國務院

國務院關于印發(fā)全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2015〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　現(xiàn)將《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年8月1日
　　（此件公開發(fā)布）



全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃

　　海洋是國家戰(zhàn)略資源的重要基地。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益，對于實施海洋強國戰(zhàn)略、擴大對外開放、推進生態(tài)文明建設、促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢具有十分重要的意義。為進一步優(yōu)化海洋空間開發(fā)格局，編制本規(guī)劃。
　　本規(guī)劃是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的重要組成部分，是推進形成海洋主體功能區(qū)布局的基本依據(jù)，是海洋空間開發(fā)的基礎性和約束性規(guī)劃。規(guī)劃范圍為我國內水和領海、專屬經濟區(qū)和大陸架及其他管轄海域（不包括港澳臺地區(qū)）。
　　一、規(guī)劃背景
　　（一）海洋自然狀況。
　　自然地理。我國由北向南依次瀕臨渤海、黃海、東海和南海，擁有大陸岸線1.8萬多公里，有遼東、山東、雷州三個半島，渤海、瓊州、臺灣三個海峽，以及17條主要入海河流和眾多港灣；擁有面積大于500平方米的海島7300多個，其中有居民海島400多個，總體呈無人島多、有人島少，近岸島多、遠岸島少，南方島多、北方島少的特點。我國海島生物種類繁多，具有相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)和特殊生境。
　　自然資源。我國擁有海洋生物2萬多種，其中海洋魚類3000多種；海洋石油和天然氣資源量分別約240億噸和16萬億立方米，濱海砂礦資源儲量超過30億噸，海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦，自然深水岸線400多公里，深水港址60多處，灘涂面積3.8萬平方公里。
　　自然環(huán)境。我國海域自北向南縱跨溫帶、亞熱帶和熱帶三個氣候帶，南北溫差冬季約為30℃，夏季約為4℃；年降水量500—3000毫米。我國海域季風特征顯著，熱帶氣旋影響大。海水表層水溫年均11℃—27℃，渤海和黃海北部沿岸冬季海面有結冰。沿海潮汐類型復雜，潮差變化顯著。近岸海域潮流狀況復雜多變。
　　生態(tài)系統(tǒng)。我國擁有世界海洋大部分生態(tài)系統(tǒng)類型，包括入海河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草床等淺海生態(tài)系統(tǒng)以及島嶼生態(tài)系統(tǒng)，具有各異的環(huán)境特征和生物群落。
　　自然災害。我國海洋災害種類多，包括海嘯、風暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮，以及海平面上升、海水入侵、土壤鹽漬化和咸潮入侵等。2011年以來，我國共發(fā)生風暴潮、海浪、海冰等海洋災害470多次，平均每年有7個熱帶氣旋登陸，直接經濟損失約130億元。
　　（二）問題和挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是建設海洋強國的重要階段。隨著用海規(guī)模擴大和用海強度提高，在滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對海洋空間需求的同時，保障海洋空間安全面臨諸多問題和嚴峻挑戰(zhàn)。
　　開發(fā)方式粗放。海洋產業(yè)以資源開發(fā)和初級產品生產為主，產品附加值較低，結構低質化、布局趨同化問題突出。近岸海域圍填海規(guī)模較大，2002年至2014年，圍填海造地確權面積達1339平方公里。
　　開發(fā)不平衡。海洋開發(fā)活動集中在近岸海域，可利用岸線、灘涂空間和淺海生物資源日趨減少，近海大部分經濟魚類已不能形成漁汛，近岸過度開發(fā)問題突出。深遠海開發(fā)不足問題需要重視。
　　環(huán)境污染問題突出。入海河流污染物排放總量大，近岸海域水質惡化趨勢沒有得到遏制，局部海域污染嚴重，主要分布在遼東灣、渤海灣、膠州灣、長江口、杭州灣、閩江口、珠江口及部分大中城市近岸海域。
　　生態(tài)系統(tǒng)受損較重。受全球氣候變化、不合理開發(fā)活動等影響，近岸海域生態(tài)功能有所退化，生物多樣性降低，海水富營養(yǎng)化問題突出，赤潮等海洋生態(tài)災害頻發(fā)，一些典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重，部分島嶼特殊生境難以維系。
　　資源供給面臨挑戰(zhàn)。隨著沿海地區(qū)經濟社會的快速發(fā)展，生產、生活、生態(tài)用海需求日趨多樣化，對傳統(tǒng)海洋資源供給方式提出新的挑戰(zhàn)。
　　二、總體要求
　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，遵循自然規(guī)律，根據(jù)不同海域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ�合理確定不同海域主體功能，科學謀劃海洋開發(fā)，調整開發(fā)內容，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)能力和效率，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變，實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用，構建陸海協(xié)調、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局。
