國務院

國務院關于印發“十三五”國家信息化規劃的通知

國發〔2016〕73號




各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”國家信息化規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2016年12月15日

（此件公開發布）




“十三五”國家信息化規劃




“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息通信技術變革實現新突破的發軔階段，是數字紅利充分釋放的擴展階段。信息化代表新的生產力和新的發展方向，已經成為引領創新和驅動轉型的先導力量。圍繞貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，加快信息化發展，直面“后金融危機”時代全球產業鏈重組，深度參與全球經濟治理體系變革；加快信息化發展，適應把握引領經濟發展新常態，著力深化供給側結構性改革，重塑持續轉型升級的產業生態；加快信息化發展，構建統一開放的數字市場體系，滿足人民生活新需求；加快信息化發展，增強國家文化軟實力和國際競爭力，推動社會和諧穩定與文明進步；加快信息化發展，統籌網上網下兩個空間，拓展國家治理新領域，讓互聯網更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時期踐行新發展理念、破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢的戰略舉措和必然選擇。

本規劃旨在貫徹落實“十三五”規劃綱要和《國家信息化發展戰略綱要》，是“十三五”國家規劃體系的重要組成部分，是指導“十三五”期間各地區、各部門信息化工作的行動指南。

一、發展現狀與形勢

（一）發展成就。

黨中央、國務院高度重視信息化工作。“十二五”時期特別是黨的十八大之后，成立中央網絡安全和信息化領導小組，通過完善頂層設計和決策體系，加強統籌協調，作出實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動等一系列重大決策，開啟了信息化發展新征程。各地區、各部門扎實工作、開拓創新，我國信息化取得顯著進步和成就。

信息基礎設施建設實現跨越式發展，寬帶網絡建設明顯加速。截至2015年底，我國網民數達到6.88億，互聯網普及率達到50.3%，互聯網用戶、寬帶接入用戶規模位居全球第一。第三代移動通信網絡（3G）覆蓋全國所有鄉鎮，第四代移動通信網絡（4G）商用全面鋪開，第五代移動通信網絡（5G）研發步入全球領先梯隊，網絡提速降費行動加快推進。三網融合在更大范圍推廣，寬帶廣播電視和有線無線衛星融合一體化建設穩步推進。北斗衛星導航系統覆蓋亞太地區。

信息產業生態體系初步形成，重點領域核心技術取得突破。集成電路實現28納米（nm）工藝規模量產，設計水平邁向16/14nm。“神威•太湖之光”超級計算機繼“天河二號”后蟬聯世界超級計算機500強榜首。高世代液晶面板生產線建設取得重大進展，邁向10.5代線。2015年，信息產業收入規模達到17.1萬億元，智能終端、通信設備等多個領域的電子信息產品產量居全球第一，涌現出一批世界級的網信企業。

網絡經濟異軍突起，基于互聯網的新業態新模式競相涌現。2015年，電子商務交易額達到21.79萬億元，躍居全球第一。“互聯網+”蓬勃發展，信息消費大幅增長，產業互聯網快速興起，從零售、物流等領域逐步向一二三產業全面滲透。網絡預約出租汽車、大規模在線開放課程（慕課）等新業態新商業模式層出不窮。

電子政務應用進一步深化，網絡互聯、信息互通、業務協同穩步推進。統一完整的國家電子政務網絡基本形成，基礎信息資源共享體系初步建立，電子政務服務不斷向基層政府延伸，政務公開、網上辦事和政民互動水平顯著提高，有效促進政府管理創新。

社會信息化水平持續提升，網絡富民、信息惠民、服務便民深入發展。信息進村入戶工程取得積極成效，互聯網助推脫貧攻堅作用明顯。大中小學各級教育機構初步實現網絡覆蓋。國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺建設加快推進，電子病歷普及率大幅提升，遠程會診系統初具規模。醫保、社保即時結算和跨區統籌取得新進展，截至2015年底，社會保障卡持卡人數達到8.84億人。

網絡安全保障能力顯著增強，網上生態持續向好。網絡安全審查制度初步建立，信息安全等級保護制度基本落實，網絡安全體制機制逐步完善。國家關鍵信息基礎設施安全防護水平明顯提升，國民網絡安全意識顯著提高。發展了中國特色社會主義治網之道，網絡文化建設持續加強，互聯網成為弘揚社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化的重要陣地，網絡空間日益清朗。

網信軍民融合體系初步建立，技術融合、產業融合、信息融合不斷深化。網信軍民融合頂層設計、戰略統籌和宏觀指導得到加強，實現了集中統一領導和決策，一批重大任務和重大工程落地實施。軍民融合式網信產業基礎進一步夯實，初步實現網絡安全聯防聯控、網絡輿情軍地聯合管控，信息基礎設施共建合用步伐加快。

網絡空間國際交流合作不斷深化，網信企業走出去步伐明顯加快。成功舉辦世界互聯網大會、中美互聯網論壇、中英互聯網圓桌會議、中國—東盟信息港論壇、中國—阿拉伯國家網上絲綢之路論壇、中國—新加坡互聯網論壇。數字經濟合作成為多邊、雙邊合作新亮點。一批網信企業加快走出去，積極參與“一帶一路”沿線國家信息基礎設施建設。跨境電子商務蓬勃發展，年增速持續保持在30%以上。

