中央全面依法治國委員會

中央全面依法治國委員會文件

中法委發(fā)[2019]1號

中央全面依法治國委員會關于印發(fā) 《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》的通知


　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委全面依法治省(區(qū)、市)委員會，中央和國家機關有關部門，有關人民團體：

　　《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》已經中央依法治國委領導批準，現印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

　　中央全面依法治國委員會

　　2019年7月14日

關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見

　　為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執(zhí)行難”、“依法保障勝訴當事人及時實現權益”重大決策部署，進一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，確保切實解決執(zhí)行難目標實現，現就加強執(zhí)行難綜合治理，深化執(zhí)行聯動機制建設，加強人民法院執(zhí)行工作，提出如下意見。

　　一、深刻認識解決執(zhí)行難工作的重要意義

　　人民法院執(zhí)行工作是依靠國家強制力確保法律全面正確實施的重要手段，是維護人民群眾合法權益、實現社會公平正義的關鍵環(huán)節(jié)。做好執(zhí)行工作、切實解決長期存在的執(zhí)行難問題，事關全面依法治國基本方略實施，事關社會公平正義實現，具有十分重要的意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，將解決執(zhí)行難確定為全面依法治國的重要內容，作出重大決策部署。三年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各地各有關部門共同努力下，執(zhí)行工作取得了顯著成效。同時，一些制約執(zhí)行工作長遠發(fā)展的綜合性、源頭性問題依然存在，實現切實解決執(zhí)行難的目標仍需加倍努力。

　　各地區(qū)各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分認識加強執(zhí)行工作、切實解決執(zhí)行難的重大意義，加大工作力度，強化責任落實，形成強大工作合力，確保完成黨中央提出的切實解決執(zhí)行難的目標任務。

　　二、推進執(zhí)行聯動機制建設

　　（一）健全網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)。加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應用，整合完善現有信息化系統(tǒng)，實現網絡化查找被執(zhí)行人和控制財產的執(zhí)行工作機制。通過國家統(tǒng)一的電子政務網絡實現人民法院執(zhí)行查控網絡與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門以及各金融機構、互聯網企業(yè)等單位之間的網絡連接，建成覆蓋全國及土地、房產、證券、股權、車輛、存款、金融理財產品等主要財產形式的網絡化、自動化執(zhí)行查控體系，實現全國四級法院互聯互通、全面應用。人民法院、人民檢察院要加強溝通，密切協作，探索建立全國執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享平臺。要確保網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)的自身數據安全，信息調取、使用等要嚴格權限、程序、責任，防止公民、企業(yè)信息外泄。

　　（二）建立健全查找被執(zhí)行人協作聯動機制。人民法院與公安機關建立完善查找被執(zhí)行人協作聯動機制，協作查找被執(zhí)行人下落、協作查扣被執(zhí)行人車輛、限制被執(zhí)行人出境，建立網絡化查人、扣車、限制出境協作新機制。對人民法院決定拘留、逮捕或者人民檢察院批準逮捕的被執(zhí)行人以及協助執(zhí)行人，公安機關應當依法及時收拘。對暴力抗拒執(zhí)行的，公安機關應及時出警、及時處置。

　　（三）加快推進失信被執(zhí)行人信息共享工作。通過國家“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺，推進失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化和旅游、財政、金融監(jiān)管、稅務、市場監(jiān)管、科技等部門以及有關人民團體、社會組織、企事業(yè)單位實現公共信用信息資源共享。明確電信企業(yè)可以配合調取信息的范圍，規(guī)范配合調取的程序。建立完善社會信用檔案制度，將失信被執(zhí)行人信息作為重要信用評價指標，納入社會信用評價體系。

　　（四）完善失信被執(zhí)行人聯合懲戒機制。各有關部門盡快完成與國家“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺聯合懲戒系統(tǒng)的聯通對接和信息共享，做好失信被執(zhí)行人身份證、護照等所有法定有效證件全部關聯捆綁制度，將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中，實現對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督，自動采取攔截、懲戒措施，推動完善一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。建立執(zhí)行聯動工作考核機制，對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制落實情況開展專項檢查，加大考核和問責力度。規(guī)范失信名單的使用，完善糾錯、救濟機制，依法保護失信被執(zhí)行人的合法權益。

