國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知


國辦發(fā)〔2017〕3號





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月12日



安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃




為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢

（一）新進展。

“十二五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視、大力加強和改進安全生產(chǎn)工作，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強調(diào)必須堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，明確要求“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。李克強總理多次作出重要批示，強調(diào)要以對人民群眾生命高度負責(zé)的態(tài)度，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，以更有效的舉措和更完善的制度，切實落實和強化安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢安全防線。習(xí)近平總書記和李克強總理的重要指示批示，為我國安全生產(chǎn)工作提供了新的理論指導(dǎo)和行動指南。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷強化安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，大力推進依法治安和科技強安，加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，推動了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面完成了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3%和46.6%。

（二）新挑戰(zhàn)。

“十三五”時期，我國仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的過程中，安全生產(chǎn)工作面臨許多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，安全監(jiān)管體制機制不完善，全社會安全意識、法治意識不強等深層次問題沒有得到根本解決。二是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，礦山、化工等高危行業(yè)比重大，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。三是城市規(guī)模日益擴大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險突出，城市安全管理難度增大。四是傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量，復(fù)合型事故有所增多，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。五是安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，企業(yè)主體責(zé)任不落實、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、權(quán)威性亟待增強。

（三）新機遇。

“十三五”時期，安全生產(chǎn)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重大決策部署，深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，為安全生產(chǎn)提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。二是隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)推進，五大發(fā)展理念深入人心，社會治理能力不斷提高，全社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。三是經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平。四是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全生產(chǎn)工作的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)工作提供了巨大動力和能量。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，弘揚安全發(fā)展理念，遵循安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與安全生產(chǎn)，堅持改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，著力完善體制機制，著力健全責(zé)任體系，著力加強法治建設(shè)，著力強化基礎(chǔ)保障，大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）基本原則。

改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進科技支撐、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)。

預(yù)防為主，源頭管控。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，有效控制事故風(fēng)險。

社會協(xié)同，齊抓共管。完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，不斷提升安全生產(chǎn)社會共治的能力與水平。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，安全生產(chǎn)理論體系更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，安全監(jiān)管體制機制基本成熟，安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，全社會安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。





專欄1　“十三五”安全生產(chǎn)指標(biāo)

序號
指標(biāo)名稱
降幅

1
生產(chǎn)安全事故起數(shù)
10%

2
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)
10%

3
重特大事故起數(shù)
20%

4
重特大事故死亡人數(shù)
22%

5
億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
30%

6
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
19%

7
煤礦百萬噸死亡率
15%

8
營運車輛萬車死亡率
6%

9
萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)
20%

注：降幅為2020年末較2015年末下降的幅度。






三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系。

1.強化企業(yè)主體責(zé)任。

落實企業(yè)主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，完善落實混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。嚴(yán)格實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建改建擴建工程項目安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度。制定安全風(fēng)險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)升級，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。

2.落實安全監(jiān)督管理責(zé)任。

堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，強化地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確省、市、縣負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，落實各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。完善礦山、危險化學(xué)品、道路交通、海洋石油等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。落實開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。健全聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等機制，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

3.嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。

實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格各級人民政府對同級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級政府的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評價體系，加大安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，嚴(yán)格落實“一票否決”制度。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機制，在項目核準(zhǔn)、政府供應(yīng)土地、資金政策等方面加大對失信企業(yè)的懲治力度。建立生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度。推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任量化評估結(jié)果與薪酬掛鉤制度。

（二）強化安全生產(chǎn)依法治理。

1.完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強安全生產(chǎn)立法頂層設(shè)計，制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，增強安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋并舉的工作協(xié)調(diào)機制，實行安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行效果評估制度。加強安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。加快制修訂社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椇团涮追ㄒ?guī)。加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，推動將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑事追究范圍，提高違法成本。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)解讀、公眾互動交流信息平臺，健全普法宣傳教育機制。





專欄2　安全生產(chǎn)法律法規(guī)制修訂重點

推動危險化學(xué)品安全法、安全生產(chǎn)法實施條例、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例、高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理條例、電梯安全條例等制定工作，以及礦山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、消防法、鐵路法、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例、煙花爆竹安全管理條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、道路交通安全法實施條例、內(nèi)河交通安全管理條例、水庫大壩安全管理條例等修訂工作。






建立以強制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補充的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法結(jié)果、事故原因分析和新工藝技術(shù)裝備應(yīng)用等情況，及時制修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地區(qū)、協(xié)會、企業(yè)率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)制定高于國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建立與“一帶一路”沿線國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)銜接機制。