“十二五”信息化發展基本情況


指　標
規劃目標
實現情況

2015年
年均增長

（%）
2015年
年均增長

（%）

總體發展水平

1.信息化發展指數
>79
—
72.45
—

信息技術與產業

2.集成電路芯片規模生產工藝（納米）
32/28
—
28
—

3.信息產業收入規模（萬億元）
16
10
17.1
13

信息基礎設施

4.網民數量（億）
8.5
13.2
6.88
8.5

5.固定互聯網寬帶接入用戶（億戶）
>2.7
>15.7
2.1
10.1

6.光纖入戶用戶數（億戶）
>0.77
>103.6
1.2
126.8

7.城市家庭寬帶接入能力（Mbps）
20
38.0
20
38.0

8.農村家庭寬帶接入能力（Mbps）
4
14.9
4
14.9

9.縣級以上城市有線廣播電視網絡實現雙向化率（%）
80
〔55〕
53
〔28〕

10.互聯網國際出口帶寬（Tbps）
6.5
42.7
3.8
37.5

信息經濟

11.制造業主要行業大中型企業關鍵工序數（自）控化率（%）
>70
>6.08
70
6.08

12.電子商務交易規模（萬億元）
>18
>31.7
21.79
35.5

信息服務

13.中央部委和省級政務部門主要業務信息化覆蓋率（%）
>85
〔>15〕
90.8
〔20.8〕

14.地市級政務部門主要業務信息化覆蓋率（%）
70
〔30〕
76.8
〔36.8〕

15.縣級政務部門主要業務信息化覆蓋率（%）
50
〔25〕
52.5
〔27.5〕

16.電子健康檔案城鄉居民覆蓋率（%）
>70
〔>30〕
75
〔35〕

17.社會保障卡持卡人數（億）
8
50.7
8.84
53.7

注：〔 〕表示五年累計數，單位為百分點。


　　（二）發展形勢。

　　“十三五”時期，全球信息化發展面臨的環境、條件和內涵正發生深刻變化。從國際看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力，全球貿易持續低迷，勞動人口數量增長放緩，資源環境約束日益趨緊，局部地區地緣博弈更加激烈，全球性問題和挑戰不斷增加，人類社會對信息化發展的迫切需求達到前所未有的程度。同時，全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段。信息技術創新代際周期大幅縮短，創新活力、集聚效應和應用潛能裂變式釋放，更快速度、更廣范圍、更深程度地引發新一輪科技革命和產業變革。物聯網、云計算、大數據、人工智能、機器深度學習、區塊鏈、生物基因工程等新技術驅動網絡空間從人人互聯向萬物互聯演進，數字化、網絡化、智能化服務將無處不在。現實世界和數字世界日益交匯融合，全球治理體系面臨深刻變革。全球經濟體普遍把加快信息技術創新、最大程度釋放數字紅利，作為應對“后金融危機”時代增長不穩定性和不確定性、深化結構性改革和推動可持續發展的關鍵引擎。

從國內看，我國經濟發展進入新常態，正處于速度換擋、結構優化、動力轉換的關鍵節點，面臨傳統要素優勢減弱和國際競爭加劇雙重壓力，面臨穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等多重挑戰，面臨全球新一輪科技產業革命與我國經濟轉型、產業升級的歷史交匯，亟需發揮信息化覆蓋面廣、滲透性強、帶動作用明顯的優勢，推進供給側結構性改革，培育發展新動能，構筑國際競爭新優勢。從供給側看，推動信息化與實體經濟深度融合，有利于提高全要素生產率，提高供給質量和效率，更好地滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的需求；從需求側看，推動互聯網與經濟社會深度融合，創新數據驅動型的生產和消費模式，有利于促進消費者深度參與，不斷激發新的需求。

同時，我國信息化發展還存在一些突出短板，主要是：技術產業生態系統不完善，自主創新能力不強，核心技術受制于人成為最大軟肋和隱患；互聯網普及速度放緩，貧困地區和農村地區信息基礎設施建設滯后，針對留守兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務供給薄弱，數字鴻溝有擴大風險；信息資源開發利用和公共數據開放共享水平不高，政務服務創新不能滿足國家治理體系和治理能力現代化的需求；制約數字紅利釋放的體制機制障礙仍然存在，與先進信息生產力相適應的法律法規和監管制度還不健全；網絡安全技術、產業發展滯后，網絡安全制度有待進一步完善，一些地方和部門網絡安全風險意識淡薄，網絡空間安全面臨嚴峻挑戰。