　　（二）基本原則。
　　陸海統(tǒng)籌。統(tǒng)籌海洋空間格局與陸域發(fā)展布局，統(tǒng)籌沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展與海洋空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌陸源污染防治與海洋生態(tài)環(huán)境保護和修復。
　　尊重自然。樹立敬畏海洋、保護海洋理念，把海洋生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，把開發(fā)活動嚴格限制在海洋資源環(huán)境承載能力范圍內，維護好海域、海島、海岸線自然狀況，保護好海洋生物多樣性。
　　優(yōu)化結構。按照經濟發(fā)展、生態(tài)良好、安全保障的基本要求，加快轉變海洋經濟發(fā)展方式，優(yōu)化海洋經濟布局和產業(yè)結構。控制近岸海域開發(fā)強度和規(guī)模，推動深遠海適度開發(fā)。
　　集約開發(fā)。提高海洋空間利用效率，把握開發(fā)時序，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和基礎設施、臨海工業(yè)區(qū)建設等開發(fā)活動，嚴格用海標準，控制用海規(guī)模。對區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源富集等發(fā)展條件較好的地區(qū)，突出重點，實施點狀開發(fā)。
　　（三）功能分區(qū)。海洋主體功能區(qū)按開發(fā)內容可分為產業(yè)與城鎮(zhèn)建設、農漁業(yè)生產、生態(tài)環(huán)境服務三種功能。依據(jù)主體功能，將海洋空間劃分為以下四類區(qū)域：
　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是指現(xiàn)有開發(fā)利用強度較高，資源環(huán)境約束較強，產業(yè)結構亟需調整和優(yōu)化的海域。
　　重點開發(fā)區(qū)域，是指在沿海經濟社會發(fā)展中具有重要地位，發(fā)展?jié)摿�較大，資源環(huán)境承載能力較強，可以進行高強度集中開發(fā)的海域。
　　限制開發(fā)區(qū)域，是指以提供海洋水產品為主要功能的海域，包括用于保護海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)功能的海域。
　　禁止開發(fā)區(qū)域，是指對維護海洋生物多樣性，保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用的海域，包括海洋自然保護區(qū)、領海基點所在島嶼等。
　　（四）主要目標。根據(jù)到2020年主體功能區(qū)布局基本形成的總體要求，規(guī)劃的主要目標是：
　　海洋空間利用格局清晰合理。堅持點上開發(fā)、面上保護，形成“一帶九區(qū)多點”海洋開發(fā)格局、“一帶一鏈多點”海洋生態(tài)安全格局、以傳統(tǒng)漁場和海水養(yǎng)殖區(qū)等為主體的海洋水產品保障格局、儲近用遠的海洋油氣資源開發(fā)格局。
　　海洋空間利用效率提高。沿海產業(yè)與城鎮(zhèn)建設用海集約化程度、海域利用立體化和多元化程度、港口利用效率等明顯提高，海洋水產品養(yǎng)殖單產水平穩(wěn)步提升，單位岸線和單位海域面積產業(yè)增加值大幅增長。
　　海洋可持續(xù)發(fā)展能力提升。海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況得到改善，海洋生態(tài)服務功能得到增強，大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護區(qū)占管轄海域面積比重增加到5%，沿海岸線受損生態(tài)得到修復與整治。入海主要污染物總量得到有效控制，近岸海域水質總體保持穩(wěn)定。海洋災害預警預報和防災減災能力明顯提升，應對氣候變化能力進一步增強。
　　三、內水和領海主體功能區(qū)
　　我國已明確公布的內水和領海面積38萬平方公里，是海洋開發(fā)活動的核心區(qū)域，也是堅持陸海統(tǒng)籌、實現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的關鍵區(qū)域。
　　（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。包括渤海灣、長江口及其兩翼、珠江口及其兩翼、北部灣、海峽西部以及遼東半島、山東半島、蘇北、海南島附近海域。
　　該區(qū)域的發(fā)展方向與開發(fā)原則是，優(yōu)化近岸海域空間布局，合理調整海域開發(fā)規(guī)模和時序，控制開發(fā)強度，嚴格實施圍填海總量控制制度；推動海洋傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和優(yōu)化升級，大力發(fā)展海洋高技術產業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代海洋服務業(yè)，推動海洋產業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉變；推進海洋經濟綠色發(fā)展，提高產業(yè)準入門檻，積極開發(fā)利用海洋可再生能源，增強海洋碳匯功能；嚴格控制陸源污染物排放，加強重點河口海灣污染整治和生態(tài)修復，規(guī)范入海排污口設置；有效保護自然岸線和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，提高海洋生態(tài)服務功能。
