國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知

國發(fā)〔2019〕16號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


國務(wù)院


2019年8月2日








中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案




建立中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)海洋強(qiáng)國的要求，加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成對外開放新高地。經(jīng)過三至五年改革探索，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.98平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：濟(jì)南片區(qū)37.99平方公里，青島片區(qū)52平方公里（含青島前灣保稅港區(qū)9.12平方公里、青島西海岸綜合保稅區(qū)2.01平方公里），煙臺(tái)片區(qū)29.99平方公里（含煙臺(tái)保稅港區(qū)區(qū)塊二2.26平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。濟(jì)南片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，開展開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，建設(shè)全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心；青島片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造我國沿海重要中心城市；煙臺(tái)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國際一流營商環(huán)境。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。山東省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。推行“極簡審批”、“不見面審批（服務(wù)）”，深化“一次辦好”改革。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。應(yīng)用人工智能技術(shù)，提高社會(huì)治理水平。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

2.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。支持外商投資企業(yè)參與氫能源汽車標(biāo)準(zhǔn)制定。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級人力資源社會(huì)保障部門備案。允許注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的符合條件的外資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

3.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。試點(diǎn)建設(shè)面向中小企業(yè)的雙向投資促進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)體系。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

4.提升貿(mào)易便利化水平。探索食品農(nóng)產(chǎn)品等檢驗(yàn)檢疫和追溯標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)機(jī)制，擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。大力發(fā)展過境貿(mào)易。集中開展境內(nèi)外貨物中轉(zhuǎn)、集拼和國際分撥配送業(yè)務(wù)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。對注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。探索取消自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)從事貿(mào)易經(jīng)紀(jì)與代理的經(jīng)營許可或改為備案，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。對符合國家環(huán)保要求允許進(jìn)口的高附加值數(shù)控機(jī)床、工程設(shè)備、電子設(shè)備、通信設(shè)備等舊機(jī)電設(shè)備的進(jìn)口、加工后再出口，海關(guān)給予通關(guān)便利。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合條件的片區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

5.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法依規(guī)前提下，積極開展飛機(jī)零部件循環(huán)再制造。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)。支持青島片區(qū)適時(shí)增加汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量。加快發(fā)展數(shù)字化貿(mào)易。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。

6.持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。根據(jù)石油天然氣體制改革進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)需要，研究賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào)和。支持具備相關(guān)資質(zhì)的船舶供油企業(yè)開展國際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)。支持依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展棉花等大宗商品交易。支持設(shè)立食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口指定監(jiān)管作業(yè)場地，打造食品農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒進(jìn)出口集散中心。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修和再制造業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

7.擴(kuò)大人民幣跨境使用。探索通過人民幣資本項(xiàng)下輸出貿(mào)易項(xiàng)下回流方式，重點(diǎn)推動(dòng)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的人民幣跨境使用。支持符合條件的跨國公司按規(guī)定開展跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定開展跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)時(shí)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。

8.促進(jìn)跨境投融資便利化。開展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)貨物貿(mào)易收入可直接進(jìn)入經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)算賬戶。研究開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)工作。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法依規(guī)設(shè)立外商投資金融機(jī)構(gòu)。探索設(shè)立專業(yè)從事境內(nèi)股權(quán)投資類基金公司。支持外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。

9.探索實(shí)施金融創(chuàng)新。在嚴(yán)格監(jiān)管前提下審慎有序進(jìn)行金融綜合經(jīng)營試點(diǎn)。支持本地法人銀行開展股債聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索發(fā)展私募股權(quán)投資二級交易基金。鼓勵(lì)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開展基金管理服務(wù)專項(xiàng)改革創(chuàng)新。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展境外投資。支持符合條件的融資租賃公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)子公司。根據(jù)期貨保稅交割業(yè)務(wù)需要，允許拓展倉單質(zhì)押融資功能，推動(dòng)完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權(quán)等工作。加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

（五）推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

10.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。支持建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。支持建設(shè)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵(lì)外國著名高校來華開展合作辦學(xué)。推動(dòng)雙元制職業(yè)教育發(fā)展，設(shè)立智能制造技師學(xué)院。支持青島片區(qū)開展高水平中德合作辦學(xué)。

11.推進(jìn)醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。在相關(guān)制度安排框架下，允許港澳服務(wù)提供者按規(guī)定設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持整形美容、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和孵化等行業(yè)發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需創(chuàng)新藥品實(shí)施優(yōu)先審評審批。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊人委托山東省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。允許引入和創(chuàng)建國際醫(yī)學(xué)組織，承辦國際醫(yī)學(xué)會(huì)議。給予醫(yī)療人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)優(yōu)先準(zhǔn)入。鼓勵(lì)在符合條件的人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升等方面先行先試。

12.健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系。建立知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機(jī)制。支持建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。完善知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。探索人才和技術(shù)資本化評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)可作價(jià)、成果轉(zhuǎn)化能估價(jià)、人才團(tuán)隊(duì)有身價(jià)。放寬對專利代理機(jī)構(gòu)股東和合伙人的條件限制。

13.優(yōu)化外籍及港澳臺(tái)人才發(fā)展環(huán)境。支持港澳臺(tái)專業(yè)人才和符合條件的外籍專業(yè)人才到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。進(jìn)一步為來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展商務(wù)、旅游等活動(dòng)的外國人提供入出境便利。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。在國際會(huì)議、對外邀請、使節(jié)來訪等需審核審批事項(xiàng)上，建立外事審核審批直通車制度。

（六）高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

14.加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心。推進(jìn)海洋工程裝備研究院及重大研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)和智慧碼頭建設(shè)，發(fā)展涉海裝備研發(fā)制造、維修、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。支持探索建設(shè)現(xiàn)代化海洋種業(yè)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，加快優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種的檢疫準(zhǔn)入。優(yōu)化海洋生物種質(zhì)及其生物制品進(jìn)口許可程序，加強(qiáng)海洋生物種質(zhì)和基因資源研究及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。推進(jìn)國家海洋藥物中試基地、藍(lán)色藥庫研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)，將海洋藥物按規(guī)定納入國家醫(yī)保目錄。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有條件的金融機(jī)構(gòu)提供各類涉海金融服務(wù)。

