國家發(fā)展和改革委員會 交通運輸部 國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用的實施意見》的通知




發(fā)改基礎(chǔ)[2016]926號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國家民委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務部、稅務總局、旅游局、鐵路局、民航局、郵政局、鐵路總公司、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：
　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝階段。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，加快貧困地區(qū)交通發(fā)展，提高交通扶貧精準性和有效性，為實現(xiàn)貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會提供有力保障，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
　　一、要充分認識交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對扶貧脫貧的重要意義，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，加快貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強普遍服務能力，改善交通出行條件，拉動有效投資，擴大就業(yè)，更好發(fā)揮先導作用。
　　二、各級地方政府、各部門要認真組織落實《實施意見》，加快實施交通扶貧“雙百”工程。要按照職責分工，抓緊制定具體實施方案，細化實化時間表、路線圖，進一步完善政策措施和工作機制，確保完成交通扶貧脫貧各項任務。
　　三、加大對貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，深入推進交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鼓勵引導中央企業(yè)及各類社會資本加大投入，積極推廣政府和社會資本合作模式，拓寬融資渠道，激發(fā)市場活力，支持貧困地區(qū)交通建設(shè)。
　　四、發(fā)展改革委、交通運輸部、國務院扶貧辦將統(tǒng)籌組織實施工作，加強協(xié)調(diào)指導，加大監(jiān)督檢查力度，及時跟蹤調(diào)度年度工作進展。請有關(guān)部門在規(guī)劃、土地、環(huán)評等方面給予積極支持，請地方及時反饋項目實施和建設(shè)進展情況。
　　附件：關(guān)于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用的實施意見

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附件
關(guān)于進一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅
基礎(chǔ)支撐作用的實施意見
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我國扶貧開
發(fā)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進全體
人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟發(fā)
展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。為深入貫
徹落實《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，充分發(fā)
揮交通扶貧對脫貧攻堅的基礎(chǔ)支撐作用，提高交通扶貧精準性和
有效性，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、深刻認識交通扶貧重大意義
改革開放以來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，貧困
地區(qū)交通出行條件得到顯著改善，為推動貧困地區(qū)脫貧致富奔小
康創(chuàng)造了條件。但我國貧困地區(qū)交通發(fā)展仍然相對滯后，對外交
通不便，城鄉(xiāng)銜接不暢，運輸通道少、標準低，服務質(zhì)量水平落
后。農(nóng)村地區(qū)特別是一些自然條件較為惡劣的貧困山區(qū)基礎(chǔ)交通
網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足。此外，農(nóng)村公路技術(shù)標準普遍偏低、抗災能力較
弱，缺橋少涵、安全設(shè)施不到位等問題依然突出，很多道路出現(xiàn)
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“油返砂”、“砂返土”現(xiàn)象；農(nóng)村客運均等化水平不高、路通車
不通，客運線路開得通、留不住現(xiàn)象突出，貨運服務水平較低。
改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，強化自我造血功能，提升民生保障
水平，培育農(nóng)村新興消費，需要著力改善貧困地區(qū)交通出行條件，
提高交通安全技術(shù)水平，增強交通普遍服務能力。加快實施交通
扶貧，是實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的先手棋，是破解貧困地區(qū)經(jīng)
濟社會發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵舉措，也是擴大內(nèi)需、促進交通運輸自身
發(fā)展的重要內(nèi)容，對于全面建成小康社會具有積極意義。
二、總體要求
（一）總體思路。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、
四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”
戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享
的新發(fā)展理念，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變交通扶貧工作思路，
由被動幫扶向主動作為轉(zhuǎn)變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)
變，由單兵突進向多措并舉轉(zhuǎn)變，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆
地區(qū)、貧困地區(qū)為重點，加快實施交通扶貧“雙百”工程，著力
消除貧困地區(qū)交通瓶頸，強化交通引導聯(lián)動開發(fā)能力，提升交通
扶貧政策效果，為實現(xiàn)貧困地區(qū)與全國同步建成全面小康社會提
供有力支撐。
（二）基本原則。
因地制宜，精準施策。準確把握不同地區(qū)的交通需求，重點
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針對貧困人口絕對數(shù)量多、貧困發(fā)生率高的地區(qū)，在交通扶貧目
標設(shè)置、進度安排、項目落地、資金使用等方面提高精準性。
點面結(jié)合，重點突破。針對事關(guān)脫貧攻堅全局的交通發(fā)展短
板，在重點地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域率先突破，總結(jié)經(jīng)驗，復制推廣，形
成以點帶線、以線串面、互動聯(lián)動的交通扶貧新格局。
政府主導，強力推進。強化政府責任，加大對重點困難地區(qū)
的支持力度，充分發(fā)揮地方政府的脫貧攻堅主體作用，做好交通
扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等對接，共同開創(chuàng)交通扶貧新局
面。
創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。建立健全上下一體、部門協(xié)同、內(nèi)外
聯(lián)動的交通扶貧新機制，廣泛動員和吸引各方面力量參與交通建
設(shè)，以交通發(fā)展引導扶貧開發(fā)，以引進項目促進投資就業(yè)，增強
貧困地區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。
保護生態(tài)，綠色發(fā)展。在交通建設(shè)和運輸服務中，將節(jié)約集
約利用資源和保護生態(tài)環(huán)境理念貫穿始終。推動貧困地區(qū)交通運
輸綠色發(fā)展，建設(shè)宜居、宜行、宜游的美麗鄉(xiāng)村和美好家園。
（三）發(fā)展目標。到 2020 年，在貧困地區(qū)建設(shè)廣覆蓋、深
通達、提品質(zhì)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，總體實現(xiàn)進得來、出得去、行得
通、走得暢。鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)明顯改善，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路，
建制村通硬化路、通客車、通郵政，自然村道路條件得到改善。
區(qū)域交通骨干通道建設(shè)顯著加強，鐵路、高速公路基本覆蓋貧困
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地區(qū)市（地、州）行政中心，有條件的市（地、州）級城市和重
點旅游景區(qū)布局建設(shè)支線機場。二級及以上高等級公路基本覆蓋
所有縣城，有條件的縣城實現(xiàn)通鐵路、高速公路。普遍運輸服務
保障能力顯著增強，多樣化、個性化運輸需求得到滿足，基本消
除貧困地區(qū)發(fā)展的交通瓶頸，有效支撐脫貧攻堅任務，為實現(xiàn)貧
困人口脫貧致富提供更好保障。
三、完善精準扶貧鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)
（一）加快通鄉(xiāng)連村公路建設(shè)。加強貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道建設(shè)，
推進相鄰縣、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路建設(shè)。加快推動既有縣鄉(xiāng)公路提
級改造，增強縣鄉(xiāng)中心區(qū)域的輻射帶動能力。提高貧困地區(qū)公路
通達通暢深度，實現(xiàn)貧困地區(qū)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、撤
并村及一定人口規(guī)模的自然村通硬化路。加快易地扶貧搬遷安置
點公路建設(shè)。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，著力改造“油返砂”公路，
改造現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋，實施渡口改造工程，逐步消除貧困地區(qū)
客車通行安全隱患。
（二）加強對旅游等產(chǎn)業(yè)的交通支撐。推動“交通+特色產(chǎn)業(yè)” 扶貧，改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地等交通條件，支持貧困地區(qū)
資源有序開發(fā)。加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強貧困地區(qū)
重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點道路銜接，推動“交通+旅游休閑”扶貧。
著力改善貧困地區(qū)自然人文、少數(shù)民族特色村寨和風情小鎮(zhèn)等旅
游景點景區(qū)交通運輸條件，加快重點區(qū)域支線機場、普通鐵路建
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設(shè)，開拓直通旅游航線和鐵路旅游專線，形成鐵路、公路旅游景
