四川省廣元市人民政府

廣元市人民政府關于切實做好2016年工業經濟工作的意見



各縣、區人民政府，市級各部門，廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會：

2016年是“十三五”決勝全面小康的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，持續推進工業強市，保持工業經濟平穩較快發展，對新常態下全市經濟社會發展具有重要意義。現就做好2016年工業經濟工作提出如下意見。

一、總體思路

全面貫徹落實中央、省委和市委經濟工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實“五大發展理念”，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，始終保持專注發展、轉型發展定力，突出穩中求進工作總基調，堅持需求側牽引與供給側優化并舉，穩增長與調結構相平衡，培育新興產業與改造傳統支柱產業并進，存量擴張與開放合作并重，全力推動工業經濟平穩增長和提質增效。

二、主要目標

2016年，確保全市規上工業增加值同比增長9%；規上工業利潤總額同比增長5%；新培育規上工業企業40戶；完成工業投資195億元、技術改造投資135億元；單位工業增加值能耗同比下降4%。

三、工作重點

（一）強化創新驅動引領，提升工業發展質效。

1.強化科技創新和成果應用。深入貫徹落實省委《關于全面創新改革驅動轉型發展的決定》，集聚創新要素，整合創新資源，建立“政府引導、企業主體、院校協作、多元投資”的政產學研用協同創新體系。加快企業創新平臺建設，積極開展國家、省、市三級企業技術中心、工程技術研究中心和重點實驗室認定工作，支持優勢骨干企業設立院士（專家）工作站，著力提升企業技術創新平臺建設水平和質量。強化科技創新的產業化導向，完善科技成果轉移轉化機制。實施自主創新成果產業化專項，跟蹤全省關鍵共性技術研發指南和引進消化吸收再創新技術指導目錄，推進重大發明專利與技術創新成果的產業化。

2.深度推進軍民融合。依托國家新型工業化產業示范基地（軍民結合），著力發揮軍工資源優勢，構建特色突出、優勢明顯、帶動力強的軍民融合發展體系。加快零八一電子集團產業整合力度，以廣元機電產業園、塔山灣軍民結合產業園為載體，全力發揮其設備和技術作用，支持承擔國家重點項目研制和生產，并爭取國家在我市新布局重大軍工項目。支持零八一電子集團圍繞軍工產品發展本地配套和服務體系，提高本地社會化配套比例。加大“軍轉民”、“民參軍”推進力度，鼓勵民營企業積極參加軍工項目建設和科技研發，推動軍民兩用技術雙向轉化和產業化，創新培育網絡信息安全、智能制造裝備等高新技術產品。

3.大力發展智能制造。實施“互聯網+”行動計劃，推動制造行業（領域）企業“兩化”融合管理體系貫標，鼓勵和支持重點領域加快智能制造裝備普及應用，實施“設備換芯”、“生產換線”和“機器換人”，以生產制造設備為重點，推進流程型行業數字化車間、智能生產線、智慧工廠建設。實施制造業全價值鏈信息化、智能化改造，引導企業將先進技術與業務流程、組織結構優化變革有效融合，積極推廣“互聯網+協同制造”，實現企業在研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷等核心業務環節的精確感知、自動控制、優化分析和綜合決策。

（二）持續推進項目建設，努力增強發展后勁。

1.狠抓重點項目建設。堅持以項目投資促進經濟發展的思路，深入落實省、市“項目年”活動部署，堅持實行市領導聯掛幫扶和聯動推進工作機制，定期開展項目工作會商，從立項審批、征地拆遷、要素保障、證照辦理等關鍵環節入手，協調解決制約項目建設的共性與個性問題。以項目開竣工作為衡量項目建設成效的重要標尺，著力形成“四個一批”項目滾動推進、梯次建設格局，實現項目早開工、早投產、早見效。推動劍興鋰離子電池二期、天信石業、佰能生物發電等項目及早竣工投產，廣元機電產業園、七盤關國際石材城、中國西部國際眼鏡產業園等項目加快建設，大唐涼水泉等風力發電、永合公司嘉陵江梯級電站等項目及早開工，并積極做好大唐廣元新建電廠一期、旺蒼昭化風電項目、皇旗光電電容觸摸屏、四川化工控股天然氣化工產業轉移等項目前期工作。