15.提升海洋國際合作水平。發(fā)揮東亞海洋合作平臺(tái)作用，區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)，深化開放合作。支持涉海高校、科研院所、國家實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)共建海洋實(shí)驗(yàn)室和海洋研究中心。支持國際海洋組織在山東省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。搭建國際海洋基因組學(xué)聯(lián)盟，開展全球海洋生物基因測序服務(wù)。支持涉海企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

16.提升航運(yùn)服務(wù)能力。建設(shè)航運(yùn)大數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)。探索依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展船舶等航運(yùn)要素交易。支持青島國際海洋產(chǎn)權(quán)交易中心試點(diǎn)開展國際范圍船舶交易。支持設(shè)立國際中轉(zhuǎn)集拼貨物多功能集拼倉庫。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗(yàn)。支持開展外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù)。發(fā)揮港口功能優(yōu)勢，建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，完善山東省中歐班列運(yùn)營平臺(tái)，構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的東西互聯(lián)互通大通道。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海港、空港聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)海陸空郵協(xié)同發(fā)展。

（七）深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

17.探索三國地方經(jīng)濟(jì)合作。強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)，探索共同開拓第三方市場。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新“兩國雙園”合作模式。支持合作建設(shè)醫(yī)養(yǎng)健康中心。推動(dòng)建立國際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。允許國外交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

18.推進(jìn)區(qū)域合作交流便利化。加強(qiáng)中日、中韓海關(guān)間“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”互認(rèn)合作，構(gòu)建信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助以及檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面高效順暢的合作機(jī)制。與日本、韓國合作確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單，加快開通快速通關(guān)綠色通道。創(chuàng)新自由貿(mào)易協(xié)定締約方之間班輪衛(wèi)生檢疫“電訊申報(bào)、無疫通行”監(jiān)管模式。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安全。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。山東省要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。







中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案




建立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推動(dòng)全方位高水平對外開放，加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。經(jīng)過三至五年改革探索，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：南京片區(qū)39.55平方公里，蘇州片區(qū)60.15平方公里（含蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)5.28平方公里），連云港片區(qū)20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。南京片區(qū)建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺(tái)；蘇州片區(qū)建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國際一流營商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)“多證合一”。推進(jìn)“2個(gè)工作日內(nèi)開辦企業(yè)、3個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、30個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”改革。加強(qiáng)商事審判隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展國際商事仲裁、調(diào)解等司法替代性解決機(jī)制。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。

2.推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。江蘇省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。深化“不見面審批（服務(wù)）”改革和辦稅繳費(fèi)便利化改革。探索高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程和方式改革。

3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。配合做好外商投資安全審查工作。落實(shí)市場主體首負(fù)責(zé)任制，在安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建立市場主體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

4.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。深入實(shí)施公平競爭審查制度，實(shí)現(xiàn)各類市場主體依法平等準(zhǔn)入。對符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項(xiàng)目，探索實(shí)施監(jiān)管新模式。探索允許外商投資企業(yè)將資本項(xiàng)目收入劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯并依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級人力資源社會(huì)保障部門備案。

5.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。推廣市場化招商模式，成立企業(yè)化招商機(jī)構(gòu)。實(shí)施重大外資項(xiàng)目“直通車”制度。建立完善地方政府招商引資誠信制度。

6.提高境外投資合作水平。創(chuàng)新境外投資管理，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。支持建設(shè)國家級境外投資服務(wù)中心。投資境外非貿(mào)易類實(shí)體項(xiàng)目的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)因外保內(nèi)貸履約形成對外債務(wù)時(shí)，應(yīng)辦理外債登記，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持依法依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。

7.大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，打造總部經(jīng)濟(jì)群。推進(jìn)企業(yè)跨境財(cái)務(wù)結(jié)算中心集聚發(fā)展，開展跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理。跨境財(cái)務(wù)結(jié)算中心經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)入境內(nèi)銀行間外匯市場交易。支持符合條件的跨國企業(yè)集團(tuán)設(shè)立跨境人民幣資金池，集中管理集團(tuán)內(nèi)人民幣資金。

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

8.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)鐵路、海關(guān)、口岸等相關(guān)部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。探索食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和追溯標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)機(jī)制。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè)。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。支持銀行為真實(shí)合法的貿(mào)易結(jié)算提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

9.創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。探索與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外機(jī)場、港口、鐵路以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持國際郵件互換局（交換站）和國際快件監(jiān)管中心建設(shè)。完善進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)。支持依法依規(guī)建設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺(tái)。開展進(jìn)境生物材料風(fēng)險(xiǎn)評估，優(yōu)化對細(xì)胞、組織切片等基礎(chǔ)性原料的檢疫準(zhǔn)入流程。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所設(shè)立大宗商品期貨保稅交割庫，開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。允許海關(guān)接受軟件報(bào)關(guān)。

10.推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。建立完善服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，探索服務(wù)貿(mào)易行政審批及服務(wù)事項(xiàng)集中辦理改革。探索建設(shè)服務(wù)貿(mào)易境外促進(jìn)中心，構(gòu)建中小微服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資擔(dān)保體系。打造以數(shù)字化貿(mào)易為標(biāo)志的新型服務(wù)貿(mào)易中心。推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

11.擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)��?nèi)對外開放。支持依法依規(guī)設(shè)立中外合資銀行、民營銀行、保險(xiǎn)、證券、公募基金、持牌資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等法人金融機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。支持發(fā)展離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索投融資匯兌便利化。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)上市公司外資股東直接參與上市公司配售增發(fā)業(yè)務(wù)，支持外籍員工直接參與境內(nèi)上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

