中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

中央網(wǎng)信辦關(guān)于印發(fā)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

　　中網(wǎng)辦發(fā)文〔2017〕4號(hào)


　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體:

　　《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。


　　中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2017年1月10日



　　國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案

　　目 錄

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

　　1.4 事件分級(jí)

　　1.5 工作原則

　　2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.2 辦事機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.3 各部門職責(zé)

　　2.4 各省(區(qū)、市)職責(zé)

　　3 監(jiān)測(cè)與預(yù)警

　　3.1 預(yù)警分級(jí)

　　3.2 預(yù)警監(jiān)測(cè)

　　3.3 預(yù)警研判和發(fā)布

　　3.4 預(yù)警響應(yīng)

　　3.5 預(yù)警解除

　　4 應(yīng)急處置

　　4.1 事件報(bào)告

　　4.2 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.3 應(yīng)急結(jié)束

　　5 調(diào)查與評(píng)估

　　6 預(yù)防工作

　　6.1 日常管理

　　6.2 演練

　　6.3 宣傳

　　6.4 培訓(xùn)

　　6.5 重要活動(dòng)期間的預(yù)防措施

　　7 保障措施

　　7.1 機(jī)構(gòu)和人員

　　7.2 技術(shù)支撐隊(duì)伍

　　7.3 專家隊(duì)伍

　　7.4 社會(huì)資源

　　7.5 基礎(chǔ)平臺(tái)

　　7.6 技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

　　7.7 國(guó)際合作

　　7.8 物資保障

　　7.9 經(jīng)費(fèi)保障

　　7.10 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　8 附則

　　8.1 預(yù)案管理

　　8.2 預(yù)案解釋

　　8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急工作機(jī)制,提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件能力,預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)安全事件造成的損失和危害,保護(hù)公眾利益,維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和社會(huì)秩序。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《信息安全技術(shù)信息安全事件分類分級(jí)指南》(GB/Z 20986-2007)等相關(guān)規(guī)定。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案所指網(wǎng)絡(luò)安全事件是指由于人為原因、軟硬件缺陷或故障、自然災(zāi)害等,對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)或者其中的數(shù)據(jù)造成危害,對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響的事件,可分為有害程序事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、信息破壞事件、信息內(nèi)容安全事件、設(shè)備設(shè)施故障、災(zāi)害性事件和其他事件。

　　本預(yù)案適用于網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)對(duì)工作。其中,有關(guān)信息內(nèi)容安全事件的應(yīng)對(duì),另行制定專項(xiàng)預(yù)案。

　　1.4 事件分級(jí)

　　網(wǎng)絡(luò)安全事件分為四級(jí):特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件、較大網(wǎng)絡(luò)安全事件、一般網(wǎng)絡(luò)安全事件。

　　(1)符合下列情形之一的,為特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件:

　　①重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)遭受特別嚴(yán)重的系統(tǒng)損失,造成系統(tǒng)大面積癱瘓,喪失業(yè)務(wù)處理能力。

　　②國(guó)家秘密信息、重要敏感信息和關(guān)鍵數(shù)據(jù)丟失或被竊取、篡改、假冒,對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成特別嚴(yán)重威脅。

　　③其他對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公眾利益構(gòu)成特別嚴(yán)重威脅、造成特別嚴(yán)重影響的網(wǎng)絡(luò)安全事件。

　　(2)符合下列情形之一且未達(dá)到特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的,為重大網(wǎng)絡(luò)安全事件:

　　①重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)遭受嚴(yán)重的系統(tǒng)損失,造成系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間中斷或局部癱瘓,業(yè)務(wù)處理能力受到極大影響。

　　②國(guó)家秘密信息、重要敏感信息和關(guān)鍵數(shù)據(jù)丟失或被竊取、篡改、假冒,對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　③其他對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公眾利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅、造成嚴(yán)重影響的網(wǎng)絡(luò)安全事件。

　　(3)符合下列情形之一且未達(dá)到重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的,為較大網(wǎng)絡(luò)安全事件:

　　①重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)遭受較大的系統(tǒng)損失,造成系統(tǒng)中斷,明顯影響系統(tǒng)效率,業(yè)務(wù)處理能力受到影響。

　　②國(guó)家秘密信息、重要敏感信息和關(guān)鍵數(shù)據(jù)丟失或被竊取、篡改、假冒,對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成較嚴(yán)重威脅。

　　③其他對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公眾利益構(gòu)成較嚴(yán)重威脅、造成較嚴(yán)重影響的網(wǎng)絡(luò)安全事件。

　　(4)除上述情形外,對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公眾利益構(gòu)成一定威脅、造成一定影響的網(wǎng)絡(luò)安全事件,為一般網(wǎng)絡(luò)安全事件。

　　1.5 工作原則

　　堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé);堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、密切協(xié)同、快速反應(yīng)、科學(xué)處置;堅(jiān)持預(yù)防為主,預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合;堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé),充分發(fā)揮各方面力量共同做好網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)防和處置工作。

　　2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)的領(lǐng)導(dǎo)下,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“中央網(wǎng)信辦”)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)工作,建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制,工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家保密局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)工作。必要時(shí)成立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“指揮部”),負(fù)責(zé)特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件處置的組織指揮和協(xié)調(diào)。

　　2.2 辦事機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急辦公室(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急辦”)設(shè)在中央網(wǎng)信辦,具體工作由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局承擔(dān)。應(yīng)急辦負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)工作和指揮部的事務(wù)性工作,組織指導(dǎo)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍做好應(yīng)急處置的技術(shù)支撐工作。有關(guān)部門派負(fù)責(zé)相關(guān)工作的司局級(jí)同志為聯(lián)絡(luò)員,聯(lián)絡(luò)應(yīng)急辦工作。

　　2.3 各部門職責(zé)

　　中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門按照職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和應(yīng)急處置工作。

　　2.4 各省(區(qū)、市)職責(zé)

　　各省(區(qū)、市)網(wǎng)信部門在本地區(qū)黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和應(yīng)急處置工作。

　　3 監(jiān)測(cè)與預(yù)警

　　3.1 預(yù)警分級(jí)

　　網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)警等級(jí)分為四級(jí):由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示,分別對(duì)應(yīng)發(fā)生或可能發(fā)生特別重大、重大、較大和一般網(wǎng)絡(luò)安全事件。

　　3.2 預(yù)警監(jiān)測(cè)

　　各單位按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”的要求,組織對(duì)本單位建設(shè)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)工作。重點(diǎn)行業(yè)主管或監(jiān)管部門組織指導(dǎo)做好本行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)工作。各省(區(qū)、市)網(wǎng)信部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,統(tǒng)籌組織開展對(duì)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全監(jiān)測(cè)工作。各省(區(qū)、市)、各部門將重要監(jiān)測(cè)信息報(bào)應(yīng)急辦,應(yīng)急辦組織開展跨省(區(qū)、市)、跨部門的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享。

　　3.3 預(yù)警研判和發(fā)布

　　各省(區(qū)、市)、各部門組織對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行研判,認(rèn)為需要立即采取防范措施的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)部門和單位,對(duì)可能發(fā)生重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件的信息及時(shí)向應(yīng)急辦報(bào)告。各省(區(qū)、市)、各部門可根據(jù)監(jiān)測(cè)研判情況,發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)的橙色及以下預(yù)警。

　　應(yīng)急辦組織研判,確定和發(fā)布紅色預(yù)警和涉及多省(區(qū)、市)、多部門、多行業(yè)的預(yù)警。

　　預(yù)警信息包括事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和時(shí)限要求、發(fā)布機(jī)關(guān)等。

　　3.4 預(yù)警響應(yīng)

　　3.4.1 紅色預(yù)警響應(yīng)

