中共中央 國務院

中共中央、國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見



實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務院在新世紀作出的重大決策。當前和今后一個時期是推進老工業(yè)基地全面振興的關鍵時期。為適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實發(fā)展新理念，加快實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，現(xiàn)提出如下意見。本意見主要針對東北地區(qū)，全國其他老工業(yè)基地參照執(zhí)行。

一、重大意義和總體要求

（一）面臨形勢。黨中央、國務院對東北地區(qū)發(fā)展歷來高度重視，2003年作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，采取一系列支持、幫助、推動振興發(fā)展的專門措施。10多年來，在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟總量邁上新臺階，結構調整扎實推進，國有企業(yè)競爭力增強，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生有了明顯改善。實踐證明，黨中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。當前，國際政治經(jīng)濟形勢紛繁復雜，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，體制機制的深層次問題進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，主要是：市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分；科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構不適應市場變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結構單一地區(qū)（城市）轉型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大；思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應引領能力有待進一步加強。這些矛盾和問題歸根結底是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構問題，解決這些問題歸根結底要靠全面深化改革。

（二）重大意義。東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和我國重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，擁有一批關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發(fā)展空間和潛力巨大。東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，是全國經(jīng)濟的重要增長極，在國家發(fā)展全局中舉足輕重，在全國現(xiàn)代化建設中至關重要。加快東北老工業(yè)基地全面振興，是推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、打造新經(jīng)濟支撐帶的重大任務，是優(yōu)化調整國有資產(chǎn)布局、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用的客觀要求，是完善我國對外開放戰(zhàn)略布局的重要部署，是維護國家糧食安全、打造北方生態(tài)安全屏障的有力保障。要充分認識推進東北老工業(yè)基地全面振興的重要性和緊迫性，堅定不移地把這項宏偉事業(yè)推向新階段。

（三）總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應和把握我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的趨勢性特征，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，做好與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動銜接，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，加大供給側結構性改革力度，解決突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內生動力和整體競爭力，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出更大貢獻。

（四）發(fā)展目標。到2020年，東北地區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和結構性改革取得重大進展，經(jīng)濟保持中高速增長，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉化能力大幅提升，重點行業(yè)和企業(yè)具備較強國際競爭力，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益明顯提高；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展新格局基本形成；人民生活水平和質量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，基本公共服務水平大幅提升；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉型發(fā)展取得顯著成效。在此基礎上，爭取再用10年左右時間，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，走進全國現(xiàn)代化建設前列，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地。

二、著力完善體制機制

全面深化改革、擴大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策，要以知難而進的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅決破除體制機制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制。

（五）加快轉變政府職能。進一步理順政府和市場關系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能錯位、越位、缺位、不到位等問題。以建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府為目標，進一步推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，著力簡化辦事流程，壓縮審批時限，提高審批效率，同步強化事中事后監(jiān)管。深入推進商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步放開放活市場，激發(fā)市場內在活力。大力推進投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。依法履行政府職能，加快建立和完善權力清單、責任清單、負面清單管理模式。健全依法決策機制，強化對權力的約束和監(jiān)督。完善地方政府績效評價體系和評估機制。

（六）進一步推進國資國企改革。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實增強企業(yè)內在活力、市場競爭力和發(fā)展引領力，使其成為東北老工業(yè)基地振興的重要支撐力量。東北各省區(qū)要根據(jù)黨中央、國務院統(tǒng)一部署，研究制定深化國有企業(yè)改革具體實施意見。按照不同國有企業(yè)功能類別推進改革，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為引領，改組組建國有資本投資、運營公司，扎實推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進國有資產(chǎn)保值增值。支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)通過增資擴股、出資新設等方式開展員工持股試點。加強國有企業(yè)黨的建設，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴格責任追究，防止國有資產(chǎn)流失。支持總部設在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開展改革試點。研究中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的政策，支持共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大中央國有資本經(jīng)營預算對東北地區(qū)中央企業(yè)的支持力度。加快推進地方國有企業(yè)改革，支持探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的具體模式和途徑。

（七）大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。加快轉變發(fā)展理念，建立健全體制機制，支持民營經(jīng)濟做大做強，使民營企業(yè)成為推動發(fā)展、增強活力的重要力量。進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領域，促進民營經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭。支持民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組。改善金融服務，疏通金融進入中小企業(yè)和小微企業(yè)的通道，鼓勵民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機構，支持在東北地區(qū)興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構。壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，支持建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進民營企業(yè)公共服務平臺建設。

