最高人民法院 司法部

最高人民法院 司法部關(guān)于擴大公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作的通知



各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳(局)，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

2017年7月以來，按照《最高人民法院 司法部關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作的通知》（司發(fā)通〔2017〕68號，以下簡稱《通知》）要求，北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、四川、云南、陜西等12個省（區(qū)、市）積極開展試點工作，取得了明顯成效。為進一步推動公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作的深入開展，最高人民法院、司法部決定將試點工作擴大至全國范圍。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、充分認識擴大公證參與司法輔助事務(wù)試點工作的重要意義

開展公證參與司法輔助事務(wù)，是構(gòu)建社會矛盾糾紛多元化解機制的重要內(nèi)容，是公證服務(wù)推進以審判為中心的訴訟制度改革的有益探索，是公證助力人民法院司法體制改革、社會治理創(chuàng)新的重要舉措。試點一年多來，試點省份根據(jù)需求規(guī)范開展各項輔助業(yè)務(wù)，各具特色。如，浙江省麗水市蓮城公證處、紹興諸暨市公證處參與法院終本案件的財產(chǎn)查控工作，負責調(diào)查終本案件被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，參與實施財產(chǎn)的線上線下查控措施，出具法律意見書，推動嚴把進口、規(guī)范管理、暢通出口、有序退出的終本案件管理機制的不斷完善。昆明市明信公證處以公證調(diào)解為中心，建立起一套涵蓋法律文書送達、案件調(diào)解、調(diào)查取證、參與財產(chǎn)保全、參與執(zhí)行以及全流程公證法律服務(wù)六大業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系，實現(xiàn)公證對司法輔助事務(wù)的全面承接。北京市中信公證處推出網(wǎng)絡(luò)賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力公證系統(tǒng)，對網(wǎng)上小額借貸在線公證，將案件直接推送至人民法院，批量立案、批量執(zhí)行，全程無紙化操作，從源頭上分流案件，有效緩解了互聯(lián)網(wǎng)金融案件訴訟難、執(zhí)行難的問題。實踐證明，公證參與司法輔助事務(wù)有利于保障法官集中精力做好審判執(zhí)行工作，提高司法效率，有利于進一步深化矛盾糾紛多元化解機制改革，推動社會解紛資源的合理配置和高效利用，促進公證機構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展。隨著人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，需要進一步發(fā)揮公證參與司法輔助事務(wù)在提高司法效率、推動司法改革、維護司法公信中的專業(yè)優(yōu)勢，在更大范圍、更高層次上實現(xiàn)公證職能與法院審判執(zhí)行工作的有機銜接。要從全面依法治國和完善公證制度的高度，充分認識公證參與司法輔助事務(wù)的重要意義，切實做好擴大公證參與司法輔助事務(wù)試點工作。

二、明確擴大公證參與司法輔助事務(wù)試點工作的主要任務(wù)和要求

首批試點的12個省（區(qū)、市）要深入總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，大膽探索創(chuàng)新，努力破解影響試點工作開展的突出問題和瓶頸，創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗，在全國起到示范引領(lǐng)作用。

其余19個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要在2019年7月底前啟動公證參與司法輔助事務(wù)試點工作。要充分借鑒首批試點地方的經(jīng)驗做法，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公證行業(yè)發(fā)展情況，確定在全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)或者選擇部分地區(qū)開展試點。要因地制宜，分類指導(dǎo)，把公證資源充足、司法輔助事務(wù)需求較大的地區(qū)作為試點工作重點，積累經(jīng)驗、以點帶面，逐步擴大試點。到2020年底，公證參與司法輔助事務(wù)力爭在所有地市級行政區(qū)進行試點，使每個“案多人少”矛盾突出的人民法院都有公證參與司法輔助事務(wù)工作室。各地要在認真落實《通知》基礎(chǔ)上，在擴大試點中把握好以下要求。

（一）完善制度機制。公證參與司法輔助事務(wù)既要遵守訴訟程序，又要遵循公證程序。要梳理完善現(xiàn)有制度機制，嚴格的執(zhí)行，嚴密的監(jiān)督，不能為完成司法輔助事務(wù)突破現(xiàn)有制度框架，違反公證程序。對于公證參與司法輔助事務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，要抓緊研究，開拓思路，用好用足用活政策，尋求新的制度性支撐點，明確相關(guān)規(guī)則。

（二）健全有機銜接。應(yīng)當堅持需求導(dǎo)向，因地制宜，各地法院根據(jù)審判執(zhí)行工作中的實際需要，聚焦送達、調(diào)解、保全、取證、執(zhí)行等輔助事務(wù)，合理確定公證參與司法輔助事務(wù)的業(yè)務(wù)項目，有所側(cè)重，做精做強。輔助執(zhí)行、調(diào)查取證、保全與公證職能高度契合，可以加強法院與公證機構(gòu)的銜接、面上推廣，參與調(diào)解、送達和司法拍賣等可以根據(jù)法院需求有所選擇。統(tǒng)籌法院系統(tǒng)、公證實務(wù)部門和研究機構(gòu)的力量，圍繞公證與法院如何銜接、公證程序如何科學合理嵌入法院的審判執(zhí)行工作流程加大政策理論研究力度，明確并細化有關(guān)工作流程。