　　(1)應(yīng)急辦組織預(yù)警響應(yīng)工作,聯(lián)系專家和有關(guān)機(jī)構(gòu),組織對(duì)事態(tài)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤研判,研究制定防范措施和應(yīng)急工作方案,協(xié)調(diào)組織資源調(diào)度和部門聯(lián)動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　(2)有關(guān)省(區(qū)、市)、部門網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班,相關(guān)人員保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測(cè)和事態(tài)發(fā)展信息搜集工作,組織指導(dǎo)應(yīng)急支撐隊(duì)伍、相關(guān)運(yùn)行單位開展應(yīng)急處置或準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制工作,重要情況報(bào)應(yīng)急辦。

　　(3)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài),針對(duì)預(yù)警信息研究制定應(yīng)對(duì)方案,檢查應(yīng)急車輛、設(shè)備、軟件工具等,確保處于良好狀態(tài)。

　　3.4.2 橙色預(yù)警響應(yīng)

　　(1)有關(guān)省(區(qū)、市)、部門網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,組織開展預(yù)警響應(yīng)工作,做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

　　(2)有關(guān)省(區(qū)、市)、部門及時(shí)將事態(tài)發(fā)展情況報(bào)應(yīng)急辦。應(yīng)急辦密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,有關(guān)重大事項(xiàng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)省(區(qū)、市)和部門。

　　(3)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍保持聯(lián)絡(luò)暢通,檢查應(yīng)急車輛、設(shè)備、軟件工具等,確保處于良好狀態(tài)。

　　3.4.3 黃色、藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

　　有關(guān)地區(qū)、部門網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)組織開展預(yù)警響應(yīng)。

　　3.5 預(yù)警解除

　　預(yù)警發(fā)布部門或地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,確定是否解除預(yù)警,及時(shí)發(fā)布預(yù)警解除信息。

　　4 應(yīng)急處置

　　4.1 事件報(bào)告

　　網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生后,事發(fā)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,實(shí)施處置并及時(shí)報(bào)送信息。各有關(guān)地區(qū)、部門立即組織先期處置,控制事態(tài),消除隱患,同時(shí)組織研判,注意保存證據(jù),做好信息通報(bào)工作。對(duì)于初判為特別重大、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的,立即報(bào)告應(yīng)急辦。

　　4.2 應(yīng)急響應(yīng)

　　網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí),分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般網(wǎng)絡(luò)安全事件。I級(jí)為最高響應(yīng)級(jí)別。

　　4.2.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　屬特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的,及時(shí)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng),成立指揮部,履行應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)職責(zé)。應(yīng)急辦24小時(shí)值班。

　　有關(guān)省(區(qū)、市)、部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)下,負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)、本部門應(yīng)急處置工作或支援保障工作,24小時(shí)值班,并派員參加應(yīng)急辦工作。

　　有關(guān)省(區(qū)、市)、部門跟蹤事態(tài)發(fā)展,檢查影響范圍,及時(shí)將事態(tài)發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展情況報(bào)應(yīng)急辦。指揮部對(duì)應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行決策部署,有關(guān)省(區(qū)、市)和部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　4.2.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　　網(wǎng)絡(luò)安全事件的Ⅱ級(jí)響應(yīng),由有關(guān)省(區(qū)、市)和部門根據(jù)事件的性質(zhì)和情況確定。

　　(1)事件發(fā)生省(區(qū)、市)或部門的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急處置工作。

　　(2)事件發(fā)生省(區(qū)、市)或部門及時(shí)將事態(tài)發(fā)展變化情況報(bào)應(yīng)急辦。應(yīng)急辦將有關(guān)重大事項(xiàng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)和部門。

　　(3)處置中需要其他有關(guān)省(區(qū)、市)、部門和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍配合和支持的,商應(yīng)急辦予以協(xié)調(diào)。相關(guān)省(區(qū)、市)、部門和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)各自職責(zé),積極配合、提供支持。

　　(4)有關(guān)省(區(qū)、市)和部門根據(jù)應(yīng)急辦的通報(bào),結(jié)合各自實(shí)際有針對(duì)性地加強(qiáng)防范,防止造成更大范圍影響和損失。

