國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕64號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月23日

（此件公開發(fā)布）




“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃




消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)各地脫貧攻堅工作的行動指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

規(guī)劃范圍包括14個集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。




第一章　總體要求




第一節(jié)　面臨形勢




改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。2011年至2015年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個百分點，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務(wù)水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。

當(dāng)前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復(fù)雜嚴峻。從貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%。現(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟形勢更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分化對縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級財力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大。實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)，時間特別緊迫，任務(wù)特別艱巨。

“十三五”時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，黨中央、國務(wù)院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取，形成強大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是積極響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安，使命光榮、責(zé)任重大。




第二節(jié)　指導(dǎo)思想




全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，以社會主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。

必須遵循以下原則：

——堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅持以“六個精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

——堅持全面落實主體責(zé)任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實責(zé)任、強力推進。

——堅持統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新。脫貧攻堅工作要與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

——堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠。

——堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。




第三節(jié)　脫貧目標(biāo)




到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。







專欄1　“十三五”時期貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標(biāo)


指　　標(biāo)

2015年

2020年

屬性

數(shù)據(jù)來源


建檔立卡貧困人口（萬人）

5630①

實現(xiàn)脫貧

約束性

國務(wù)院扶貧辦


建檔立卡貧困村（萬個）

12.8

0

約束性

國務(wù)院扶貧辦


貧困縣（個）

832②

0

約束性

國務(wù)院扶貧辦


實施易地扶貧搬遷貧困人口（萬人）

—

981

約束性

國家發(fā)展改革委、

國務(wù)院扶貧辦


貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速（%）

11.7

年均增速

高于全國

平均水平

預(yù)期性

國家統(tǒng)計局


貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率（%）

75

≥83

預(yù)期性

水利部


建檔立卡貧困戶存量危房改造率（%）

—

近100

約束性

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、

國務(wù)院扶貧辦


貧困縣義務(wù)教育鞏固率（%）

90

93

預(yù)期性

教育部


建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)（萬戶）

838.5

基本解決

預(yù)期性

國家衛(wèi)生計生委


建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入（萬元）

2

≥5

預(yù)期性

國務(wù)院扶貧辦






——現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。貧困戶有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

——建檔立卡貧困村有序摘帽。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，集體經(jīng)濟有一定規(guī)模，社區(qū)管理能力不斷增強。

——貧困縣全部摘帽。縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和水平進一步提升，全面解決出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。




第二章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧




立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機制，每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產(chǎn)品，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。




第一節(jié)　農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧




優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)。糧食主產(chǎn)縣要大規(guī)模建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。非糧食主產(chǎn)縣要大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展適合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c、經(jīng)濟效益好、市場潛力大的品種，建設(shè)一批貧困人口參與度高、受益率高的種植基地，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極支持園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。適度發(fā)展高附加值的特色種植業(yè)。生態(tài)退化地區(qū)要堅持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展低耗水、有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的特色作物種植，實現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合。

積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜在貧困地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強動物疫病防控工作，建立健全畜禽水產(chǎn)良種繁育體系，加強地方品種保護與利用，發(fā)展地方特色畜牧業(yè)。通過實施退牧還草等工程和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，提高飼草供給能力和質(zhì)量，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，堅持草畜平衡。積極推廣適合貧困地區(qū)發(fā)展的農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進稻田綜合種養(yǎng)工程，積極發(fā)展環(huán)保型養(yǎng)殖方式，打造區(qū)域特色水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖品牌。

大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國家生態(tài)建設(shè)工程，培育一批兼具生態(tài)和經(jīng)濟效益的特色林產(chǎn)業(yè)。因地制宜大力推進木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟、竹藤、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批特色示范基地，帶動貧困人口脫貧致富。著力提高木本油料生產(chǎn)加工水平，扶持發(fā)展以干鮮果品、竹藤、速生豐產(chǎn)林、松脂等為原料的林產(chǎn)品加工業(yè)。

促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵地方擴大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策實施區(qū)域，加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)、引進、示范和推廣。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向貧困地區(qū)縣域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造產(chǎn)業(yè)集群。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。加快實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極培育品牌特色農(nóng)產(chǎn)品，促進供需結(jié)構(gòu)升級。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

扶持培育新型經(jīng)營主體。培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場、股份制農(nóng)（林）場等新型經(jīng)營主體，支持發(fā)展產(chǎn)供直銷，鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。支持各類新型經(jīng)營主體通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營權(quán)股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，使貧困戶從中直接受益。鼓勵貧困地區(qū)各類企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對外合作，提升經(jīng)營管理水平，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。推進貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，鼓勵組建聯(lián)合社。現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃向貧困地區(qū)傾斜。