12.強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，探索債券、股權(quán)融資支持工具試點(diǎn)。支持開展外債注銷登記下放給銀行辦理試點(diǎn)。擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)規(guī)模。依法依規(guī)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為能源、化工等提供保障。

13.推進(jìn)金融支持科技創(chuàng)新。研究設(shè)立跨境雙向股權(quán)投資基金。支持開展政府投資基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的退出試點(diǎn)，探索政府投資基金退出機(jī)制和讓利機(jī)制。研究開展合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）政策試點(diǎn)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)基金小鎮(zhèn)依法依規(guī)開展私募投資基金服務(wù)。

（五）推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

14.支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展前瞻性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心。建設(shè)國家集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)5G試商用城市建設(shè)，打造國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法依規(guī)前提下，積極開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的舊機(jī)電產(chǎn)品維修和再制造，探索開展高端裝備綠色再制造試點(diǎn)。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊人委托江蘇省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。

15.推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。打造健康服務(wù)發(fā)展先行區(qū)。在相關(guān)制度安排框架下，允許港澳臺(tái)服務(wù)提供者按規(guī)定設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快質(zhì)子放射治療系統(tǒng)、手術(shù)機(jī)器人等大型創(chuàng)新醫(yī)療設(shè)備和創(chuàng)新藥物審批。探索開展前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目、重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。推動(dòng)郵輪、游艇等旅游出行便利化。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。打造品牌化、市場化、國際化的展會(huì)平臺(tái)。

16.構(gòu)建開放創(chuàng)新載體。建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)外資設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)國別合作創(chuàng)新園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)等開放創(chuàng)新平臺(tái)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)互動(dòng)發(fā)展。

17.完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新體系，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品。完善知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。探索推進(jìn)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。支持國外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法探索設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

18.優(yōu)化創(chuàng)新要素市場配置機(jī)制。探索國際人才管理改革試點(diǎn)，為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外國人提供入出境、居留和永久居留便利。開辟外國人才綠色通道，探索開展職業(yè)資格國際互認(rèn)，探索放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聘雇高層次和急需緊缺外籍專業(yè)人才條件限制。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立住房、子女入學(xué)、就醫(yī)社保服務(wù)通道。允許外籍及港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。支持完善人才跨境金融服務(wù)。創(chuàng)新國有建設(shè)用地開發(fā)利用及監(jiān)管模式。

（六）積極服務(wù)國家戰(zhàn)略。

19.推動(dòng)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立多式聯(lián)運(yùn)中心，探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)體系。授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鐵路對外開放口岸資質(zhì)。支持規(guī)劃建設(shè)鐵路集裝箱中心站。建設(shè)大宗商品集散中心。促進(jìn)國際運(yùn)輸便利化，加快海外物流基地建設(shè)。搭建新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換通道。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作。推動(dòng)將中歐班列（連云港）納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃。將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放至江蘇省。加強(qiáng)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)與相關(guān)國家的機(jī)構(gòu)合作，參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作區(qū)等。

20.推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展。加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶和長江三角洲有關(guān)省市合作。加快建設(shè)揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心。支持完善長江“生態(tài)眼”多源感知系統(tǒng)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造高水平國際化協(xié)同創(chuàng)新共同體，共同培育先進(jìn)制造業(yè)集群和科創(chuàng)高地。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主動(dòng)服務(wù)長江三角洲區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和統(tǒng)籌發(fā)展。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安全。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。江蘇省要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。







中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案




建立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求，發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢，著力建設(shè)西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。經(jīng)過三至五年改革探索，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出、引領(lǐng)中國—東盟開放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.99平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：南寧片區(qū)46.8平方公里（含南寧綜合保稅區(qū)2.37平方公里），欽州港片區(qū)58.19平方公里（含欽州保稅港區(qū)8.81平方公里），崇左片區(qū)15平方公里（含憑祥綜合保稅區(qū)1.01平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。南寧片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興制造產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)和國際陸海貿(mào)易新通道重要節(jié)點(diǎn)；欽州港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流、國際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車關(guān)鍵零部件、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造國際陸海貿(mào)易新通道門戶港和向海經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；崇左片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，構(gòu)建國際陸海貿(mào)易新通道陸路門戶。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國際一流營商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。深化“一事通辦”改革。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)等方面加大改革力度。推進(jìn)重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

2.深入推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。推行“極簡審批”改革。實(shí)施相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。優(yōu)化經(jīng)營范圍登記改革試點(diǎn)。探索實(shí)施投資項(xiàng)目先建后驗(yàn)管理新模式。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一口受理”、“兩驗(yàn)終驗(yàn)”，推行“函證結(jié)合”、“容缺后補(bǔ)”等改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。繼續(xù)探索創(chuàng)新公共部門績效管理模式。建立企業(yè)信用修復(fù)制度。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

3.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級人力資源社會(huì)保障部門備案。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。支持將無船承運(yùn)、外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放給廣西。深化國際文化創(chuàng)意和體育賽事合作，依托現(xiàn)有交易場所開展演藝及文化創(chuàng)意知識產(chǎn)權(quán)交易。

4.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。推動(dòng)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后管理措施的有效銜接，實(shí)施公平競爭審查制度。

5.提高境外投資合作水平。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”在周邊國家開展農(nóng)業(yè)合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高對境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

6.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，依托“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，探索與東盟國家“單一窗口”互聯(lián)互通。試行“兩步申報(bào)”通關(guān)監(jiān)管新模式。探索對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)取消工單核銷和單耗管理。依照自由貿(mào)易協(xié)定安排，推動(dòng)實(shí)施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預(yù)裁定制度。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。優(yōu)先審理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)口岸開放項(xiàng)目。支持依法依規(guī)建設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)。

7.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展現(xiàn)貨交易、保稅交割、融資租賃業(yè)務(wù)。開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)。支持發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代金融等總部經(jīng)濟(jì)。在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)，試點(diǎn)通信設(shè)備等進(jìn)口再制造。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