　　4.2.3 Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　事件發(fā)生地區(qū)和部門按相關(guān)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.3 應(yīng)急結(jié)束

　　4.3.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)結(jié)束

　　應(yīng)急辦提出建議,報(bào)指揮部批準(zhǔn)后,及時(shí)通報(bào)有關(guān)省(區(qū)、市)和部門。

　　4.3.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)結(jié)束

　　由事件發(fā)生省(區(qū)、市)或部門決定,報(bào)應(yīng)急辦,應(yīng)急辦通報(bào)相關(guān)省(區(qū)、市)和部門。

　　5 調(diào)查與評(píng)估

　　特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件由應(yīng)急辦組織有關(guān)部門和省(區(qū)、市)進(jìn)行調(diào)查處理和總結(jié)評(píng)估,并按程序上報(bào)。重大及以下網(wǎng)絡(luò)安全事件由事件發(fā)生地區(qū)或部門自行組織調(diào)查處理和總結(jié)評(píng)估,其中重大網(wǎng)絡(luò)安全事件相關(guān)總結(jié)調(diào)查報(bào)告報(bào)應(yīng)急辦。總結(jié)調(diào)查報(bào)告應(yīng)對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任等進(jìn)行分析評(píng)估,提出處理意見和改進(jìn)措施。

　　事件的調(diào)查處理和總結(jié)評(píng)估工作原則上在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后30天內(nèi)完成。

　　6 預(yù)防工作

　　6.1 日常管理

　　各地區(qū)、各部門按職責(zé)做好網(wǎng)絡(luò)安全事件日常預(yù)防工作,制定完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,做好網(wǎng)絡(luò)安全檢查、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和容災(zāi)備份,健全網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)機(jī)制,及時(shí)采取有效措施,減少和避免網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生及危害,提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力。

　　6.2 演練

　　中央網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門定期組織演練,檢驗(yàn)和完善預(yù)案,提高實(shí)戰(zhàn)能力。

　　各省(區(qū)、市)、各部門每年至少組織一次預(yù)案演練,并將演練情況報(bào)中央網(wǎng)信辦。

　　6.3 宣傳

　　各地區(qū)、各部門應(yīng)充分利用各種傳播媒介及其他有效的宣傳形式,加強(qiáng)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)防和處置的有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳,開展網(wǎng)絡(luò)安全基本知識(shí)和技能的宣傳活動(dòng)。

　　6.4 培訓(xùn)

　　各地區(qū)、各部門要將網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急知識(shí)列為領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的培訓(xùn)內(nèi)容,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全特別是網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn),提高防范意識(shí)及技能。

　　6.5 重要活動(dòng)期間的預(yù)防措施

　　在國(guó)家重要活動(dòng)、會(huì)議期間,各省(區(qū)、市)、各部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件的防范和應(yīng)急響應(yīng),確保網(wǎng)絡(luò)安全。應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全保障工作,根據(jù)需要要求有關(guān)省(區(qū)、市)、部門啟動(dòng)紅色預(yù)警響應(yīng)。有關(guān)省(區(qū)、市)、部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和分析研判,及時(shí)預(yù)警可能造成重大影響的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位保持24小時(shí)值班,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)絡(luò)安全事件隱患。

　　7 保障措施

　　7.1 機(jī)構(gòu)和人員

　　各地區(qū)、各部門、各單位要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作責(zé)任制,把責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體崗位和個(gè)人,并建立健全應(yīng)急工作機(jī)制。

　　7.2 技術(shù)支撐隊(duì)伍

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè),做好網(wǎng)絡(luò)安全事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、應(yīng)急處置、應(yīng)急技術(shù)支援工作。支持網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)提升應(yīng)急處置能力,提供應(yīng)急技術(shù)支援。中央網(wǎng)信辦制定評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),組織評(píng)估和認(rèn)定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍。各省(區(qū)、市)、各部門應(yīng)配備必要的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)技術(shù)人才,并加強(qiáng)與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)技術(shù)單位的溝通、協(xié)調(diào),建立必要的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制。

