民政部 公安部 司法部等

民政部 公安部 司法部 財政部 人力資源社會保障部 文化部 衛(wèi)生計生委 國務(wù)院扶貧辦 全國老齡辦關(guān)于加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見

民發(fā)〔2017〕193號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、文化廳（局）、衛(wèi)生計生委、扶貧辦、老齡辦、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、公安局、司法局、財務(wù)局、人力資源社會保障局、文化局、衛(wèi)生計生委、扶貧辦、老齡辦：

　　農(nóng)村留守老年人問題是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性問題，是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。關(guān)愛服務(wù)體系的完善關(guān)乎廣大農(nóng)村留守老年人的晚年幸福生活，關(guān)系到脫貧攻堅的目標實現(xiàn)，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會大局。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，黨的十九大報告明確要求加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、把握農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的總體要求

　　加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，要深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以促進農(nóng)村留守老年人安享幸福晚年生活為落腳點，著力完善關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升關(guān)愛服務(wù)能力，健全關(guān)愛服務(wù)體制機制，切實把握好四方面原則與要求：

　　一是明確職責、完善機制。強化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)留守老年人中的主體責任和法定義務(wù)，落實縣鄉(xiāng)兩級政府在維護留守老年人權(quán)益中的基本職責，充分發(fā)揮老年人組織、村民互助服務(wù)組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)作用，建立健全家庭盡責、基層主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民行動、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制。

　　二是突出重點、強化服務(wù)。各地要加強資源統(tǒng)籌，以防范留守生活安全風險為重點內(nèi)容，以經(jīng)濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點對象，督促各方履行關(guān)愛職責，增強生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權(quán)益維護等基本服務(wù)，防止沖擊社會道德底線的問題發(fā)生。

　　三是因地制宜、改革創(chuàng)新。各地區(qū)要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合當?shù)厝宋娘L俗文化習(xí)慣，結(jié)合當?shù)厝丝诶淆g化形勢趨勢，深入研究、開拓創(chuàng)新，積極探索有效管用的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策措施與實踐模式。

　　四是加強統(tǒng)籌、綜合施策。將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系納入養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌設(shè)計，做好政策銜接；與城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，與信息化、智能化等現(xiàn)代技術(shù)推廣應(yīng)用相同步，從城市和農(nóng)村兩端發(fā)力逐步解決農(nóng)村老年人留守問題。

　　力爭到2020年，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制和基本制度全面建立，關(guān)愛服務(wù)體系初步形成，關(guān)愛服務(wù)普遍開展，養(yǎng)老、孝老、敬老的鄉(xiāng)村社會氛圍更加濃厚，農(nóng)村貧困留守老年人全部脫貧。

　　二、強化家庭在農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)與關(guān)愛服務(wù)中的主體責任

　　家庭是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)的責任主體。子女或其他贍養(yǎng)人要依法履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，扶養(yǎng)人要依法履行扶養(yǎng)義務(wù)。子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當經(jīng)常看望或者問候留守老年人，不得忽視、冷落老年人。支持家族成員和親友對留守老年人給予生活照料和精神關(guān)愛，鼓勵鄰里鄉(xiāng)親為留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)，避免讓生活不能自理的老年人單獨居住生活。在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務(wù)人可與親屬或其他人簽訂委托照顧協(xié)議，相關(guān)情況應(yīng)向村民委員會報備。提高子女或其他贍養(yǎng)人的守法意識，增強村規(guī)民約對家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束，發(fā)揮孝親敬老典型的示范引導(dǎo)作用。對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，村民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當監(jiān)督其履行；情節(jié)嚴重的，相關(guān)執(zhí)法部門要依法追究其法律責任。

　　三、發(fā)揮村民委員會在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的權(quán)益保障作用

　　村民委員會要在縣鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)下，加強留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查；以電話問候、上門訪問等方式，定期探訪留守老年人，及時了解留守老年人生活情況，將存在安全風險和生活困難的留守老年人作為重點幫扶對象，村民委員會要及時通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。將關(guān)愛服務(wù)納入村規(guī)民約，推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉(xiāng)村社會風尚。鼓勵鄉(xiāng)賢人士、社會愛心企業(yè)和個人資助開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)。

　　四、發(fā)揮為老組織和設(shè)施在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的獨特作用

　　增強農(nóng)村老年協(xié)會對留守老年人的關(guān)愛服務(wù)能力。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立老年協(xié)會或其他老年人組織，鼓勵留守老年人入會互助養(yǎng)老。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村老年協(xié)會積極參與和組織留守老年人關(guān)愛服務(wù)，開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、教育培訓(xùn)、知識講座等活動，提供權(quán)益維護、互助養(yǎng)老等服務(wù)。鼓勵各地將農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托交由老年協(xié)會等社會力量運營管理，面向留守老年人提供服務(wù)，把具備資質(zhì)的老年協(xié)會納入政府購買服務(wù)承接主體。

　　發(fā)揮農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的重要作用。鼓勵有條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮輻射功能，為經(jīng)濟困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務(wù)。持續(xù)推進農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，有條件的地方，可將日常運行維護費用納入財政預(yù)算支持范圍。

　　發(fā)揮農(nóng)村各類公共服務(wù)設(shè)施在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的支持作用。支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍，為農(nóng)村留守老年人提供健康管理、基本醫(yī)療和長期護理服務(wù)。支持農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、老年學(xué)校、黨員活動室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各有關(guān)部門和組織下沉基層的公共服務(wù)項目面向留守老年人開展服務(wù)。

　　五、促進社會力量廣泛參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)

