最高人民法院

中華人民共和國最高人民法院公告



　　《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》已于2017年11月13日由最高人民法院審判委員會第1726次會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月8日起施行。

　　最高人民法院

　　2018年2月6日

　　
　　
　　最高人民法院關于適用
　　《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋

　　（2017年11月13日最高人民法院審判委員會
　　第1726次會議通過，自2018年2月8日起施行）

法釋〔2018〕1號

　　為正確適用《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱行政訴訟法），結合人民法院行政審判工作實際，制定本解釋。

　　一、受案范圍

　　第一條 公民、法人或者其他組織對行政機關及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

　　下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

　　（一）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；

　　（二）調解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

　　（三）行政指導行為；

　　（四）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；

　　（五）行政機關作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；

　　（六）行政機關為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為；

　　（七）行政機關根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機關擴大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實施的除外；

　　（八）上級行政機關基于內部層級監(jiān)督關系對下級行政機關作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責等行為；

　　（九）行政機關針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉送、復查、復核意見等行為；

　　（十）對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為。

　　第二條 行政訴訟法第十三條第一項規(guī)定的“國家行為”，是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態(tài)等行為。

　　行政訴訟法第十三條第二項規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機關針對不特定對象發(fā)布的能反復適用的規(guī)范性文件。

　　行政訴訟法第十三條第三項規(guī)定的“對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定”，是指行政機關作出的涉及行政機關工作人員公務員權利義務的決定。

　　行政訴訟法第十三條第四項規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務委員會制定、通過的規(guī)范性文件。

　　二、管轄

　　第三條 各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機關申請執(zhí)行其行政行為的案件。

　　專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機關申請執(zhí)行其行政行為的案件。鐵路運輸法院等專門人民法院審理行政案件，應當執(zhí)行行政訴訟法第十八條第二款的規(guī)定。

　　第四條 立案后，受訴人民法院的管轄權不受當事人住所地改變、追加被告等事實和法律狀態(tài)變更的影響。

　　第五條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十五條第三項規(guī)定的“本轄區(qū)內重大、復雜的案件”：

　　（一）社會影響重大的共同訴訟案件；

　　（二）涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；

　　（三）其他重大、復雜案件。

　　第六條 當事人以案件重大復雜為由，認為有管轄權的基層人民法院不宜行使管轄權或者根據(jù)行政訴訟法第五十二條的規(guī)定，向中級人民法院起訴，中級人民法院應當根據(jù)不同情況在七日內分別作出以下處理：

　　（一）決定自行審理；

　　（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；

　　（三）書面告知當事人向有管轄權的基層人民法院起訴。

　　第七條 基層人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由中級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請中級人民法院決定。中級人民法院應當根據(jù)不同情況在七日內分別作出以下處理：

　　（一）決定自行審理；

　　（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；

　　（三）決定由報請的人民法院審理。

　　第八條 行政訴訟法第十九條規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

　　對行政機關基于同一事實，既采取限制公民人身自由的行政強制措施，又采取其他行政強制措施或者行政處罰不服的，由被告所在地或者原告所在地的人民法院管轄。

　　第九條 行政訴訟法第二十條規(guī)定的“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟”是指因行政行為導致不動產(chǎn)物權變動而提起的訴訟。

　　不動產(chǎn)已登記的，以不動產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動產(chǎn)所在地；不動產(chǎn)未登記的，以不動產(chǎn)實際所在地為不動產(chǎn)所在地。

