國務院

國務院關于印發(fā)中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知

國發(fā)〔2017〕18號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)將《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月15日
（此件公開發(fā)布）

中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和加快推進中部崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大舉措。為全面有效推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，按照“開放先導、創(chuàng)新驅動、綠色引領、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體思路，全力打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用。
（二）戰(zhàn)略定位。
以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，立足中部、輻射全國、走向世界，努力成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸對外開放新高地。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過三至五年改革探索，對接國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則體系，力爭建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、金融服務完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動作用突出的高水平高標準自由貿(mào)易園區(qū)，在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
二、區(qū)位布局
（一）實施范圍。
自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.96平方公里，涵蓋三個片區(qū)：武漢片區(qū)70平方公里（含武漢東湖綜合保稅區(qū)5.41平方公里），襄陽片區(qū)21.99平方公里（含襄陽保稅物流中心〔B型〕0.281平方公里），宜昌片區(qū)27.97平方公里。
自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。
（二）功能劃分。
按區(qū)域布局劃分，武漢片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國際商貿(mào)、金融服務、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、研發(fā)設計、信息服務、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)；襄陽片區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、云計算、商貿(mào)物流、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)；宜昌片區(qū)重點發(fā)展先進制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新產(chǎn)業(yè)及研發(fā)設計、總部經(jīng)濟、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)。
按海關監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業(yè)務；非海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資體制改革，完善事中事后監(jiān)管，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)。
三、主要任務和措施
（一）加快政府職能轉變。
1.深化行政管理體制改革。按照打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的要求，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快推動政府管理模式創(chuàng)新。湖北省能夠下放給自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)濟社會管理權限，全部依法下放。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工作部門依法公開管理權限和流程，建立各部門權力清單和責任清單制度，明確政府職能邊界。探索實行市場準入負面清單制度。加快行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項，建立健全行政審批目錄管理制度，實行審管職能分離，建立相對集中行政許可權機制，完善“一口受理”服務模式。推進行政審批標準化、信息化建設。開展“證照分離”改革試點。深化商事制度改革，探索“多證合一”模式，開展企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照試點。推動稅收服務創(chuàng)新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點單、繳納方式多元、業(yè)務自主預約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務等。健全社會服務體系，將由政府部門承擔的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業(yè)服務機構承擔。對接國際商事爭議解決規(guī)則，提高商事糾紛仲裁國際化程度。
2.強化事中事后監(jiān)管。建立健全以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。完善社會信用體系，推動各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加強風險監(jiān)測分析。建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能。配合商務部開展經(jīng)營者集中反壟斷審查。支持社會力量多渠道參與市場監(jiān)督。
（二）深化投資領域改革。
3.提升利用外資水平。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領域的外商投資項目（國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外）和外商投資企業(yè)設立及變更實行備案制，由自貿(mào)試驗區(qū)負責辦理。進一步減少或取消外商投資準入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風險測試。積極有效引進境外資金、先進技術和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。探索優(yōu)化投資準入后的管理流程，提升投資便利化水平。