（三）規(guī)范開展輔助事務(wù)。規(guī)范公證機構(gòu)參與人民法院司法輔助事務(wù)活動，研究制定服務(wù)事項、服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)驗收標準、違約責任等操作規(guī)范，高度重視、確保公證文書尤其是賦強債權(quán)文書的質(zhì)量，充分發(fā)揮公證文書的證明作用。加強公證人員參與司法輔助事務(wù)的技能培訓(xùn)和交流，不斷提高公證人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合服務(wù)水平。

（四）推進信息平臺建設(shè)。積極探索現(xiàn)代信息技術(shù)在司法輔助中的應(yīng)用，大力開展在線對接平臺建設(shè)，逐步建立相互貫通、共享共有、安全可靠的在線快速查閱通道平臺，逐步實現(xiàn)糾紛的在線受理、調(diào)解、統(tǒng)計、督辦、反饋、數(shù)據(jù)分析，送達、取證、保全、執(zhí)行等工作的網(wǎng)上委派，相關(guān)法律文書的網(wǎng)上傳遞，有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互查共享。

三、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

(一)落實試點工作責任。各地要周密部署、精心安排，盡快制定試點工作的實施意見和方案，明確擴大試點的步驟、目標和時間節(jié)點等，確保試點工作順利啟動、扎實推進。人民法院、司法行政機關(guān)要細化任務(wù)分工，明確本單位的具體牽頭部門和責任人員，主動加強與相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，分工負責，緊密協(xié)作，確保試點工作高效、有序運轉(zhuǎn)。要注重圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局推進試點工作，努力贏得黨委政府、相關(guān)單位和社會各界的支持。

(二)提高經(jīng)費保障水平。各級司法行政機關(guān)要加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，為試點工作提供必要的經(jīng)費、場地、設(shè)施等，保障試點工作的深入開展；積極爭取政府財政預(yù)算安排和政府購買服務(wù)，同時也要鼓勵和引導(dǎo)各地采取多種方式，包括賦予公證機構(gòu)財務(wù)自主權(quán)、設(shè)立基金等解決辦法，多措并舉予以經(jīng)費保障。

(三)加大宣傳推廣力度。要拓展宣傳渠道，充分利用各類新聞媒體和工作渠道，宣傳公證參與司法輔助事務(wù)，不斷提高公證參與司法輔助事務(wù)的社會知曉度和公眾認可度。要加強理論研究，積極宣傳推廣公證參與司法輔助事務(wù)的先進典型和有益經(jīng)驗，為推進公證參與司法輔助事務(wù)試點創(chuàng)造良好輿論氛圍。




附件：《最高人民法院 司法部關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作的通知》（司發(fā)通〔2017〕68號）.docx