　　第十條 人民法院受理案件后，被告提出管轄異議的，應當在收到起訴狀副本之日起十五日內提出。

　　對當事人提出的管轄異議，人民法院應當進行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。

　　人民法院對管轄異議審查后確定有管轄權的，不因當事人增加或者變更訴訟請求等改變管轄，但違反級別管轄、專屬管轄規(guī)定的除外。

　　第十一條 有下列情形之一的，人民法院不予審查：

　　（一）人民法院發(fā)回重審或者按第一審程序再審的案件，當事人提出管轄異議的；

　　（二）當事人在第一審程序中未按照法律規(guī)定的期限和形式提出管轄異議，在第二審程序中提出的。

　　三、訴訟參加人

　　第十二條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關系”：

　　（一）被訴的行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；

　　（二）在行政復議等行政程序中被追加為第三人的；

　　（三）要求行政機關依法追究加害人法律責任的；

　　（四）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權益的；

　　（五）為維護自身合法權益向行政機關投訴，具有處理投訴職責的行政機關作出或者未作出處理的；

　　（六）其他與行政行為有利害關系的情形。

　　第十三條 債權人以行政機關對債務人所作的行政行為損害債權實現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應當告知其就民事爭議提起民事訴訟，但行政機關作出行政行為時依法應予保護或者應予考慮的除外。

　　第十四條 行政訴訟法第二十五條第二款規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。

　　公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。近親屬起訴時無法與被限制人身自由的公民取得聯(lián)系，近親屬可以先行起訴，并在訴訟中補充提交委托證明。

　　第十五條 合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應當以核準登記的字號為原告。未依法登記領取營業(yè)執(zhí)照的個人合伙的全體合伙人為共同原告；全體合伙人可以推選代表人，被推選的代表人，應當由全體合伙人出具推選書。

　　個體工商戶向人民法院提起訴訟的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為原告。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為原告，并應當注明該字號經(jīng)營者的基本信息。

　　第十六條 股份制企業(yè)的股東大會、股東會、董事會等認為行政機關作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

　　聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權益或者自己一方合法權益受行政行為侵害的，可以自己的名義提起訴訟。

　　非國有企業(yè)被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

　　第十七條 事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構等非營利法人的出資人、設立人認為行政行為損害法人合法權益的，可以自己的名義提起訴訟。

　　第十八條 業(yè)主委員會對于行政機關作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。

　　業(yè)主委員會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。

　　第十九條 當事人不服經(jīng)上級行政機關批準的行政行為，向人民法院提起訴訟的，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告。

　　第二十條 行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。

　　法律、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。

　　沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機關授權其內設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。

　　第二十一條 當事人對由國務院、省級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)管理機構作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機構為被告；對由國務院、省級人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)管理機構所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告；對其他開發(fā)區(qū)管理機構所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機構為被告；開發(fā)區(qū)管理機構沒有行政主體資格的，以設立該機構的地方人民政府為被告。

　　第二十二條 行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復議機關改變原行政行為”，是指復議機關改變原行政行為的處理結果。復議機關改變原行政行為所認定的主要事實和證據(jù)、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)，但未改變原行政行為處理結果的，視為復議機關維持原行政行為。

　　復議機關確認原行政行為無效，屬于改變原行政行為。

　　復議機關確認原行政行為違法，屬于改變原行政行為，但復議機關以違反法定程序為由確認原行政行為違法的除外。

　　第二十三條 行政機關被撤銷或者職權變更，沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關的，以其所屬的人民政府為被告；實行垂直領導的，以垂直領導的上一級行政機關為被告。

　　第二十四條 當事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。

　　當事人對村民委員會、居民委員會受行政機關委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關為被告。

　　當事人對高等學校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權實施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告。

　　當事人對高等學校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會受行政機關委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關為被告。

　　第二十五條 市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作過程中作出行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告。

　　征收實施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應當以房屋征收部門為被告。

　　第二十六條 原告所起訴的被告不適格，人民法院應當告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

　　應當追加被告而原告不同意追加的，人民法院應當通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復議機關作共同被告的除外。

　　第二十七條 必須共同進行訴訟的當事人沒有參加訴訟的，人民法院應當依法通知其參加；當事人也可以向人民法院申請參加。

　　人民法院應當對當事人提出的申請進行審查，申請理由不成立的，裁定駁回；申請理由成立的，書面通知其參加訴訟。

　　前款所稱的必須共同進行訴訟，是指按照行政訴訟法第二十七條的規(guī)定，當事人一方或者雙方為兩人以上，因同一行政行為發(fā)生行政爭議，人民法院必須合并審理的訴訟。