專欄3　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點

煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、新型煤化工、高鐵運輸、城市軌道交通、海洋石油、太陽能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電、城市地下綜合管廊、安全防護距離、交通安全設(shè)施、個體防護裝備、頁巖氣和煤層氣開發(fā)、重大事故隱患判定、安全風(fēng)險分級管控、職業(yè)病危害控制、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、粉塵防爆、化工新工藝準(zhǔn)入、油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)與運行、風(fēng)電建設(shè)與運行、人工影響天氣作業(yè)等方面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。






2.加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度規(guī)范，確定執(zhí)法的主體、方式、程序、頻次和覆蓋面。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝。健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。建立定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機制。加強對安全生產(chǎn)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。實行安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全線索通報、案件移送、協(xié)助調(diào)查等制度，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，公開執(zhí)法檢查內(nèi)容、過程和結(jié)果，定期發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄。改進事故調(diào)查處理工作，完善事故調(diào)查處理規(guī)則，加強技術(shù)與原因分析，強化事故查處掛牌督辦、提級調(diào)查等措施，落實事故整改措施監(jiān)督檢查和總結(jié)評估制度。

3.健全審批許可制度。

深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革，簡化程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。編制安全生產(chǎn)行政審批事項服務(wù)指南，制定審查工作細則，規(guī)范行政審批的程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，及時公開行政審批事項的受理、進展情況和結(jié)果。推動安全生產(chǎn)同類審批事項合并審查。改革安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理辦法，明晰各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)。加快培育安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員從業(yè)規(guī)范。健全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)信息公開、資質(zhì)條件公告、守信激勵和失信懲戒等制度，加強日常監(jiān)督檢查。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，引入第三方提供安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)支撐。實行企業(yè)自主選擇專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)并對技術(shù)服務(wù)結(jié)果負責(zé)。

4.提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。

制定安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件，加快形成與監(jiān)督檢查、取證聽證、調(diào)查處理全過程相配套的執(zhí)法能力。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備以及工作經(jīng)費和條件保障機制。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，建立以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評價體系。定期開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果評估。強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。開展以現(xiàn)場實操為主的基層執(zhí)法人員實訓(xùn)，每3年對全國安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。

（三）堅決遏制重特大事故。

加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

煤礦：依法推動高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜且不清、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的不安全礦井有序退出。完善基于區(qū)域特征、煤種煤質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)能等因素的小煤礦淘汰退出機制。新建、改擴建、整合技改礦井全面實現(xiàn)采掘機械化。優(yōu)化井下生產(chǎn)布局，減少井下作業(yè)人員。推進煤礦致災(zāi)因素排查治理。強化煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控和瓦斯超限風(fēng)險管控，優(yōu)先推行瓦斯抽采、區(qū)域治理，促進煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用。構(gòu)建水害防治工作體系，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，提升基礎(chǔ)、技術(shù)、現(xiàn)場和應(yīng)急管理水平。強化煤礦粉塵防控，推進煤礦粉塵“抑、減、捕”等源頭治理。加強對爆炸性粉塵的管理和監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)格對明火、自燃及機電設(shè)備等高溫?zé)嵩吹呐挪楣芸兀�杜絕重大災(zāi)害隱患的牽引疊加。推動企業(yè)健全礦井風(fēng)險防控技術(shù)體系，建立礦井重大災(zāi)害預(yù)警、設(shè)備故障診斷系統(tǒng)。





專欄4　煤礦重大災(zāi)害治理重點

瓦斯：通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，抽采系統(tǒng)能力不足，瓦斯治理不到位，防突措施不落實，瓦斯超限作業(yè)，監(jiān)控系統(tǒng)功能不全等。

水害：水文地質(zhì)條件不清，探放水未落實“三專”（專業(yè)人員、專用設(shè)備、專門隊伍）要求，承壓水超前治理不到位，未按規(guī)定留設(shè)或開采防隔水煤柱等。

沖擊地壓：沖擊地壓礦井采掘布局不合理，未進行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報，未有效實施解危措施等。

粉塵：粉塵防控體系落實不到位，粉塵檢測檢驗和防治標(biāo)準(zhǔn)不健全，粉塵監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善，粉塵防治技術(shù)措施實施不到位等。





非煤礦山：完善非煤礦山隱患排查治理體系，開展采空區(qū)、病庫、危庫、險庫和“頭頂庫”專項治理。開展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)普查，推動非煤礦山圖紙電子化。制定危險性較大設(shè)備檢測檢驗、風(fēng)險分級監(jiān)管、尾礦庫注銷等制度。嚴(yán)格執(zhí)行主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實行礦山外包用工安全責(zé)任清單化管理。鼓勵對地下礦山采空區(qū)實施超前探測、對大水礦山實施井下帷幕注漿、對高陡邊坡開展安全監(jiān)測。推廣尾礦井下充填、干式排尾，開展尾礦綜合利用，建設(shè)無尾礦山。探索建立海域采礦安全風(fēng)險防范體系。