綜合研判，“十三五”時期是信息化引領全面創新、構筑國家競爭新優勢的重要戰略機遇期，是我國從網絡大國邁向網絡強國、成長為全球互聯網引領者的關鍵窗口期，是信息技術從跟跑并跑到并跑領跑、搶占戰略制高點的激烈競逐期，也是信息化與經濟社會深度融合、新舊動能充分釋放的協同迸發期。必須認清形勢，樹立全球視野，保持戰略定力，增強憂患意識，加強統籌謀劃，著力補齊短板，主動順應和引領新一輪信息革命浪潮，務求在未來五到十年取得重大突破、重大進展和重大成果，在新的歷史起點上開創信息化發展新局面。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力補齊核心技術短板，全面增強信息化發展能力；著力發揮信息化對經濟社會發展的驅動引領作用，培育發展新動能，拓展網絡經濟空間，壯大網絡信息等新興消費，全面提升信息化應用水平；著力滿足廣大人民群眾普遍期待和經濟社會發展關鍵需要，重點突破，推動信息技術更好服務經濟升級和民生改善；著力深化改革，激發創新活力，主動防范和化解風險，全面優化信息化發展環境。堅定不移走中國特色信息化發展道路，實施網絡強國戰略，讓信息化更好造福國家和人民，為如期全面建成小康社會提供強大動力。

（二）主要原則。

堅持以惠民為宗旨。把增進人民福祉、促進人的全面發展作為信息化發展的出發點和落腳點，著力發揮信息化促進公共資源優化配置的作用，以信息化提升公共治理和服務水平，促進人民生活水平和質量普遍提高。

堅持全面深化改革。正確處理政府和市場關系，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破除不利于信息化創新發展的體制機制障礙，激發創新活力，加強法治保障，釋放數字紅利，為經濟社會發展提供持續動力。

堅持服務國家戰略。圍繞推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略和經濟、政治、文化、社會、生態、國防等重大需求，發揮信息化引領和支撐作用，做到國家利益在哪里、信息化就覆蓋到哪里。

堅持全球視野發展。把握全球信息技術創新發展趨勢和前沿動態，增強我國在全球范圍配置人才、資金、技術、信息的能力，超前布局、加速趕超，積極推動全球互聯網治理體系變革，提高我國國際話語權。

堅持安全與發展并重。樹立科學的網絡安全觀，正確處理安全和發展的關系，堅持安全和發展雙輪驅動，以安全保發展，以發展促安全，推動網絡安全與信息化發展良性互動、互為支撐、協調共進。

（三）發展目標。

到2020年，“數字中國”建設取得顯著成效，信息化發展水平大幅躍升，信息化能力躋身國際前列，具有國際競爭力、安全可控的信息產業生態體系基本建立。信息技術和經濟社會發展深度融合，數字鴻溝明顯縮小，數字紅利充分釋放。信息化全面支撐黨和國家事業發展，促進經濟社會均衡、包容和可持續發展，為國家治理體系和治理能力現代化提供堅實支撐。

核心技術自主創新實現系統性突破。信息領域核心技術設備自主創新能力全面增強，新一代網絡技術體系、云計算技術體系、端計算技術體系和安全技術體系基本建立。集成電路、基礎軟件、核心元器件等關鍵薄弱環節實現系統性突破。5G技術研發和標準制定取得突破性進展并啟動商用。云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等核心技術接近國際先進水平。部分前沿技術、顛覆性技術在全球率先取得突破，成為全球網信產業重要領導者。

信息基礎設施達到全球領先水平。“寬帶中國”戰略目標全面實現，建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。固定寬帶家庭普及率達到中等發達國家水平，城鎮地區提供1000兆比特/秒（Mbps）以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100Mbps以上靈活選擇；98%的行政村實現光纖通達，有條件的地區提供100Mbps以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50Mbps以上靈活選擇；4G網絡覆蓋城鄉，網絡提速降費取得顯著成效。云計算數據中心和內容分發網絡實現優化布局。國際網絡布局能力顯著增強，互聯網國際出口帶寬達到20太比特/秒（Tbps），通達全球主要國家和地區的高速信息網絡基本建成，建成中國—東盟信息港、中國—阿拉伯國家等網上絲綢之路。北斗導航系統覆蓋全球。有線、無線、衛星廣播電視傳輸覆蓋能力進一步增強，基本實現廣播電視戶戶通。

信息經濟全面發展。信息經濟新產業、新業態不斷成長，信息消費規模達到6萬億元，電子商務交易規模超過38萬億元，信息化和工業化融合發展水平進一步提高，重點行業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，網絡化協同創新體系全面形成。打破信息壁壘和孤島，實現各部門業務系統互聯互通和信息跨部門跨層級共享共用，公共數據資源開放共享體系基本建立，面向企業和公民的一體化公共服務體系基本建成，電子政務推動公共服務更加便捷均等。電信普遍服務補償機制進一步完善，網絡扶貧成效明顯，寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村。

信息化發展環境日趨優化。網絡空間法治化進程全面推進，網絡空間法律法規體系日趨完善，與信息社會相適應的制度體系基本建成，網信領域軍民深度融合邁上新臺階。信息通信技術、產品和互聯網服務的國際競爭力明顯增強，網絡空間國際話語權大幅提升。網絡內容建設工程取得積極進展，媒體數字化建設成效明顯。網絡違法犯罪行為得到有力打擊，網絡空間持續清朗。信息安全等級保護制度得到全面落實。關鍵信息基礎設施得到有效防護，網絡安全保障能力顯著提升。

