江蘇省泰州市人大常委會

泰州市制定地方性法規條例



（2016年1月21日泰州市第四屆人民代表大會第六次會議制定 2016年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準）



第一章　總 則



第一條　為了規范制定地方性法規活動，健全立法制度，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》和《江蘇省制定和批準地方性法規條例》，結合本市實際，制定本條例。　

第二條　市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規，適用本條例。

第三條　制定地方性法規應當遵循下列原則：

（一）堅持中國共產黨的領導，貫徹黨的路線方針政策；

（二）維護社會主義法制的統一和尊嚴，不得與憲法、法律、行政法規和本省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相抵觸；

（三）從本市具體情況和實際需要出發，體現地方特色；

（四）以民為本，體現人民意志，代表人民的根本利益；

（五）發揚社會主義民主，堅持立法公開，推進立法協商，廣泛聽取意見，保障人民通過多種途徑參與立法活動；

（六）適應經濟社會發展和全面深化改革要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

地方性法規的規范內容應當明確、具體，具有針對性和可執行性；對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。

第四條 市人民代表大會及其常務委員會負責立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。



第二章　立法規劃和年度立法計劃



第五條　市人民代表大會常務委員會通過制定、實施立法規劃、年度立法計劃等途徑，加強對立法工作的統籌安排。

編制立法規劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據本市具體情況和實際需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性、系統性和有效性。

立法規劃、年度立法計劃應當與省人民代表大會常務委員會立法規劃、年度立法計劃相協調，合理安排立法項目和立法時序。

第六條　市人民代表大會常務委員會立法規劃應當在每屆第一年度制定；根據立法規劃，結合實際需要和可能，在每年十一月三十日前制定下一年度的立法計劃。

市人民代表大會常務委員會法制工作委員會負責編制立法規劃和擬訂年度立法計劃，經市人民代表大會法制委員會研究后，報市人民代表大會常務委員會主任會議通過，印發常務委員會會議，并向社會公布。

法制工作委員會編制立法規劃和擬訂年度立法計劃，應當廣泛征求意見，會同市人民代表大會專門委員會、市人民代表大會常務委員會工作機構、市人民政府法制工作機構進行研究論證。

立法規劃、年度立法計劃可以根據經濟社會發展、全面深化改革要求、國家和省立法情況以及代表議案、建議等進行調整。立法規劃、年度立法計劃的調整，由主任會議決定。

第七條 市人民代表大會常務委員會制定、調整立法規劃、年度立法計劃，應當在通過前征求省人民代表大會常務委員會的意見。

通過的立法規劃、年度立法計劃，應當分別在每屆第一年度、上一年十二月三十一日前書面報送省人民代表大會常務委員會。

市人民代表大會常務委員會立法規劃、年度立法計劃在執行過程中作出調整的，應當及時書面報送省人民代表大會常務委員會。

第八條　本市一切國家機關、政黨、人民團體、企業事業單位、其他組織和公民都可以向市人民代表大會及其常務委員會提出制定地方性法規的建議。

專門委員會、常務委員會工作機構、市人民政府各部門提出立法規劃項目建議的，應當報送項目建議書，說明立法的必要性、可行性和擬規范的主要內容；提出年度立法計劃項目建議的，應當報送項目建議書和地方性法規建議稿。



第三章　地方性法規的起草和提出



第九條　列入立法規劃、年度立法計劃的地方性法規，一般由市人民政府、專門委員會、常務委員會工作機構按照各自職責組織起草。

綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規，可以由有關專門委員會、常務委員會有關工作機構組織起草。

有關專門委員會、常務委員會有關工作機構、法制工作委員會應當參與有關方面的法規起草工作。

第十條 起草地方性法規，可以成立由有關專門委員會、常務委員會有關工作機構、法制工作委員會、市人民政府法制工作機構、有關部門等單位參加的起草工作領導小組，加強對法規起草工作的領導，研究解決法規起草中的重大問題。

第十一條 專業性較強的地方性法規，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織等起草。

第十二條　起草地方性法規，應當就法規的調整范圍、涉及的主要問題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權利義務關系、同有關法律法規的銜接、立法的成本效益、對不同群體的影響等問題進行調查研究和論證，征求人大代表、相關部門、基層單位、管理相對人和有關專家的意見。

對法規起草過程中的重大分歧意見，提出地方性法規案的機關應當做好協調工作。

第十三條　提出地方性法規案，應當在市人民代表大會會議舉行的十五日前、常務委員會會議舉行的一個月前，按照格式和數量要求向常務委員會提交地方性法規草案、對法規草案的說明及相關資料。對法規草案的說明應當包括制定或者修改該法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況；擬設定行政許可、行政強制的，還應當包括設定的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。

提出地方性法規案不符合前款規定要求的，一般不列入當次人民代表大會、常務委員會會議議程。

第十四條　向市人民代表大會及其常務委員會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第十五條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以按照本條例規定的程序重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。