觀帶和旅游品牌效應，擴大精品旅游線路影響力。加大多層次的
旅游運輸服務供給，滿足深度游、觀光游、農(nóng)家游等多樣化需求。
強化交通與文娛、休閑等服務的融合創(chuàng)新，帶動汽車營地、自行
自駕等新興旅游方式發(fā)展。
按照上述任務要求，重點實施百萬公里農(nóng)村公路建設(shè)工程，
包括剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路 1 萬公里、建制村通硬化路 23 萬公里、
易地扶貧搬遷安置點通硬化路 5 萬公里、鄉(xiāng)村旅游公路和產(chǎn)業(yè)園
區(qū)公路 5 萬公里、一定人口規(guī)模的自然村公路 25 萬公里、改建
不達標路段 23 萬公里、改造“油返砂”公路 20 萬公里和農(nóng)村公
路危橋 1.5 萬座。
四、建設(shè)外通內(nèi)聯(lián)區(qū)域交通骨干通道
（一）暢通區(qū)域?qū)ν夤歉赏ǖ馈＜訌姼锩�老區(qū)、民族地區(qū)、
邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)對外運輸通道建設(shè)，促進資源要素便捷順暢
流動。加快貧困地區(qū)對外開發(fā)性高等級公路建設(shè)，加強鐵路支撐
引導，完善支線機場建設(shè)布局。對國家公路網(wǎng)、中長期鐵路網(wǎng)、
中長期民用機場布局規(guī)劃中的重大項目，建設(shè)時機與脫貧目標要
求充分銜接，建設(shè)方案充分考慮貧困地區(qū)脫貧需求。
（二）強化片區(qū)內(nèi)部通道連接。加強貧困地區(qū)市（地、州）
之間、市（地、州）與縣（區(qū)、旗）之間運輸通道建設(shè)，提升貧
困地區(qū)內(nèi)部交通連接能力，實施具有對外連接功能的重要干線公
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路提質(zhì)升級工程。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性
鐵路建設(shè)。在具備水資源開發(fā)條件的貧困地區(qū)，統(tǒng)籌內(nèi)河航電樞
紐建設(shè)和航運發(fā)展，提高通航能力。在自然條件復雜、災害多發(fā)
且人口相對聚集的貧困地區(qū)，合理布局復合多向、靈活機動的保
障性運輸通道。
（三）改善沿邊貧困地區(qū)通道條件。依托我國與周邊國家互
聯(lián)互通重要通道，推動沿邊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與
邊境口岸的交通聯(lián)系，以開放促進邊疆貧困地區(qū)脫貧致富。提升
口岸的交通樞紐功能，發(fā)揮口岸輻射帶動作用。加強沿邊貧困地
區(qū)與干線鐵路、公路的銜接。加快推進沿邊公路建設(shè)，重點建設(shè)
沿邊貧困地區(qū)空白路段，加強既有路段升級改造，有效串聯(lián)沿邊
貧困地區(qū)重要城鎮(zhèn)、口岸、廠區(qū)和人口聚集點。適時推進沿邊鐵
路建設(shè)。
按照上述任務要求，重點實施百項交通扶貧骨干通道工程，
包括高速公路項目 32 項、普通國道項目 165 項、鐵路項目 16 項、
機場項目 14 項。
五、提升貧困地區(qū)運輸服務水平
（一）提供普惠可靠的客運服務。加快推進農(nóng)村客運站和停
靠點建設(shè)，實施建制村通客車攻堅工程，著力提升貧困地區(qū)基本
公共客運服務覆蓋水平，客流密度相對較大的貧困地區(qū)逐步實現(xiàn)
農(nóng)村客運公交化。積極推廣農(nóng)村班車進城、城市公交下鄉(xiāng)，緊密
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銜接周邊重要換乘節(jié)點，實現(xiàn)貧困地區(qū)客車開得通、留得住。根
據(jù)貧困地區(qū)客流特征，提供不同車型結(jié)構(gòu)、班次頻率、組織模式
的客運服務，更好地滿足安全可靠、多樣便捷的出行需求。創(chuàng)新
貧困地區(qū)客運服務經(jīng)營模式，采取政府資助、社會捐助、社會化
運作等方式，促進城鄉(xiāng)客運資源整合、服務一體銜接。
（二）發(fā)展實惠便捷的貨運物流。建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村
物流服務網(wǎng)絡(luò)，探索構(gòu)建多樣化、專業(yè)化貨運網(wǎng)絡(luò)，促進貧困地
區(qū)特色種養(yǎng)、特色加工、能礦開發(fā)、綠色生態(tài)等產(chǎn)業(yè)落地、發(fā)展。
結(jié)合貧困地區(qū)生產(chǎn)流通特點，支持流通企業(yè)將業(yè)務延伸至農(nóng)村地
區(qū)，建立城鄉(xiāng)一體的物流配送體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下
鄉(xiāng)的物流配送體系。推動土特產(chǎn)分散收貨、大宗貨物集約高效運
輸，降低物流成本，支撐和引導農(nóng)、林、牧、礦等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）培育現(xiàn)代高效的電商快遞。促進交通運輸與電子商務
信息產(chǎn)業(yè)融合，推動“交通+電商快遞”扶貧。依托農(nóng)村地區(qū)信
息進村入戶工程，利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺，促進農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品“線上
線下”產(chǎn)運銷聯(lián)動發(fā)展，帶動農(nóng)村消費升級換代。充分發(fā)揮貧困
地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“名、優(yōu)、特”優(yōu)勢，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追
溯和運輸配送體系。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬
收配送網(wǎng)點建設(shè)，利用村委會、萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店、新農(nóng)村電子商