　　（五）強化對公職人員的信用監(jiān)督。人民法院應及時將黨員、公職人員拒不履行生效法律文書以及非法干預、妨害執(zhí)行等情況，提供給組織人事部門等單位掌握，采取適當方式共同督促改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預或妨礙執(zhí)行的黨員、公職人員，構成違紀違法的，分別按照《中國共產黨紀律處分條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關規(guī)定處理。

　　（六）加大對拒不執(zhí)行生效判決、裁定等違法犯罪行為打擊力度。公、檢、法等政法機關加強協調配合，統(tǒng)一立案標準，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機制。對拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行的犯罪行為，公安機關應當依法及時立案偵查，檢察機關應當依法及時批準逮捕和審查起訴，人民法院應當依法及時審理。公安機關不予立案、檢察機關不予起訴的，應當出具法律文書，暢通當事人自訴渠道。逐步建立起以當事人刑事自訴為主的拒不執(zhí)行判決、裁定罪的訴訟模式，加大對以虛假訴訟、虛假仲裁、虛假公證等方式轉移財產、逃避執(zhí)行違法犯罪行為的打擊力度。

　　三、加強和改進人民法院執(zhí)行工作

　　（一）推進執(zhí)行信息化建設。完善執(zhí)行查控系統(tǒng)建設，實現對被執(zhí)行人不動產、車輛、證券、股權、存款及其他金融產品等主要財產形式的網絡化、自動化查控。加強聯合懲戒系統(tǒng)建設并與“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)聯通對接，對失信被執(zhí)行人實現網絡化自動監(jiān)督、自動懲戒。建立健全司法網絡詢價制度，利用云計算、大數據等現代信息技術手段進行網絡詢價，確定財產處置的參考價格。完善網絡司法拍賣工作，實現司法拍賣模式迭代升級。完善四級法院一體化的執(zhí)行案件辦案平臺，強化節(jié)點管控，實現案件管理的信息化、智能化。

　　（二）提升執(zhí)行規(guī)范化水平。健全執(zhí)行規(guī)范制度體系，加強執(zhí)行領域司法解釋工作，建立完善以操作規(guī)程為核心的執(zhí)行行為規(guī)范體系。加大執(zhí)行公開力度，全面推進陽光執(zhí)行。規(guī)范無財產可供執(zhí)行案件的結案程序，完善恢復執(zhí)行程序。強化全國執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設，確保統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協調的執(zhí)行工作機制有效運行。樹立依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，依法保護產權。依法嚴格區(qū)分個人財產和企業(yè)法人財產，嚴格區(qū)分非法所得和合法財產，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。拓寬執(zhí)行監(jiān)管渠道，健全執(zhí)行監(jiān)督體系。

　　（三）加大強制執(zhí)行力度。依法充分適用罰款、拘留、限制出境等強制執(zhí)行措施，加大對抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行、暴力抗法行為的懲治力度。完善反規(guī)避執(zhí)行工作機制，嚴厲打擊拒執(zhí)犯罪，切實增強執(zhí)行威懾力。

　　（四）創(chuàng)新和拓展執(zhí)行措施。人民法院可以根據當事人申請，要求被執(zhí)行人或協助執(zhí)行人就其重大資產處置和重要事項變更等向人民法院申報和備案。執(zhí)行程序中，除查封、扣押、凍結、拍賣、變賣、以物抵債等傳統(tǒng)執(zhí)行手段外，探索直接交付、資產重組、委托經營等執(zhí)行措施，加快推進委托審計調查、依公證方式取證、懸賞舉報等制度。推進將涉訴政府債務納入預算管理。區(qū)分執(zhí)行權核心事務與輔助性事務，明確執(zhí)行輔助事務外包的范圍，建立輔助事務分流機制，探索將案款發(fā)送、送達，以及財產查控、司法拍賣中的執(zhí)行輔助事務適度外包。