“十三五”信息化發展主要指標


指　標
2015年
2020年
年均增速

（%）

總體發展水平

1.信息化發展指數
72.45
88
—

信息技術與產業

2.信息產業收入規模（萬億元）
17.1
26.2
8.9

3.國內信息技術發明專利授權數（萬件）
11.0
15.3
6.9

4.IT項目投資占全社會固定資產投資總額的比例（%）
2.2
5
〔2.8〕

信息基礎設施

5.光纖入戶用戶占總寬帶用戶的比率（%）
56
80
〔24〕

6.固定寬帶家庭普及率（%）
40
70
〔30〕

7.移動寬帶用戶普及率（%）
57
85
〔28〕

8.貧困村寬帶網絡覆蓋率（%）
78
90
〔12〕

9.互聯網國際出口帶寬（Tbps）
3.8
20
39.4

信息經濟

10.信息消費規模（萬億元）
3.2
6
13.4

11.電子商務交易規模（萬億元）
21.79
>38
>11.8

12.網絡零售額（萬億元）
3.88
10
20.8

信息服務

13.網民數量（億）
6.88
>10
>7.8

14.社會保障卡普及率（%）
64.6
90
〔25.4〕

15.電子健康檔案城鄉居民覆蓋率（%）
75
90
〔15〕

16.基本公共服務事項網上辦理率（%）
20
80
〔60〕

17.電子訴訟占比（%）
<1
>15
〔>14〕

注：〔 〕表示五年累計數，單位為百分點。



三、主攻方向

統籌實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動，整合集中資源力量，緊密結合大眾創業萬眾創新、“中國制造2025”，著力在引領創新驅動、促進均衡協調、支撐綠色低碳、深化開放合作、推動共建共享、主動防范風險等方面取得突破，為深化改革開放、推進國家治理體系和治理能力現代化提供數字動力引擎。

（一）引領創新驅動，培育發展新動能。

全面助力創新型國家建設。聚焦構筑國家先發優勢，發揮信息化引領創新的先導作用，全面推進技術創新、產業創新、業態創新、產品創新、市場創新和管理創新。推動信息技術與制造、能源、材料、生物等技術融合滲透，催生新技術，打造新業態。構建跨行業、跨區域、跨部門的創新網絡，建立線上線下結合的開放式創新服務載體，整合利用創新資源，增強創新要素集聚效應。

拓展網絡經濟空間。建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，打通經濟社會發展信息“大動脈”。解放和發展信息生產力，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，激發創業就業，優化資源配置，提升全要素生產率，提高經濟發展質量和效益，推動經濟持續增長。

創造激勵創新的發展環境。加快構建適應信息時代跨界創新、融合創新和迭代創新的體制機制，打破部門和行業信息壁壘，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，降低制度性交易成本，優化營商環境，夯實企業創新主體、研發主體地位。完善人才激勵機制，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決定權，激發創新活力。

（二）促進均衡協調，優化發展新格局。

驅動新舊動能接續轉換。以信息化改造提升傳統動能，促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系的質量和效率。以信息化培育新動能，加快基于互聯網的各類創新，構建現代產業新體系，用新動能推動新發展。建立公平、透明、開放、誠信、包容的數字市場體系，促進新興業態和傳統產業協調發展，推動社會生產力水平整體提升。

支撐區域協調發展。依托區域優勢，強化區域間信息基礎設施互聯互通和信息資源共建共享，促進要素跨地區跨部門跨行業有序流動、資源優化配置和環境協同治理，優化區域生產力布局，促進區域協調發展。立足西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略和“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等重大國家戰略，實施區域信息化一體化發展行動，提高區域協同治理和服務水平。

推動基本公共服務城鄉覆蓋。發揮信息化輻射和帶動作用，以遠程化、網絡化等提高基本公共服務的覆蓋面和均等化水平。重點圍繞教育文化、醫療衛生、社會保障、住房保障等民生領域，構筑立體化、全方位、廣覆蓋的信息服務體系，擴大公共服務和產品供給，創新服務方式和手段，為城鄉居民提供均等、高效、優質的公共服務。

促進經濟建設和國防建設融合發展。建設軍民一體、平戰結合、攻防兼備的網絡安全體系，夯實軍地資源優化配置、合理共享、技術兼容、優勢互補的信息化發展基礎，以信息化促進經濟領域和國防領域技術、人才、資金等要素交流，構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

（三）支撐綠色低碳，構建發展新模式。

發展綠色生產模式。加快信息化和生態文明建設深度融合，利用新一代信息技術，促進產業鏈接循環化、生產過程清潔化、資源利用高效化、能源消耗清潔化、廢物回收網絡化。推廣智能制造、綠色制造、能源互聯網、智慧物流等，發展循環經濟，促進一二三產業朝高端、智能、綠色的方向發展。積極推廣節能減排新技術在信息通信行業的應用，加快推進數據中心、基站等高耗能信息載體的綠色節能改造。

推廣綠色生活方式。以信息化促進資源節約集約循環利用，加強信息化與綠色化在城市管理、公共服務、居民生活等方面的融合應用，倡導可持續發展理念，發展分享經濟，促進綠色消費。加快普及網絡購物、在線教育、遠程醫療、智慧交通、數字家庭、全民健身信息服務等，壯大信息消費，倡導綠色低碳、文明健康的生活方式，促進人與自然和諧共生。

