國家郵政局

關于推動郵政業服務農村電子商務發展的指導意見

各省、自治區、直轄市郵政管理局，中國郵政集團公司、各快遞企業：
　　郵政業是打通農村電子商務“最初一公里”和“最后一公里”的主渠道，具有重要的先導性和基礎性作用。發展郵政業服務農村電商，是貫徹“四個全面”戰略布局，落實五大發展理念，深化郵政業供給側結構性改革的重要舉措，是提升郵政業供給有效性和適應性，轉變郵政業發展方式，推動行業轉型升級的必然要求。為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》、《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》等文件要求，推進郵政業服務農村電子商務發展，現提出以下意見。
　　一、加強農村地區末端網絡建設
　　（一）加快實現村村直接通郵。按照中央有關要求，依照相關法律法規規定，以滿足人民群眾需求、符合客觀現實條件、具備經濟合理性為原則，制定建制村直接通郵統一標準。建立建制村通郵情況臺帳，確定各地區直接通郵的具體方式、標準和進度要求，明確各方責任，爭取地方支持，逐步實現頻次穩定、安全便捷、郵件投遞到村的郵政服務。
　　（二）補齊農村地區快遞短板。深入實施“快遞下鄉”工程，基本實現“鄉鄉有網點、村村通快遞”。鼓勵快遞企業在鄉鎮直接設立快遞網點。支持快遞企業開展員工返鄉設點。引導快遞企業與第三方合作，或多家快遞企業之間合作，在業務量較小的鄉鎮建立合作網點。支持農村地區發展快遞服務眾包眾籌模式，規范引導農村淘寶等電商企業的農村線下服務點從事快遞服務，完善農村末端快遞服務網絡。
　　（三）促進農村郵政快遞合作。完善農村地區郵政快遞合作模式，支持郵政企業為快遞企業代理投遞農村地區快件，鼓勵郵政企業將農村郵政網點建設成平臺開放的“快遞超市”。支持郵政企業和快遞企業（以下統稱“寄遞企業”）合作承接農村電商的物流項目。鼓勵寄遞企業在農村電商業務量較大的地區互相開放自提網點。
　　二、優化農村網絡組織運行體系
　　（四）提升倉儲分揀能力。支持寄遞企業對地市和縣級倉儲配送中心進行升級改造，形成市縣運營節點，促進城鄉有效聯動。引導寄遞企業參與物流園區建設，加強與大型農產品、農資、農村消費品集散中心的有效對接。支持寄遞企業利用農村客運站、貨運站等交通基礎設施建立倉儲分撥中心。完善鄉鎮郵政網點的服務功能，打造上接縣、下聯村的中轉節點，支撐農村電商的倉儲配送。
　　（五）完善運輸配送體系。健全寄遞企業縣級節點與上下游的運輸組織網絡，實現農村寄遞網絡與干線運輸網絡的有效銜接。鼓勵寄遞企業在業務流量穩定、流向集中的農村地區，加快推廣定時、定點、定線的郵件快件班線模式，開展市縣至鄉鎮、沿途行政村的雙向運輸配送服務，提高農村郵件快件寄遞時效。鼓勵寄遞企業之間整合資源，合作開發運輸線路或委托第三方運輸。鼓勵農村客運班車代運郵件快件。
　　（六）提高末端服務質量。鼓勵寄遞企業加大對農村運輸和投遞環節的投入，縮短農村地區郵件快件寄遞時限，提高郵件末端投遞水平。完善村郵站運行機制，加強村郵站的業務培訓、技術支撐和質量監督。鼓勵村郵站豐富功能，發展綜合便民服務的同時，疊加郵件快件的接轉投遞及自提服務功能。鼓勵快遞企業提高農村收派件補貼，提高農村快遞網點運營水平。
　　三、創建服務農村電商的知名品牌