　　（五）完善執(zhí)行工作機制。完善立審執(zhí)協調配合、案件繁簡分流、執(zhí)行與破產有序銜接等工作機制。加強執(zhí)行工作的系統(tǒng)管理，完善上下級法院執(zhí)行工作管理模式，強化上級法院對下級法院執(zhí)行工作的監(jiān)督責任。建立健全法院內部組織人事、監(jiān)察部門與執(zhí)行業(yè)務部門協調配合工作機制。

　　四、強化執(zhí)行難源頭治理制度建設

　　（一）加快社會信用體系建設。建立覆蓋全社會的信用交易、出資置產、繳費納稅、違法犯罪等方面信息的信用體系，完善失信聯合懲戒機制，建立完善公共信用綜合評價與披露制度，暢通市場主體獲取信息渠道，引導市場主體防范交易風險，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。

　　（二）完善市場退出工作制度機制。研究破產過程中的破產費用來源渠道，探索建立多渠道籌措機制。暢通執(zhí)行案件進入司法破產重整、和解或清算程序的渠道，充分發(fā)揮企業(yè)破產制度功能，促進“僵尸企業(yè)”有序退出市場。

　　（三）完善司法救助制度。積極拓寬救助資金來源渠道，簡化司法救助程序，加強司法救助與社會救助的銜接配合，切實做好執(zhí)行過程中對困難群眾的救助工作。

　　（四）完善責任保險體系。擴大責任保險覆蓋范圍，鼓勵相關單位投保食品安全責任、環(huán)境責任、雇主責任等責任保險，發(fā)揮保險制度分擔風險、分攤損失作用，充分保障大規(guī)模受害人合法權益。

　　（五）完善相關法律制度。健全完善民事法律制度，加快推進制定民事強制執(zhí)行法，為民事執(zhí)行提供有力法律保障。依法明確法定代表人和高級管理人員任職條件和對公司資產的監(jiān)管責任，限制隨意變更法定代表人和高級管理人員。依法強化公司賬簿管理，建立健全公司交易全程留痕制度，防止隨意抽逃公司資產。健全完善行政強制執(zhí)行和刑罰財產刑執(zhí)行相關法律法規(guī)。

　　五、全面加強組織保障和工作保障

　　（一）加強組織領導。各級黨委要統(tǒng)籌各方資源，實行綜合治理，推動建立黨委領導、政法委協調、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯動、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局，納入工作督促檢查范圍，適時組織開展專項督查。

　　（二）健全執(zhí)行工作部門協作聯動機制。由黨委政法委牽頭健全執(zhí)行工作部門協作聯動機制，人民法院承擔主體責任，公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門各司其職、通力協作、齊抓共管，形成工作整體合力。檢察機關要加強對民事、行政執(zhí)行包括非訴執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，推動依法執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行。紀檢監(jiān)察機關加強對黨政機關及領導干部干擾執(zhí)行工作的責任追究。對于幫助進行虛假訴訟、公證、仲裁等以轉移財產、逃避執(zhí)行的律師、公證員、仲裁員等法律服務人員，由行業(yè)協會和司法行政主管部門加大懲罰力度。各地區(qū)及相關部門要進一步加強執(zhí)行機構建設，強化人、財、物保障。最高人民法院執(zhí)行局作為執(zhí)行工作部門協作聯動機制日常聯絡機構，切實負起責任。對確定的各項任務措施，明確責任部門和時間表、路線圖，確保2019年年底前落實到位。

　　（三）加強執(zhí)行隊伍建設。推動執(zhí)行隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的執(zhí)行隊伍，為解決執(zhí)行難提供有力組織保障。各地區(qū)各部門積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行，建立健全仲裁、公證、律師、會計、審計等專業(yè)機構和人員深度參與執(zhí)行的工作機制，形成解決執(zhí)行難的社會合力。

　　（四）加強輿論宣傳工作。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強正面宣傳，充分展現加強執(zhí)行工作、切實解決執(zhí)行難的決心和成效。有計劃地宣傳報道一批典型案件，彰顯法治權威，形成全社會理解支持參與的濃厚氛圍。完善落實“三同步”工作機制，加強輿論引導，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，及時回應，有效引導。