創新生態環境治理模式。以解決生態環境領域突出問題為重點，深化信息技術在生態環境綜合治理中的應用，促進跨流域、跨區域聯防聯控，實現智能監管、及時預警、快速響應，提升突發生態環境事件應對能力。全面推進環境信息公開，支持建立政府、企業、公眾共同參與的生態環境協同治理體系。

（四）深化開放合作，拓展發展新空間。

促進雙向開放合作。發揮互聯網在促進國際國內要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合中的作用，建立企業全球化發展信息服務體系，提供全球政策法規、財稅、金融、投融資、風險評估等信息服務，支持企業全球化發展。有序擴大網信開放領域，有效引進境外資金和先進技術，強化互利共贏。

服務“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，促進網絡互聯、信息互通，推動共建網上絲綢之路，推進數字經濟、信息技術等合作，促進沿線國家和地區政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。支持港澳地區網絡基礎設施建設和信息經濟發展，發揮港澳地區在推進“一帶一路”建設中的重要作用。

推動全球互聯網治理體系變革。堅持尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序，積極參與全球網絡基礎設施建設，打造網上文化交流共享平臺，推動網絡經濟創新發展，保障網絡安全，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。主動提出中國方案，加快共同制定國際信息化標準和規則。

（五）推動共建共享，釋放發展新紅利。

增強特殊類型地區發展后勁。大力推進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的網絡基礎設施建設，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務。發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，以信息化推進精準扶貧、精準脫貧，培育特色優勢產業，增強造血功能，促進人民生活明顯改善。

構建面向特殊人群的信息服務體系。針對孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士、流動人口、受災人員、失獨家庭等特殊人群的實際需求，整合利用網絡設施、移動終端、信息內容、系統平臺、公共服務等，積極發展網絡公益，統籌構建國家特殊人群信息服務體系，提供精準優質高效的公共服務。

提升邊疆地區互聯網服務能力。利用互聯網充分宣傳國家方針政策，豐富信息內容服務，確保及時傳遞到邊疆、基層和每一個居民。普及農業科技、文化、商務、交通、醫療、教育等信息化應用，優化邊疆地區生產力布局，打造一批有特色、可持續發展的“數字走廊”，促進邊疆地區開發開放。

（六）防范安全風險，夯實發展新基石。

主動防范和化解新技術應用帶來的潛在風險。正確認識網絡新技術、新應用、新產品可能帶來的挑戰，提前應對工業機器人、人工智能等對傳統工作崗位的沖擊，加快提升國民信息技能，促進社會就業結構調整平滑過渡。提高網絡風險防控能力，以可控方式和節奏主動釋放互聯網可能引發的經濟社會風險，維護社會和諧穩定。

提升網絡安全保障能力。落實網絡安全責任制，促進政府職能部門、企業、社會組織、廣大網民共同參與，共筑網絡安全防線。加強國家網絡安全頂層設計，深化整體、動態、開放、相對、共同的安全理念，提升網絡安全防護水平，有效應對網絡攻擊。

構建網絡空間良好氛圍。牢牢把握正確導向，創新輿論引導新格局，完善網絡生態綜合治理機制，加強網絡內容建設，增強網絡文化產品和服務供給能力，構建向上向善的網上輿論生態。堅持依法治網、依法辦網、依法上網，加強網絡違法犯罪監控和查處能力建設，依法嚴格懲治網絡違法犯罪行為，建設健康、綠色、安全、文明的網絡空間。

促進互聯網企業健康發展。堅持鼓勵支持和規范發展并重，引導互聯網企業維護國家利益，堅守社會道德底線，加快自身發展，服務人民群眾。依法防范和治理互聯網市場惡性競爭、濫用市場支配地位、損害群眾利益等問題，強化對互聯網企業數據監管，確保數據安全，保障廣大網民合法權益。

四、重大任務和重點工程

著力增強以信息基礎設施體系為支撐、信息技術產業生態體系為牽引、數據資源體系為核心的國家信息化發展能力，著力提高信息化在驅動經濟轉型升級、推進國家治理體系和治理能力現代化、推動信息惠民、促進軍民深度融合發展等重點領域的應用水平，著力優化支持網信企業全球化發展、網絡空間治理、網絡安全保障等的發展環境，加快推動我國信息化水平和安全支撐能力大幅提升。

（一）構建現代信息技術和產業生態體系。

打造自主先進的技術體系。制定網絡強國戰略工程實施綱要，以系統思維構建新一代網絡技術體系、云計算體系、安全技術體系以及高端制造裝備技術體系，協同攻關高端芯片、核心器件、光通信器件、操作系統、數據庫系統、關鍵網絡設備、高端服務器、安全防護產品等關鍵軟硬件設備，建設戰略清晰、技術先進、產業領先、安全可靠的網絡強國。統籌經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域網絡安全和信息化發展，增強自主創新能力。