（八）深入推進重點專項領域改革。加大中央支持力度，允許國有企業(yè)劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權，專項解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題。中央財政繼續(xù)對廠辦大集體改革實施“獎補結合”政策，允許中央財政獎勵和補助資金統(tǒng)籌用于支付改革成本。穩(wěn)步推進國有林區(qū)、林場改革，統(tǒng)籌考慮改革成本，加快構建政事企分開的國有林區(qū)管理體制。推進重點國有林區(qū)深山遠山林業(yè)職工搬遷和林場調整，支持重點國有林業(yè)局和森工城市開展生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型試點。進一步推進農(nóng)墾系統(tǒng)改革發(fā)展，理順政企、社企關系，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股份多元化改革，推進分離辦社會職能改革，提高墾區(qū)公共服務水平，支持農(nóng)墾企業(yè)按規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲和境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（九）主動融入、積極參與“一帶一路”建設戰(zhàn)略。協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿合作、人文交流，加強與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、蒙古國草原之路倡議的對接，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，加強東北振興與俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略銜接，深化毗鄰地區(qū)合作。以推進中韓自貿區(qū)建設為契機，選擇適宜地區(qū)建設中韓國際合作示范區(qū)，推進共建中日經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合作平臺。推動對歐美等國家（地區(qū)）相關合作機制和平臺建設，高水平推進中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設。推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，推動黑瞎子島保護與開發(fā)開放。提升邊境城市規(guī)模和綜合實力。進一步加大對重點口岸基礎設施建設支持力度。在中央預算內投資中安排資金支持東北地區(qū)面向東北亞開放合作平臺基礎設施建設。提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。積極擴大與周邊國家的邊境貿易，創(chuàng)新邊貿方式，實現(xiàn)邊境貿易與東北腹地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動，促進東北進出口貿易水平不斷提高。支持有實力的企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)品走出去，重點推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

（十）對接京津冀等經(jīng)濟區(qū)構建區(qū)域合作新格局。推動東北地區(qū)與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，在創(chuàng)新合作、基礎設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)轉移承接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護治理等重點領域取得突破，加強在科技研發(fā)和成果轉化、能源保障、統(tǒng)一市場建設等領域務實合作，建立若干產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新轉化平臺。支持遼寧西部地區(qū)加快發(fā)展，打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)。加強與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，積極推進東北地區(qū)與山東半島經(jīng)濟區(qū)互動合作。支持東北地區(qū)與長江經(jīng)濟帶、港澳臺地區(qū)加強經(jīng)貿投資合作。深化東北地區(qū)內部合作，完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制，支持省（區(qū)）毗鄰地區(qū)探索合作新模式，鼓勵開展協(xié)同創(chuàng)新，規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加快推動東北地區(qū)通關一體化。
三、著力推進結構調整

堅持多策并舉，“加減乘除”一起做，全面推進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，加快構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（十一）促進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質增效。準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略定位，控制重化工業(yè)規(guī)模、練好內功、提高水平、深化改革，提高制造業(yè)核心競爭力，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，努力將東北地區(qū)打造成為實施“中國制造2025”的先行區(qū)。做優(yōu)做強電力裝備、石化和冶金裝備、重型礦山和工程機械、先進軌道交通裝備、新型農(nóng)機裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等先進裝備制造業(yè)，提升重大技術裝備以及核心技術與關鍵零部件研發(fā)制造水平，優(yōu)先支持東北裝備制造業(yè)走出去，推進東北裝備“裝備中國”、走向世界。提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造升級，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。推進國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展，開展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設。加快信息化和工業(yè)化深度融合，推進制造業(yè)智能化改造，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務的綜合集成應用。加強質量、品牌和標準建設，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。設立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。研究制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的政策措施。

（十二）積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，努力改變許多地區(qū)（城市）“一企獨大、一業(yè)獨大”狀況，盡快形成多點多業(yè)支撐的新格局。制定實施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動計劃，發(fā)展壯大高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人及智能裝備、燃氣輪機、先進發(fā)動機、集成電路裝備、衛(wèi)星應用、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有基礎、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等地打造國內領先的新興產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，積極支持中等城市做大做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代中藥、高性能纖維及高端石墨深加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。積極支持產(chǎn)業(yè)結構單一地區(qū)（城市）加快轉型，研究制定促進經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的政策措施，建立新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展園區(qū)，安排中央預算內投資資金支持園區(qū)基礎設施和公共平臺建設。積極推進落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。依托本地實體經(jīng)濟積極發(fā)展電子商務、供應鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)，支持跨境電子商務發(fā)展。