　　7.3 專家隊(duì)伍

　　建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急專家組,為網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)防和處置提供技術(shù)咨詢和決策建議。各地區(qū)、各部門加強(qiáng)各自的專家隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮專家在應(yīng)急處置工作中的作用。

　　7.4 社會(huì)資源

　　從教育科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)中選拔網(wǎng)絡(luò)安全人才,匯集技術(shù)與數(shù)據(jù)資源,建立網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急服務(wù)體系,提高應(yīng)對(duì)特別重大、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力。

　　7.5 基礎(chǔ)平臺(tái)

　　各地區(qū)、各部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急基礎(chǔ)平臺(tái)和管理平臺(tái)建設(shè),做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早響應(yīng),提高應(yīng)急處置能力。

　　7.6 技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

　　有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范技術(shù)研究,不斷改進(jìn)技術(shù)裝備,為應(yīng)急響應(yīng)工作提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)政策引導(dǎo),重點(diǎn)支持網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援、應(yīng)急服務(wù)等方向,提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平與核心競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)防范和處置網(wǎng)絡(luò)安全事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力。

　　7.7 國(guó)際合作

　　有關(guān)部門建立國(guó)際合作渠道,簽訂合作協(xié)定,必要時(shí)通過國(guó)際合作共同應(yīng)對(duì)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件。

　　7.8 物資保障

　　加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急裝備、工具的儲(chǔ)備,及時(shí)調(diào)整、升級(jí)軟件硬件工具,不斷增強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)支撐能力。

　　7.9 經(jīng)費(fèi)保障

　　財(cái)政部門為網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置提供必要的資金保障。有關(guān)部門利用現(xiàn)有政策和資金渠道,支持網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)、專家隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、預(yù)案演練、物資保障等工作開展。各地區(qū)、各部門為網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

　　7.10 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。

　　中央網(wǎng)信辦及有關(guān)地區(qū)和部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　中央網(wǎng)信辦及有關(guān)地區(qū)和部門對(duì)不按照規(guī)定制定預(yù)案和組織開展演練,遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依照相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　8 附則

　　8.1 預(yù)案管理

　　本預(yù)案原則上每年評(píng)估一次,根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂。修訂工作由中央網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)。

　　各省(區(qū)、市)、各部門、各單位要根據(jù)本預(yù)案制定或修訂本地區(qū)、本部門、本行業(yè)、本單位網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。

　　8.2 預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由中央網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)解釋。

　　8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　附件:

　　1. 網(wǎng)絡(luò)安全事件分類

　　2. 名詞術(shù)語

　　3. 網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)損失程度劃分說明

　　附件1

　　網(wǎng)絡(luò)安全事件分類

　　網(wǎng)絡(luò)安全事件分為有害程序事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、信息破壞事件、信息內(nèi)容安全事件、設(shè)備設(shè)施故障、災(zāi)害性事件和其他網(wǎng)絡(luò)安全事件等。

　　(1)有害程序事件分為計(jì)算機(jī)病毒事件、蠕蟲事件、特洛伊木馬事件、僵尸網(wǎng)絡(luò)事件、混合程序攻擊事件、網(wǎng)頁內(nèi)嵌惡意代碼事件和其他有害程序事件。

　　(2)網(wǎng)絡(luò)攻擊事件分為拒絕服務(wù)攻擊事件、后門攻擊事件、漏洞攻擊事件、網(wǎng)絡(luò)掃描竊聽事件、網(wǎng)絡(luò)釣魚事件、干擾事件和其他網(wǎng)絡(luò)攻擊事件。

　　(3)信息破壞事件分為信息篡改事件、信息假冒事件、信息泄露事件、信息竊取事件、信息丟失事件和其他信息破壞事件。

　　(4)信息內(nèi)容安全事件是指通過網(wǎng)絡(luò)傳播法律法規(guī)禁止信息,組織非法串聯(lián)、煽動(dòng)集會(huì)游行或炒作敏感問題并危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公眾利益的事件。