強化戰略性前沿技術超前布局。立足國情，面向世界科技前沿、國家重大需求和國民經濟主要領域，堅持戰略導向、前沿導向和安全導向，重點突破信息化領域基礎技術、通用技術以及非對稱技術，超前布局前沿技術、顛覆性技術。加強量子通信、未來網絡、類腦計算、人工智能、全息顯示、虛擬現實、大數據認知分析、新型非易失性存儲、無人駕駛交通工具、區塊鏈、基因編輯等新技術基礎研發和前沿布局，構筑新賽場先發主導優勢。加快構建智能穿戴設備、高級機器人、智能汽車等新興智能終端產業體系和政策環境。鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究。


專欄1　核心技術超越工程

　　制定網絡強國工程實施綱要。列出核心技術發展的詳細清單和規劃，實施一批重大項目，加快科技創新成果向現實生產力轉化，形成梯次接續的系統布局。攻克高端通用芯片、集成電路裝備、基礎軟件、寬帶移動通信等方面的關鍵核心技術，形成若干戰略性先導技術和產品。

大力推進集成電路創新突破。加大面向新型計算、5G、智能制造、工業互聯網、物聯網的芯片設計研發部署，推動32/28nm、16/14nm工藝生產線建設，加快10/7nm工藝技術研發，大力發展芯片級封裝、圓片級封裝、硅通孔和三維封裝等研發和產業化進程，突破電子設計自動化（EDA）軟件。

提升云計算設備和網絡設備的核心競爭力。重點突破高端處理器、存儲芯片、I/O芯片等核心器件，以及計算資源虛擬化、軟件定義網絡、超高速遠程智能光傳輸等關鍵技術。大力推進高端服務器、智能終端設備、存儲設備、網絡與通信設備、工控設備及安全防護設備等的開發與產業化。

提高基礎軟件和重點應用軟件自主研發水平。推進云操作系統、智能終端操作系統、嵌入式操作系統及相關領域的應用軟件研發。面向重點工業領域，研制工控操作系統以及涵蓋全生命周期的行業應用軟件。

推進智能硬件、新型傳感器等創新發展。提升可穿戴設備、智能家居、智能車載等領域智能硬件技術水平。加快高精度、低功耗、高可靠性傳感器的研發和應用。

建立國家信息領域重大項目及關鍵技術引進報告制度。統籌信息化領域重大項目、重大科技攻關、重大技術引進的管理。


　　推動產業協同創新。統籌基礎研究、技術創新、產業發展、市場應用、標準制定與網絡安全各環節聯動協調發展，強化創新鏈整合協同、產業鏈協調互動和價值鏈高效銜接，打通技術創新成果應用轉化通道。引導和支持產學研用深度融合，推動龍頭企業和科研機構成立開源技術研發團隊，支持科技型中小企業發展，構建產學研用協同創新集群。加快新一代信息技術相關標準制定和專利布局。探索完善資本型協作機制，建立核心技術研發投資公司，發揮龍頭企業優勢，帶動中小企業發展，增強上游技術研發與下游推廣應用的協同互動效應。深化安全可靠應用部署，加快構建開放自主的產業生態，培育一大批龍頭企業，夯實產業基礎。


專欄2　信息產業體系創新工程

　　構建先進、安全、可控的核心技術與產品體系。圍繞云計算與大數據、新一代信息網絡、智能終端及智能硬件三大領域，提升體系化創新能力。

完善開發核心技術的生態環境。增強底層芯片、核心器件與上層基礎軟件、應用軟件的適配性，全面布局核心技術的知識產權，發揮資本市場對技術產業的積極作用。

創新核心技術突破的激勵機制。探索關鍵核心技術的市場化揭榜攻關機制。加強產學研用協調，統籌利用國家科技計劃（專項、基金等）、信息領域重大科學基礎設施，按規定支持關鍵核心技術研發和重大技術試驗驗證，強化關鍵共性技術研發供給。

支持開源社區創新發展。鼓勵我國企業積極加入國際重大核心技術的開源組織，從參與者發展為重要貢獻者，在優勢技術領域爭當發起者，積極維護我國相關標準專利在國際開源組織中的權益。

培育核心技術創新企業。培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強、引領重要產業發展的創新型企業，力爭一批企業進入全球500強。



　　（二）建設泛在先進的信息基礎設施體系。
加快高速寬帶網絡建設。加快光纖到戶網絡改造和骨干網優化升級，擴大4G網絡覆蓋，開展5G研發試驗和商用，主導形成5G全球統一標準。推進下一代互聯網演進升級，加快實施下一代互聯網商用部署。全面推進三網融合，基本建成技術先進、高速暢通、安全可靠、覆蓋城鄉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施體系，消除寬帶網絡接入“最后一公里”瓶頸，進一步推進網絡提速降費。推進下一代廣播電視網建設和有線無線衛星融合一體化建設，推進廣播電視融合媒體制播云、服務云建設，構建互聯互通的廣播電視融合媒體云。