危險化學(xué)品：推進重點地區(qū)制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。加快實施人口密集區(qū)域危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程。開展危險化學(xué)品專項整治和綜合治理。推進化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品的重大風(fēng)險功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險評估，科學(xué)確定風(fēng)險容量，推動實現(xiàn)區(qū)域安全管理一體化。強化高風(fēng)險工藝、高危物質(zhì)、重大危險源管控。健全危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等環(huán)節(jié)的信息共享機制。建立危險化學(xué)品發(fā)貨和裝載查驗、登記、核準(zhǔn)制度。加強危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、規(guī)劃選址、設(shè)計、建設(shè)、試生產(chǎn)和運行監(jiān)管。完善危險化學(xué)品分類分級監(jiān)管機制。推進新工藝安全風(fēng)險分析和評估。建立化工安全儀表系統(tǒng)安全標(biāo)志認證制度。推行全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。





專欄5　危險化學(xué)品事故防范重點

重點部位：化學(xué)品倉儲區(qū)、城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設(shè)施；大型石化、煤化等生產(chǎn)裝置；國家重要油氣儲運設(shè)施等重大危險源。

重點環(huán)節(jié)：動火、受限空間作業(yè)、檢維修、設(shè)備置換、開停車、試生產(chǎn)、變更管理。





煙花爆竹：嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策，堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，推動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的非主產(chǎn)區(qū)企業(yè)退出生產(chǎn)。推動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展“三庫四防”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電）建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵危險場所智能化監(jiān)控。推動骨干、優(yōu)勢企業(yè)升級改造，實現(xiàn)重點涉藥工序機械化生產(chǎn)和人機、人藥隔離操作。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，加強黑火藥等A級產(chǎn)品管控。推動煙花爆竹產(chǎn)銷融合、經(jīng)營連鎖和運輸專業(yè)化。

工貿(mào)行業(yè)：推動工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，實行分類分級差異化監(jiān)管。完善受限空間、交叉檢修等作業(yè)安全操作規(guī)范。深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項治理。在冶金企業(yè)、涉危涉爆場所推廣高危工藝智能化控制和在線監(jiān)測監(jiān)控。推動勞動密集型企業(yè)作業(yè)場所科學(xué)布局，實施空間物理隔離和安全技術(shù)改造。





專欄6　工貿(mào)行業(yè)事故防范重點

粉塵涉爆：除塵系統(tǒng)、作業(yè)場所積塵。

金屬冶煉：高溫液態(tài)金屬吊運、冶金煤氣。

涉氨制冷：快速凍結(jié)裝置、氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)。





道路交通：開展道路交通安全隱患專項治理。落實新建、改擴建道路建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，推廣新建、改擴建道路建設(shè)項目安全風(fēng)險評估制度。加強班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評估。完善客貨運輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)。開展車輛運輸車、液體危險貨物運輸車等安全治理。強化電動車輛生產(chǎn)、銷售、登記、上路行駛等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)許可非法生產(chǎn)低速電動車等車輛。加強對道路運輸重點管控車輛及其駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管。完善危險貨物運輸安全管理和監(jiān)督檢查體系。落實接駁運輸、按規(guī)定時間停車休息等制度。規(guī)范非營運大客車注冊登記管理，嚴(yán)厲打擊非法改裝、非法營運、超速超員、超限超載等違法行為。改革大中型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)考試機制，加強營運客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育。





專欄7　道路交通事故防范重點

重點管控的車輛類型：危險貨物運輸車輛、長途客車、旅游包車、校車、重型載貨汽車、低速載貨汽車和面包車。

事故防范的重點路段：急彎陡坡、臨水臨崖、連續(xù)下坡、團霧多發(fā)路段，隧道橋梁，“公跨鐵”立交、平交道口。






城市運行安全：統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)規(guī)劃，落實安全保障條件。實施城市安全風(fēng)險源普查，開展城市安全風(fēng)險評估。完善城市燃氣等各類管網(wǎng)，以及排水防澇、垃圾處理、交通、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和管理標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理平臺。加強對城市隱蔽性設(shè)施、地上地下管廊、渣土消納場等的監(jiān)測監(jiān)控。建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險防控機制，開展城市公共設(shè)施、老舊建筑隱患綜合治理。加強軌道交通設(shè)備設(shè)施狀態(tài)和運營狀況監(jiān)測，合理控制客流承載量。嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動，完善人員密集場所避難逃生設(shè)施。