　　第二十八條 人民法院追加共同訴訟的當事人時，應當通知其他當事人。應當追加的原告，已明確表示放棄實體權利的，可不予追加；既不愿意參加訴訟，又不放棄實體權利的，應追加為第三人，其不參加訴訟，不能阻礙人民法院對案件的審理和裁判。

　　第二十九條 行政訴訟法第二十八條規(guī)定的“人數(shù)眾多”，一般指十人以上。

　　根據(jù)行政訴訟法第二十八條的規(guī)定，當事人一方人數(shù)眾多的，由當事人推選代表人。當事人推選不出的，可以由人民法院在起訴的當事人中指定代表人。

　　行政訴訟法第二十八條規(guī)定的代表人為二至五人。代表人可以委托一至二人作為訴訟代理人。

　　第三十條 行政機關的同一行政行為涉及兩個以上利害關系人，其中一部分利害關系人對行政行為不服提起訴訟，人民法院應當通知沒有起訴的其他利害關系人作為第三人參加訴訟。

　　與行政案件處理結果有利害關系的第三人，可以申請參加訴訟，或者由人民法院通知其參加訴訟。人民法院判決其承擔義務或者減損其權益的第三人，有權提出上訴或者申請再審。

　　行政訴訟法第二十九條規(guī)定的第三人，因不能歸責于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調解書損害其合法權益的，可以依照行政訴訟法第九十條的規(guī)定，自知道或者應當知道其合法權益受到損害之日起六個月內，向上一級人民法院申請再審。

　　第三十一條 當事人委托訴訟代理人，應當向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。委托書應當載明委托事項和具體權限。公民在特殊情況下無法書面委托的，也可以由他人代書，并由自己捺印等方式確認，人民法院應當核實并記錄在卷；被訴行政機關或者其他有義務協(xié)助的機關拒絕人民法院向被限制人身自由的公民核實的，視為委托成立。當事人解除或者變更委托的，應當書面報告人民法院。

　　第三十二條 依照行政訴訟法第三十一條第二款第二項規(guī)定，與當事人有合法勞動人事關系的職工，可以當事人工作人員的名義作為訴訟代理人。以當事人的工作人員身份參加訴訟活動，應當提交以下證據(jù)之一加以證明：

　　（一）繳納社會保險記錄憑證；

　　（二）領取工資憑證；

　　（三）其他能夠證明其為當事人工作人員身份的證據(jù)。

　　第三十三條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第二款第三項規(guī)定，有關社會團體推薦公民擔任訴訟代理人的，應當符合下列條件：

　　（一）社會團體屬于依法登記設立或者依法免予登記設立的非營利性法人組織；

　　（二）被代理人屬于該社會團體的成員，或者當事人一方住所地位于該社會團體的活動地域；

　　（三）代理事務屬于該社會團體章程載明的業(yè)務范圍；

　　（四）被推薦的公民是該社會團體的負責人或者與該社會團體有合法勞動人事關系的工作人員。

　　專利代理人經(jīng)中華全國專利代理人協(xié)會推薦，可以在專利行政案件中擔任訴訟代理人。

　　四、證據(jù)

　　第三十四條 根據(jù)行政訴訟法第三十六條第一款的規(guī)定，被告申請延期提供證據(jù)的，應當在收到起訴狀副本之日起十五日內以書面方式向人民法院提出。人民法院準許延期提供的，被告應當在正當事由消除后十五日內提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴行政行為沒有相應的證據(jù)。

　　第三十五條 原告或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)清單之日提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調查中提供。逾期提供證據(jù)的，人民法院應當責令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，視為放棄舉證權利。

　　原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。

　　第三十六條 當事人申請延長舉證期限，應當在舉證期限屆滿前向人民法院提出書面申請。

　　申請理由成立的，人民法院應當準許，適當延長舉證期限，并通知其他當事人。申請理由不成立的，人民法院不予準許，并通知申請人。

　　第三十七條 根據(jù)行政訴訟法第三十九條的規(guī)定，對當事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實，人民法院可以責令當事人提供或者補充有關證據(jù)。