2.著力實施技術改造。以強化技術改造增加項目投資和推動產業升級為目標，按照省《企業技術改造投資導向目錄》，支持企業從技術、設備、工藝、產品、管理等方面入手，重點圍繞產業結構優化、技術裝備水平提升、“兩化”深度融合、集聚集約發展、節能減排水平提升及資源綜合利用等領域，大力開展以智能制造、綠色制造和“四基”能力提升為方向的新一輪技術改造，不斷提高產品質量、擴大新產品和服務供給。扎實推進零八一機電和電器、鴻皇圣世濃縮果汁、思達純電動客車等一批技術改造項目，進一步激發投資活力，提高投資有效性，挖掘增長潛力，努力培育新的增長點。

3.強化項目招引儲備。認真研究宏觀經濟發展趨勢，積極對接國家產業政策導向和投資熱點，策劃包裝一批理念新、潛力大、前景好以及特色資源高效利用、產業優勢充分發揮的重大工業項目，及時補充完善工業項目儲備庫。建立赴京津冀、長三角、珠三角等地區常態化招商機制，明確主攻方向，創新招商方式，瞄準大項目、大企業，著力招大引強、集群承接、沿鏈引進，進一步提升對外開放和區域合作水平。

（三）調整優化產業結構，深入推進轉型升級。

1.改造提升支柱產業。大力實施《中國制造2025四川行動計劃》和《廣元市工業轉型升級三年行動計劃（2015-2017年）》，按照“集群化培育、高端化提升、品牌化帶動”的思路，分業施策調整工業存量，促進能源化工、食品飲料、電子機械、建材、金屬等支柱產業優化提升。其中：能源化工產業重點加快天然氣綜合利用，推進中石化天然氣凈化公司、華油天然氣等現有企業產能釋放，進一步深化在化工原料方向的發展利用；食品飲料產業重點發揮品牌優勢，確保娃哈哈、中紡糧油等行業龍頭穩產達產，推動一批企業產能釋放，積極引導中小企業發展特色生態加工產品，協調加大通關出口力度，充分發揮企業產能；電子機械產業重點推動廣元機電產業園加快建設，密切內部協作配套、關聯互補，推動企業在專用零部件、智能制造等方面轉型突破；建材產業重點加快七盤關國際石材城建設，延伸發展中高端家具產品；金屬產業重點鞏固延伸鋁產業鏈條，構建完善上下游利益聯結機制，促進產業平穩發展。

2.培育壯大新興產業。圍繞《四川省戰略性新興產業發展2016年工作推進方案》，進一步完善戰略性新興產業發展推進措施，重點突破新材料、新能源、節能環保產業，鞏固提升新一代信息技術和生物產業，推動高端裝備制造、新能源汽車產業發展，推進正負極鋰電池材料及鋰電池、聚芳醚醚腈、高速電磁鐵、泡沫鋁及鋁基復合材料等一批技術領先、產品先進、產業帶動性強的重大項目建設、企業良性發展和產品市場開拓，培育興能新材料、新紀元電動汽車動力總成、新中方醫藥等一批有核心關鍵技術、創新能力強、具有競爭優勢的龍頭企業，不斷壯大產業規模，加快培育新的發展動能。對接《四川省新能源汽車產業發展規劃（2015-2020年）》，逐步構建完善電動汽車整車產業鏈條。

3.積極發展生產性服務業。以工業設計及研發服務、現代物流、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證等為重點，以功能區建設為載體，示范企業培育為引領，加快生產性服務業向專業化、高端化發展。鼓勵有條件的制造業企業實施“主輔分離”，促進企業內置服務市場化、社會化。鼓勵建立專業化、開放型的工業設計企業和工業設計服務中心，探索建立知識產權交易和中介服務體系。加快實施萬貫川陜甘五金機電建材城等項目，積極創建省級鋰電池及材料質量監督檢驗中心，為傳統產業升級和新興產業發展提供支撐。

4.大力推進綠色發展。按照“控增量、壓存量”的思路，積極開展工業領域節能減排和生態文明建設，推動全市單位工業增加值能耗穩步下降。加強新上項目節能評估和審查，開展工業綠色發展專項行動，推廣高效節能電機、低溫余熱利用、高效節能變壓器等節能技術裝備，強化重點用能企業能源審計，嚴格執行主要能耗產品能耗限額。積極處置“僵尸企業”，加快淘汰落后產能。

