國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)


國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)新形勢(shì)，必須進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，把各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

（二）基本原則。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)高效的管理特色，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，以改革創(chuàng)新激發(fā)新時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和活力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。完善開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局和數(shù)量規(guī)模，形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展格局，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持集聚集約。完善公共設(shè)施和服務(wù)體系，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向。構(gòu)建促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以規(guī)范促發(fā)展，正確把握發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系，不斷探索開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新路徑、新經(jīng)驗(yàn)。

二、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)形態(tài)和布局

（三）科學(xué)把握開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位。開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，成為實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。開(kāi)發(fā)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為首要任務(wù)，著力為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）明確各類開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平園區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的園區(qū)品牌。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（五）推動(dòng)各區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)東部地區(qū)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，培育有全球影響力的制造研發(fā)基地，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。鼓勵(lì)東部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)輸出品牌、人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享的原則，與中西部地區(qū)、東北地區(qū)合作共建開(kāi)發(fā)區(qū)。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推動(dòng)沿海沿江沿線開(kāi)發(fā)區(qū)良性互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)一批具有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開(kāi)發(fā)區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

三、加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（六）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)要貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，吸引集聚創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新服務(wù)水平，推動(dòng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，在有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家（部門(mén)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓(xùn)、場(chǎng)所等創(chuàng)新服務(wù)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新良好氛圍。支持有條件的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為在全國(guó)范圍內(nèi)完善科技創(chuàng)新政策提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

（七）加快開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。開(kāi)發(fā)區(qū)要適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，通過(guò)優(yōu)化園區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥(niǎo)等措施，支持傳統(tǒng)制造業(yè)通過(guò)技術(shù)改造向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合；主動(dòng)培育高端裝備、機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、第三方物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、融資租賃、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，努力形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

（八）促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)要不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，繼續(xù)發(fā)揮開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主力軍作用。支持開(kāi)發(fā)區(qū)完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系和促進(jìn)體系，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)積極吸引外商投資和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)在全口徑外債和資本流動(dòng)審慎管理框架下，通過(guò)貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，將符合條件的出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域逐步整合為綜合保稅區(qū)。

（九）推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)要積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式，積極參加全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的理念，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

（十）提升開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要整體規(guī)劃，配套電力、燃?xì)狻⒐�熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等設(shè)施，并將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)和必要的社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃。推進(jìn)海綿型開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)防澇能力。開(kāi)發(fā)區(qū)新建道路要按規(guī)劃同步建設(shè)地下綜合管廊，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建設(shè)智慧、智能園區(qū)。積極利用專項(xiàng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、全面深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革

（十一）完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地人民政府的派出機(jī)關(guān)，要按照精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)，煥發(fā)體制機(jī)制活力。各地要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，充分依托所在地各級(jí)人民政府開(kāi)展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，減少向開(kāi)發(fā)區(qū)派駐的部門(mén)，逐步理順開(kāi)發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與行政區(qū)人民政府合并的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)完善政府職能設(shè)置，體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)高效的管理特點(diǎn)。對(duì)于區(qū)域合作共建的開(kāi)發(fā)區(qū)，共建雙方應(yīng)理順管理、投入、分配機(jī)制。各類開(kāi)發(fā)區(qū)要積極推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離。各地要及時(shí)總結(jié)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)法規(guī)規(guī)章建設(shè)。

（十二）促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。各省（區(qū)、市）人民政府要積極探索建立開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，避免開(kāi)發(fā)區(qū)同質(zhì)化和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成各具特色、差異化的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展格局。鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)小而散的各類開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。被整合的開(kāi)發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可按屬地原則進(jìn)行分成。對(duì)于位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開(kāi)發(fā)區(qū)，積極推動(dòng)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

（十三）提高開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理效能。各省（區(qū)、市）人民政府要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依照法定程序下放給開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要由所在地人民政府有關(guān)部門(mén)逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，可由開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟�部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)。對(duì)于具有公共屬性的審批事項(xiàng)，探索由開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報(bào)調(diào)整為以開(kāi)發(fā)區(qū)為單位進(jìn)行整體申報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。科學(xué)制定開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理流程，積極推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新，提高審批效率。

（十四）做好開(kāi)發(fā)區(qū)投資促進(jìn)工作。開(kāi)發(fā)區(qū)要把投資促進(jìn)作為重要任務(wù)，推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)平臺(tái)，為投資者提供行政審批一站式服務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)要積極主動(dòng)開(kāi)展招商引資活動(dòng)，創(chuàng)新招商引資方式，從政府主導(dǎo)向政府招商與市場(chǎng)化招商相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)招商引資人員培訓(xùn)，提升招商引資工作專業(yè)化水平。開(kāi)發(fā)區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。

（十五）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)，或者托管現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)，享受開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)政策。鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)協(xié)會(huì)組織作用，制訂開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)自律發(fā)展。

五、完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制

（十六）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用政策。對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開(kāi)發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜。適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。

（十七）嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理。各類開(kāi)發(fā)區(qū)用地均須納入所在市、縣用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，并依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)用地和建設(shè)規(guī)劃，合理確定用地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，從建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等方面加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)。積極推行在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，并充分利用地下空間。

六、完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度

（十八）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。提升開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃水平，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。為促進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)合理有序良性發(fā)展，各省（區(qū)、市）人民政府要組織編制開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域布局，明確開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來(lái)發(fā)展方向。

（十九）規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)管理。各省（區(qū)、市）人民政府要根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)工作，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）的開(kāi)發(fā)區(qū)不超過(guò)1家。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)于按照核準(zhǔn)面積和用途已基本建成的現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)，在達(dá)到依法、合理、集約用地標(biāo)準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)。發(fā)展較好的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)可按規(guī)定程序升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（二十）完善開(kāi)發(fā)區(qū)審批程序和公告制度。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，由省（區(qū)、市）人民政府向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，由科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署等會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同研究、通盤(pán)考慮，提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)，由所在地人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)省（區(qū)、市）人民政府審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)定期修訂全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄，向社會(huì)公布符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)名稱、面積、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二十一）強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。開(kāi)發(fā)區(qū)布局和建設(shè)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在空間布局、總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入等方面運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)或項(xiàng)目設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入要求，積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強(qiáng)節(jié)約用水管理。推動(dòng)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)全面完成污水集中處理，新建開(kāi)發(fā)區(qū)必須同步配套污水集中處理設(shè)施和污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)要加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化安全執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)各相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。

（二十二）完善開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)考核制度。有關(guān)主管部門(mén)和各省（區(qū)、市）人民政府要建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)考核體系，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要積極支持建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系，全面反映開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、單位土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、帶動(dòng)就業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源利用效率、低碳發(fā)展、社會(huì)效益、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況。

（二十三）建立開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)考核結(jié)果要與獎(jiǎng)懲措施掛鉤，對(duì)考核結(jié)果好的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)、升級(jí)，加大政策支持力度；對(duì)考核結(jié)果不合格的開(kāi)發(fā)區(qū)，要限制新增土地指標(biāo)，提出警告，限期整改；對(duì)整改不力，特別是長(zhǎng)期圈占土地、開(kāi)發(fā)程度低的開(kāi)發(fā)區(qū)，要核減面積或予以降級(jí)、撤銷，不允許納入全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄。

加強(qiáng)新形勢(shì)下開(kāi)發(fā)區(qū)的改革發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，上下配合，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，營(yíng)造有利的政策環(huán)境，共同開(kāi)創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月19日