4.完善對外投資合作促進體系。確立企業(yè)對外投資主體地位，支持企業(yè)按規(guī)定開展多種形式的對外直接投資。對在境外投資開辦企業(yè)，實行以備案制為主的管理方式，屬省級管理權限的，由自貿(mào)試驗區(qū)負責辦理。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新對外投資合作方式。完善對外投資合作相關政策促進、服務保障和風險防控體系，推動企業(yè)“走出去”方式轉型升級，加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，融入“一帶一路”建設。
（三）推動貿(mào)易轉型升級。
5.培育新型貿(mào)易方式。積極培育、拓展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和功能，形成以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務，完善相應的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進跨境貿(mào)易電子商務配套平臺建設。扶持和培育外貿(mào)綜合服務平臺，為中小企業(yè)提供通關、融資、退稅等服務。
支持國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務，在總結期貨保稅交割試點經(jīng)驗基礎上，適時擴大期貨保稅交割試點的品種。在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策前提下，允許在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立保稅展示交易平臺。在環(huán)境風險可控的前提下，開展境內(nèi)外高技術、高附加值產(chǎn)品的檢測維修業(yè)務試點。探索開展境外高技術、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務試點。
6.加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。搭建服務貿(mào)易促進平臺，探索與服務貿(mào)易特點相適應的監(jiān)管模式。推動發(fā)展技術轉讓、許可證貿(mào)易、技術咨詢及服務、成套設備引進等多種形式的技術貿(mào)易。擴大對外文化貿(mào)易和版權貿(mào)易。積極承接信息技術、生物醫(yī)藥研發(fā)、管理咨詢、工程設計等服務外包業(yè)務。
7.創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域比照中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關監(jiān)管服務模式。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關特殊監(jiān)管區(qū)域，仍按照現(xiàn)行模式實施監(jiān)管。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標準化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。依托電子口岸公共平臺，加快建設國際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅申報功能納入建設項目。積極推動海關、檢驗檢疫、邊防、海事等口岸監(jiān)管部門實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。探索在海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間使用社會運輸工具進行轉關作業(yè)。支持湖北省內(nèi)口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的通關、運輸、口岸服務等綜合能力。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。實行保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預檢驗和登記核銷管理模式。推動建立檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機制。鼓勵設立第三方檢驗檢測鑒定機構，實施第三方結果采信。有序推進基于企業(yè)誠信評價的貨物抽驗制度。檢驗檢疫按照一線放開、二線管住、嚴密防范質(zhì)量安全風險和最大便利化的原則，一線主要實施進出境現(xiàn)場檢疫、查驗及處理；二線主要實施進出口產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管及實驗室檢測，維護質(zhì)量安全。深化長江經(jīng)濟帶海關通關一體化改革。完善通關合作機制，開展貨物通關、貿(mào)易統(tǒng)計、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作。支持自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應鏈安全與便利合作。
（四）深化金融領域開放創(chuàng)新。
8.擴大金融領域對外開放。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿(mào)易、投融資結算便利化。在風險可控前提下，時機成熟時，開展以資本項目可兌換為重點的外匯管理改革試點。拓寬自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)資本項下外幣資金結匯用途。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營和管理需要，開展集團內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。進一步簡化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結算業(yè)務。進一步簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，在真實、合法交易基礎上，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結匯、購付匯手續(xù)。提高自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境投資便利化程度。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司按照有關規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行發(fā)放境外人民幣貸款。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行和已獲相應業(yè)務許可的非銀行支付機構與境外銀行和支付機構開展跨境支付合作。鼓勵取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務許可的湖北省法人支付機構申請本外幣跨境支付業(yè)務許可，支持已獲得本外幣跨境支付業(yè)務許可的全國性支付機構在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立分支機構，按規(guī)定為跨境電商交易提供本外幣資金收付及結售匯業(yè)務。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險機構開展境外投資。