5.促進質量品牌提升。實施質量品牌提升工程，推動“廣元造”產品向中高端邁進，加快更新“供給結構”，提高供給質量。組織開展質量標桿和領先企業示范活動，推廣卓越績效、六西格瑪、精益生產等先進生產管理模式和方法。開展重點行業工藝優化行動，提升關鍵工藝過程控制水平。完善技術標準與質量監管體系，推動產品質量、安全、衛生、環保及節能等標準與國際國內先進水平接軌。

（四）加大企業培育力度，提高市場主體競爭力。

1.做強一批優勢骨干企業。完善企業發展服務機制，遴選長虹電子、中紡糧油等一批年產值5億元以上，關聯度高、主業突出、創新能力強、帶動作用大的優勢骨干企業，實行資源配置優先、要素保障傾斜，促進穩定生產，支持科技創新，發揮行業示范、輻射帶動作用。支持現有企業開展兼并、聯合與重組，鼓勵國有中型以上企業實施混合所有制改革和開放性市場化重組，打造一批年產值過10億元的大企業、大集團。

2.壯大一批重點成長型企業。篩選確定天信石業、思必達科技等一批年新增產值5000萬元以上的成長性企業，納入重點企業名單，集聚政策資源和創新要素，為企業提供精準扶持和靶向服務，集中解決企業發展過程中的突出問題。堅持研發精深化、產品特色化、業態新型化的發展方向，促其規模總量和整體競爭力提升，成為支撐工業經濟發展的重要增長點。

3.催生一批中小特色企業。充分發揮市中小企業服務中心的作用，以“專、精、特、新”為方向，建立中小企業梯度培育體系，推動大中小企業配套發展。圍繞“眾創、眾包、眾扶、眾籌”，推進實施中小企業創新創業行動計劃，立足各類孵化器和小微型企業創新創業基地，支持小微企業成長壯大。

4.培育一批新進規企業。強化新建投產企業要素保障，促進其盡快投產達產。推動老企業產能釋放或轉產轉型，擴大產銷規模。加大新進規獎勵政策的宣傳兌現力度，提高企業申報積極性。指導企業搞好基礎管理，規范財務、統計等基礎工作，力爭每月都有一批企業進規入統，為全市工業經濟持續發展提供增量支撐。

5.支持企業開拓市場。對接全省“市場培育開拓工程”，用好川商返鄉大會、科博會、泛珠會等系列展會平臺，開展多層次“走出去”活動。組織機械加工、包裝等行業龍頭與市內上下游企業開展對接合作，加強供需銜接、互采互用。鼓勵政府采購、市政工程等在同等條件下優先采購應用本地產品、技術和服務。提升電子商務在工業企業中的應用水平，支持有條件的企業依托京東商城廣元館、天虎云商、七絕商城等電子商務平臺，擴大產品銷售額，提高市場占有率。

6.加強企業家隊伍建設。大力實施企業家素質提升工程，發揮市企業聯合會和企業家協會作用，探索設立企業家活動日，創辦“企業家論壇”和“經濟沙龍”，為企業家搭建學習交流、自律互助、合作共贏的平臺。依托專業機構和知名院校資源，通過舉辦企業家大講堂、企業高管研修班等，開展多種形式的教育培訓，引導企業家實施理念更新、技術革新、管理經營創新，培養造就一支具有國際戰略眼光、精通現代企業管理、具有創新理念和創業能力的優秀企業家隊伍。

（五）構建新型園區平臺，推動集聚集約發展。

1.推進園區升級發展。貫徹落實省委加強園區黨建推動產業園區科學發展加快發展“1+3”文件精神，推動園區轉型發展、創新發展，打造新型工業發展平臺。大力推廣PPP、混合所有制等市場化模式，按照“新九通”標準，加快園區基礎設施建設。探索打造園區創新創業中心，搭建高水平研發、檢測、孵化服務平臺，積極創建“聯盟+園區+技術+金融+人才”的“五位一體”綜合創新服務平臺，加強園區運行監測、企業信息化等服務體系建設，完善園區綜合服務功能，提升要素資源吸附能力、產業支撐能力和輻射帶動能力。