消防：推動城市、縣城、全國重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)制修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。開展消防隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配足滅火和應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建立專職或志愿消防隊，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。開展易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型綜合體建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場、物流倉儲等區(qū)域火災(zāi)隱患治理。推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。提升大中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、客運站（碼頭）等人員密集場所消防安全水平。依法推廣家庭火災(zāi)報警和逃生裝置。

建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，強化建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理安全責(zé)任。加強施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管理。嚴(yán)格建筑勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理，嚴(yán)禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級范圍承攬業(yè)務(wù)。建立市場準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠信體系建設(shè)、施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。





專欄8　建筑施工事故防范重點

重點部位：大跨度橋梁及復(fù)雜隧道、高邊坡及高擋墻、高架管線、圍堰等。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)：基坑支護及降水工程、結(jié)構(gòu)拆除、土石方開挖、腳手架及模板支撐、起重吊裝及安裝拆卸工程、爆破拆除等。





水上交通：在重點航運海域、流域、內(nèi)湖、水庫、旅游景區(qū)建立極端氣象、海洋、地質(zhì)災(zāi)害綜合預(yù)警防控機制。提高客船穩(wěn)性、消防逃生等方面安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在客船改造中降低穩(wěn)性。完善船岸通信導(dǎo)航監(jiān)控系統(tǒng)布局，建設(shè)集約化、協(xié)同化、智能化的綜合指揮系統(tǒng)。加強水上安全監(jiān)管、應(yīng)急處置、人員搜救和航海保障能力建設(shè)。

漁業(yè)船舶：嚴(yán)格漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產(chǎn)品檢驗制度。開展?jié)O船設(shè)計、修造企業(yè)能力評估。推進漁船更新改造和標(biāo)準(zhǔn)化。完善漁船漁港動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對漁業(yè)通信基站進行升級優(yōu)化。推動海洋漁船（含遠洋漁船）配備防碰撞自動識別系統(tǒng)、北斗終端等安全通信導(dǎo)航設(shè)備，提升漁船裝備管理和信息化水平。

特種設(shè)備：創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實機制，健全分類安全監(jiān)管制度，實施重點監(jiān)督檢查制度。完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系，開展高風(fēng)險和涉及民生的電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備隱患專項治理。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等產(chǎn)品為重點，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，實現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。建立特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置平臺，提升特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

民用爆炸物品：加強民爆物品生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管控。推廣民爆物品生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、爆破作業(yè)、清退或炸藥現(xiàn)場混裝等一體化服務(wù)模式。以工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管為重點，推進機器人和智能成套裝備在民爆行業(yè)的應(yīng)用，減少民爆物品生產(chǎn)危險作業(yè)場所操作人員和危險品儲存數(shù)量。

電力：推進電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)，建立安全風(fēng)險分級預(yù)警管控制度。建立電力安全協(xié)同管控機制，加強電力建設(shè)安全監(jiān)管，落實電力設(shè)計單位、施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各方面的安全責(zé)任。健全電網(wǎng)安全風(fēng)險分級、分類、排查管控機制，完善電網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急會商決策和社會聯(lián)動機制。健全電力事故警示通報和約談制度。加強水電站大壩的安全風(fēng)險預(yù)控。強化煤電超低排放和節(jié)能改造安全監(jiān)管。

鐵路交通：推進鐵路線路安全保護區(qū)劃定和管理工作。加強“公跨鐵”立交橋和鐵路沿線安全綜合治理。嚴(yán)格鐵路施工、維修、設(shè)備制造、新線開通、危險貨物運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全管控。加快鐵路道口“平改立”，消除城區(qū)鐵路平交道口，推進線路封閉工作。強化高鐵設(shè)備運行狀態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)測、采集和運用，嚴(yán)控高速鐵路、長大橋梁、長大隧道安全風(fēng)險。

民航運輸：加快航空安全保障體系建設(shè)，提高航空安全監(jiān)控、技術(shù)裝備支撐和應(yīng)急處置等能力。推進《中國民航航空安全方案》實施，完善民航業(yè)安全績效評估系統(tǒng)，健全航空安全預(yù)警預(yù)防機制。規(guī)范通用航空作業(yè)管理，完善安全管理機制。健全適航審定組織體系。強化危險品運輸安全管理。開展安保審計和航空安保管理體系建設(shè)。

農(nóng)業(yè)機械：深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。完善農(nóng)機注冊登記制度。改革農(nóng)機安全檢驗制度。加強農(nóng)機駕駛操作人員安全培訓(xùn)和考核，逐步提高駕駛?cè)藛T持證率。加強對重點農(nóng)業(yè)機械、重要農(nóng)時、農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的安全監(jiān)管。推廣先進適用的農(nóng)機安全執(zhí)法、檢驗、駕駛?cè)丝荚嚒⑹鹿收{(diào)查處理裝備。

