全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

全國人大常委會(huì)2017年立法工作計(jì)劃

（2016年12月12日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八十四次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過 2017年4月11日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十三次委員長(zhǎng)會(huì)議修改）




全國人大常委會(huì)2017年立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，遵循和把握立法規(guī)律，繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量，圓滿完成本屆全國人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)立法任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

一、堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真做好相關(guān)法律案起草修改和審議工作

2017年是本屆全國人大及其常委會(huì)履職的最后一年，要積極組織實(shí)施調(diào)整后的立法規(guī)劃，加快進(jìn)度，分清輕重緩急，突出重點(diǎn)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。要按照立法主動(dòng)適應(yīng)改革的要求，堅(jiān)持將黨中央確定的、全面深化改革急需的立法項(xiàng)目作為重點(diǎn)，扎實(shí)做好民法總則的審議出臺(tái)工作，積極推進(jìn)民法典各分編的編纂，著力做好深化國家監(jiān)察體制改革的重點(diǎn)立法工作，做好落實(shí)稅收法定原則方面的立法工作，落實(shí)好黨中央有關(guān)改革舉措實(shí)施規(guī)劃和年度任務(wù)部署的相關(guān)立法工作。擬對(duì)2017年法律案審議工作作如下安排：

（一）繼續(xù)審議的法律案

1. 紅十字會(huì)法（修改） （已通過）

2. 民法總則 （已通過）

3. 證券法（修改） （4月）

4. 測(cè)繪法（修改） （4月）

5. 核安全法 （4月）

6. 中小企業(yè)促進(jìn)法（修改） （6月）

7. 國家情報(bào)法 （6月）

8. 水污染防治法（修改） （6月）

9. 電子商務(wù)法 （8月）

（二）初次審議的法律案

1. 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修改） （2月）

2. 標(biāo)準(zhǔn)化法（修改） （4月）

3. 將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法 （6月）

4. 農(nóng)民專業(yè)合作社法（修改） （6月）

5. 公共圖書館法 （6月）

6. 土壤污染防治法 （6月）

7. 國歌法 （6月）

8. 人民法院組織法（修改） （8月）

9. 人民檢察院組織法（修改） （8月）

10. 煙葉稅法 （8月）

11. 船舶噸稅法 （10月）

12. 國際刑事司法協(xié)助法 （10月）

13. 社區(qū)矯正法 （12月）

14. 基本醫(yī)療衛(wèi)生法 （12月）

以上項(xiàng)目審議時(shí)間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。

落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、“十三五”規(guī)劃等部署需要制定和修改的其他法律，適時(shí)安排審議。

（三）預(yù)備及研究論證項(xiàng)目

修改法官法、檢察官法、農(nóng)村土地承包法、專利法、著作權(quán)法、現(xiàn)役軍官法、人民防空法、海上交通安全法、職業(yè)教育法、土地管理法、個(gè)人所得稅法、稅收征收管理法、森林法、計(jì)量法、礦山安全法等，制定陸地國界法、海洋基本法、期貨法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、耕地占用稅法、原子能法、刑事被害人救助法等。這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2017年或者以后年度安排審議。對(duì)有關(guān)方面提出的信訪、社會(huì)治安綜合治理、農(nóng)村金融等方面的立法規(guī)劃外項(xiàng)目，由有關(guān)方面繼續(xù)研究論證。

（四）做好改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)工作

按照黨中央的決策部署，對(duì)立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時(shí)作出授權(quán)決定。正在實(shí)施的授權(quán)決定，實(shí)施期屆滿后，對(duì)實(shí)踐證明可行的，由有關(guān)方面及時(shí)依法提出修改有關(guān)法律的議案，適時(shí)安排全國人大常委會(huì)審議，或者結(jié)合相關(guān)立法工作統(tǒng)籌考慮；按照要求應(yīng)向全國人大常委會(huì)作出報(bào)告的，有關(guān)方面要認(rèn)真做好相關(guān)工作。

二、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見。全面貫徹落實(shí)黨中央確定的立法工作目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。需要黨中央研究的重大立法事項(xiàng)、法律起草及審議中涉及的重大體制、重大政策調(diào)整問題等事項(xiàng)，全國人大常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。不斷完善科學(xué)立法工作格局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作的全過程和各個(gè)方面。