　　第三十八條 對于案情比較復雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當事人在開庭前向對方出示或者交換證據(jù)，并將交換證據(jù)清單的情況記錄在卷。

　　當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。

　　第三十九條 當事人申請調查收集證據(jù)，但該證據(jù)與待證事實無關聯(lián)、對證明待證事實無意義或者其他無調查收集必要的，人民法院不予準許。

　　第四十條 人民法院在證人出庭作證前應當告知其如實作證的義務以及作偽證的法律后果。

　　證人因履行出庭作證義務而支出的交通、住宿、就餐等必要費用以及誤工損失，由敗訴一方當事人承擔。

　　第四十一條 有下列情形之一，原告或者第三人要求相關行政執(zhí)法人員出庭說明的，人民法院可以準許：

　　（一）對現(xiàn)場筆錄的合法性或者真實性有異議的；

　　（二）對扣押財產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的；

　　（三）對檢驗的物品取樣或者保管有異議的；

　　（四）對行政執(zhí)法人員身份的合法性有異議的；

　　（五）需要出庭說明的其他情形。

　　第四十二條 能夠反映案件真實情況、與待證事實相關聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定的證據(jù)，應當作為認定案件事實的根據(jù)。

　　第四十三條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第四十三條第三款規(guī)定的“以非法手段取得的證據(jù)”：

　　（一）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；

　　（二）以違反法律強制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權益的證據(jù)材料；

　　（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取的證據(jù)材料。

　　第四十四條 人民法院認為有必要的，可以要求當事人本人或者行政機關執(zhí)法人員到庭，就案件有關事實接受詢問。在詢問之前，可以要求其簽署保證書。

　　保證書應當載明據(jù)實陳述、如有虛假陳述愿意接受處罰等內容。當事人或者行政機關執(zhí)法人員應當在保證書上簽名或者捺印。

　　負有舉證責任的當事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書，待證事實又欠缺其他證據(jù)加以佐證的，人民法院對其主張的事實不予認定。

　　第四十五條 被告有證據(jù)證明其在行政程序中依照法定程序要求原告或者第三人提供證據(jù)，原告或者第三人依法應當提供而沒有提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。

　　第四十六條 原告或者第三人確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告或者第三人有利的，可以在開庭審理前書面申請人民法院責令行政機關提交。

　　申請理由成立的，人民法院應當責令行政機關提交，因提交證據(jù)所產(chǎn)生的費用，由申請人預付。行政機關無正當理由拒不提交的，人民法院可以推定原告或者第三人基于該證據(jù)主張的事實成立。

　　持有證據(jù)的當事人以妨礙對方當事人使用為目的，毀滅有關證據(jù)或者實施其他致使證據(jù)不能使用行為的，人民法院可以推定對方當事人基于該證據(jù)主張的事實成立，并可依照行政訴訟法第五十九條規(guī)定處理。

　　第四十七條 根據(jù)行政訴訟法第三十八條第二款的規(guī)定，在行政賠償、補償案件中，因被告的原因導致原告無法就損害情況舉證的，應當由被告就該損害情況承擔舉證責任。

　　對于各方主張損失的價值無法認定的，應當由負有舉證責任的一方當事人申請鑒定，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機關在作出行政行為時依法應當評估或者鑒定的除外；負有舉證責任的當事人拒絕申請鑒定的，由其承擔不利的法律后果。

　　當事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應當結合當事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗、生活常識等，酌情確定賠償數(shù)額。

　　五、期間、送達

　　第四十八條 期間包括法定期間和人民法院指定的期間。

　　期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內。

　　期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

　　期間不包括在途時間，訴訟文書在期滿前交郵的，視為在期限內發(fā)送。

　　第四十九條 行政訴訟法第五十一條第二款規(guī)定的立案期限，因起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤通知原告限期補正的，從補正后遞交人民法院的次日起算。由上級人民法院轉交下級人民法院立案的案件，從受訴人民法院收到起訴狀的次日起算。