（四）推進職業(yè)病危害源頭治理。

1.夯實職業(yè)病危害防護基礎(chǔ)。

開展職業(yè)病危害基本情況普查。完善職業(yè)病危害項目申報信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建職業(yè)病危害信息動態(tài)更新機制，健全職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測和統(tǒng)計制度。將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范圍，推進職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。加大職業(yè)病危害防治資金投入，加大對重點行業(yè)領(lǐng)域小微型企業(yè)職業(yè)病危害治理的支持和幫扶力度。加快職業(yè)病防治新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。強化用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理，推動企業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員制度。完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法基本裝備指導(dǎo)目錄。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病危害項目申報、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護措施公告制度，到2020年重點行業(yè)用人單位主要負責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達到95%以上。

2.加強作業(yè)場所職業(yè)病危害管控。

突出作業(yè)場所高危粉塵和高毒物質(zhì)危害預(yù)防和控制，有效遏制塵肺病和職業(yè)中毒。開展職業(yè)病危害風(fēng)險評估，建立分類分級監(jiān)管機制，強化職業(yè)病危害高風(fēng)險企業(yè)重點監(jiān)管。建立職業(yè)病危害防治名錄管理制度，依法限制或淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料，推動職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級或淘汰退出。開展礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造等重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生專項治理。嚴(yán)格落實作業(yè)場所職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和健康體檢等制度措施。





專欄9　職業(yè)病危害治理重點

重點行業(yè)：礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料、電子制造。

重點作業(yè)：采掘、粉碎、打磨、焊接、噴涂、刷膠、電鍍。

重點因素：煤（巖）塵、石棉塵、矽塵、苯、正己烷、二氯乙烷。






3.提高防治技術(shù)支撐水平。

構(gòu)建國家、省、市、縣四級職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。開展職業(yè)病危害因素鑒別分析、人體損傷鑒定等基礎(chǔ)性研究，研發(fā)推廣典型職業(yè)病危害作業(yè)的預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備，加快培育職業(yè)病危害防治專業(yè)隊伍。加強職業(yè)病危害因素現(xiàn)場識別、職業(yè)病診斷鑒定技術(shù)保障、職業(yè)病綜合治療和康復(fù)能力建設(shè)。建設(shè)全國職業(yè)衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺。建立國家職業(yè)衛(wèi)生管理人員服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

（五）強化安全科技引領(lǐng)保障。

1.加強安全科技研發(fā)。

制定安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新規(guī)劃，建立政府、企業(yè)、社會多方參與的安全技術(shù)研發(fā)體系。組建基礎(chǔ)理論研究協(xié)同創(chuàng)新團隊，強化重特大事故防控理論研究。通過國家科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌支持安全科技研發(fā)工作，推進重大共性關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。加快提升安全生產(chǎn)重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心自主創(chuàng)新能力。完善安全生產(chǎn)智庫體系。健全重點科技資源共享機制，強化安全生產(chǎn)關(guān)鍵成果儲備。建立企業(yè)與科研院校聯(lián)合實施的安全技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機制，形成產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟。





專欄10　安全生產(chǎn)科技研發(fā)重點方向

煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險判識及監(jiān)控預(yù)警；超大規(guī)模礦山提升運輸系統(tǒng)及自動化控制；露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測預(yù)警；深海石油天然氣安全開采；危險貨物港口、化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險評估與防控；化工工藝裝備監(jiān)測預(yù)警與事故防控；危險化學(xué)品火災(zāi)高效滅火材料及裝備；在役油氣輸送管道風(fēng)險動態(tài)快速監(jiān)測預(yù)警；危險化學(xué)品泄漏高靈敏快速檢測；危險化學(xué)品水上應(yīng)急處置技術(shù)；重點車輛危險駕駛行為辨識與干預(yù)；道路交通事故檢驗鑒定與綜合重建技術(shù)；高鐵運行安全監(jiān)測監(jiān)控、防破壞和災(zāi)害預(yù)警；塵肺病與職業(yè)中毒防治；粉塵爆炸事故防控；高危作業(yè)場所人員安全行為自動識別；安全監(jiān)管監(jiān)察智能化。