（十三）大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)。實施老工業(yè)基地服務型制造行動計劃，引導和支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉變。開展生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展示范工作，鼓勵企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務，向價值鏈高端延伸。積極發(fā)展金融業(yè)，鼓勵各類金融機構在東北地區(qū)設立分支機構，支持地方金融機構發(fā)展，加快建立健全多層次的資本市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高物流社會化、標準化、信息化、專業(yè)化水平。積極發(fā)揮冰雪、森林、草原、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨特氣候條件優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)，把東北地區(qū)建成世界知名生態(tài)休閑旅游目的地。

（十四）加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。率先構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標準化水平和可持續(xù)發(fā)展能力，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。進一步提升國家商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位，加快實施高標準農(nóng)田建設、黑土地保護等重大工程，支持開展定期深松整地、耕地質量保護與提升補貼試點，研究開展黑土地輪種試點。重點支持東北地區(qū)加快推進重大水利工程建設，完善大型灌區(qū)基礎設施。探索劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的基礎上，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)整體效益和競爭力。深入推進對糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機具購置實施敞開補貼。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推廣一批突破性新品種。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化、標準化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，積極培育綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助，提升就地加工轉化水平，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地。加強東北地區(qū)糧食倉儲和物流設施建設，完善糧食物流體系。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持力度。加快推進黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗和吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗。堅持規(guī)劃先行，科學推進新農(nóng)村建設。

（十五）不斷提升基礎設施水平。實施東北地區(qū)低標準鐵路擴能改造工程，改善路網(wǎng)結構，提升老舊鐵路速度和運力。科學規(guī)劃建設快速鐵路網(wǎng)，盡早建成京沈高鐵及其聯(lián)絡線，研究建設東北地區(qū)東部和西部快速鐵路通道。規(guī)劃建設東北地區(qū)沿邊鐵路。加快推進國家高速公路和國省干線公路建設。加大對東北高寒地區(qū)和交通末端干線公路建設支持力度。研究新建、擴建一批干支線機場，鼓勵中外航空公司開辟至東北地區(qū)的國際航線，支持哈爾濱建設面向東北亞地區(qū)的航空樞紐。研究加快大連東北亞國際航運中心建設的政策。加快黑龍江等河流高等級航道建設，推進國際陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運。加強油氣資源勘探開發(fā)利用，推進蒙東、黑龍江東部等地區(qū)大型煤炭和火電基地、現(xiàn)代煤化工基地及吉林千萬噸級油頁巖綜合利用基地建設。適當擴大東北地區(qū)燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模，研究布局新的生產(chǎn)基地。控制新增火電裝機，有序發(fā)展清潔能源，研究建設電力外送通道，從供需兩側推動解決東北地區(qū)“窩電”問題。加快中俄原油管道二線和東線天然氣管道建設。要千方百計加快重大項目落地，增加有效合理投資，充分發(fā)揮對穩(wěn)增長的關鍵作用。

四、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。要大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為培育東北老工業(yè)基地內生發(fā)展動力的主要生成點，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

（十六）完善區(qū)域創(chuàng)新體系。把鼓勵支持創(chuàng)新放在更加突出的位置，激發(fā)調動全社會的創(chuàng)新激情，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。積極營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，研究制定合理的、差別化的激勵政策，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，全面持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持東北地區(qū)推進創(chuàng)新鏈整合，加快構建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務機構等參加的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，打通基礎研究、應用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道。組織實施東北振興重大創(chuàng)新工程。支持老工業(yè)城市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市和設立國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持沈陽市開展全面創(chuàng)新改革試驗，加快完善創(chuàng)新政策和人才政策，打破制約科技與經(jīng)濟結合的體制機制障礙。在沈陽－大連等創(chuàng)新資源集聚地區(qū)布局國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)或其搬遷改造承接地，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，開展老工業(yè)城市創(chuàng)新發(fā)展試點。落實支持自主創(chuàng)新的有關政策，鼓勵在促進科技成果轉化、股權激勵等方面探索試驗。制定支持東北老工業(yè)基地振興的知識產(chǎn)權政策。

（十七）促進科教機構與區(qū)域發(fā)展緊密結合。扶持東北地區(qū)科研院所和高校、職業(yè)院校加快發(fā)展，支持布局建設國家重大科技基礎設施。深化中國科學院與東北地區(qū)“院地合作”，組織實施東北振興科技引領行動計劃。提高高校、職業(yè)院校辦學水平，支持高校、職業(yè)院校建設研發(fā)轉化平臺。引導各類院校辦出特色，支持引導一批地方本科高校向應用型高校轉變，建設一批高水平應用技術型大學。大力推進現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新，探索行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的新模式。支持高校、職業(yè)院校加強國際交流與合作，引進國外優(yōu)質教育資源開展合作辦學。