建設陸海空天一體化信息基礎設施。建立國家網絡空間基礎設施統籌協調機制，推動信息基礎設施建設、應用和管理。加快空間互聯網部署，整合基于衛星的天基網絡、基于海底光纜的海洋網絡和傳統的陸地網絡，實施天基組網、地網跨代，推動空間與地面設施互聯互通，構建覆蓋全球、無縫連接的天地空間信息系統和服務能力。持續推進北斗系統建設和應用，加快構建和完善北斗導航定位基準站網。積極布局浮空平臺、低軌衛星通信、空間互聯網等前沿網絡技術。加快海上和水下通信技術的研發和推廣，增強海洋信息通信能力、綜合感知能力、信息分析處理能力、綜合管控運維能力、智慧服務能力，推動智慧海洋工程建設。


專欄3　陸海空天一體化信息網絡工程

　　陸地網絡設施建設。繼續加快光纖到戶網絡改造，推進光網城市建設，加快推進光纜到行政村，加快4G網絡的深度覆蓋和延伸覆蓋。探索推進互聯網交換中心試點，進一步優化互聯網骨干網絡架構，推動網間帶寬持續擴容。適度超前部署超大容量光傳輸系統、高性能路由設備和智能管控設備。推動廣播電視寬帶骨干網、接入網建設，采取有線、無線、衛星相結合的方式，推進廣播電視寬帶網向行政村和有條件的自然村延伸。

海基網絡設施建設。統籌海底光纜網絡與陸地網絡協調發展，構建連接海上絲綢之路戰略支點城市的海底網絡。加強大型海洋島嶼海底光電纜連接建設。積極研究推動海洋綜合觀測網絡由近岸向近海和中遠海拓展，由水面向水下和海底延伸。推進海上公用寬帶無線網絡部署，發展中遠距水聲通信裝備。

空天網絡設施建設。綜合利用北斗導航、衛星、浮空平臺和飛機遙感遙測系統，積極推進地面配套設施協調建設和軍民融合發展，盡快形成全球服務能力。加快高軌和低軌寬帶衛星研發和部署，積極開展衛星空間組網示范，構建覆蓋全球的天基信息網絡。

海外網絡設施布局。暢通“一帶一路”信息通道，連接經巴基斯坦、緬甸等國到印度洋、經中亞到西亞、經俄羅斯到中東歐國家的陸地信息通道。積極參與面向美洲、歐洲、東南亞和非洲方向海底光纜建設，完善海上信息通道布局，鼓勵在“一帶一路”沿線節點城市部署數據中心、云計算平臺和內容分發網絡（CDN）平臺等設施。


統籌應用基礎設施建設和頻譜資源配置。適度超前布局、集約部署云計算數據中心、內容分發網絡、物聯網設施，實現應用基礎設施與寬帶網絡優化匹配、有效協同。支持采用可再生能源和節能減排技術建設綠色云計算數據中心。推進信息技術廣泛運用，加快電網、鐵路、公路、水利等公共設施和市政基礎設施智能化轉型。建設完善國家應急通信保障體系。加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規劃利用衛星頻率和軌道資源，提高頻率使用率，滿足國家重大戰略和相關行業用頻需求。

加快農村及偏遠地區網絡覆蓋。充分發揮中央財政資金引導作用，深入開展電信普遍服務試點工作，引導企業承擔市場主體責任，推進未通寬帶行政村光纖建設，對已通寬帶但接入能力低于12Mbps的行政村進行光纖升級改造。利用中央基建投資，實施寬帶鄉村和中西部地區中小城市基礎網絡完善工程，加大對邊遠地區及貧困地區的網絡覆蓋與投資力度，通過移動蜂窩、光纖、低軌衛星等多種方式，完善邊遠地區及貧困地區的網絡覆蓋。


專欄4　鄉村及偏遠地區寬帶提升工程

　　推進寬帶鄉村建設。加快推進電信普遍服務試點。實施寬帶鄉村工程。持續加強光纖到村建設，完善4G網絡向行政村和有條件的自然村覆蓋，到2020年，中西部農村家庭寬帶普及率達到40%。推進農村基層政務信息化應用，發展滿足農戶農業、林業、畜牧技術需求的內容服務，推廣農村電商、遠程教育、遠程醫療、金融網點進村等信息服務。

完善中西部地區中小城市基礎網絡。加快推進縣城僅有銅纜接入寬帶小區的光纖到戶改造，完善鄉鎮駐地家庭用戶光纖接入覆蓋，大力推進城域網優化擴容，實現中西部城鎮家庭用戶寬帶接入能力達到50Mbps以上，有條件地區可提供100Mbps以上接入服務能力，大力發展面向中小城市的信息化應用普及服務。


（三）建立統一開放的大數據體系。

加強數據資源規劃建設。加快推進政務數據資源、社會數據資源、互聯網數據資源建設。全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合、安全利用，深化政府數據和社會數據關聯分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務精準性和有效性。建立國家關鍵數據資源目錄體系，統籌布局區域、行業數據中心，建立國家互聯網大數據平臺，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的國家數據資源體系。探索推進離岸數據中心建設，建立完善全球互聯網信息資源庫。完善電子文件管理服務設施。加強哲學社會科學圖書文獻、網絡、數據庫等基礎設施和信息化建設，提升國家哲學社會科學文獻在線共享和服務能力。