　　2.推動科技成果轉(zhuǎn)化。

繼續(xù)開展安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，制定安全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見以及國家安全生產(chǎn)裝備發(fā)展指導(dǎo)目錄，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)和裝備，提升安全生產(chǎn)保障能力。完善安全科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度，健全安全科技成果評估和市場定價機制，建立市場主導(dǎo)的安全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。健全安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的市場激勵和政府補助機制。建設(shè)安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺和孵化創(chuàng)新基地。在礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤�“機械化換人、自動化減人”，推廣應(yīng)用工業(yè)機器人、智能裝備等，減少危險崗位人員數(shù)量和人員操作，到2020年底礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域機械化程度達到80%以上。建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治技術(shù)推廣服務(wù)體系，鼓勵研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)共建安全生產(chǎn)工藝技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。





專欄11　安全生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣重點

大型礦山自動化開采；中小型礦山機械化開采；井下大型固定設(shè)施無人值守；礦山地壓災(zāi)害監(jiān)測與治理；中小型金屬非金屬礦山采掘設(shè)備；油氣田硫化氫防護監(jiān)測；高含硫油品加工安全技術(shù)；危險化學(xué)品庫區(qū)雷電預(yù)警系統(tǒng)；高陡邊坡壩體位移監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；柔性施壓快速封堵技術(shù)與裝備；水電站大壩安全在線監(jiān)控；塵源自動跟蹤噴霧降塵、吹吸式通風(fēng)等塵毒危害治理技術(shù)裝備；高毒物質(zhì)替代技術(shù)；小型移動應(yīng)急指揮系統(tǒng)；高鐵、長大鐵路隧道和橋梁專用鐵路救援設(shè)備；客運車輛、危險化學(xué)品運輸車輛安全防控技術(shù)；高速公路重大交通事故應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。






3.推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，統(tǒng)一安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面推進安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源管理體系，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享共用，提升重大危險源監(jiān)測、隱患排查、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置等預(yù)警監(jiān)控能力。推動礦山、金屬冶煉等高危企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)智能裝備、在線監(jiān)測監(jiān)控、隱患自查自改自報等安全管理信息系統(tǒng)。推進危險化學(xué)品、民爆物品、煙花爆竹等企業(yè)建設(shè)全過程信息化追溯體系。鼓勵中小企業(yè)通過購買信息化服務(wù)提高安全生產(chǎn)管理水平。

（六）提高應(yīng)急救援處置效能。

1.健全先期響應(yīng)機制。

建立企業(yè)安全風(fēng)險評估及全員告知制度。完善企業(yè)、政府的總體應(yīng)急預(yù)案和重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。加強高危企業(yè)制度化、全員化、多形式的應(yīng)急演練，提升事故先期處置和自救互救能力。推動高危行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備。建設(shè)應(yīng)急演練情景庫，開展重特大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建。建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判及與政府、周邊企業(yè)的信息通報、資源互助機制。落實預(yù)案管理及響應(yīng)責(zé)任，加強政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估和專家技術(shù)咨詢制度。

2.增強現(xiàn)場應(yīng)對能力。

完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制，建立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮官制度。建立應(yīng)急現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機制，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序，明確安全防范措施。推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動指揮平臺建設(shè)，強化各級應(yīng)急救援機構(gòu)與事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障。加強應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立應(yīng)急救援信息動態(tài)采集、決策分析機制。健全應(yīng)急救援隊伍與裝備調(diào)用制度。建立京津冀、長江經(jīng)濟帶、泛珠三角、絲綢之路沿線等地區(qū)應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機制。

3.統(tǒng)籌應(yīng)急資源保障。

加快應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)，規(guī)范地方骨干、基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及裝備配備，加強配套管理與維護保養(yǎng)。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會化運行模式，培育市場化、專業(yè)化應(yīng)急救援組織。強化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實訓(xùn)演練，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮專業(yè)人員素養(yǎng)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備與調(diào)運制度，加強應(yīng)急物資裝備實物儲備、市場儲備和生產(chǎn)能力儲備。





專欄12　應(yīng)急救援體系建設(shè)重點

行業(yè)領(lǐng)域：危險化學(xué)品、油氣輸送管道、礦山、高速鐵路、高速公路、高含硫油氣田、城市輸供電系統(tǒng)、城市燃氣管網(wǎng)等。

救援能力：人員快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率排水、大口徑鉆進、大負荷穩(wěn)定供電、仿真模擬、實訓(xùn)演練、通信指揮及決策、事故緊急醫(yī)療救援、應(yīng)急物資及裝備儲備和調(diào)運等。






