業和體育產業統計制度。推進體育信息化建設。加強體育基礎理論研究，為體育強國建設提供理論支持和決策參考。





重大工程專欄

重大工程一　體育場地設施建設工程

合理做好城鄉空間二次利用，積極推廣多功能、季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的健身設施。

建設一批小型足球籃球場地，提高學校足球籃球場地利用率。

科學規劃布局和建設一批室內外公共滑冰、滑雪場地，推廣使用可移動式冰場和仿真冰場。

推動建設公共體育場地設施管理服務網絡平臺。

研究制定、完善社會力量參與體育場地設施建設及運營管理的扶持政策。

重大工程二　全民健身活動普及工程

擴大彩票公益金資助全民健身賽事活動辦賽主體的范圍，加大向社會力量購買全民健身賽事活動服務的力度。

探索組織舉辦全民健身賽事活動的新模式，打造全民健身賽事活動品牌。

舉辦冰雪旅游節、冰雪文化節、冰雪嘉年華、賞冰樂雪季、冰雪馬拉松等冬季項目品牌賽事活動，推廣滑雪橇、冰上自行車、冰上龍舟、雪地拔河、雪地足球等冰雪娛樂項目。

推廣旱地冰球、旱地冰壺等項目。

開展各類業余足球賽事活動和全國業余足球教練員培訓。

開展國民體質監測和全民健身活動狀況調查，完善并推行國家體育鍛煉標準和運動水平等級標準。建立運動處方數據庫，培養運動醫生和康復師，建設慢性疾病運動干預中心。

重大工程三　青少年體育發展促進工程

構建社會化、網絡化的青少年體育冬夏令營體系，開展青少年體育技能培訓，使青少年掌握2項以上運動技能；豐富青少年體育賽事活動，形成一批具有較大影響的社會精品賽事活動；構建青少年體育社會組織管理和支持體系，促進青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地等發展。

推進幼兒體育發展，完善政策和保障體系；推進幼兒體育項目和幼兒體育器材標準體系建設，引導建立幼兒體育課程體系和師資培養體系。

實施青少年體育拔尖人才建設工程，推動體校特色運動隊、俱樂部運動隊、大中小學運動隊及俱樂部建設。進一步發揮體校和社會俱樂部培養競技體育后備人才的優勢。

打破部門界限和注冊限制，逐步建立面向所有適齡青少年、不同年齡階段相互銜接的全國青少年U系列競賽體系。

落實教練員培養規劃，實施教練員輪訓，提高青少年體育教練員水平。

重大工程四　國家體育訓練體系構建工程

以運動員（隊）為中心，以訓練效益為導向，建立科學訓練復合型團隊和“流水線”、“一站式”、“一體化”高效工作模式。

推動競技體育科學訓練中心場館智能化升級改造，打造智能化科學訓練基地。

加快體育裝備、訓練器材和科研儀器等更新迭代，提高訓練過程和狀態監控的科學化、信息化水平。

依托現有機構建設中國教練員學院，完善各類教練員繼續教育和職業培訓。制定實施精英教練員千人計劃。統籌整合現有資金渠道，建立面向全球的體育科研、醫療、康復等科學訓練專業人才招募合作平臺，配套建設科學的培養支持機制和績效考評機制。

以國家體育訓練中心為龍頭，以地方體育訓練基地為支撐，在全國范圍內規劃布局區域性、特色化的訓練中心和基地，吸納高校等社會優質資源建設競技體育后備人才培養基地。

重大工程五　科技助力奧運工程

依托高校、科研院所、高新技術企業，圍繞科技攻關，聚焦奧運備戰，培育建設5—10個國際化體育科技合作平臺。

組建各項目國家隊復合型科研醫療團隊，對國家隊日常訓練中的體能訓練、機能監控、傷病防治、運動營養、技戰術分析、數據管理與分析、信息情報收集與處理等方面提供及時、有效的科研醫療保障，優化團隊運行管理及績效評價。