最高人民法院 司法部

2019年6月25日


最高人民法院 司法部關(guān)于開展公證參與
人民法院司法輔助事務(wù)試點工作的通知
司發(fā)通〔2017〕68號

北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、四川、云南、陜西省（區(qū)、市）高級人民法院、司法廳（局）：
　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，充分發(fā)揮公證制度在推進多元化糾紛解決機制改革中的職能作用，現(xiàn)就開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作通知如下。
　　一、充分認識開展公證參與司法輔助事務(wù)試點工作的重要意義
　　公證制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，是預(yù)防性司法證明制度。公證活動可以為人民法院審判和執(zhí)行工作提供裁判依據(jù)，促進審判活動依法高效進行；經(jīng)公證的債權(quán)文書具有強制執(zhí)行效力，可以不經(jīng)訴訟直接成為人民法院的執(zhí)行依據(jù)，減少司法成本，提高司法效率；公證制度具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，是社會糾紛多元化解決的基礎(chǔ)性司法資源，可以成為人民法院司法輔助事務(wù)的重要承接力量。近年來，一些地方人民法院積極引入公證機構(gòu)參與司法輔助事務(wù)，取得了良好效果。公證參與司法輔助事務(wù)，是公證服務(wù)推進以審判為中心的訴訟制度改革的有益探索，是公證助力人民法院司法體制改革的重要舉措，有利于協(xié)助法官集中精力做好審判執(zhí)行工作，緩解人民法院“案多人少”的矛盾，有利于進一步深化多元化糾紛解決機制改革，推動社會糾紛資源的合理配置和高效利用，有利于促進公證機構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展。各級人民法院、司法行政機關(guān)要從全面依法治國和推進社會主義法治建設(shè)的高度，充分認識公證參與司法輔助事務(wù)的重要意義，積極為公證機構(gòu)參與司法輔助事務(wù)創(chuàng)造條件，扎實推動此項試點工作的深入開展。
　　二、開展公證參與司法輔助事務(wù)試點工作的主要內(nèi)容
　　自2017年7月起，選擇在北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、四川、云南、陜西12省（區(qū)、市）開展公證參與司法輔助事務(wù)試點，試點期限為一年。試點地方高級人民法院、司法廳（局）要選擇法院“案多人少”矛盾突出，公證機構(gòu)服務(wù)能力強的地方，積極穩(wěn)妥開展公證機構(gòu)參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作，支持公證機構(gòu)在人民法院調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，充分發(fā)揮公證制度職能作用。公證機構(gòu)參與司法輔助事務(wù)的主要內(nèi)容有：
　　（一）參與調(diào)解。人民法院通過吸納公證機構(gòu)進入人民法院特邀調(diào)解組織名冊，進入名冊的公證機構(gòu)可以接受人民法院委派或委托在家事、商事等領(lǐng)域開展調(diào)解，發(fā)揮訴前引導(dǎo)程序性作用、開展調(diào)解前置程序改革。經(jīng)委派調(diào)解達成協(xié)議的，公證機構(gòu)可以應(yīng)當事人申請，對具有給付內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的和解、調(diào)解協(xié)議辦理公證并賦予強制執(zhí)行效力；經(jīng)委托調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，公證機構(gòu)應(yīng)當將調(diào)解協(xié)議及相關(guān)材料移交人民法院，由人民法院按照法律規(guī)定出具民事調(diào)解書或作相應(yīng)處理。未達成調(diào)解協(xié)議的，公證機構(gòu)可以在征得各方當事人同意后，用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實，并由當事人簽字確認。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的外，當事人無需對調(diào)解過程中已確認的無爭議事實舉證。
　　（二）參與取證。公證機構(gòu)可以接受人民法院委托，就當事人婚姻狀況、親屬關(guān)系、財產(chǎn)狀況、未成年子女撫養(yǎng)情況、書面文書等進行核實和調(diào)查取證。核查結(jié)束后，公證機構(gòu)應(yīng)就核查內(nèi)容、核查過程、核查結(jié)果向法院出具取證報告。
　　（三）參與送達。公證機構(gòu)可以接受人民法院委托，參與案件各個階段的司法送達事務(wù)。鼓勵公證機構(gòu)采用信息化手段，推行集約化送達模式，避免分散作業(yè)和資源的重復(fù)投入。送達工作完成后，公證機構(gòu)應(yīng)當就送達過程、送達結(jié)果等情況形成送達全流程登記表，交由人民法院留存?zhèn)洳椤?br> 　　（四）參與保全。公證機構(gòu)可以協(xié)助人民法院核實被保全財產(chǎn)信息和被保全財產(chǎn)線索，核實被保全動產(chǎn)的權(quán)屬和占有、使用等情況。財產(chǎn)保全需要提供擔保的，公證機構(gòu)可以協(xié)助人民法院審查申請保全人或第三人提交的財產(chǎn)保全擔保書、保證書，對其中的擔保內(nèi)容及證據(jù)材料進行核實。
　　（五）參與執(zhí)行。人民法院支持公證機構(gòu)在執(zhí)行工作環(huán)節(jié)參與司法輔助事務(wù)。公證機構(gòu)可以參與人民法院執(zhí)行中的和解、調(diào)查、送達工作，協(xié)助人民法院搜集核實執(zhí)行線索、查控執(zhí)行標的，協(xié)助清點和管理查封、扣押財物。經(jīng)執(zhí)行機關(guān)申請，可以辦理保全證據(jù)公證。
　　三、加強對公證參與司法輔助事務(wù)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點省（區(qū)、市）高級人民法院和司法廳（局）要高度重視公證參與司法輔助事務(wù)試點工作，研究制定試點實施方案，確保試點工作按時啟動、順利推進、如期完成。要建立工作溝通協(xié)調(diào)機制，為公證機構(gòu)和公證人員參與司法輔助事務(wù)創(chuàng)造條件。
　　（二）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。要明確公證機構(gòu)參與司法輔助事務(wù)的條件、內(nèi)容、程序和工作措施，及時研究解決試點工作中遇到的問題。加強公證人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀律教育，加強相關(guān)領(lǐng)域尤其是專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域公證業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，嚴格規(guī)范公證行為，確保公證證據(jù)的真實性，避免公證證據(jù)瑕疵，提高司法輔助事務(wù)工作質(zhì)量和信息化、規(guī)范化水平。
　　（三）加強政策保障。試點地方各級人民法院、司法行政機關(guān)要結(jié)合工作實際，爭取黨委政法委、財政等部門的支持配合，采取政府購買服務(wù)等方式引入公證機構(gòu)參與司法輔助事務(wù)，為試點工作提供必要的經(jīng)費、場地、設(shè)施等，保障試點工作的深入開展。
（四）推動制度完善。各級人民法院、司法行政機關(guān)要加強對試點情況的跟蹤和指導(dǎo)，加強工作協(xié)調(diào)和督促檢查，認真總結(jié)推廣試點工作的經(jīng)驗做法。2018年6月，最高人民法院會同司法部總結(jié)經(jīng)驗，全面評估試點工作的實際效果，積極推動有關(guān)規(guī)章制度修訂完善。

最高人民法院 司法部
2017年6月29日