（七）提高全社會安全文明程度。

1.強化輿論宣傳引導(dǎo)。

深化安全生產(chǎn)理論研究。建立行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域安全生產(chǎn)綜合評價體系。定期發(fā)布國家安全生產(chǎn)白皮書。鼓勵主流媒體開辦安全生產(chǎn)節(jié)目、欄目，加大安全生產(chǎn)公益宣傳、知識技能培訓(xùn)、案例警示教育等工作力度。加強微博、微信和客戶端建設(shè)，形成新媒體傳播模式。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，構(gòu)建以“傳媒云集市、信息高速路、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”為標(biāo)志的安全生產(chǎn)新聞宣傳渠道。開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等宣傳活動。制定實施安全生產(chǎn)新聞宣傳專業(yè)人才成長規(guī)劃，加強新聞發(fā)言人、安全生產(chǎn)理論專家、通訊員和社會監(jiān)督員等隊伍建設(shè)。加強輿論引導(dǎo)，堅持正確輿論導(dǎo)向，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播技術(shù)，建立重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機制。

2.提升全民安全素質(zhì)。

將安全知識普及納入國民教育體系，加強中小學(xué)安全教育。完善安全生產(chǎn)現(xiàn)代職業(yè)教育制度。支持高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校加強安全相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、高等學(xué)校構(gòu)建供需互動的安全主體專業(yè)畢業(yè)生安全崗位就業(yè)機制。實施安全生產(chǎn)卓越工程師培養(yǎng)計劃，加強安全科技領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，建立體現(xiàn)安全智力勞動價值的薪酬分配機制。構(gòu)建責(zé)任明確、載體多樣、管理規(guī)范的安全培訓(xùn)體系，完善安全生產(chǎn)考試考核基礎(chǔ)條件，健全安全培訓(xùn)專業(yè)師資庫，完善培訓(xùn)教材和考核標(biāo)準(zhǔn)。推進領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)辦學(xué)體制、運行機制、內(nèi)容方式、師資管理改革，持續(xù)開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。建立高危企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員定期復(fù)訓(xùn)考核制度。加強高危行業(yè)生產(chǎn)一線技能人才安全生產(chǎn)培訓(xùn)，建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度。建立高危行業(yè)農(nóng)民工崗前強制性安全培訓(xùn)制度。

3.大力倡導(dǎo)安全文化。

鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。廣泛開展面向群眾的安全教育活動，推動安全知識、安全常識進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。深化與“一帶一路”沿線國家的安全文化交流合作，建立多渠道、多層次的溝通交流機制。推動安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市等建設(shè)。強化汽車站、火車站、大型廣場、大型商場、重點旅游景區(qū)等公共場所的安全文化建設(shè)。創(chuàng)新安全文化服務(wù)設(shè)施運行機制，推動安全文化設(shè)施向社會公眾開放。

四、重點工程

（一）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。

為各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門補充配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛以及制式服裝，完善基礎(chǔ)工作條件。建立國家、區(qū)域安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果綜合評估考核機制。建設(shè)完善國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓(xùn)華北、中南、西南、華南基地。建設(shè)安全生產(chǎn)行政審批“一庫四平臺”（行政審批項目庫，網(wǎng)上審批運行平臺、政務(wù)公開服務(wù)平臺、法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺）和安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)。

（二）信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)工程。

建設(shè)全國安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺。推動礦山等高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集上報與信息管理系統(tǒng)，改造升級在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。完善國家主干公路網(wǎng)交通安全防控監(jiān)測信息系統(tǒng)。建設(shè)漁船漁港動態(tài)監(jiān)管、海洋漁業(yè)通信、應(yīng)急救助和海洋漁船（含遠洋漁船）船位監(jiān)測系統(tǒng)。完善漁船集中檢驗監(jiān)察平臺。推進航空運輸衛(wèi)星通信信息監(jiān)控能力建設(shè)。

（三）風(fēng)險防控能力建設(shè)工程。

推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)升級。推進煤礦安全技術(shù)改造；創(chuàng)建煤礦煤層氣（瓦斯）高效抽采和梯級利用、粉塵治理，兼并重組煤礦水文地質(zhì)普查，以及大中型煤礦機械化、自動化、信息化和智能化融合等示范企業(yè)；建設(shè)智慧礦山。實施非煤礦山采空區(qū)和“頭頂庫”隱患治理；推動開采深度超過800米的礦井建設(shè)在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)。開展油氣輸送管道安全隱患整治攻堅，建設(shè)國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)；實施危險化學(xué)品重大危險源普查與監(jiān)控。創(chuàng)建金屬冶煉、粉塵防爆、液氨制冷等重點領(lǐng)域隱患治理示范企業(yè)。推進公路安全生命防護工程建設(shè)。加快深遠海搜救、探測、打撈和航空安全保障能力建設(shè)。實施重點水域、重點港口、重點船舶以及重要基礎(chǔ)設(shè)施隱患治理。加強高速鐵路安全防護。完善內(nèi)河重要航運樞紐安全設(shè)施。