專欄5　國家大數據發展工程

　　統籌國家基礎數據資源建設。全面建成人口、法人、自然資源和地理空間、法律法規、宏觀經濟、金融、信用、文化、統計、科技等基礎信息數據庫。整合各類政府信息平臺、信息系統和數據中心資源，依托現有平臺資源，集中構建統一的互聯網政務數據服務平臺和信息惠民服務平臺。

建立國家治理大數據中心。統籌利用政府和社會數據資源，推動宏觀調控決策支持、市場監督管理、社會信用、風險預警大數據應用，建設社會治理和公共服務大數據應用體系。

加強大數據關鍵技術及產品研發。支持數據存儲、分析處理、信息安全與隱私保護等領域技術產品研發，突破大數據關鍵技術瓶頸。加強大數據基礎研究，探索建立數據科學的學科體系。

提升大數據產業支撐能力。加快培育大數據龍頭骨干企業，建立政產學研用聯動、大中小企業協調發展的大數據產業體系。建立完善大數據產業公共服務支撐體系。

深化大數據應用。建設統一開放平臺，逐步實現公共數據集開放，鼓勵企業和公眾挖掘利用。推動政府治理、公共服務、產業發展、技術研發等領域大數據創新應用。推進貴州等大數據綜合試驗區建設。


推動數據資源應用。完善政務基礎信息資源共建共享應用機制，依托政府數據統一共享交換平臺，加快推進跨部門、跨層級數據資源共享共用。穩步推進公共數據資源向社會開放。支持各類市場主體、主流媒體利用數據資源創新媒體制作方式，深化大數據在生產制造、經營管理、售后服務等各環節創新應用，支撐技術、產品和商業模式創新，推動大數據與傳統產業協同發展。

強化數據資源管理。建立健全國家數據資源管理體制機制，建立數據開放、產權保護、隱私保護相關政策法規和標準體系。制定政府數據資源管理辦法，推動數據資源分類分級管理，建立數據采集、管理、交換、體系架構、評估認證等標準制度。加強數據資源目錄管理、整合管理、質量管理、安全管理，提高數據準確性、可用性、可靠性。完善數據資產登記、定價、交易和知識產權保護等制度，探索培育數據交易市場。


專欄6　國家互聯網大數據平臺建設工程

　　建立互聯網大數據的采集機制。制定互聯網數據管理辦法，促進政府企業良好合作，制定國家或行業大數據平臺技術標準，形成統一的數據采集、分析處理、安全訪問等機制。

建設覆蓋全國、鏈接暢通的數據中心。合理規劃布局國家互聯網大數據平臺，考慮現有數據中心布局情況，選擇條件適宜的地方建設區域性數據中心，依托安全可靠的通信網絡，匯聚政府部門、電信運營商、互聯網企業、各地區數據中心、大數據交易所、專業機構等渠道平臺的數據，構建匯聚網民、企業和政府三類數據的大數據資源中心，提高信息的及時性、全面性和準確性。

互聯網數據展示及應用。通過可視化和虛擬現實等技術，建立我國信息化、經濟運行、環境保護、交通運輸、綜合監管、公共衛生等實時狀況和趨勢的統一視圖，推進互聯網大數據在國家治理、社會轉型、產業升級等方面的廣泛應用，服務科學決策。


注重數據安全保護。實施大數據安全保障工程，加強數據資源在采集、傳輸、存儲、使用和開放等環節的安全保護。推進數據加解密、脫密、備份與恢復、審計、銷毀、完整性驗證等數據安全技術研發及應用。切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私、軍工科研生產等信息的保護，嚴厲打擊非法泄露和非法買賣數據的行為。建立跨境數據流動安全監管制度，保障國家基礎數據和敏感信息安全。出臺黨政機關和重點行業采購使用云計算服務、大數據相關規定。

（四）構筑融合創新的信息經濟體系。

推進信息化和工業化深度融合。在推進實施“中國制造2025”過程中，深化制造業與互聯網融合發展，加快構建自動控制與感知技術、工業軟硬件、工業云與智能服務平臺、工業互聯網等制造業新基礎，建立完善智能制造標準體系，增強制造業自動化、數字化、智能化基礎技術和產業支撐能力。組織實施“芯火”計劃和傳感器產業提升工程，加快傳感器、過程控制芯片、可編程邏輯控制器等研發和產業化。加快計算機輔助設計仿真、制造執行系統、產品全生命周期管理等工業軟件的研發和產業化，加強軟件定義和支撐制造業的基礎性作用。支持開展關鍵技術、網絡、平臺、應用環境的兼容適配、互聯互通和互操作測試驗證，推動工業軟硬件與工業大數據平臺、工業網絡、工業信息安全系統、智能裝備的集成應用。積極推進制造企業“雙創”以及工業云、工業大數據、工業電子商務等服務平臺建設和服務模式創新，全面提升行業系統解決方案能力。推動工業互聯網研發應用，制定工業互聯網總體體系架構方案，組織開展工業互聯網關鍵資源管理平臺和核心技術試驗驗證平臺建設，加快形成工業互聯網健康發展新生態。組織實施企業管理能力提升工程，加快信息化和工業化融合管理體系標準制定和應用推廣。


專欄7　制造業與互聯網融合發展應用與推廣工程

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