9.增強金融服務功能。允許中、外資銀行立足當?shù)貙嶋H需求，依據(jù)監(jiān)管政策導向，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新設分行或專營機構、將區(qū)內(nèi)現(xiàn)有銀行網(wǎng)點升格為分行。支持符合條件的境內(nèi)純中資民營企業(yè)在武漢片區(qū)發(fā)起設立民營銀行，服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展。在符合法律法規(guī)及政策導向的前提下，支持外資在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立金融機構。支持符合條件的發(fā)起人在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立金融租賃、汽車金融、消費金融公司和企業(yè)集團財務公司等非銀行金融機構。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構按有關規(guī)定開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務。將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的金融機構納入優(yōu)先發(fā)行大額可轉讓存單的機構范圍，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大額可轉讓存單發(fā)行試點。鼓勵金融機構積極開展動產(chǎn)融資業(yè)務，利用動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺，服務中小企業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)保理業(yè)務發(fā)展，探索適合商業(yè)保理業(yè)務發(fā)展的監(jiān)管模式。支持證券經(jīng)營機構在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊成立分公司或專業(yè)子公司，支持證券經(jīng)營機構利用自貿(mào)試驗區(qū)平臺“走出去”，取得合格境內(nèi)機構投資者（QDII）和人民幣合格境內(nèi)機構投資者（RQDII）資格，開展境外證券投資業(yè)務；支持其境外子公司取得合格境外機構投資者（QFII）、人民幣合格境外機構投資者（RQFII）資格；支持境外股權投資基金以合格境外有限合伙人（QFLP）開展跨境投資相關業(yè)務。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立健康保險、科技保險和內(nèi)河航運保險等專業(yè)保險機構，擴大出口信用保險覆蓋面。完善保險市場體系，推動保險產(chǎn)品研發(fā)中心、再保險中心等功能型平臺建設。取消對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級保監(jiān)機構實施備案管理。
大力發(fā)展融資租賃業(yè)務。進一步推進內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點，注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)由自貿(mào)試驗區(qū)所在省級商務主管部門和同級國家稅務局審核；加強事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對企業(yè)定期抽查檢查制度。允許符合條件的融資租賃業(yè)務收取外幣租金，簡化船舶、飛機等大型融資租賃項目預付款手續(xù)。支持開展跨境融資租賃服務。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設立專業(yè)子公司。經(jīng)相關部門認可，允許融資租賃公司開展主營業(yè)務相關的福費廷業(yè)務。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶等大型設備涉及跨關區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關稅收政策前提下，按物流實際需要，實行海關異地委托監(jiān)管。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵各類租賃公司擴大跨境人民幣資金使用范圍。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)融資租賃機構依法合規(guī)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。
10.推進科技金融創(chuàng)新。完善自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)股權、技術等資本或要素交易市場，允許外資參與投資。允許外資股權投資管理機構、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵境外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等風險投資機構在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展業(yè)務，鼓勵“內(nèi)投外”和“外投內(nèi)”雙向股權投資基金發(fā)展，試點開展合格境外有限合伙人（QFLP）和人民幣合格境外有限合伙人（RQFLP）業(yè)務。鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立成套設備進出口保理公司等中介服務機構，有條件的可探索設立并規(guī)范發(fā)展科技型融資擔保公司。促進金融和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。支持科技型企業(yè)通過外資金融機構開展海外上市、離岸并購、特殊目的載體收購。支持武漢股權托管交易中心在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展，支持武漢股權托管交易中心設立海外歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)板，推動建立武漢股權托管交易中心與全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)之間的合作對接機制。建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場化風險補償機制，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點。積極引進海外創(chuàng)新投資機構落戶自貿(mào)試驗區(qū)開展相關業(yè)務。
11.建立健全金融風險防控體系。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風險監(jiān)測評估機制，加強對重大風險的識別和對系統(tǒng)性金融風險的防范。完善對持有各類牌照金融機構的分類監(jiān)管機制。探索建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制，對企業(yè)跨境收支進行全面監(jiān)測評價，實施分類管理。強化外匯風險防控，實施主體監(jiān)管，建立合規(guī)評價體系，以大數(shù)據(jù)為依托開展事中事后監(jiān)管。做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。