第四章　市人民代表大會立法權限和程序



第十六條　市人民代表大會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。

規定本行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由市人民代表大會通過。

第十七條　主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。

常務委員會、市人民政府、專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。

第十八條　市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見；根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第十九條　向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會依照本條例第五章規定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會、常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。

第二十條　常務委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規案，應當在會議舉行的七日前將法規草案及其說明、必要的參閱資料發給代表。　

第二十一條　列入會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議地方性法規案時，應當宣讀法規草案全文。

各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十二條　列入會議議程的地方性法規案，由有關專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。

第二十三條　列入會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。

第二十四條 列入會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十五條　列入會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。

第二十六條　地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十七條　地方性法規草案修改稿經各代表團審議后，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第二十八條　市人民代表大會修改、廢止其制定的地方性法規，依照本章有關規定執行。



第五章 市人民代表大會常務委員會立法權限和程序



第二十九條　市人民代表大會常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項，制定和修改除應當由市人民代表大會制定的地方性法規以外的其他地方性法規。

市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以依照本章的規定，對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。

第三十條　主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、專門委員會，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入會議議程，也可以先交有關專門委員會、常務委員會有關工作機構審議或者審查并提出意見，再決定列入會議議程。

主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第三十一條　常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入會議議程，也可以先交有關專門委員會、常務委員會有關工作機構審議或者審查并提出意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應當在兩個月內向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

有關專門委員會、常務委員會有關工作機構審議或者審查地方性法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第三十二條　市人民代表大會全體會議決定授權常務委員會審議的地方性法規案，由主任會議決定列入會議議程。

第三十三條　列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案、對法規草案的說明及有關資料發給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議地方性法規案時，應當安排必要的時間，保證常務委員會組成人員充分發表意見。

第三十四條 常務委員會會議審議地方性法規案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。

常務委員會會議審議地方性法規案時，可以邀請本市的全國人民代表大會代表和省人民代表大會代表列席會議。

常務委員會會議審議地方性法規案時，可以安排公民旁聽。

第三十五條　列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般經兩次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，在分組會議上宣讀法規草案全文和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的審議或者審查意見，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

常務委員會審議地方性法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的重要問題進行審議。　　

第三十六條　列入常務委員會會議議程的地方性法規修正案、有關法規問題的決定案、廢止地方性法規案以及調整事項單一的地方性法規案，意見比較一致的，一般經一次常務委員會會議審議即交付表決。

常務委員會會議審議前款所列法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，在分組會議上宣讀法規草案全文和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的審議或者審查意見，由分組會議進行審議；會議期間，由法制委員會提出審議結果報告，印發常務委員會會議，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

第三十七條　常務委員會審議地方性法規案，主要審議法規草案是否同憲法、法律、行政法規和本省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相抵觸，是否符合本市的具體情況和實際需要，具體規定是否適當，體例、結構是否科學，以及法律用語是否準確、規范。

第三十八條　常務委員會分組會議審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據分組審議的需要，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第三十九條　列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由有關專門委員會、常務委員會有關工作機構進行審議或者審查，提出審議或者審查意見，印發常務委員會會議。

有關專門委員會、常務委員會有關工作機構審議或者審查地方性法規案時，可以邀請其他有關專門委員會成員或者常務委員會有關工作機構負責人列席會議，發表意見。

第四十條　列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的審議或者審查意見和其他方面提出的意見，對地方性法規案進行統一審議，提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明。對有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構的重要意見沒有采納的，應當向有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構反饋。

法制委員會審議地方性法規案時，應當邀請有關專門委員會成員或者常務委員會有關工作機構負責人列席會議，發表意見。

第四十一條　專門委員會、常務委員會工作機構審議或者審查地方性法規案時，應當召開全體會議進行審議或者審查，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第四十二條　法制委員會、有關專門委員會、常務委員會有關工作機構之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告，由主任會議研究決定。

第四十三條　列入常務委員會會議議程的地方性法規案，法制委員會、有關專門委員會、常務委員會有關工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

地方性法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

地方性法規案有關問題涉及人民群眾切身利益，或者存在重大意見分歧，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

第四十四條　地方性法規案經常務委員會會議第一次審議后，法制工作委員會應當將法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。

地方性法規案經常務委員會會議第一次審議后，法制工作委員會應當將法規草案發送相關領域的市人民代表大會代表、市（區）人民代表大會常務委員會、基層立法聯系點、立法咨詢專家以及有關部門、組織等征求意見。

各機關、組織和公民提出的意見送法制工作委員會，由法制工作委員會將意見整理后送法制委員會和有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構，并根據需要印發常務委員會會議。

第四十五條 擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，根據需要，法制工作委員會可以會同有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構，對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

第四十六條　列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。

第四十七條　擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案經常務委員會會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經聯組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構進一步審議或者審查。