2.突出園區產業特色。堅持“一極多點”發展格局，按照“一園一主業、園區有特色”的要求，努力做大國家級廣元經濟技術開發區，做強各省級經濟開發區，做優各重點特色園區。以廣元機電產業園、七盤關國際石材城、莊子產業園、黃洋建材產業園、石龍工業園、普安工業園等園區為重點，突出分類指導，細化建設重點，加大推進力度。統籌新建園區產業布局，調整老園區產業結構，嚴把項目入園關口，持續推進食品工業園、石材工業園、醫藥工業園等一批特色專業園區打造。加快推進戰略性新興產業集聚區建設試點，積極爭創省級戰略性新興產業集聚發展基地。

3.推進產城融合發展。堅持園區發展規劃與城鎮總體規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃等相銜接，實行“多規合一”，突出產城融合理念，協同推進園區發展和城鎮建設。重點依托現有國家級和省級經濟（技術）開發區，發揮產業集聚優勢，完善特色產業體系，提高產業競爭力，加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型。

（六）加強經濟運行調節，確保工業平穩運行。

1.促進工業穩定增長。認真貫徹落實國家和省出臺的系列穩增長政策措施，修訂完善市、縣區工業穩增長政策措施。把握宏觀經濟走勢和政策動向，圍繞穩步開局、“雙過半”、沖刺全年等重要時間節點，加強對全市重點企業、重點行業、重點地區運行態勢的運行監控。堅持問題導向，以要素保障、立項審批、證照辦理等為重點，持續抓好企業和項目突出問題破解，推動工業經濟平穩增長。

2.強化要素協調保障。搶抓全省擴大直購電試點范圍和總量機遇，爭取更多企業享受直購電和富余電量消納政策。落實天然氣降價政策，降低企業用氣成本。推動鐵路運輸部門對重點企業特別是煤炭、大豆等大宗物資運輸需求企業實施運價優惠、價量互保等措施。切實用好用活工業發展基金，適時修訂完善管理辦法。加快設立戰略性新興產業和食品飲料產業投資基金。加大財政支持力度，進一步擴大廣信擔保公司資本金。建立健全差異化、有針對性的銀政企對接協調機制，按季開展融資對接工作。推動符合條件企業的上市進程，引導企業通過配股、定向增發、企業債等方式實施再融資。

3.優化企業發展環境。實施涉企收費清單管理，推進行政審批制度改革，規范中介機構服務，抓好惠企政策落實，查糾違法違規行為，暢通企業訴求渠道，切實減輕企業負擔。加強知識產權保護，推進市場經濟秩序整頓。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門要強化“工業強市”意識，堅持工業發展“一把手”工程，切實把工業發展擺在經濟工作的首要位置。建立健全領導聯系、定期會商、問題交辦、限期銷號等工作機制，強化統籌，合力推進。加大工業發展投入和政策傾斜力度，加強工業戰線人才引進和培育，努力打造一支勇于擔責、敢于碰硬、勤于克難的干部隊伍。

（二）強化督查考核。各級督查與經濟和信息化部門要進一步完善目標績效管理辦法，優化工業目標安排和獎項設置，增強目標責任單位攻堅克難、爭創一流的責任擔當和激情動力。加強工業經濟目標過程管理，強化重點督查和專項通報。堅持正向激勵和負面約束相結合，強化督查考核結果運用。

（三）加緊規劃編制。各級各有關部門要準確把握宏觀經濟形勢，適應新技術新產業變革潮流，堅持“上下銜接、問計于民、開門規劃、適度超前”的原則，科學論證發展目標，著力補齊短板，科學編制“十三五”工業經濟發展規劃及有關產業發展規劃，力爭做到高站位、有前瞻、可操作，真正讓規劃成為指導“十三五”工業經濟發展的綱領性文件。

（四）狠抓安全生產。認真貫徹落實新《安全生產法》，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，建立健全安全生產責任體系。加強非煤礦山、煤礦、危險化學品、易燃易爆等重點行業領域安全生產監管，強化打非治違和聯合執法，堅決遏制重特大事故發生，確保安全生產形勢持續穩定好轉。


附件：1.2016年全市工業經濟目標任務分解表（一）

2.2016年全市工業經濟目標任務分解表（二）

3.2016年全市重點工業企業名單
http://www.cngy.gov.cn/ht/2016/2/282617.html


廣元市人民政府

2016年2月17日