充分發(fā)揮全國人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)。按照立法規(guī)劃、計(jì)劃，把好立項(xiàng)關(guān)，科學(xué)合理地安排立法進(jìn)度。凡涉及改革任務(wù)舉措的立法項(xiàng)目，有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要主動(dòng)與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，共同做好相關(guān)工作。在立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議過程中，要從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益的法律化和爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象。對(duì)法律需要制定配套法規(guī)的，有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要督促有關(guān)單位和地方按照要求制定、修改、清理配套法規(guī)。尊重人大代表主體地位，做好法律案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議的相關(guān)工作。把辦理好人大代表依法提出的議案、建議與立法工作緊密結(jié)合起來，繼續(xù)邀請(qǐng)相關(guān)人大代表參與立法評(píng)估、調(diào)研、審議等工作。通過中國人大網(wǎng)代表服務(wù)專區(qū)等多種途徑為人大代表提供相關(guān)立法參閱資料，聽取人大代表關(guān)于立法工作的意見和建議。

繼續(xù)推進(jìn)立法工作制度化建設(shè)。健全立法論證、聽證機(jī)制，做好法律案通過前評(píng)估和立法后評(píng)估工作，繼續(xù)加強(qiáng)法律解釋工作。按照已制定出臺(tái)的有關(guān)工作規(guī)范和實(shí)施意見，開展立法項(xiàng)目征集，及時(shí)向有關(guān)方面了解、征求立法項(xiàng)目建議，對(duì)有關(guān)方面提出但仍存在較大意見分歧的立法項(xiàng)目，組織開展專題論證；做好全國人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案工作；扎實(shí)做好公布法律草案征求意見工作，健全公眾意見采納反饋機(jī)制；加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮各聯(lián)系點(diǎn)在聽取基層意見、解剖分析問題、培養(yǎng)鍛煉干部等方面的作用。

認(rèn)真總結(jié)本屆立法工作，籌劃編制下屆立法規(guī)劃。各相關(guān)單位要及早籌劃總結(jié)本屆全國人大及其常委會(huì)立法工作，特別要認(rèn)真總結(jié)黨的十八屆三中、四中全會(huì)以來立法工作的成果和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)啟動(dòng)編制十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。

切實(shí)改進(jìn)備案審查工作。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。發(fā)揮各專門委員會(huì)與常委會(huì)工作委員會(huì)主動(dòng)審查的作用，對(duì)新制定的行政法規(guī)和司法解釋逐件進(jìn)行審查，有重點(diǎn)地對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行主動(dòng)審查。高度重視國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民提出的審查建議，健全審查建議研究處理機(jī)制，認(rèn)真做好反饋工作。對(duì)違反憲法法律的法規(guī)、司法解釋，加大監(jiān)督糾正力度。制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程，加快全國統(tǒng)一的備案審查信息化平臺(tái)建設(shè)。大力開展備案審查工作培訓(xùn)、研討和經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)對(duì)地方人大備案審查工作的指導(dǎo)。

進(jìn)一步做好中國特色社會(huì)主義法治理論研究和立法宣傳工作。注重對(duì)立法工作中重大理論問題的研究，及時(shí)總結(jié)、提煉立法經(jīng)驗(yàn)，探索、把握立法規(guī)律，為立法工作提供理論指導(dǎo)。研究完善立法技術(shù)規(guī)范。豐富宣傳方式，拓展宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳效果。繼續(xù)采取新聞發(fā)布會(huì)、專題采訪等多種形式，通過電視、報(bào)紙以及新型媒體等渠道，開展法律案起草、審議和通過后的宣傳工作，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論。

加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的指導(dǎo)。辦好全國地方立法工作座談會(huì)，適時(shí)召開設(shè)區(qū)的市地方立法工作專題會(huì)議。開展“精準(zhǔn)立法、促進(jìn)社會(huì)文明”專題研究，推進(jìn)相關(guān)工作。采取多種方式，加大對(duì)地方立法相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，繼續(xù)舉辦覆蓋立項(xiàng)、起草、審議、備案審查等立法全過程的專題培訓(xùn)班，逐步建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，著力提高設(shè)區(qū)的市立法能力和水平。

積極推進(jìn)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。始終將思想政治建設(shè)擺在首位，要求立法工作人員堅(jiān)定理想信念、培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。積極通過掛職鍛煉、交流培訓(xùn)、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式，有計(jì)劃、有組織、多層次地加強(qiáng)對(duì)立法工作人員的培養(yǎng)，著力提高遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力。按照加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，繼續(xù)推動(dòng)建立健全立法人才交流機(jī)制。