　　廣泛開展關(guān)愛農(nóng)村留守老年人志愿服務(wù)。鼓勵農(nóng)村基層組織組建志愿者隊伍，為志愿服務(wù)活動開展提供場所和其他便利條件，完善志愿服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村志愿服務(wù)體系。引導(dǎo)城市和農(nóng)村志愿者和志愿服務(wù)組織為留守老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務(wù)。鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能留守老年人提供力所能及的志愿服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)互助循環(huán)機制。

　　探索推動社會工作專業(yè)力量參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)。加大農(nóng)村社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持農(nóng)村基層組織、為老服務(wù)組織根據(jù)需要配備使用社會工作專業(yè)人才。發(fā)揮社會工作人文關(guān)懷、助人自助的專業(yè)優(yōu)勢，通過設(shè)立社會工作站點、政府購買服務(wù)等方式，及時為留守老年人提供心理疏導(dǎo)、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。

　　支持社會組織為留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)。落實稅費減免等優(yōu)惠政策，加快孵化培育專業(yè)化為老社會服務(wù)機構(gòu)，提升其開展農(nóng)村留守老年人安全防護、生活照料、緊急援助、康復(fù)護理等專業(yè)服務(wù)的能力。鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)村電商組織等其他社會力量參與關(guān)愛留守老年人。

　　六、加強政府對農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)的支持保障

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府支持保障、部門協(xié)同配合、群團組織積極參與、村民委員會和老年協(xié)會發(fā)揮骨干作用、社會力量廣泛參與的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制。各級老齡工作委員會、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)納入統(tǒng)籌指導(dǎo)范圍，推進留守老年人關(guān)愛服務(wù)與老齡工作、養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地建立健全工作考核、責任追究和獎懲機制。

　　明確職責分工。公安部門要依法嚴厲打擊侵害留守老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實農(nóng)村為老設(shè)施的消防設(shè)施器材建設(shè)、日常消防安全管理和老年人消防安全宣傳教育工作。民政部門牽頭做好工作協(xié)調(diào)，培養(yǎng)壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和社會工作專業(yè)人才隊伍，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系納入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌考慮。司法行政部門要做好法治宣傳教育工作，依法為留守老年人提供法律援助服務(wù)。財政部門要積極支持農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度。人力資源社會保障部門要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保障公共服務(wù)體系，逐步提升社會保障水平。文化部門要依托基層綜合性文化服務(wù)中心，為農(nóng)村留守老年人提供豐富多彩的文化服務(wù)，豐富老年人精神文化生活。衛(wèi)生計生部門要落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，為65歲以上農(nóng)村留守老年人提供健康管理服務(wù)，會同民政等部門推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。扶貧部門要落實脫貧攻堅政策，支持做好貧困留守老年人脫貧工作。老齡工作機構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守老年人關(guān)愛工作，培育和發(fā)展老年協(xié)會，做好留守老年人權(quán)益維護，加強孝親敬老社會宣傳與人口老齡化國情教育。

　　加強資源支持。地方各級財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持做好留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。鼓勵有條件的地區(qū)通過購買服務(wù)形式開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)。不斷完善基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、社會救助、社會福利等社會保障制度，落實相關(guān)社會保障政策，切實維護農(nóng)村留守老年人基本權(quán)益。堅持應(yīng)扶盡扶，精準識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村留守老年人全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)為老服務(wù)資源，探索建立留守老年人關(guān)愛服務(wù)清單制度，定期梳理并發(fā)布留守老年人關(guān)愛服務(wù)項目內(nèi)容和資源獲取渠道。鼓勵有條件的地區(qū)將村集體收入按一定比例用于農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。支持利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，為留守老年人獲取有關(guān)服務(wù)以及與其外出工作子女親情交流等，搭建高效、便捷、適用的智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　建立信息臺賬與定期探訪制度。建立信息共享和動態(tài)管理的農(nóng)村留守老年人信息臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期組織排查，對農(nóng)村留守老年人進行摸底，掌握轄區(qū)農(nóng)村留守老年人的家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟來源、健康狀況、照料情況、存在困難問題等動態(tài)信息；重點排查經(jīng)濟困難家庭的高齡、失能留守老年人，做到精準到村、到戶、到人。省市縣級層面要掌握轄區(qū)留守老年人的數(shù)量規(guī)模、基本分布、主要特征等總體信息。以縣為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，由村民委員會協(xié)助實施，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，及時了解或評估農(nóng)村留守老年人生活情況、家庭贍養(yǎng)責任落實情況，將相關(guān)信息及時更新到留守老年人信息臺賬，并為留守老年人提供相應(yīng)援助服務(wù)。有條件的地區(qū)可探索建立留守老年人風險評估制度，制定風險等級標準，對風險等級高的留守老年人及時進行干預(yù)，實施關(guān)愛救助。

　　做好宣傳引導(dǎo)。及時研究總結(jié)與宣傳推廣各地農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)實踐先進經(jīng)驗。大力宣揚積極老齡化理念，倡導(dǎo)健康生活理念，開展健康生活知識教育，引導(dǎo)留守老年人保持身心健康。加強《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)宣傳，提高子女或其他贍養(yǎng)人守法意識，督促落實贍養(yǎng)義務(wù)；加強孝親敬老傳統(tǒng)美德宣傳，形成互幫互助、助老愛老的良好風尚，營造全社會正確對待、積極接納、關(guān)心關(guān)愛留守老年人的友好環(huán)境。

　　各省（自治區(qū)、直轄市）民政部門要主動會同有關(guān)部門根據(jù)此意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定和出臺具體實施意見或?qū)嵤┘殑t，加快建立和完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。

　　

　　民政部 公安部 司法部 財政部 人力資源社會保障部

　　文化部 衛(wèi)生計生委 國務(wù)院扶貧辦 全國老齡辦



2017年12月28日