8.打造面向東盟的金融開放門戶。深化以人民幣面向東盟跨區(qū)域使用為重點(diǎn)的金融改革。推動(dòng)人民幣與東盟國家貨幣通過銀行間市場區(qū)域掛牌交易。完善貨幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)機(jī)制。支持符合規(guī)定的私募基金管理人、證券公司、商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)投資公司等機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)發(fā)起設(shè)立民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機(jī)構(gòu)。培育融資租賃主體。研究設(shè)立中國—東盟金融合作學(xué)院。

9.促進(jìn)跨境投融資便利化。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券并回流使用。在宏觀審慎管理框架下，探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融股權(quán)交易平臺(tái)向境外銀行開展不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。放寬跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理準(zhǔn)入條件。拓寬企業(yè)資本項(xiàng)下外幣資金結(jié)匯用途。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)在宏觀審慎管理框架下開展人民幣境外借款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

（五）推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

10.強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)。優(yōu)化新興行業(yè)經(jīng)營范圍登記工作。探索進(jìn)口研發(fā)樣品、設(shè)備等進(jìn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的便利監(jiān)管措施。支持為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資方式。支持與東盟國家共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新平臺(tái)、科技園區(qū)。支持建立面向東盟的國際科技合作組織。充分發(fā)揮中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用。探索建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)交易體系與交易機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。

11.推進(jìn)人力資源領(lǐng)域改革。深入實(shí)施外國人來華工作許可制度。開辟外籍及港澳臺(tái)人才綠色通道。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外籍及港澳臺(tái)人才提供入出境、居留和永久居留便利。探索建立科技創(chuàng)新引才引智計(jì)點(diǎn)積分制度。為來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展商務(wù)、旅游等活動(dòng)的外國人提供入出境便利。

（六）構(gòu)建面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道。

12.暢通國際大通道。支持廣西與中西部省（自治區(qū)、直轄市）及國際陸海貿(mào)易新通道沿線國家和地區(qū)建立完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物流資源整合和高效匹配。支持開通和加密北部灣港國際海運(yùn)航線。支持北部灣港開行至中西部地區(qū)的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，與中歐班列無縫銜接。加快構(gòu)建經(jīng)西部地區(qū)聯(lián)通“一帶一路”的大能力鐵路貨運(yùn)通道。加密中國—中南半島跨境貨運(yùn)班列、國際道路運(yùn)輸線路。強(qiáng)化南寧空港、南寧國際鐵路港的服務(wù)支撐能力。支持建設(shè)南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持更多航空公司設(shè)立運(yùn)行基地和分（子）公司。支持加密南寧至東南亞、南亞的客貨運(yùn)航空航線。

13.創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。建設(shè)以海鐵聯(lián)運(yùn)為主干的多式聯(lián)運(yùn)體系，支持開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革。探索建立國際陸海貿(mào)易新通道班列全程定價(jià)機(jī)制。探索在東盟國家主要港口設(shè)立鐵路集裝箱還箱點(diǎn)。加快推進(jìn)跨境運(yùn)輸便利化，推進(jìn)實(shí)施中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃。探索“跨境電子商務(wù)+國際聯(lián)運(yùn)”新模式。

14.打造對東盟合作先行先試示范區(qū)。依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展面向東盟的大宗特色商品交易。支持在中國—馬來西亞“兩國雙園”間形成更加高效便利的國際產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。推動(dòng)中國—馬來西亞全球電子商務(wù)平臺(tái)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)與東盟國家在通關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面合作，大力推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”互認(rèn)合作。支持發(fā)展面向東盟的臨港石化產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)精細(xì)化水平。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與東盟國家在汽車產(chǎn)業(yè)的國際合作，符合條件的新能源汽車投資項(xiàng)目按照《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》辦理。支持發(fā)展以東盟國家中草藥為原料的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與東盟國家依法同步開展重大疾病新藥臨床試驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。加快推進(jìn)中國—東盟信息港建設(shè)。與東盟國家加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)合作。支持中國—東盟博覽會(huì)服務(wù)區(qū)域從中國—東盟向“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）延伸。在國際會(huì)展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式下，支持博覽會(huì)擴(kuò)大原產(chǎn)于東盟國家農(nóng)產(chǎn)品的展示。支持中西部地區(qū)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立面向東盟的開放型園區(qū)。

（七）形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。

15.打造西部陸海聯(lián)通門戶港。加快建設(shè)服務(wù)西南中南西北的國際陸海聯(lián)運(yùn)基地。深化泛北部灣次區(qū)域合作，加快推進(jìn)中國—東盟港口城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持欽州港提升集裝箱干線運(yùn)輸水平。支持北部灣港重大港航及公共項(xiàng)目用海用地。支持設(shè)立航運(yùn)、物流區(qū)域總部或運(yùn)營中心，開展國際中轉(zhuǎn)、中轉(zhuǎn)集拼、航運(yùn)交易等服務(wù)。探索依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展船舶等航運(yùn)要素交易。支持開展北部灣港至粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸。探索建立更加開放的國際船舶登記制度。

16.建設(shè)中國—中南半島陸路門戶。深度參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作，加快推進(jìn)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。推動(dòng)經(jīng)友誼關(guān)口岸的中越直通車范圍延伸至西部重要節(jié)點(diǎn)城市。創(chuàng)新邊境口岸出入境車輛電訊檢疫監(jiān)管制度。加快推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)。鼓勵(lì)發(fā)展中國—東盟跨境汽車自駕游。積極推動(dòng)車輛、人員自助通關(guān)。支持邊境小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。探索邊境貿(mào)易管理更加便利化，推進(jìn)企業(yè)信用管理。充分發(fā)揮中國—東盟邊境貿(mào)易憑祥檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)作用。探索開展跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作。開展跨境勞務(wù)談判，規(guī)范邊境地區(qū)外籍勞務(wù)人員試點(diǎn)工作。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安全。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。廣西壯族自治區(qū)要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和用編用人制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。