加大農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度。強化貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加強對地方特色動植物資源、優(yōu)良品種的保護和開發(fā)利用。支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、技術(shù)推廣機構(gòu)建立互聯(lián)網(wǎng)信息幫扶平臺，向貧困戶免費傳授技術(shù)、提供信息。強化新型職業(yè)農(nóng)民培育，擴大貧困地區(qū)培訓(xùn)覆蓋面，實施農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，加大對脫貧致富帶頭人、駐村工作隊和大學(xué)生村官培養(yǎng)力度。對農(nóng)村貧困家庭勞動力進行農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)，確保有勞動力的貧困戶中至少有1名成員掌握1項實用技術(shù)。







專欄2　產(chǎn)業(yè)扶貧工程


（一）農(nóng)林種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

重點實施“一村一品”強村富民、糧油扶貧、園藝作物扶貧、畜牧業(yè)扶貧、水產(chǎn)扶貧、中草藥扶貧、林果扶貧、木本油料扶貧、林下經(jīng)濟扶貧、林木種苗扶貧、花卉產(chǎn)業(yè)扶貧、竹產(chǎn)業(yè)扶貧等專項工程。

（二）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。

支持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體、企業(yè)、合作社開展原料基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷平臺等生產(chǎn)流通設(shè)施建設(shè)，鼓勵貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以發(fā)展勞動密集型項目為主，帶動當(dāng)?shù)刎毨�人口就地就近就業(yè)。

（三）貧困地區(qū)培訓(xùn)工程。

重點實施新型經(jīng)營主體培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)等專項工程。






第二節(jié)　旅游扶貧




因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調(diào)查，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點村名錄。以具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的2.26萬個建檔立卡貧困村為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點，推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程等一批旅游扶貧重點工程，打造精品旅游線路，推動游客資源共享。安排貧困人口旅游服務(wù)能力培訓(xùn)和就業(yè)。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀及人文景觀等資源，積極發(fā)展帶動貧困人口增收的休閑農(nóng)業(yè)和森林休閑健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育扶持休閑農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑農(nóng)業(yè)項目。

積極發(fā)展特色文化旅游。打造一批輻射帶動貧困人口就業(yè)增收的風(fēng)景名勝區(qū)、特色小鎮(zhèn)，實施特色民族村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護與發(fā)展工程。依托當(dāng)?shù)孛褡逄厣�文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗活動等鄉(xiāng)村文化旅游。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，鼓勵民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。堅持創(chuàng)意開發(fā)，推出具有地方特點的旅游商品和紀(jì)念品。支持農(nóng)村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產(chǎn)品。







專欄3　旅游扶貧工程


（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。

支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快風(fēng)景名勝區(qū)和重點村鎮(zhèn)旅游集聚區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶實施改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境工程，支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣中具備條件的6130個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持貧困村周邊10公里范圍內(nèi)具備條件的重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程。

鼓勵各類資本和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與貧困村旅游開發(fā)。鼓勵開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿以及自駕露營、戶外運動和養(yǎng)老養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育1000家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，建成一批金牌農(nóng)家樂、A級旅游景區(qū)、中國風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、中國度假鄉(xiāng)村、中國精品民宿。

（三）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。

在貧困地區(qū)扶持建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社。認定推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，加大品牌培育力度，鼓勵創(chuàng)建推介有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)村、星級戶、精品線路等，逐步形成品牌體系。

（四）森林旅游扶貧工程。
　　推出一批森林旅游扶貧示范市、示范縣、示范景區(qū)，確定一批重點森林旅游地和特色旅游線路，鼓勵發(fā)展“森林人家”，打造多元化旅游產(chǎn)品。

（五）鄉(xiāng)村旅游后備箱工程。

鼓勵和支持農(nóng)民將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品通過自駕車旅游渠道就地就近銷售，推出一批鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推薦名錄。到2020年，全國建設(shè)1000家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”，支持在臨近的景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售店。

（六）鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)宣傳工程。

培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師。鼓勵各地設(shè)立一批鄉(xiāng)村旅游教學(xué)基地和實訓(xùn)基地，對鄉(xiāng)村旅游重點村負責(zé)人、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、從業(yè)人員等分類開展旅游經(jīng)營管理和服務(wù)技能培訓(xùn)。2020年前，每年組織1000名鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。開展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”萬村千店扶貧專項行動，加大對貧困地區(qū)旅游線路、旅游產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等宣傳推介力度。組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。鼓勵各地打造一批具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動。






第三節(jié)　電商扶貧




培育電子商務(wù)市場主體。將農(nóng)村電子商務(wù)作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力。依托農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。發(fā)揮大型電商企業(yè)孵化帶動作用，支持有意愿的貧困戶和帶動貧困戶的農(nóng)民專業(yè)合作社開辦網(wǎng)上商店，鼓勵引導(dǎo)電商和電商平臺企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。加快物流配送體系建設(shè)，鼓勵郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立和改造服務(wù)網(wǎng)點，引導(dǎo)電商平臺企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。實施電商扶貧工程，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對貧困戶通過電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，鼓勵地方政府和電商企業(yè)免費提供網(wǎng)店設(shè)計、推介服務(wù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，給予網(wǎng)絡(luò)資費補助和小額信貸支持。