（十八）加大人才培養(yǎng)和智力引進力度。把引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才放在優(yōu)先位置。研究支持東北地區(qū)吸引和用好人才的政策措施。完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)強化對科技、管理人才的激勵。支持在中心城市建立人才管理改革試驗區(qū)，率先探索人才發(fā)展體制機制改革，面向全球吸引和集聚人才。圍繞產(chǎn)業(yè)升級核心技術需求，大力引進海外高層次工程技術人才，國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才計劃對東北地區(qū)給予重點支持。繼續(xù)實施老工業(yè)基地國外引智和對外交流專項。鼓勵高校培養(yǎng)東北振興緊缺專業(yè)人才。鼓勵設立高校、職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引導大學畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大高素質技術技能人才培養(yǎng)和引進力度，組織開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術技能人才雙元培育改革試點。

五、著力保障和改善民生

抓民生也是抓發(fā)展，人民生活水平不斷提高是判斷東北老工業(yè)基地振興成功的重要標準。要堅持把保障和改善民生作為推動東北老工業(yè)基地振興的出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

（十九）切實解決好社保、就業(yè)等重點民生問題。加大民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉。要堅決守住民生底線，防止經(jīng)濟發(fā)展下行壓力傳導到民生領域。采取務實舉措，做好增收節(jié)支，堅決壓縮一般性支出，切實保障各項民生重點支出。中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會保障問題。堅持就業(yè)優(yōu)先，制定具體措施，加強專業(yè)培訓，重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入，確保社會和諧穩(wěn)定。

（二十）全面實施棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)改造等重大民生工程。中央財政和中央預算內投資繼續(xù)加大對棚戶區(qū)改造支持力度，鼓勵國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等加強金融支持，重點推進資源枯竭城市及獨立工礦區(qū)、老工業(yè)城市、國有林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造。繼續(xù)推進“暖房子”工程。繼續(xù)安排中央預算內投資，因地制宜加快推進獨立工礦區(qū)搬遷改造工程，切實改善礦區(qū)發(fā)展條件和居民生產(chǎn)生活條件。制定采煤沉陷區(qū)綜合治理政策，在中央預算內投資中安排資金，加快采煤沉陷區(qū)居民避險安置及配套基礎設施、公共服務設施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺建設。加強礦區(qū)生態(tài)和地質環(huán)境整治，開展露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理。

（二十一）推進城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務均等化。針對城市基礎設施老舊問題，加大城市道路、城市軌道交通、城市地下綜合管廊等設施建設與更新改造力度，改善薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化城市功能，提高城市綜合承載和輻射能力。對城市內部二元結構明顯的城市，組織開展更新改造試點。積極穩(wěn)妥推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，對相關企業(yè)視情況實施異地遷建、就地改造和依法關停，促進調整產(chǎn)業(yè)結構、完善功能布局、修復生態(tài)環(huán)境和改善民生。以哈（爾濱）長（春）沈（陽）大（連）為主軸，做好空間規(guī)劃頂層設計，培育形成東北地區(qū)城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。積極推進建設大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)，努力打造轉變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū)。扶持條件好、潛力大的縣城、中心鎮(zhèn)和重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。依托自然、歷史、文化、民族等優(yōu)勢，加快發(fā)展一批特色魅力城鎮(zhèn)。支持林區(qū)、墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設。加快農(nóng)村飲水、電網(wǎng)、道路、污水和垃圾處理等基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和基本公共服務一體化，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

（二十二）促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。資源型城市是保障和改善民生的重點區(qū)域。完善資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展。進一步完善對資源枯竭城市財政轉移支付制度，支持資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)等加快解決社會民生和生態(tài)環(huán)境方面的歷史遺留問題。鼓勵地方設立資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資基金，支持東北地區(qū)資源枯竭城市實施產(chǎn)業(yè)轉型攻堅行動計劃。完善資源枯竭城市轉型績效評價制度，支持創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市，選擇典型資源富集地區(qū)創(chuàng)建轉型創(chuàng)新試驗區(qū)。探索建立資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調評價制度，加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法工作。