中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案




建立中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉(zhuǎn)化，著力建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。經(jīng)過三至五年改革探索，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資自由便利、高端高新產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)開放創(chuàng)新、政府治理包容審慎、區(qū)域發(fā)展高度協(xié)同的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋四個(gè)片區(qū)：雄安片區(qū)33.23平方公里，正定片區(qū)33.29平方公里（含石家莊綜合保稅區(qū)2.86平方公里），曹妃甸片區(qū)33.48平方公里（含曹妃甸綜合保稅區(qū)4.59平方公里），大興機(jī)場片區(qū)19.97平方公里。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。雄安片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)。正定片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、國際物流、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展集聚區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、綜合物流樞紐。曹妃甸片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際大宗商品貿(mào)易、港航服務(wù)、能源儲(chǔ)配、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。大興機(jī)場片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國際一流營商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一口受理”、“兩驗(yàn)終驗(yàn)”，推行“函證結(jié)合”、“容缺后補(bǔ)”等改革。探索實(shí)施投資項(xiàng)目先建后驗(yàn)管理新模式。對環(huán)境影響小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不高的建設(shè)項(xiàng)目探索推行環(huán)境影響評價(jià)承諾備案制，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境許可、現(xiàn)場勘察實(shí)施同類豁免或簡化模式。搭建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站。建立完善知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制、質(zhì)押登記制度、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

2.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級人力資源社會(huì)保障部門備案。

3.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。完善“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

4.提升貿(mào)易便利化水平。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。探索以企業(yè)為單元的稅收擔(dān)保制度。允許展會(huì)展品提前備案，以擔(dān)保方式放行展品，展品展后結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷。支持在雄安片區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。支持曹妃甸開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)。支持曹妃甸片區(qū)建設(shè)國際海運(yùn)快件監(jiān)管中心。研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)。

5.支持開展國際大宗商品貿(mào)易。依托現(xiàn)有交易場所，依法依規(guī)開展礦石、鋼鐵、煤炭、木材、天然氣、糧食、食糖等大宗商品現(xiàn)貨交易。支持建立大宗商品期貨保稅交割倉庫、跨境交易平臺(tái)。支持開展礦石混配業(yè)務(wù)，完善倉儲(chǔ)、分銷、加工及配送體系。發(fā)展國際能源儲(chǔ)配貿(mào)易，允許商儲(chǔ)租賃國有企業(yè)商業(yè)油罐，支持開展成品油和保稅燃料油交割、倉儲(chǔ)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào)和。支持建設(shè)液化天然氣（LNG）儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，完善配送體系。

6.建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐。支持設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)中心。培育發(fā)展航運(yùn)企業(yè)。支持設(shè)立航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。支持曹妃甸片區(qū)設(shè)立國際船舶備件供船公共平臺(tái)、設(shè)備翻新中心和船舶配件市場。在對外航權(quán)談判中，在平等互利基礎(chǔ)上，積極爭取石家莊正定國際機(jī)場航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國際航權(quán)。在符合省內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃前提下，研究推進(jìn)在正定片區(qū)按相關(guān)規(guī)定申請?jiān)O(shè)立A類低空飛行服務(wù)站。支持北京大興國際機(jī)場申請?jiān)O(shè)立水果、種子種苗、食用水生動(dòng)物、肉類、冰鮮水產(chǎn)品等其他特殊商品進(jìn)出口指定監(jiān)管作業(yè)場地。加強(qiáng)北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)。支持正定片區(qū)設(shè)立進(jìn)口鉆石指定口岸。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

7.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。支持符合條件的商業(yè)銀行注冊設(shè)立金融資產(chǎn)投資子公司。支持設(shè)立直銷銀行、征信機(jī)構(gòu)等。支持試點(diǎn)設(shè)立健康保險(xiǎn)等外資專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。研究開展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）業(yè)務(wù)試點(diǎn)，放寬項(xiàng)目投資限制，提高基金持股比例。加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

8.深化外匯管理體制改革。放寬跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理準(zhǔn)入條件。探索研究符合條件的融資租賃公司和商業(yè)保理公司進(jìn)入銀行間外匯市場。允許貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)貨物貿(mào)易收入無需開立待核查賬戶。

9.推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款，探索開展境內(nèi)人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。

（五）推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。

10.支持生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。建立新藥研發(fā)用材料、試劑和設(shè)備進(jìn)口綠色通道，免除企業(yè)一次性進(jìn)口藥品通關(guān)單，實(shí)行一次審批、分次核銷。適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學(xué)制劑的管理，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立備貨倉庫。簡化一公斤以內(nèi)的藥物樣品、中間體出境空運(yùn)手續(xù)。支持石家莊依法依規(guī)建設(shè)進(jìn)口藥品口岸，條件成熟時(shí)設(shè)立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。建立基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范中心和公共技術(shù)平臺(tái)，支持開展基因測序技術(shù)臨床應(yīng)用，支持開展感染微生物、罕見病等基因質(zhì)譜試點(diǎn)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目，建立項(xiàng)目備案綠色通道。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)。優(yōu)化二類醫(yī)療器械審批流程。支持開展醫(yī)療器械跨區(qū)域生產(chǎn)試點(diǎn)。設(shè)立醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心。

11.支持裝備制造產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新。支持建設(shè)國家進(jìn)口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。試點(diǎn)數(shù)控機(jī)床、石油鉆采產(chǎn)品等高附加值大型成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口再制造。放寬高端裝備制造產(chǎn)品售后維修進(jìn)出口管理，適當(dāng)延長售后維修設(shè)備和備件返廠期限。對符合條件的入境維修復(fù)出口免于實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。完善裝備制造出口產(chǎn)品退換貨制度，允許出口企業(yè)按照“先出口后回收”方式辦理境外用戶退換貨業(yè)務(wù)。允許進(jìn)口入境期限不超過一年的二手研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備。簡化對非民用進(jìn)口機(jī)電設(shè)備免3C認(rèn)證手續(xù)。