（五）推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。
12.深化科技體制改革。全面推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、科技成果轉移轉化、科研機構改革、知識產(chǎn)權保護運用、國際創(chuàng)新合作等領域體制機制改革。完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入機制，支持國有科技型企業(yè)開展股權和分紅激勵。構建市場導向的科技成果轉移轉化體系。大力發(fā)展技術轉移中介服務機構，完善技術經(jīng)紀人制度。完善高校院所科研評價制度。
13.健全知識產(chǎn)權保護運用機制。開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標、版權等知識產(chǎn)權的引領作用，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制。
搭建便利化的知識產(chǎn)權公共服務平臺，設立知識產(chǎn)權服務工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權專業(yè)服務業(yè)。加快建設武漢東湖國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)跨部門知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作機制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機制。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)專利導航制度和重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。建立長江經(jīng)濟帶知識產(chǎn)權運營中心，積極推進高校知識產(chǎn)權運營等特色平臺建設。
14.集聚和利用國際創(chuàng)新要素。加快建設現(xiàn)有國家技術標準創(chuàng)新基地和國家寬帶網(wǎng)絡產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。發(fā)揮國家技術轉移中部中心的作用，促進國際先進技術向自貿(mào)試驗區(qū)轉移轉化。鼓勵國外企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立外資研發(fā)中心。鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建設國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，重點吸引國際知名孵化器、創(chuàng)業(yè)投資機構、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。
積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)、高校院所“走出去”，在國外設立研發(fā)機構，參與國際科技項目合作。簡化自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)海外技術并購審批手續(xù)，試行以事后備案代替事前審批。探索通過并購、技術轉移、合作參股等多種方式在海外建立孵化基地。
15.構建人才支撐系統(tǒng)。健全人才激勵機制。實行以增加知識價值為導向的激勵機制，探索高校、科研院所負責人年薪制和急需緊缺等特殊人才協(xié)議工資、項目工資等多種分配辦法。完善科研人才雙向流動機制，鼓勵高校院所科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職。制定外國人在自貿(mào)試驗區(qū)工作管理辦法。研究制定自貿(mào)試驗區(qū)外籍高層次人才認定辦法，落實人才簽證實施細則，明確外國人才申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序。放寬外國高層次人才工作許可年齡限制。對外籍高層次人才開辟綠色通道、簡化手續(xù)，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗區(qū)工作。探索建立技術移民制度，放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件；對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動，給予其與中國公民同等的待遇。放寬科研事業(yè)單位對外籍人員的崗位限制。提供有針對性的指導服務和語言學習機會，多形式多渠道幫助外國人才更好地融入中國社會。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務機構“走出去”與國外人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構，積極參與國際人才競爭與合作。推進跨國教育和人才培養(yǎng)合作，支持引進境外知名大學、外國機構與中方教育機構合作在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦人才培養(yǎng)機構；支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立外籍人員子女學校，鼓勵中方教育機構與海外學校共建友好學校和人才實習實訓基地。建立涉自貿(mào)試驗區(qū)法律服務人才培養(yǎng)機制。
（六）促進中部地區(qū)和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉型升級。
16.加快建設長江中游航運中心。鼓勵拓展干支直達、江海直達航線和近洋航線。促進航運要素集聚，支持依托自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展長江航運電子商務等業(yè)務，培育航運保險、海事仲裁、船舶檢測認證等高端航運服務業(yè)態(tài)，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展機制和運作模式。將武漢長江中游航運中心打造成通江達海、輻射中部、面向全國、具有國際影響力的現(xiàn)代化航運中心，初步形成資源高度集聚、服務功能齊全、市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流便捷高效的內(nèi)河航運體系，提升服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展能力。
增強航運服務功能。在保障安全的前提下，放寬船舶融資租賃登記地選擇，簡化換證程序。將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務的許可權限下放給湖北省。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗，允許特定條件下租用外籍船舶從事臨時運輸。擴大內(nèi)外貿(mào)同船運輸、國輪捎帶運輸適用范圍，提升運力資源綜合效能。