　　（七）搭建農民脫貧創業平臺。推動寄遞企業發揮“郵政在鄉”“快遞下鄉”優勢，采取精準手段和連帶方式，降低貧困地區創業成本，幫助貧困地區農民增收。鼓勵寄遞企業聚焦農產品進城，服務農業合作社、小微企業和農村散戶，提供平臺銷售與寄遞服務；聯系地方商務部門、農業部門，自主開發地方特色農產品。支持寄遞企業開展農村公益性活動。鼓勵郵政企業開展關愛貧困地區小學生的“愛心包裹”項目，開展幫助貧困母親的“母親郵包”項目等活動。
　　（八）發展“互聯網+”農村寄遞。鼓勵寄遞企業利用移動互聯、物聯網、大數據、云計算等信息技術，推動服務模式變革。引導寄遞企業與涉農電商平臺對接，在電商、金融、運輸、寄遞等領域開展合作，協力推動農村電商物流基礎設施建設。鼓勵寄遞企業與電商企業的農村服務站點開展業務合作與設施共建，逐步形成包容開放、融合共享的“互聯網+”農村寄遞體系。
　　（九）打造農村電商自有品牌。鼓勵寄遞企業設置自有農村電商平臺，開設特色農產品網上銷售頻道。推動企業品牌和農產品品牌統一開發、統一建設，將農產品品牌由地域品牌向企業品牌轉化。支持郵政企業依托郵樂網、郵掌柜、便民服務站和分銷渠道資源，完善線上線下一體化的郵政農村電商服務體系。引導寄遞企業重視品牌效應，拓展品牌內涵、提高服務質量，提升競爭能力，逐步形成各具特色、差異競爭的農村電商自有品牌。
　　四、完善郵政業服務農村電商模式
　　（十）發揮區域優勢開展“農產品+大同城寄遞”。支持寄遞企業結合自身區域優勢，完善“農產品+大同城寄遞”模式，采取就近原則，立足便民惠農，通過網點廣告、電商網站、微信公眾號等形式銷售寄遞本地農產品，培育區域消費市場，服務當地農業發展。引導寄遞企業與當地農村合作社、供銷社等專業機構合作，提供定制化服務，支持當地農產品輸出。對于集中生產的農產品，批量進城。對于散戶生產的農產品，整合進城。
　　（十一）發揮渠道優勢拓展快遞服務現代農業項目。支持寄遞企業與大型農業生產企業合作，試點開展快遞服務現代農業示范項目，入駐現代農業示范區、農產品加工基地、農產品物流商貿基地，參與推動農產品規模化生產，提供“一體化”“一站式”服務。完善“現代農業+快遞”模式，推動形成“一市一品”、“一縣一品”，增強服務地方經濟發展的針對性和操作性，提升快遞服務專業化、標準化、規模化水平。
　　（十二）利用速度優勢開發特色農產品的原產地直供。支持寄遞企業以原產地特色農產品為主要切入點，形成“一頭對接農戶，一頭對接用戶”的直供模式。推動寄遞企業逐步形成一套適合“原產地”特色的策劃、采購、銷售、寄遞流程，采取差異化寄遞服務模式，生鮮農產品區域內限時寄遞，干貨農產品全網寄遞。引導寄遞企業以項目運作模式發展農產品冷鏈物流，大力發展常溫和冰鮮農產品的直達寄遞服務。
　　（十三）利用金融業務優勢開發農村普惠金融特色產品。鼓勵郵政企業在服務農村電商過程中為農民提供便民匯款、小額貸款、代收貨款、便捷支付等郵政金融服務。支持郵政企業在補白網點開辦代理金融業務，提高農村地區郵政金融服務覆蓋率。鼓勵郵政儲蓄銀行開發符合貧困地區發展特點的普惠金融特色產品，為農民提供小額貸款優惠政策。支持郵政儲蓄銀行試點開發農村地區土地流轉經營權抵押貸款業務。
　　（十四）利用網點優勢開展農村電商代購批銷。鼓勵寄遞企業在農村網點開展便民代購服務，為農村用戶創造網上購物的實惠與便利。鼓勵寄遞企業結合農村網點建設，建立批銷商品體系，通過大數據引領，加快引入適合渠道批銷的高頻消費商品。鼓勵郵政企業對“郵掌柜”系統的批銷功能進行優化，完善訂單結算等功能模塊，提高村郵站、“郵掌柜”加盟店等農村服務點的積極性。