（六）引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

12.建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)。在依法依規(guī)前提下，探索監(jiān)管“沙盒機(jī)制”。推進(jìn)綠色金融第三方認(rèn)證計(jì)劃，探索開展環(huán)境信息強(qiáng)制披露試點(diǎn)，建立綠色金融國際標(biāo)準(zhǔn)。加快培育排污權(quán)、節(jié)能量、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，依托現(xiàn)有交易場所開展碳排放權(quán)、水權(quán)、新能源現(xiàn)貨交易。支持股權(quán)眾籌試點(diǎn)在雄安股權(quán)交易所先行先試。

13.建設(shè)數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展大數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)中心和數(shù)字內(nèi)容等高端數(shù)字化貿(mào)易業(yè)態(tài)。支持建立數(shù)字化貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)。探索符合國情的數(shù)字化貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)議制定。探索兼顧安全和效率的數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)利用改革試點(diǎn)。建立大數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估定價(jià)、交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)合約等政策體系。依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易。推進(jìn)基于區(qū)塊鏈、電子身份（eID）確權(quán)認(rèn)證等技術(shù)的大數(shù)據(jù)可信交易。支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、安全保障、數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付和融資等業(yè)務(wù)。

建設(shè)從雄安片區(qū)到國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達(dá)數(shù)據(jù)鏈路。支持發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。在數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)探索建立影視、游戲和音樂等數(shù)字內(nèi)容加工與運(yùn)營中心，依法依規(guī)開展數(shù)字內(nèi)容加工與運(yùn)營服務(wù)。針對數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)數(shù)字內(nèi)容相關(guān)行業(yè)企業(yè)，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，通過內(nèi)容審查、行業(yè)自律、守信激勵(lì)、黑白名單等方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)個(gè)人隱私信息保護(hù)，及時(shí)公布和更新企業(yè)收集使用個(gè)人信息的策略等。建立數(shù)據(jù)泄露事件報(bào)告制度。

14.推進(jìn)生命科學(xué)與生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行免疫細(xì)胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術(shù)研究，允許企業(yè)依法依規(guī)開展新型生物治療業(yè)務(wù)。建立人類遺傳資源臨床試驗(yàn)備案制度。支持雄安片區(qū)建設(shè)基因數(shù)據(jù)中心。

（七）推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

15.推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。支持北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)等與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深度合作創(chuàng)新發(fā)展。支持建立總部設(shè)在雄安片區(qū)的國際科學(xué)共同體或科技組織。

16.促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。支持北京非首都功能優(yōu)先向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疏解轉(zhuǎn)移。已在北京、天津取得生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、認(rèn)證的企業(yè)搬遷到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，經(jīng)審核繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認(rèn)證。允許符合條件的北京、天津企業(yè)將注冊地變更到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，繼續(xù)使用原企業(yè)名稱。建立人才跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評定等方面根據(jù)個(gè)人意愿予以保留或調(diào)整。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安全。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。河北省要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。







中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案




建立中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于加快沿邊開放的要求，著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。經(jīng)過三至五年改革探索，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、交通物流通達(dá)、要素流動(dòng)自由、金融服務(wù)創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.86平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：昆明片區(qū)76平方公里（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里），紅河片區(qū)14.12平方公里，德宏片區(qū)29.74平方公里。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。昆明片區(qū)加強(qiáng)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向南亞東南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心；紅河片區(qū)加強(qiáng)與紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)；德宏片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊的門戶樞紐。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，突出“照后減證”。調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。全面推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，拓展“一部手機(jī)辦事通”一網(wǎng)通辦功能。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式。

2.優(yōu)化外籍及港澳臺(tái)人才發(fā)展環(huán)境。探索將有關(guān)外籍及港澳臺(tái)人才省級管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。探索開展職業(yè)資格國際互認(rèn)，允許外籍及港澳臺(tái)技術(shù)技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)，允許在中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，向其發(fā)放工作許可。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。建設(shè)瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地。

3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

4.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級人力資源社會(huì)保障部門備案。

5.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)。建立健全國際商事調(diào)解、仲裁機(jī)制。推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施公平競爭審查制度。

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

6.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，探索拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，待條件成熟后，逐步將服務(wù)出口退（免）稅申報(bào)納入“單一窗口”管理。大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等第三方服務(wù)，擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)。

7.創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式。實(shí)施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新。支持對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管，打造一站式航空維修基地。試行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。做好國際會(huì)議、賽事、展演、展覽監(jiān)管，簡化展品檢疫審批管理。

8.創(chuàng)新推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)出口產(chǎn)品公共海外倉和海外運(yùn)營中心。依法依規(guī)開展跨境電商人民幣結(jié)算，推動(dòng)跨境電商線上融資及擔(dān)保方式創(chuàng)新。試點(diǎn)航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。加快河口、瑞麗國際快件監(jiān)管中心建設(shè)。支持在紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建設(shè)邊境倉。支持復(fù)制跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法。

9.培育新業(yè)態(tài)新模式。加快構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快推進(jìn)面向南亞東南亞的離岸呼叫中心業(yè)務(wù)。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。支持云南設(shè)立汽車整車進(jìn)口口岸，開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)。探索先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及其他機(jī)電產(chǎn)品（醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品除外）等平行進(jìn)口。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)中醫(yī)藥海外創(chuàng)新發(fā)展。支持開展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

10.擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。支持符合條件的南亞東南亞等國家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資金融分支機(jī)構(gòu)（證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)除外）。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的保理企業(yè)開展跨地區(qū)的保理業(yè)務(wù)。拓展“銀稅互動(dòng)”受惠面。推進(jìn)與南亞東南亞國家簽訂保險(xiǎn)業(yè)雙邊監(jiān)管合作協(xié)議，優(yōu)化跨境保險(xiǎn)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)理賠查勘相互委托或結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。支持加強(qiáng)與周邊國家的金融監(jiān)管協(xié)作，強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