建設國家隊訓練大數據管理系統，加強對運動員基本信息、訓練計劃和執行、訓練過程機能指標監控、訓練專項指標測試、體能指標測試、技戰術診斷與分析、大賽選拔、傷病及康復、膳食及營養、心理訓練等數據的規范和管理，科學分析、指導訓練參賽工作。

組建大型賽事科研醫療保障營，整合國內高水平醫療、體能、康復、心理、營養等方面人才，引進外國專家，配備先進的科技、醫療設備，完善賽事科研醫療保障工作機制，提升賽時科研醫療保障服務水平。

重大工程六　體育產業升級工程

支持各運動項目協會制定體育運動項目產業規劃和具體落實措施，推動有條件的運動項目打造涵蓋職業、商業和群眾性賽事的多層次、多樣化的體育賽事體系。

聚焦全民健身和競技體育需求，引導和支持體育用品制造企業研制開發一批急需體育用品，打造知名品牌，提升供給能力，穩步增強體育用品制造業的綜合競爭力。

推進體育服務綜合體建設，在全國建設一批體育特色鮮明、服務功能完善的體育服務綜合體。

穩步推進運動休閑特色小鎮建設，開展定期測評，實行動態調整，打造10個具有示范意義的小鎮樣板。

推動《中華人民共和國體育法》修訂，完善體育市場監管體制，提高體育市場監督管理法治化水平。

加強體育產業標準化工作和統計工作。建立運動項目產業數據監測機制，發布運動項目產業及體育消費數據。建立省級體育產業名錄庫。

將體育產業工作納入國務院全民健身工作部際聯席會議機制框架。鼓勵各地建立體育產業部門協同機制，將體育產業政策的貫徹落實情況納入全國文明城市、全國衛生城市的評比。

重大工程七　體育文化建設工程

打造體育文化品牌活動，改革、創新中國體育文化博覽會和中國體育旅游博覽會；豐富全國運動會等綜合性賽事和單項體育賽事的體育文化內涵。辦好全國體育美術作品展覽。

推動體育博物館和檔案館等建設，做好體育文物藏品征集和收藏管理保護工作。

加強體育輿情監測，提高網絡輿情應對能力。

構建體育全媒體傳播格局，打造體育融媒體產品，發揮短視頻平臺、微博、微信、客戶端等在體育文化傳播中的積極作用。

重大工程八　體育志愿服務工程

建立健全全民健身志愿服務組織體系。擴大運動員、教練員中的志愿者人數。將志愿服務納入體育專業學生考核和體育教師評價內容。

建立全民健身志愿者注冊、培訓與管理體系，形成完善的志愿者招募、注冊、培訓、服務、激勵流程制度。

建立全民健身志愿服務統計體系和志愿服務成效評估體系，完善以精神激勵為主、物質獎勵為輔的志愿者表彰激勵機制，推動建立志愿者保險制度。

加大對欠發達地區社會體育指導員的培訓力度；結合大型全民健身賽事活動，鼓勵體育專業學生、優秀運動員赴欠發達地區進行志愿服務。

重大工程九　體育社會組織建設工程

支持符合條件的地區依法成立體育總會（體育總會具備獨立法人資格，設有獨立銀行賬戶，有明確的職責和崗位要求），推動實現體育總會全覆蓋。

支持符合條件的鄉鎮（街道）和城鄉社區依法建立老年人體育協會、社會體育指導員協會、單項體育協會。拓展鄉鎮（街道）綜合文化站和社區文化室（中心）的體育服務功能，積極開展貼近城鄉社區生產生活、符合城鄉居民健身需求的體育活動。

支持大中小學、廠礦企業等企事業單位發展各類群眾性體育社會組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部，鼓勵有條件的地方組織群眾性體育俱樂部聯賽，并積極承接體育部門賽事活動等公共體育服務。推動農民體育協會等社會組織建設，健全農民群眾身邊的健身組織。支持和培育發展社區體育組織。

穩步推進各級運動項目協會與行政機關脫鉤等改革，推進協會依法依規獨立運行，探索建立完善權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構，按照章程加強協會內部管理，依法依規開展體育活動。