　　(5)設(shè)備設(shè)施故障分為軟硬件自身故障、外圍保障設(shè)施故障、人為破壞事故和其他設(shè)備設(shè)施故障。

　　(6)災(zāi)害性事件是指由自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)安全事件。

　　(7)其他事件是指不能歸為以上分類的網(wǎng)絡(luò)安全事件。

　　附件2

　　名詞術(shù)語

　　一、重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)

　　所承載的業(yè)務(wù)與國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公眾利益密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。

　　(參考依據(jù):《信息安全技術(shù)信息安全事件分類分級(jí)指南》(GB/Z 20986-2007))

　　二、重要敏感信息

　　不涉及國(guó)家秘密,但與國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及企業(yè)和公眾利益密切相關(guān)的信息,這些信息一旦未經(jīng)授權(quán)披露、丟失、濫用、篡改或銷毀,可能造成以下后果:

　　a) 損害國(guó)防、國(guó)際關(guān)系;

　　b) 損害國(guó)家財(cái)產(chǎn)、公共利益以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)或人身安全;

　　c) 影響國(guó)家預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)與軍事間諜、政治滲透、有組織犯罪等;

　　d) 影響行政機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理違法、瀆職行為,或涉嫌違法、瀆職行為;

　　e) 干擾政府部門依法公正地開展監(jiān)督、管理、檢查、審計(jì)等行政活動(dòng),妨礙政府部門履行職責(zé);

　　f) 危害國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、政府信息系統(tǒng)安全;

　　g) 影響市場(chǎng)秩序,造成不公平競(jìng)爭(zhēng),破壞市場(chǎng)規(guī)律;

　　h) 可推論出國(guó)家秘密事項(xiàng);

　　i) 侵犯?jìng)�(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán);

　　j) 損害國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的其他利益和聲譽(yù)。

　　(參考依據(jù):《信息安全技術(shù)云計(jì)算服務(wù)安全指南》(GB/T31167-2014))

　　附件3

　　網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)損失程度劃分說明

　　網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)損失是指由于網(wǎng)絡(luò)安全事件對(duì)系統(tǒng)的軟硬件、功能及數(shù)據(jù)的破壞,導(dǎo)致系統(tǒng)業(yè)務(wù)中斷,從而給事發(fā)組織所造成的損失,其大小主要考慮恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行和消除安全事件負(fù)面影響所需付出的代價(jià),劃分為特別嚴(yán)重的系統(tǒng)損失、嚴(yán)重的系統(tǒng)損失、較大的系統(tǒng)損失和較小的系統(tǒng)損失,說明如下:

　　a) 特別嚴(yán)重的系統(tǒng)損失:造成系統(tǒng)大面積癱瘓,使其喪失業(yè)務(wù)處理能力,或系統(tǒng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的保密性、完整性、可用性遭到嚴(yán)重破壞,恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行和消除安全事件負(fù)面影響所需付出的代價(jià)十分巨大,對(duì)于事發(fā)組織是不可承受的;

　　b) 嚴(yán)重的系統(tǒng)損失:造成系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間中斷或局部癱瘓,使其業(yè)務(wù)處理能力受到極大影響,或系統(tǒng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的保密性、完整性、可用性遭到破壞,恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行和消除安全事件負(fù)面影響所需付出的代價(jià)巨大,但對(duì)于事發(fā)組織是可承受的;

　　c) 較大的系統(tǒng)損失:造成系統(tǒng)中斷,明顯影響系統(tǒng)效率,使重要信息系統(tǒng)或一般信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理能力受到影響,或系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)的保密性、完整性、可用性遭到破壞,恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行和消除安全事件負(fù)面影響所需付出的代價(jià)較大,但對(duì)于事發(fā)組織是完全可以承受的;

　　d) 較小的系統(tǒng)損失:造成系統(tǒng)短暫中斷,影響系統(tǒng)效率,使系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理能力受到影響,或系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)的保密性、完整性、可用性遭到影響,恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行和消除安全事件負(fù)面影響所需付出的代價(jià)較小。