11.推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)人民幣作為跨境貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算貨幣。研究推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與人民幣與周邊國家非主要國際儲(chǔ)備貨幣銀行間市場區(qū)域交易。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按規(guī)定從境外融入人民幣資金。支持依法依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。

12.促進(jìn)跨境投融資便利化。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定開展跨境融資業(yè)務(wù)。允許銀行和已獲相應(yīng)業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機(jī)構(gòu)通過具備合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)與境外銀行、支付機(jī)構(gòu)開展跨境支付合作。放寬跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理準(zhǔn)入條件。支持金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關(guān)規(guī)定前提下，開展境內(nèi)外租賃業(yè)務(wù)。

（五）創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式。

13.創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式。依托跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開展國際產(chǎn)能合作。適時(shí)出臺(tái)姐告邊境貿(mào)易區(qū)管理?xiàng)l例，完善政策法規(guī)體系。與周邊國家推動(dòng)實(shí)施“一次認(rèn)證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認(rèn)”通關(guān)模式。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車牌和駕駛證互認(rèn)，簡化臨時(shí)入境車輛牌照手續(xù)，允許外國運(yùn)輸車輛進(jìn)入紅河片區(qū)、德宏片區(qū)。深入推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)。對毗鄰國家輸入的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、種子種苗及花卉苗木等產(chǎn)品實(shí)行快速檢驗(yàn)檢疫模式。支持建設(shè)境外農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，穩(wěn)步解決跨境農(nóng)業(yè)合作返銷農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、林權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。

14.探索推進(jìn)邊境地區(qū)人員往來便利化。積極推進(jìn)與毗鄰國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，探索建立外籍務(wù)工人員管理長效機(jī)制。研究外籍員工辦理就業(yè)許可、簽證及居留許可便利措施。進(jìn)一步為來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展商貿(mào)、旅游等活動(dòng)的外國人提供入出境便利。開辟境外人員入境就醫(yī)緊急救助通道。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)貿(mào)、科技人員可向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請辦理一次審批、一年多次有效出國任務(wù)批件。簡化內(nèi)地人員辦理《中華人民共和國出入境通行證》提交的資料和手續(xù)。在國際會(huì)議、對外邀請、使節(jié)來訪等需審核審批事項(xiàng)上，建立外事審核審批直通車制度。

15.加大科技領(lǐng)域國際合作力度。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心。支持云南與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。按市場化方式，設(shè)立一批專業(yè)化投資基金。

（六）加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心。

16.構(gòu)建連接南亞東南亞的國際開放大通道。加快推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊陸路大通道建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域運(yùn)輸大動(dòng)脈。建設(shè)昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，在對外航權(quán)談判中，在平等互利基礎(chǔ)上，積極爭取昆明航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國際航權(quán)。支持昆明長水國際機(jī)場開展航班時(shí)刻改革試點(diǎn)。完善昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局功能，擴(kuò)容國際通信出口帶寬。依托昆明電力交易中心，進(jìn)一步豐富現(xiàn)貨產(chǎn)品種類，逐步建成面向南亞東南亞跨境電力合作交易平臺(tái)。

17.打造區(qū)域跨境物流中心。支持開展面向南亞東南亞國家的國際多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，推進(jìn)國際道路運(yùn)輸便利化進(jìn)程。支持創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈。加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)面向南亞東南亞的跨境物流公共信息平臺(tái)。加快推進(jìn)中緬、中越、中老、中老泰等國際物流大通道建設(shè)，允許企業(yè)在周邊國家運(yùn)營（或參與運(yùn)營）的貨運(yùn)車輛進(jìn)入云南境內(nèi)停靠和裝卸貨。拓展昆明長水國際機(jī)場“空空+空地”貨物集疏模式，鼓勵(lì)發(fā)展全貨機(jī)航班、腹艙貨運(yùn)，構(gòu)建面向南亞東南亞航空物流集散中心。

18.建設(shè)沿邊資源儲(chǔ)備基地。支持建設(shè)成品油與天然氣儲(chǔ)備庫。試點(diǎn)牛肉、天然橡膠等產(chǎn)品儲(chǔ)備制度改革，支持紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建立大宗產(chǎn)品儲(chǔ)備基地。推動(dòng)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備。依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展有色金屬、咖啡、橡膠、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品交易，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬拍賣中心。

19.全力打造世界一流的健康生活目的地。支持引進(jìn)國內(nèi)外高端醫(yī)療資源，建設(shè)區(qū)域性國際診療保健合作中心。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需的創(chuàng)新藥品實(shí)施優(yōu)先審評審批。建立仿制藥研發(fā)公共平臺(tái)，加大對仿制藥政策支持力度，引進(jìn)境外仿制藥公司和技術(shù)人員。支持建設(shè)現(xiàn)代化中藥研發(fā)平臺(tái)。支持云南疫苗產(chǎn)品開展世界衛(wèi)生組織預(yù)認(rèn)證和國際注冊。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)。建立孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊旅游合作機(jī)制，支持打通連接多國的邊境旅游環(huán)線，推出自駕游等跨境旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安全。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。云南省要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。各有關(guān)部門要及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。







中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案




建立中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求，著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。經(jīng)過三至五年改革探索，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成營商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.85平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：哈爾濱片區(qū)79.86平方公里，黑河片區(qū)20平方公里，綏芬河片區(qū)19.99平方公里（含綏芬河綜合保稅區(qū)1.8平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。哈爾濱片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，建設(shè)對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長極和示范區(qū)；黑河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地；綏芬河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，建設(shè)商品進(jìn)出口儲(chǔ)運(yùn)加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺(tái)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國際一流營商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋和政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”。調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。深入探索地方營商環(huán)境法治化體系建設(shè)。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。完善知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。加強(qiáng)國際商事仲裁交流合作，提高商事糾紛仲裁國際化水平。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

2.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。探索允許外商投資企業(yè)將資本項(xiàng)目收入劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級人力資源社會(huì)保障部門備案。