　　第五十條 行政訴訟法第八十一條、第八十三條、第八十八條規(guī)定的審理期限，是指從立案之日起至裁判宣告、調解書送達之日止的期間，但公告期間、鑒定期間、調解期間、中止訴訟期間、審理當事人提出的管轄異議以及處理人民法院之間的管轄爭議期間不應計算在內。

　　再審案件按照第一審程序或者第二審程序審理的，適用行政訴訟法第八十一條、第八十八條規(guī)定的審理期限。審理期限自再審立案的次日起算。

　　基層人民法院申請延長審理期限，應當直接報請高級人民法院批準，同時報中級人民法院備案。

　　第五十一條 人民法院可以要求當事人簽署送達地址確認書，當事人確認的送達地址為人民法院法律文書的送達地址。

　　當事人同意電子送達的，應當提供并確認傳真號、電子信箱等電子送達地址。

　　當事人送達地址發(fā)生變更的，應當及時書面告知受理案件的人民法院；未及時告知的，人民法院按原地址送達，視為依法送達。

　　人民法院可以通過國家郵政機構以法院專遞方式進行送達。

　　第五十二條 人民法院可以在當事人住所地以外向當事人直接送達訴訟文書。當事人拒絕簽署送達回證的，采用拍照、錄像等方式記錄送達過程即視為送達。審判人員、書記員應當在送達回證上注明送達情況并簽名。

　　六、起訴與受理

　　第五十三條 人民法院對符合起訴條件的案件應當立案，依法保障當事人行使訴訟權利。

　　對當事人依法提起的訴訟，人民法院應當根據(jù)行政訴訟法第五十一條的規(guī)定接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應當當場登記立案；當場不能判斷是否符合起訴條件的，應當在接收起訴狀后七日內決定是否立案；七日內仍不能作出判斷的，應當先予立案。

　　第五十四條 依照行政訴訟法第四十九條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起訴訟時應當提交以下起訴材料：

　　（一）原告的身份證明材料以及有效聯(lián)系方式；

　　（二）被訴行政行為或者不作為存在的材料；

　　（三）原告與被訴行政行為具有利害關系的材料；

　　（四）人民法院認為需要提交的其他材料。

　　由法定代理人或者委托代理人代為起訴的，還應當在起訴狀中寫明或者在口頭起訴時向人民法院說明法定代理人或者委托代理人的基本情況，并提交法定代理人或者委托代理人的身份證明和代理權限證明等材料。

　　第五十五條 依照行政訴訟法第五十一條的規(guī)定，人民法院應當就起訴狀內容和材料是否完備以及是否符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件進行審查。

　　起訴狀內容或者材料欠缺的，人民法院應當給予指導和釋明，并一次性全面告知當事人需要補正的內容、補充的材料及期限。在指定期限內補正并符合起訴條件的，應當?shù)怯浟�案。當事人拒絕補正或者經(jīng)補正仍不符合起訴條件的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。

　　第五十六條 法律、法規(guī)規(guī)定應當先申請復議，公民、法人或者其他組織未申請復議直接提起訴訟的，人民法院裁定不予立案。

　　依照行政訴訟法第四十五條的規(guī)定，復議機關不受理復議申請或者在法定期限內不作出復議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法立案。

　　第五十七條 法律、法規(guī)未規(guī)定行政復議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請行政復議的，由先立案的機關管轄；同時立案的，由公民、法人或者其他組織選擇。公民、法人或者其他組織已經(jīng)申請行政復議，在法定復議期間內又向人民法院提起訴訟的，人民法院裁定不予立案。

　　第五十八條 法律、法規(guī)未規(guī)定行政復議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織向復議機關申請行政復議后，又經(jīng)復議機關同意撤回復議申請，在法定起訴期限內對原行政行為提起訴訟的，人民法院應當依法立案。

　　第五十九條 公民、法人或者其他組織向復議機關申請行政復議后，復議機關作出維持決定的，應當以復議機關和原行為機關為共同被告，并以復議決定送達時間確定起訴期限。

　　第六十條 人民法院裁定準許原告撤訴后，原告以同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予立案。

　　準予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請再審的，人民法院應當通過審判監(jiān)督程序撤銷原準予撤訴的裁定，重新對案件進行審理。