17.構建國際物流樞紐。大力推進鐵、水、公、空多式聯(lián)運。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有條件的鐵路、航空、內(nèi)河口岸升級為一類開放口岸。貫徹落實“一帶一路”建設戰(zhàn)略，推進中歐班列（武漢）發(fā)展，支持設立中歐班列華中拆拼箱中心。支持有條件的航空口岸開通和增加國際客貨運航班，開通至各大洲主要物流節(jié)點城市的全貨運航線和國際中轉貨運航班。支持設立國際航空運輸服務企業(yè)，在條件具備時，在自貿(mào)試驗區(qū)試點航空快件國際中轉集拼業(yè)務。大力引進國際物流企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立區(qū)域總部或營運中心，支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立國際郵件互換局和交換站。支持國內(nèi)外快遞企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關特殊監(jiān)管區(qū)域，辦理符合條件的國際快件屬地報關報檢業(yè)務。支持建設多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。
18.促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)作為開放高地的綜合優(yōu)勢，支持非公企業(yè)進入電力、鐵路、民航、電信等特許經(jīng)營領域，支持軍民融合深度發(fā)展，推動各類要素有序自由流動和優(yōu)化配置。支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟。充分利用長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金等跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉移引導基金，推動中部地區(qū)和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)同發(fā)展。全面整合老工業(yè)基地調(diào)整改造等產(chǎn)業(yè)政策資源，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域兼并重組、技術改造和轉型升級。創(chuàng)新推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體制機制，支持建立符合發(fā)展需求的制造業(yè)創(chuàng)新中心，大力發(fā)展股權投資基金等新型投融資模式，鼓勵信息技術、智能制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、海工裝備、航空航天、北斗、軌道交通裝備等高端產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚，推進與提升新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，在重點領域培育打造長江經(jīng)濟帶世界級產(chǎn)業(yè)集群。支持建立“互聯(lián)網(wǎng)+制造”融合發(fā)展的標準、認證、安全管理等體制機制。促進“設計+”、“旅游+”、“物流+”、“養(yǎng)老+”、“商業(yè)+”等新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展。統(tǒng)籌研究部分國家旅游團入境免簽政策，打造國際文化旅游目的地。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確環(huán)境質(zhì)量要求，促進中部地區(qū)和長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。支持建立環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急聯(lián)動機制。探索建立環(huán)境保護、綠色發(fā)展指標體系。
19.打造區(qū)域發(fā)展綜合服務平臺。推動自貿(mào)試驗區(qū)與中部和長江經(jīng)濟帶其他地區(qū)開展廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，更好發(fā)揮示范帶動作用。推動國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)互動發(fā)展。探索構建區(qū)域商品交易集散中心、信息中心和價格形成中心，增強對中部地區(qū)的市場集聚和輻射功能。在遵守國家規(guī)定前提下，中部地區(qū)產(chǎn)權交易市場、技術交易市場、排污權交易市場和碳排放權交易市場可在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展合作。
四、保障機制
（一）強化法制保障。
自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在各領域深化改革開放試點、加大壓力測試、加強監(jiān)管、防控風險，做好與相關法律立改廢釋的銜接，及時解決試點過程中的制度保障問題。湖北省要通過地方立法，制定自貿(mào)試驗區(qū)條例和管理辦法，不斷完善法制保障體系。
（二）完善配套稅收政策。
落實現(xiàn)有相關稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點，其中促進貿(mào)易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。
（三）加強組織實施。
按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由湖北省完善試點任務組織實施保障機制，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則加快實施。按照既有利于合力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，又有利于各片區(qū)獨立自主運作的原則，建立精簡高效、統(tǒng)一管理、分級負責的自貿(mào)試驗區(qū)管理體系。各有關部門要大力支持，及時制定實施細則或辦法，加強指導和服務，共同推進相關體制機制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設好、管理好。在實施過程中，要創(chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗；要抓好改革措施的落實，重大事項要及時向國務院請示報告。
（四）總結推廣可復制的試點經(jīng)驗。
自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同湖北省人民政府及有關部門，及時總結評估自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新試點任務實施效果，加強各領域試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成，并委托第三方機構進行獨立評估。對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果，實施分類審查程序后復制推廣至全國其他地區(qū)。