國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知

國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

積極利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)新特點(diǎn)，我國(guó)利用外資面臨新形勢(shì)新任務(wù)。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步提升我國(guó)外商投資環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平，促進(jìn)外資增長(zhǎng)，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制

（一）全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。盡快在全國(guó)推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過(guò)的外商投資負(fù)面清單，進(jìn)一步增強(qiáng)投資環(huán)境的開(kāi)放度、透明度、規(guī)范性。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)外開(kāi)放范圍。持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)用車(chē)和新能源汽車(chē)制造、船舶設(shè)計(jì)、支線(xiàn)和通用飛機(jī)維修、國(guó)際海上運(yùn)輸、鐵路旅客運(yùn)輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，明確對(duì)外開(kāi)放時(shí)間表、路線(xiàn)圖。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、制定財(cái)稅支持政策

（三）鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在華投資。對(duì)境外投資者從中國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)直接投資于鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。（財(cái)政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)揮外資對(duì)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的積極作用。將服務(wù)外包示范城市符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國(guó)，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)。（財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)利用外資與對(duì)外投資相結(jié)合。對(duì)我國(guó)居民企業(yè)（包括跨國(guó)公司地區(qū)總部）分回國(guó)內(nèi)符合條件的境外所得，研究出臺(tái)相關(guān)稅收支持政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華投資設(shè)立地區(qū)總部。支持各地依法依規(guī)出臺(tái)包括資金支持在內(nèi)的吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部的政策措施，積極參與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)外資向西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)政資金作用，積極支持西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，下同）科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，改善招商環(huán)境，提升引資質(zhì)量，承接高水平制造業(yè)轉(zhuǎn)移。（科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）支持重點(diǎn)引資平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)省級(jí)人民政府發(fā)行地方政府債券支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券品種，優(yōu)先保障上述區(qū)域符合條件的重大項(xiàng)目融資需求。（科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、完善國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境

（九）充分賦予國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。指導(dǎo)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在營(yíng)造外商投資優(yōu)良環(huán)境等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（中央編辦、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地。允許各地在符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資項(xiàng)目所需建設(shè)用地指標(biāo)予以?xún)?yōu)先保障，做到應(yīng)保盡保。（科技部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)拓展引資空間。對(duì)符合條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后允許調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)，整合區(qū)位相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區(qū)，建立飛地園區(qū)，對(duì)收儲(chǔ)的低效用地，相應(yīng)提供規(guī)劃調(diào)整、簡(jiǎn)化審批等便利。（科技部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。在條件成熟的地區(qū)，引進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型外資企業(yè)，試點(diǎn)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值項(xiàng)目境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，促進(jìn)加工貿(mào)易向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端延伸。（商務(wù)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

四、便利人才出入境

（十三）完善外國(guó)人才引進(jìn)制度。在全國(guó)實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，采用“告知+承諾”、“容缺受理”等方式，為外國(guó)人才辦理工作許可提供便利。2018年，制定出臺(tái)外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范的外國(guó)人才來(lái)華工作許可制度。（外交部、公安部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家外專(zhuān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）積極引進(jìn)國(guó)際高端人才。2017年下半年，制定出臺(tái)外國(guó)人才簽證實(shí)施細(xì)則，完善外國(guó)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大發(fā)放范圍；放寬外國(guó)人才簽證有效期限，對(duì)符合條件的外國(guó)人，簽發(fā)長(zhǎng)期（5年至10年）多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請(qǐng)工作類(lèi)居留證件。制定出臺(tái)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例，明確外國(guó)人申請(qǐng)和取得永久居留資格的條件和程序。（外交部、公安部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家外專(zhuān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（十五）抓緊完善外資法律體系。加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律。清理涉及外資的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，推動(dòng)限期廢止或修訂與國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大方向和大原則不符的法律法規(guī)或條款。（有關(guān)部門(mén)和各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）提升外商投資服務(wù)水平。完善中央及地方外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，協(xié)調(diào)解決境外投資者反映的突出問(wèn)題，加大對(duì)外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入后國(guó)民待遇的保障力度，努力營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等涉企收費(fèi)目錄清單制度。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）保障境外投資者利潤(rùn)自由匯出。對(duì)于境外投資者在境內(nèi)依法取得的利潤(rùn)、股息等投資收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出。（人民銀行、國(guó)家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建高效便捷的外商投資事中事后監(jiān)管與服務(wù)體系。加大商務(wù)部門(mén)與工商、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等部門(mén)之間信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通力度，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)營(yíng)的有關(guān)信息跨層級(jí)、跨部門(mén)共享。試點(diǎn)外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理新模式。（商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家外匯局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組。簡(jiǎn)化程序，放寬限制，支持境外投資者以并購(gòu)方式設(shè)立外商投資企業(yè)。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)多渠道引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷(xiāo)渠道。鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）完善外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版、侵犯專(zhuān)利權(quán)、侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題開(kāi)展集中整治，強(qiáng)化司法保護(hù)和行政執(zhí)法，加大對(duì)侵權(quán)違法行為的懲治力度。（全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商總局、新聞出版廣電總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）提升研發(fā)環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為研發(fā)中心運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造便利條件，依法簡(jiǎn)化具備條件的研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、試劑等進(jìn)口手續(xù)，促進(jìn)外資研發(fā)投入。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）保持外資政策穩(wěn)定性連續(xù)性。地方各級(jí)人民政府要嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資等活動(dòng)中依法簽訂的各類(lèi)合同。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視新形勢(shì)下利用外資工作，按照職責(zé)分工，主動(dòng)作為，密切配合。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，不斷提升我國(guó)引資新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)利用外資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

國(guó)務(wù)院　　　　　　　


2017年8月8日　　　　　

（本文有刪減）