改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加強交通、商貿(mào)流通、供銷合作、郵政等部門及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)共享銜接，鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。加快推進適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和可追溯體系建設(shè)以及分等分級、包裝運輸標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用。








專欄4　電商扶貧工程


通過設(shè)備和物流補助、寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠、冷鏈建設(shè)、培訓(xùn)支持等方式實施電商扶貧工程。鼓勵有條件的地方和電商企業(yè)，對貧困村電商站、設(shè)備配置以及代辦物流快遞服務(wù)點等，給予適當(dāng)補助和小額信貸支持；當(dāng)?shù)仉娦胚\營企業(yè)根據(jù)用戶需求負責(zé)寬帶入戶建設(shè)，鼓勵電信運營企業(yè)對貧困村網(wǎng)絡(luò)流量資費給予適當(dāng)優(yōu)惠；在有條件的貧困村建設(shè)一批生鮮冷鏈物流設(shè)施。






第四節(jié)　資產(chǎn)收益扶貧




組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。鼓勵和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。財政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶。建立健全收益分配機制，強化監(jiān)督管理，確保持股貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分享資產(chǎn)收益。創(chuàng)新水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地的補償補助方式，在貧困地區(qū)選擇一批項目開展資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點。通過試點，形成可復(fù)制、可推廣的模式和制度，并在貧困地區(qū)推廣，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。








專欄5　資產(chǎn)收益扶貧工程


（一）光伏扶貧工程。

在前期開展試點、光照條件較好的5萬個建檔立卡貧困村實施光伏扶貧，保障280萬無勞動能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可因地制宜推進實施。

（二）水庫移民脫貧工程。

完善地方水庫移民扶持基金分配制度，在避險解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、教育衛(wèi)生等方面向貧困水庫移民傾斜，探索實施水庫移民扶持基金對貧困水庫移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的直接補助、貸款貼息、擔(dān)保服務(wù)、小額貸款保證保險保費補助、資產(chǎn)收益扶貧等扶持政策。

（三）農(nóng)村小水電扶貧工程。

在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面實施農(nóng)村小水電扶貧工程。建設(shè)農(nóng)村小水電扶貧裝機200萬千瓦，讓貧困地區(qū)1萬個建檔立卡貧困村的100萬貧困農(nóng)戶每年穩(wěn)定獲得小水電開發(fā)收益，助力貧困戶脫貧。






第五節(jié)　科技扶貧




促進科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等開展技術(shù)攻關(guān)，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，加大貧困地區(qū)新品種、新技術(shù)、新成果的開發(fā)、引進、集成、試驗、示范力度，鼓勵貧困縣建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化推廣5萬項以上先進適用技術(shù)成果。

提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入推行科技特派員制度，基本實現(xiàn)特派員對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。鼓勵和支持高等院校、科研院所發(fā)揮科技優(yōu)勢，為貧困地區(qū)培養(yǎng)科技致富帶頭人。大力實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃，引導(dǎo)支持科技人員與貧困戶結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動貧困人口脫貧。加強鄉(xiāng)村科普工作，為貧困群眾提供線上線下、點對點、面對面的培訓(xùn)。

加強貧困地區(qū)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。支持貧困地區(qū)建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”、科技園區(qū)等科技創(chuàng)新載體。充分發(fā)揮各類科技園區(qū)在扶貧開發(fā)中的技術(shù)集中、要素聚集、應(yīng)用示范、輻射帶動作用，通過“科技園區(qū)+貧困村+貧困戶”的方式帶動貧困人口脫貧。推動高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院在貧困地區(qū)建設(shè)一批農(nóng)村科技服務(wù)基地。實施科技助力精準(zhǔn)扶貧工程，在貧困地區(qū)支持建設(shè)1000個以上農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會（聯(lián)合體）和10000個以上農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。




第三章　轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧




加強貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益，開展勞務(wù)協(xié)作，推進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化、有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。




第一節(jié)　大力開展職業(yè)培訓(xùn)




完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。針對貧困家庭中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望勞動力、已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、新成長勞動力的特點和就業(yè)需求，開展差異化技能培訓(xùn)。整合各部門各行業(yè)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以政府購買服務(wù)形式，通過農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等方式開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強對貧困家庭婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。支持公共實訓(xùn)基地建設(shè)。

提高貧困家庭農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)度。深入推進農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強對已外出務(wù)工貧困人口的崗位培訓(xùn)。繼續(xù)開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生（俗稱“兩后生”）、農(nóng)民工免費職業(yè)培訓(xùn)等專項行動，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016—2020年）、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。