務服務站點、益農(nóng)信息社、供銷超市、村郵站等公共服務平臺開
展農(nóng)村快遞服務。
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六、強化政策支持保障
（一）拓展交通扶貧投融資渠道。健全貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)
施投資長效機制。增加政府投入，優(yōu)化中央預算內(nèi)投資、車購稅
等資金支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌加大各級各類資金傾斜力度，重點支持交
通扶貧“雙百”工程建設(shè)。按照現(xiàn)有鐵路、公路、機場建設(shè)投資
模式和資金籌措來源，加快百項骨干通道工程前期工作，優(yōu)先予
以推進實施。按照中央和地方共同承擔的原則，研究確定百萬公
里農(nóng)村公路建設(shè)資金落實方案。加大中央和省級財政支持農(nóng)村公
路建設(shè)力度，地方政府應在有關(guān)資金項目管理規(guī)定和實施方案的
框架內(nèi),統(tǒng)籌目標相近、方向類似的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村
公路建設(shè)。創(chuàng)新交通投融資機制，鼓勵和引導采用政府和社會資
本合作等模式進行項目建設(shè)。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融導向作用，
加大國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等信貸資金支持力度。完善國
家扶貧項目貸款貼息政策。更好發(fā)揮“以獎代補”、“以工代賑”、
“一事一議”等機制作用。
（二）實施稅費優(yōu)惠政策。落實交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅費優(yōu)惠
政策，切實減輕貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負擔。落實公共基礎(chǔ)
設(shè)施項目企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策，對貧困地區(qū)符合
條件的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等優(yōu)
惠政策。鼓勵各地研究實施對涉及交通扶貧項目建設(shè)的相關(guān)費用
予以減免的優(yōu)惠政策，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”相關(guān)政
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策，支持農(nóng)村客運、農(nóng)村物流、郵政快遞發(fā)展。
（三）創(chuàng)新土地利用模式。在安排新增建設(shè)用地計劃指標時，
向集中連片特困地區(qū)等脫貧攻堅重點區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障交通扶
貧項目建設(shè)用地需求。科學安排交通扶貧項目線路、場站建設(shè)，
提高土地集約利用效率。
（四）完善技術(shù)標準體系。結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展實際，進一步
完善和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護標準。根據(jù)不同貧困地區(qū)特點，
研究構(gòu)建分類適用的支線機場、通用機場以及客貨運輸站場等建
設(shè)標準體系。加強交通設(shè)施、載運工具和運營管理安全技術(shù)標準
體系建設(shè)。建立健全農(nóng)村地區(qū)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品等冷鏈物流標準體
系。
（五）加強養(yǎng)護管理和職業(yè)教育。建養(yǎng)并重，加強貧困地區(qū)
公路養(yǎng)護管理，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金逐步納入地方財政預算，健
全公路養(yǎng)護長效機制，完善應急管理體系，增強安全保障和服務
能力。加大職業(yè)教育力度，多渠道提高勞動力素質(zhì)，擴大貧困地
區(qū)就業(yè)。
七、切實加強組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級地方政府、各部門要強化交通扶
貧責任意識、攻堅意識，加強組織領(lǐng)導，完善務實高效的工作推
進機制。建立健全交通扶貧重大項目協(xié)調(diào)推進機制，協(xié)商解決實
施過程中跨部門、跨區(qū)域的重大問題，確保交通扶貧各項任務落
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實落地。
（二）明確責任分工。各級地方政府要認真抓好本意見的貫
徹落實，明確工作任務和責任分工，落實建設(shè)資金，加大政策項
目實施力度，結(jié)合本地區(qū)實際細化交通扶貧實施方案。發(fā)展改革
委要牽頭協(xié)調(diào)解決重大事項，交通運輸部、鐵路局、民航局、郵
政局、中國鐵路總公司等有關(guān)部門和企業(yè)要加大對貧困地區(qū)交通
發(fā)展的支持力度，各有關(guān)部門要按照職責分工，統(tǒng)籌中央預算內(nèi)
投資、車購稅、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等資金的落實，加
強聯(lián)系、協(xié)同推進、形成合力。
（三）強化考核監(jiān)督。加強對本意見的監(jiān)督檢查，落實督辦
責任制和評估機制，發(fā)揮社會輿論和第三方評估機制作用，對“雙
百”工程等重點任務和年度目標分行業(yè)、分區(qū)域及時跟蹤檢查督
辦，確保政策落地、資金到位、項目實施。


國家發(fā)展改革委
交 通 運 輸 部
國務院扶貧辦
2016年4月29日