　　第六十一條 原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預交案件受理費，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準的，按自動撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費預交問題的，人民法院應予立案。

　　第六十二條 人民法院判決撤銷行政機關的行政行為后，公民、法人或者其他組織對行政機關重新作出的行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應當依法立案。

　　第六十三條 行政機關作出行政行為時，沒有制作或者沒有送達法律文書，公民、法人或者其他組織只要能證明行政行為存在，并在法定期限內起訴的，人民法院應當依法立案。

　　第六十四條 行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過一年。

　　復議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規(guī)定。

　　第六十五條 公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該行政行為內容之日起計算，但最長不得超過行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限。

　　第六十六條 公民、法人或者其他組織依照行政訴訟法第四十七條第一款的規(guī)定，對行政機關不履行法定職責提起訴訟的，應當在行政機關履行法定職責期限屆滿之日起六個月內提出。

　　第六十七條 原告提供被告的名稱等信息足以使被告與其他行政機關相區(qū)別的，可以認定為行政訴訟法第四十九條第二項規(guī)定的“有明確的被告”。

　　起訴狀列寫被告信息不足以認定明確的被告的，人民法院可以告知原告補正；原告補正后仍不能確定明確的被告的，人民法院裁定不予立案。

　　第六十八條 行政訴訟法第四十九條第三項規(guī)定的“有具體的訴訟請求”是指：

　　（一）請求判決撤銷或者變更行政行為；

　　（二）請求判決行政機關履行特定法定職責或者給付義務；

　　（三）請求判決確認行政行為違法；

　　（四）請求判決確認行政行為無效；

　　（五）請求判決行政機關予以賠償或者補償；

　　（六）請求解決行政協(xié)議爭議；

　　（七）請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；

　　（八）請求一并解決相關民事爭議；

　　（九）其他訴訟請求。

　　當事人單獨或者一并提起行政賠償、補償訴訟的，應當有具體的賠償、補償事項以及數(shù)額；請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件的，應當提供明確的文件名稱或者審查對象；請求一并解決相關民事爭議的，應當有具體的民事訴訟請求。

　　當事人未能正確表達訴訟請求的，人民法院應當要求其明確訴訟請求。

　　第六十九條 有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應當裁定駁回起訴：

　　（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的；

　　（二）超過法定起訴期限且無行政訴訟法第四十八條規(guī)定情形的；

　　（三）錯列被告且拒絕變更的；

　　（四）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；

　　（五）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機關申請復議的；

　　（六）重復起訴的；

　　（七）撤回起訴后無正當理由再行起訴的；

　　（八）行政行為對其合法權益明顯不產(chǎn)生實際影響的；

　　（九）訴訟標的已為生效裁判或者調解書所羈束的；

　　（十）其他不符合法定起訴條件的情形。

　　前款所列情形可以補正或者更正的，人民法院應當指定期間責令補正或者更正；在指定期間已經(jīng)補正或者更正的，應當依法審理。

　　人民法院經(jīng)過閱卷、調查或者詢問當事人，認為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。

　　第七十條 起訴狀副本送達被告后，原告提出新的訴訟請求的，人民法院不予準許，但有正當理由的除外。

　　七、審理與判決

　　第七十一條 人民法院適用普通程序審理案件，應當在開庭三日前用傳票傳喚當事人。對證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員，應當用通知書通知其到庭。當事人或者其他訴訟參與人在外地的，應當留有必要的在途時間。

　　第七十二條 有下列情形之一的，可以延期開庭審理：

　　（一）應當?shù)酵サ漠斒氯撕推渌�訴訟參與人有正當理由沒有到庭的；

　　（二）當事人臨時提出回避申請且無法及時作出決定的；

　　（三）需要通知新的證人到庭，調取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗，或者需要補充調查的；

　　（四）其他應當延期的情形。

　　第七十三條 根據(jù)行政訴訟法第二十七條的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院可以決定合并審理：