（二十三）打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園。生態(tài)環(huán)境也是民生。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，努力使東北地區(qū)天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。推進大小興安嶺和長白山等重點林區(qū)保護，堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)采伐。推進呼倫貝爾、錫林郭勒等重點草原保護，繼續(xù)實施退牧還草工程。推進三江平原、松遼平原等重點濕地保護，全面禁止?jié)竦亻_墾，在有條件的地區(qū)開展退耕還濕。開展林區(qū)、草原、濕地、沙地等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)移民試點。支持興凱湖、呼倫湖等開展流域生態(tài)和環(huán)境綜合治理工程。加大自然保護區(qū)建設力度，加強野生東北虎等珍稀物種保護。完善對重點生態(tài)功能區(qū)的補償機制。支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。全面推行綠色制造，強化節(jié)能減排，推進清潔生產(chǎn)，構建循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好大氣、水和土壤污染防治，進一步改善遼河、松花江等重點流域水質。加快實施近岸海域污染防治方案，加強渤海入海河流及排污口的環(huán)境治理。加強邊境地區(qū)跨界水質監(jiān)測和應急能力建設，推動邊境地區(qū)開展環(huán)境保護國際合作。

六、切實抓好組織落實

（二十四）明確主體責任。東北各省區(qū)黨委和政府是推進東北老工業(yè)基地振興的責任主體，要守土有責、守土盡責，更多從內因著眼、著手、著力，進一步提高認識、求真務實、精心組織、主動作為，團結帶領廣大干部群眾，形成新一輪東北振興的好勢頭，打贏全面振興這場硬仗。要解放思想、振奮精神、攻堅克難、銳意改革，下大力氣擺脫計劃經(jīng)濟思維束縛，下決心破解體制機制障礙。要強化責任落實，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，認真細化實際舉措并一項一項予以落實，確保黨中央、國務院各項部署落到實處，取得實效。要按照好干部標準和“三嚴三實”的要求，著力加強地方領導班子和干部隊伍建設，大力選拔忠誠、干凈、擔當?shù)膬?yōu)秀干部進入各級領導班子。要切實改進工作作風，把群眾利益和民生改善放在突出位置，及時發(fā)現(xiàn)新情況，勇于解決新問題。要大力弘揚艱苦奮斗、開拓進取、甘于奉獻、勇于擔當精神，充分發(fā)揮大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等激勵作用，大力宣傳振興成就和先進典型，調動廣大人民群眾特別是工人群眾的積極性，廣泛凝聚正能量，努力營造全社會支持參與東北振興的良好氛圍。駐東北地區(qū)的中央企業(yè)要帶頭深化改革，積極履行社會責任，支持地方振興發(fā)展。

我國中西部和東部地區(qū)也有不少典型的老工業(yè)城市和資源枯竭城市，他們與東北老工業(yè)基地一樣，是當前推進結構性改革的重點和難點地區(qū)。要統(tǒng)籌支持全國其他地區(qū)老工業(yè)基地振興發(fā)展，相關地區(qū)黨委和政府要把本地區(qū)老工業(yè)基地振興工作納入重要議事日程，落實具體政策，加大支持力度，積極探索各具特色的轉型發(fā)展道路。

（二十五）加大政策支持。要研究在注重質量和效益前提下保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的舉措和辦法。中央財政要進一步加大對東北地區(qū)一般性轉移支付和社保、教育、就業(yè)、保障性住房等領域財政支持力度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵。資源稅分配向資源產(chǎn)地基層政府傾斜。進一步加大信貸支持力度，鼓勵政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融機構探索支持東北振興的有效模式，研究引導金融機構參與資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和獨立工礦區(qū)轉型的政策。推動產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展，允許重點裝備制造企業(yè)發(fā)起設立金融租賃和融資租賃公司。要進一步加大中央預算內投資對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)、國有林區(qū)等困難地區(qū)支持力度。制定東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，設立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。國家重大生產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局重點向東北地區(qū)傾斜。實施差別化用地政策，保障重大項目建設用地。支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用。

（二十六）強化組織協(xié)調。國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組要加強領導，研究審議重大政策和重點規(guī)劃，協(xié)調解決重大問題，督促推進重大事項。中央和國家機關有關部門要加強指導，抓緊出臺落實本意見的具體措施和實施細則，加大政策支持和推進落實工作力度。國家發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調和調查研究，制定重點任務分工方案，牽頭推進重點工作，強化督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議，重大事項向黨中央、國務院報告。
全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是一項偉大而艱巨的任務，事關我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)，事關我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展，事關我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，意義重大，影響深遠。各地區(qū)各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝神聚力、開拓創(chuàng)新、敢于擔當、扎實工作，要像抓“三大戰(zhàn)略”一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，加快實現(xiàn)全面振興，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。