3.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。

4.提高境外投資合作水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高對境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下貿(mào)易融資，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，對效益好、資信良好的企業(yè)免抵押、免擔(dān)保。

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

5.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，探索拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，待條件成熟后，逐步將服務(wù)出口退（免）稅申報(bào)納入“單一窗口”管理。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程，研究與周邊國家確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合條件的片區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

6.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)汽車整車進(jìn)口口岸開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)。支持哈爾濱片區(qū)申請?jiān)O(shè)立國家文化出口基地。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

7.促進(jìn)跨境投融資便利化。研究開展直接投資、外債和境外上市資本項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)。在依法依規(guī)前提下，允許非銀行支付機(jī)構(gòu)選擇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有資質(zhì)的備付金銀行開立跨境人民幣備付金賬戶。擴(kuò)大人民幣跨境使用，允許金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)從俄羅斯等國家和地區(qū)融入人民幣資金，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。探索以第三方擔(dān)保、境內(nèi)外資產(chǎn)、境外項(xiàng)目抵押等方式支持企業(yè)開展境內(nèi)外融資。

8.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與俄羅斯商業(yè)銀行開展盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)資金頭寸清算，完善盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)體系。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)參與租賃業(yè)境外融資、遠(yuǎn)期結(jié)售匯、人民幣對外匯掉期、人民幣對外匯期權(quán)等涉外業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

（五）培育東北振興發(fā)展新動(dòng)能。

9.加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。積極扶持高端裝備、智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)國防工業(yè)體系與地方工業(yè)體系深度融合，積極發(fā)展航空航天、海工裝備、新材料、新能源、人工智能等軍民融合重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。加快國家新藥臨床試驗(yàn)基地建設(shè)。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需的創(chuàng)新藥品實(shí)施優(yōu)先審評審批。允許企業(yè)生產(chǎn)和出口符合進(jìn)口國注冊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的藥品。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)，允許開展免疫細(xì)胞研究試點(diǎn)。支持醫(yī)藥企業(yè)申請?zhí)厥馕ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)。支持中藥材種養(yǎng)殖規(guī)范化基地建設(shè)，允許委托省級藥品監(jiān)管部門審批中藥材進(jìn)口許可事項(xiàng)。開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。支持成立股份制電力現(xiàn)貨交易機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓和年租政策，允許采用協(xié)議方式續(xù)期。支持開展無車承運(yùn)人試點(diǎn)。支持設(shè)立哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)。支持開展低空空域管理改革試點(diǎn)。

10.推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。支持開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取科技成果作價(jià)入股、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、優(yōu)先購買股份等方式，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人才。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，按國家有關(guān)規(guī)定可在科技研發(fā)企業(yè)兼職并獲得報(bào)酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。推進(jìn)黑龍江與廣東對口合作，復(fù)制推廣粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持哈爾濱片區(qū)設(shè)立國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持新建擴(kuò)建黑龍江石墨新材料實(shí)驗(yàn)室、哈爾濱網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。

支持開展國際人才管理改革試點(diǎn)。開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。允許在中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。探索高校國際學(xué)生勤工助學(xué)管理制度。支持企業(yè)設(shè)立高寒、邊境地區(qū)人才津貼。對企業(yè)為解決關(guān)鍵技術(shù)難題引進(jìn)海外高層次人才和智力的，按引進(jìn)境外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目給予立項(xiàng)支持。

（六）建設(shè)以對俄羅斯及東北亞為重點(diǎn)的開放合作高地。

11.建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸貨物范圍和進(jìn)境口岸范圍。支持哈爾濱片區(qū)設(shè)立內(nèi)陸無水港，根據(jù)運(yùn)輸需求及境外鐵路建設(shè)情況，適時(shí)啟動(dòng)綏化至黑河鐵路擴(kuò)能改造，推進(jìn)綏芬河至俄羅斯格羅杰闊沃區(qū)間鐵路擴(kuò)能改造。加快推進(jìn)哈爾濱國際航空樞紐建設(shè)，在對外航權(quán)談判中，在平等互利基礎(chǔ)上，積極爭取哈爾濱航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國際航權(quán)。支持綏芬河片區(qū)設(shè)立鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品辦理站。

12.提升沿邊地區(qū)開放水平。建設(shè)進(jìn)口能源資源國家儲(chǔ)備基地。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)自周邊國家進(jìn)口鉀肥，滿足本省農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。支持成立獨(dú)立法人的對俄羅斯購電運(yùn)營主體，將俄羅斯電力使用范圍擴(kuò)大到黑河片區(qū)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”開展境外農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)對境外投資合作所得回運(yùn)產(chǎn)品開展貿(mào)易和加工。加快推進(jìn)對俄羅斯飼草準(zhǔn)入進(jìn)程，支持在一線口岸設(shè)立種子種苗、冰鮮水產(chǎn)品等進(jìn)口指定監(jiān)管作業(yè)場地。建立與口岸貿(mào)易額、過貨量、鼓勵(lì)類與限制類產(chǎn)品等綜合因素掛鉤的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制。加快發(fā)展黑河黑龍江大橋橋頭區(qū)經(jīng)濟(jì)，探索“兩國雙園”合作新模式。加快黑河寒區(qū)國際汽車研發(fā)試驗(yàn)基地建設(shè)。

13.暢通交往渠道。進(jìn)一步為來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展商務(wù)、旅游等活動(dòng)的外國人提供入出境便利。允許注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的符合條件的外資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。推進(jìn)黑河口岸游輪（艇）界江自由行，研究大黑河島設(shè)立國際游艇碼頭口岸。積極吸引國際高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，培育康復(fù)、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。研究推進(jìn)中俄博覽會(huì)永久會(huì)址建設(shè)。允許展會(huì)展品提前備案，以擔(dān)保方式放行。支持舉辦大型國際冰雪賽事。

四、保障機(jī)制

不分頁顯示　　　總共2頁　　1 [2]

　　下一頁