　　（一）兩個以上行政機關分別對同一事實作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的；

　　（二）行政機關就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；

　　（三）在訴訟過程中，被告對原告作出新的行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；

　　（四）人民法院認為可以合并審理的其他情形。

　　第七十四條 當事人申請回避，應當說明理由，在案件開始審理時提出；回避事由在案件開始審理后知道的，應當在法庭辯論終結前提出。

　　被申請回避的人員，在人民法院作出是否回避的決定前，應當暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。

　　對當事人提出的回避申請，人民法院應當在三日內以口頭或者書面形式作出決定。對當事人提出的明顯不屬于法定回避事由的申請，法庭可以依法當庭駁回。

　　申請人對駁回回避申請決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請復議一次。復議期間，被申請回避的人員不停止參與本案的工作。對申請人的復議申請，人民法院應當在三日內作出復議決定，并通知復議申請人。

　　第七十五條 在一個審判程序中參與過本案審判工作的審判人員，不得再參與該案其他程序的審判。

　　發(fā)回重審的案件，在一審法院作出裁判后又進入第二審程序的，原第二審程序中合議庭組成人員不受前款規(guī)定的限制。

　　第七十六條 人民法院對于因一方當事人的行為或者其他原因，可能使行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，根據(jù)對方當事人的申請，可以裁定對其財產(chǎn)進行保全、責令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取上述保全措施。

　　人民法院采取保全措施，可以責令申請人提供擔保；申請人不提供擔保的，裁定駁回申請。

　　人民法院接受申請后，對情況緊急的，必須在四十八小時內作出裁定；裁定采取保全措施的，應當立即開始執(zhí)行。

　　當事人對保全的裁定不服的，可以申請復議；復議期間不停止裁定的執(zhí)行。

　　第七十七條 利害關系人因情況緊急，不立即申請保全將會使其合法權益受到難以彌補的損害的，可以在提起訴訟前向被保全財產(chǎn)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權的人民法院申請采取保全措施。申請人應當提供擔保，不提供擔保的，裁定駁回申請。

　　人民法院接受申請后，必須在四十八小時內作出裁定；裁定采取保全措施的，應當立即開始執(zhí)行。

　　申請人在人民法院采取保全措施后三十日內不依法提起訴訟的，人民法院應當解除保全。

　　當事人對保全的裁定不服的，可以申請復議；復議期間不停止裁定的執(zhí)行。

　　第七十八條 保全限于請求的范圍，或者與本案有關的財物。

　　財產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結或者法律規(guī)定的其他方法。人民法院保全財產(chǎn)后，應當立即通知被保全人。

　　財產(chǎn)已被查封、凍結的，不得重復查封、凍結。

　　涉及財產(chǎn)的案件，被申請人提供擔保的，人民法院應當裁定解除保全。

　　申請有錯誤的，申請人應當賠償被申請人因保全所遭受的損失。

　　第七十九條 原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準許的，原告或者上訴人經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以缺席判決。

　　第三人經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不發(fā)生阻止案件審理的效果。

　　根據(jù)行政訴訟法第五十八條的規(guī)定，被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以按期開庭或者繼續(xù)開庭審理，對到庭的當事人訴訟請求、雙方的訴辯理由以及已經(jīng)提交的證據(jù)及其他訴訟材料進行審理后，依法缺席判決。

　　第八十條 原告或者上訴人在庭審中明確拒絕陳述或者以其他方式拒絕陳述，導致庭審無法進行，經(jīng)法庭釋明法律后果后仍不陳述意見的，視為放棄陳述權利，由其承擔不利的法律后果。

　　當事人申請撤訴或者依法可以按撤訴處理的案件，當事人有違反法律的行為需要依法處理的，人民法院可以不準許撤訴或者不按撤訴處理。

　　法庭辯論終結后原告申請撤訴，人民法院可以準許，但涉及到國家利益和社會公共利益的除外。

　　第八十一條 被告在一審期間改變被訴行政行為的，應當書面告知人民法院。

　　原告或者第三人對改變后的行政行為不服提起訴訟的，人民法院應當就改變后的行政行為進行審理。

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