（四）職業(yè)病危害治理能力建設(shè)工程。

開展全國職業(yè)病危害狀況普查、重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害檢測詳查。實施以高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點的專項治理。建設(shè)區(qū)域職業(yè)病危害防治平臺。完善職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究平臺、省級職業(yè)病危害檢測與物證分析實驗室。

（五）城市安全能力建設(shè)工程。

實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全搬遷，到2020年現(xiàn)有位于城鎮(zhèn)內(nèi)人口密集區(qū)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部啟動搬遷改造，完成大型城市城區(qū)內(nèi)安全距離不達標(biāo)的危險化學(xué)品倉儲企業(yè)搬遷。建設(shè)城市安全運行數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)。實施區(qū)域火災(zāi)隱患綜合治理。完善城鎮(zhèn)建成區(qū)消防站、消防裝備、市政消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施。推動老舊電梯更新改造。

（六）科技支撐能力建設(shè)工程。

在高危行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建“機械化換人、自動化減人”示范企業(yè)。建設(shè)完善國家礦山、危險化學(xué)品、職業(yè)病危害、城市安全、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域重大事故防控技術(shù)支撐基地。建設(shè)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備創(chuàng)新研發(fā)基地和礦山物聯(lián)網(wǎng)安全認證與檢測平臺。完善礦用產(chǎn)品安全準(zhǔn)入驗證分析中心實驗室。建設(shè)具備宣傳教育、實操實訓(xùn)、預(yù)測預(yù)警、檢測檢驗和應(yīng)急救援功能的省級綜合技術(shù)支撐基地。

（七）應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。

建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。建設(shè)重點行業(yè)和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動指揮決策平臺。建成國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合實訓(xùn)演練基地，建設(shè)危險化學(xué)品和油氣輸送管道應(yīng)急救援基地，完善國家、區(qū)域礦山應(yīng)急救援基地，健全國家礦山醫(yī)療救護體系。推進國家陸地搜尋與救護基地建設(shè)和高危行業(yè)應(yīng)急救援骨干隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備庫建設(shè)。

（八）文化服務(wù)能力建設(shè)工程。

建設(shè)國家安全生產(chǎn)新聞宣傳數(shù)字傳播系統(tǒng)和安全生產(chǎn)新聞宣傳綜合平臺。建成安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和遠程教育培訓(xùn)平臺。完善“安全科學(xué)與工程”一級學(xué)科。實施全民安全素質(zhì)提升工程和企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)能力提升工程。建設(shè)安全生產(chǎn)主題公園、主題街道、安全體驗館和安全教育基地。

五、規(guī)劃實施保障

（一）落實目標(biāo)責(zé)任。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工責(zé)任，強化規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，明確責(zé)任主體，確定工作時序和重點，出臺配套政策措施，推動實施規(guī)劃重點工程。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。各級安全生產(chǎn)委員會要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時掌握本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成進度，研究解決跨部門、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)重大問題。

（二）完善投入機制。

積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的安全投入環(huán)境，促進安全生產(chǎn)優(yōu)勢要素合理流動和有效配置。加強中央、地方財政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急等專項資金使用管理，重點支持油氣輸送管道隱患治理、安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)、應(yīng)急救援基地建設(shè)等相關(guān)工作。鼓勵采用政府和社會資本合作、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的安全基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)。鼓勵金融機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)改造項目給予信貸支持。

（三）強化政策保障。

統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策措施，著力破解影響安全發(fā)展的重點難點問題。完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重點煤礦安全升級改造、重大災(zāi)害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)政策。支持加快非煤礦山企業(yè)實施采空區(qū)治理、尾礦綜合利用、油氣輸送管道隱患治理等方面工作。拓寬漁業(yè)互助保險和漁業(yè)保險覆蓋范圍。完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。健全企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取與使用管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。完善工傷保險與工傷事故及職業(yè)病預(yù)防相結(jié)合的機制，合理確立工傷保險基金工傷預(yù)防費的提取比例，充分發(fā)揮工傷保險浮動費率機制的作用。制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)和應(yīng)急救援人員因救援導(dǎo)致傷亡的人身保險保障、傷亡撫恤、褒獎等政策，探索研究應(yīng)急救援物資裝備征用補償機制。

（四）加強評估考核。

做好有關(guān)國家專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定規(guī)劃實施考核辦法及執(zhí)行評價指標(biāo)體系，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測。健全規(guī)劃實施的社會監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃實施評議。安全監(jiān)管總局要在2018年牽頭開展規(guī)劃中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果，及時對規(guī)劃范圍、主要目標(biāo)、重點任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實施方案；在2020年對規(guī)劃最終實施情況進行評估并向社會公布結(jié)果。