第二節(jié)　促進穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)




加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口的公共服務(wù)。輸入地政府對已穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口予以政策支持，將符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考政策，保障其本人及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。支持輸入地政府吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶。為外出務(wù)工的貧困人口提供法律援助。

開展地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作。建立健全勞務(wù)協(xié)作信息共享機制。輸出地政府與輸入地政府要加強勞務(wù)信息共享和勞務(wù)協(xié)作對接工作，全面落實轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)政策措施。輸出地政府要摸清摸準(zhǔn)貧困家庭勞動力狀況和外出務(wù)工意愿，輸入地政府要協(xié)調(diào)提供就業(yè)信息和崗位，采取多種方式協(xié)助做好就業(yè)安置工作。對到東部地區(qū)或省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的貧困家庭“兩后生”，培訓(xùn)地政府要幫助有意愿的畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。建立健全轉(zhuǎn)移就業(yè)工作考核機制。輸出地政府和輸入地政府要加強對務(wù)工人員的禁毒法制教育。

推進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立定向培訓(xùn)就業(yè)機制，積極開展校企合作和訂單培訓(xùn)。將貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)向貧困人口提供就業(yè)崗位。財政資金支持的企業(yè)或園區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，資金應(yīng)與安置貧困人口就業(yè)任務(wù)相掛鉤。支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展居家就業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進就地就近就業(yè)。








專欄6　就業(yè)扶貧行動


（一）勞務(wù)協(xié)作對接行動。

依托東西部扶貧協(xié)作機制和對口支援工作機制，開展省際勞務(wù)協(xié)作，同時積極推動省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和貧困縣開展勞務(wù)協(xié)作。圍繞實現(xiàn)精準(zhǔn)對接、促進穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)，通過開發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)等措施，帶動一批未就業(yè)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學(xué)初高中畢業(yè)生就讀技工院校畢業(yè)后實現(xiàn)技能就業(yè)。

（二）重點群體免費職業(yè)培訓(xùn)行動。

組織開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生等免費職業(yè)培訓(xùn)。到2020年，力爭使新進入人力資源市場的貧困家庭勞動力都有機會接受1次就業(yè)技能培訓(xùn)；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭勞動力都有機會接受1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（三）春潮行動。

到2020年，力爭使各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機會接受1次相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，平均每年培訓(xùn)800萬人左右，優(yōu)先保障有勞動能力的建檔立卡貧困人口培訓(xùn)。

（四）促進建檔立卡貧困勞動者就業(yè)。

根據(jù)建檔立卡貧困勞動者就業(yè)情況，分類施策、精準(zhǔn)服務(wù)。對已就業(yè)的，通過跟蹤服務(wù)、落實扶持政策，促進其穩(wěn)定就業(yè)。對未就業(yè)的，通過健全勞務(wù)協(xié)作機制、開發(fā)就業(yè)崗位、強化就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，促進勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)。

（五）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動。

實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016—2020年），推進建檔立卡貧困人口等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。到2020年，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭農(nóng)民工等人員，都能得到1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（六）技能脫貧千校行動。

在全國組織千所省級重點以上的技工院校開展技能脫貧千校行動，使每個有就讀技工院校意愿的貧困家庭應(yīng)、往屆“兩后生”都能免費接受技工教育，使每個有勞動能力且有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動力每年都能到技工院校接受至少1次免費職業(yè)培訓(xùn)，對接受技工教育和職業(yè)培訓(xùn)的貧困家庭學(xué)生（學(xué)員）推薦就業(yè)。加大政策支持，對接受技工教育的，落實助學(xué)金、免學(xué)費和對家庭給予補助的政策，制定并落實減免學(xué)生雜費、書本費和給予生活費補助的政策；對接受職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼政策。






第四章　易地搬遷脫貧




組織實施好易地扶貧搬遷工程，確保搬遷群眾住房安全得到保障，飲水安全、出行、用電等基本生活條件得到明顯改善，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效治理，確保有勞動能力的貧困家庭后續(xù)發(fā)展有門路、轉(zhuǎn)移就業(yè)有渠道、收入水平不斷提高，實現(xiàn)建檔立卡搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。




第一節(jié)　精準(zhǔn)識別搬遷對象




合理確定搬遷范圍和對象。以扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識別認定結(jié)果為依據(jù)，以生活在自然條件嚴酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴重欠缺等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為對象，以省級政府批準(zhǔn)的年度搬遷進度安排為主要參考，確定易地扶貧搬遷人口總規(guī)模和年度搬遷任務(wù)。

確保建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，加強宣傳引導(dǎo)和組織動員，保障搬遷資金，確保符合條件的建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬。統(tǒng)籌規(guī)劃同步搬遷人口。

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