　　五、強化科技和信息應用支撐
　　（十五）提高運輸配送裝備的專業化水平。推廣適合農村運輸的經濟適用車輛、標準化運載單元和專業化裝卸設備，鼓勵寄遞企業根據實際需求使用電動車輛以及清潔燃料車型，加快淘汰安全隱患大、能耗排放高的老舊車輛，提升農村運輸和配送的安全性、經濟性。引導寄遞企業評估現有網絡環節和節點的操作能力，根據冷鏈物流發展需要增加多溫層節能冷庫、末端網點冷鏈設施和專業冷藏車輛。
　　（十六）推廣應用綠色環保的農產品包裝。引導寄遞企業改進農產品的運輸包裝，在材料選擇、包裝設計等方面充分考慮綠色環保需要、農副產品特性和銷售市場特點，促進包裝與農產品特性、營銷、品牌的有機結合。推廣可折疊式、嵌套式包裝箱，降低回收成本，提升回收效率。督促寄遞企業按照國家食品安全相關要求，采購符合相關等級的食品包裝材料。
　　（十七）推動信息整合和升級改造。鼓勵寄遞企業推進農村網點設備標準化，配備PDA手持終端，納入信息化系統統一管理，實現基層網絡節點的信息整合和升級改造，完善郵件快件信息跟蹤。鼓勵寄遞企業與交通、農業、供銷等行業電商信息系統實現對接，逐步建立農村電商供求信息共享機制，共同搭建農村物流信息平臺。
　　六、加大政策保障支持力度
　　（十八）完善政策保障措施。加強與地方發改、財政、國土、商務、交通、農業、供銷等部門的工作對接，爭取地方在規劃、財政、土地、項目、金融等方面給予支持。積極推動將寄遞服務納入地方政府農村電商項目。支持寄遞企業參與“信息進村入戶工程”建設，把符合條件的農村網點改造為益農信息社。推進各方扶持政策對郵政業的細化和落實。
　　（十九）爭取財政資金支持。積極爭取各級人民政府對農村電商寄遞服務的財政投入，爭取各地“電子商務進農村”綜合示范資金、農村電商發展基金、“農產品進城”時效配送補貼等資金支持，爭取地方政府對寄遞企業的電商倉儲配送中心建設、農村電商服務站建設、農村寄遞網點建設、設施裝備改造、信息系統建設、組織模式創新等項目給予資金扶持。爭取建立交通、農業、供銷等對農村電商寄遞的資金支持渠道。
　　（二十）提升政府服務水平。深化“放管服”改革，依法完善農村地區快遞網點末端管理機制，探索對農村快遞服務公眾滿意度、快遞時限準時率開展調查。加強安全監管，落實屬地管理，督促寄遞企業切實履行安全主體責任，保障寄遞渠道安全暢通。支持寄遞企業根據業務發展實際，制定適合農產品寄遞的包裝、運輸等企業標準，參與行業標準體系建設。搭建與相關行業交流平臺，推動人才培訓、市場營銷、質量監控等方面的交流合作。
　　郵政企業、快遞企業要根據本意見，堅持市場主導、政府引導原則，充分發揮企業主觀能動性，主動對接郵政管理部門，形成政企合力，因地制宜選擇服務農村電商的推進路徑和發展模式。各級郵政管理部門要統一思想、提高認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，把郵政業服務農村電商發展和全面建成與小康社會相適應的現代郵政業相結合，切實履行推進郵政業服務農村電商發展的工作責任，為農業升級、農村發展、農民增收做出貢獻。要加強宣傳、營造環境，提升郵政業服務農村電商的社會認知；總結經驗、樹立典型，對當地服務農村電商取得良好效果的典型企業、典型項目給予表彰。要結合實際制定本地區實施意見，加強統籌協調、細化目標任務、強化督促落實，確保郵政業服務農村電商工作順利推進，取得實效。
　　國家郵政局
　　2016年11月22日