第四十八條　法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。　

第四十九條 法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構進一步審議或者審查。

第五十條 對多部地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五十一條　列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經過一年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該地方性法規案終止審議。



第六章 地方性法規的報請批準程序



第五十二條　市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規在審議通過的兩個月前，應當將法規草案及有關資料送省人民代表大會常務委員會征求意見。

第五十三條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，應當自通過之日起十五日內報請省人民代表大會常務委員會批準。

報請批準時，應當按照格式和數量要求提交報請批準地方性法規的書面報告、地方性法規文本及其說明、必要的參閱資料。報請批準地方性法規的書面報告，應當由常務委員會主任簽署。

第五十四條 省人民代表大會常務委員會審議報請批準的地方性法規時，市人民代表大會常務委員會應當派人列席分組會議聽取意見，回答詢問。

第五十五條 報請批準的地方性法規，省人民代表大會常務委員會會議審議未予批準的，法制委員會可以根據省人民代表大會常務委員會提出的修改意見進行審議、修改，提出報告，經主任會議決定，由市人民代表大會或者常務委員會審議通過后，再報請省人民代表大會常務委員會批準。　

第五十六條 市人民代表大會及其常務委員會修改或者廢止地方性法規的報請批準程序，依照本章的有關規定執行。



第七章 地方性法規的公布和解釋



第五十七條　市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規報經批準后，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

地方性法規被修改的，應當公布新的地方性法規文本。地方性法規被廢止的，除由其他地方性法規規定廢止該地方性法規的以外，應當發布公告予以公布。

市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規公布后，應當及時在《泰州市人民代表大會常務委員會公報》上刊載，并自法規批準之日起十日內在泰州人大網、《泰州日報》上刊載。在常務委員會公報上刊載的地方性法規文本為標準文本。

第五十八條　市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規有以下情況之一的，由常務委員會解釋，在作出解釋前，應當征求省人民代表大會常務委員會法制工作委員會的意見：

（一）地方性法規的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）地方性法規制定后出現新的情況，需要明確適用地方性法規依據的。

常務委員會對地方性法規的解釋，同地方性法規具有同等效力。

第五十九條　地方性法規如何具體應用的問題，由市人民政府主管部門按照各自的職責范圍進行解釋；作出解釋前，應當征求法制工作委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的意見。

第六十條　市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會、常務委員會工作機構以及市（區）人民代表大會常務委員會，可以向常務委員會提出地方性法規解釋要求。

法制工作委員會研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議。

地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會會議的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。

地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布，并及時在《泰州市人民代表大會常務委員會公報》、泰州人大網和《泰州日報》上刊載。

第六十一條　市人民代表大會常務委員會對本市地方性法規的解釋，應當在公布后三十日內報省人民代表大會常務委員會備案。

市人民政府主管部門對地方性法規如何具體應用問題的解釋，應當在本行政區域內公開發行的報刊上刊載，并在作出解釋后三十日內報常務委員會備案。



第八章 其他規定



第六十二條 地方性法規一般采用條例、辦法、決定、規定、規則等名稱。

地方性法規的題注應當載明制定機關、通過日期、批準機關、批準日期。

地方性法規應當明確規定施行日期；除必須立即實施的外，地方性法規從公布到施行的日期不少于三十日。

第六十三條 地方性法規草案與其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規相關規定的議案。

法制委員會、有關專門委員會、常務委員會有關工作機構審議或者審查地方性法規案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。

第六十四條 常務委員會應當健全公眾意見采納情況反饋機制，在地方性法規通過后，根據需要向有關方面或者向社會公開通報意見采納情況。

第六十五條 地方性法規規定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當自地方性法規施行之日起一年內作出規定，地方性法規對配套的具體規定制定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。

第六十六條 地方性法規施行滿二年的，法規規定的市有關主管機關應當向常務委員會書面報告法規的實施情況。

第六十七條　法制工作委員會可以對有關地方性法規具體問題的詢問進行研究予以答復，并報常務委員會備案。

法制工作委員會進行研究時，應當征求有關專門委員會、常務委員會有關工作機構、市人民政府法制工作機構、有關部門等方面的意見。

第六十八條 專門委員會、常務委員會工作機構可以組織或者委托第三方對地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第六十九條　專門委員會、常務委員會工作機構和有關部門、單位應當對地方性法規進行定期清理，發現地方性法規內容與法律、行政法規和本省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規相抵觸，與本市其他地方性法規不協調，或者與現實情況不適應的，應當提出修改或者廢止地方性法規的意見和建議。

地方性法規施行后上位法制定、修改或者廢止的，法規規定的市有關主管機關應當及時對地方性法規進行清理，提出是否修改或者廢止地方性法規的意見和建議。

修改或者廢止地方性法規的意見和建議，由法制工作委員會組織研究論證，確需修改或者廢止地方性法規的，報經主任會議同意，列入年度立法計劃。　



第九章 附 則



第七十條 本條例自2016年5月1日起施行。