　　遼東半島海域。包括遼寧省丹東市、大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市毗鄰海域。加快建設大連東北亞國際航運中心，優(yōu)化整合港口資源，打造現(xiàn)代化港口集群。開展?jié)O業(yè)資源增殖放流和健康養(yǎng)殖，加強遼河口、大連灣、錦州灣等海域污染防治，強化陸源污染綜合整治。
　　渤海灣海域。包括河北省秦皇島市、唐山市、滄州市和天津市毗鄰海域。優(yōu)化港口功能與布局，推動天津北方國際航運中心建設。積極推進工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。加快海水綜合利用、海洋精細化工業(yè)等產業(yè)發(fā)展，控制重化工業(yè)規(guī)模。保護水產種質資源，開展海岸生態(tài)修復和防護林體系建設。加強海洋環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)視監(jiān)測和海洋災害應急處置體系建設，強化石油勘探開發(fā)區(qū)域監(jiān)測與評價，提高溢油事故應急能力。
　　山東半島海域。包括山東省濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市、威海市、青島市、日照市毗鄰海域。強化沿海港口協(xié)調互動，培育現(xiàn)代化港口集群。加快發(fā)展海洋新興產業(yè)。建設具有國際競爭力的濱海旅游目的地。開展現(xiàn)代漁業(yè)示范建設。推進萊州灣、膠州灣等海灣污染治理和生態(tài)環(huán)境修復。有效防范赤潮、綠潮等海洋災害對海洋環(huán)境的危害。
　　蘇北海域。包括江蘇省連云港市、鹽城市毗鄰海域。有序推進連云港港口建設，提升沿海港口服務功能。統(tǒng)籌規(guī)劃海上風電建設。以海州灣、蘇北淺灘為重點，擴大海洋牧場規(guī)模，發(fā)展工廠化、集約化生態(tài)養(yǎng)殖。加快建設濱海濕地海洋特別保護區(qū)，建成我國東部沿海重要的濕地生態(tài)旅游目的地。
　　長江口及其兩翼海域。包括江蘇省南通市、上海市和浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市、臺州市毗鄰海域。整合長三角港口資源，推動港口功能調整升級，發(fā)展現(xiàn)代航運服務體系，提高上海國際航運中心整體水平。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和都市休閑漁業(yè)。控制臨港重化工業(yè)規(guī)模。嚴格落實長江經濟帶及長江流域相關生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，加大長江中下游水環(huán)境治理力度。加強杭州灣、長江口等海域污染綜合治理和生態(tài)保護。嚴格海洋傾廢、船舶排污監(jiān)管，加強海洋環(huán)境監(jiān)測，完善臺風、風暴潮等海洋災害預報預警和防御決策系統(tǒng)。
　　海峽西部海域。包括浙江省溫州市和福建省寧德市、福州市、莆田市、泉州市、廈門市、漳州市毗鄰海域。推進形成海峽西岸現(xiàn)代化港口群。發(fā)揮海峽海灣優(yōu)勢，建設兩岸漁業(yè)交流合作基地。突出海洋生態(tài)和海洋文化特色，擴大兩岸旅游雙向對接。加強沿海防護林工程建設，構建沿岸河口、海灣、海島等生態(tài)系統(tǒng)與海洋自然保護區(qū)條塊交錯的生態(tài)格局。完善海洋災害預報預警和防御決策系統(tǒng)。
　　珠江口及其兩翼海域。包括廣東省汕頭市、潮州市、揭陽市、汕尾市、廣州市、深圳市、珠海市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、陽江市、茂名市、湛江市（滘尾角以東）毗鄰海域。構建布局合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的珠三角現(xiàn)代化港口群。發(fā)展高端旅游產業(yè)，加強粵港澳郵輪航線合作。加快發(fā)展深水網箱養(yǎng)殖，加強漁業(yè)資源養(yǎng)護及生態(tài)環(huán)境修復。嚴格控制入海污染物排放，實施區(qū)域污染聯(lián)防機制。加強海洋生物多樣性保護，完善伏季休漁和禁漁期、禁漁區(qū)制度。健全海洋環(huán)境污染事故應急響應機制。
　　北部灣海域。包括廣東省湛江市（滘尾角以西）和廣西壯族自治區(qū)北海市、欽州市、防城港市毗鄰海域。構建西南現(xiàn)代化港口群。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖，嚴格控制近海捕撈強度，合理開發(fā)漁業(yè)資源。依托民俗文化特色，發(fā)展具有熱帶氣候、沙灘海島、邊關風貌和民族風情的特色旅游。推動近岸海域污染防治，強化船舶污染治理。加強珍稀瀕危物種、水產種質資源及沿海紅樹林、海草床、河口、海灣、濱海濕地等保護。
　　海南島海域。包括海南島周邊及三沙海域。加大漁業(yè)結構調整力度，實施捕養(yǎng)結合，加快海洋牧場建設。加強海洋水產種質資源保存和選育。有序推進海島旅游觀光，提高休閑旅游服務水平。完善港口功能與布局。嚴格直排污染源環(huán)境監(jiān)測和入海排污口監(jiān)管。加強紅樹林、珊瑚礁、海草床等保護。
　　（二）重點開發(fā)區(qū)域。包括城鎮(zhèn)建設用海區(qū)、港口和臨港產業(yè)用海區(qū)、海洋工程和資源開發(fā)區(qū)。
　　該區(qū)域的發(fā)展方向與開發(fā)原則是，實施據(jù)點式集約開發(fā)，嚴格控制開發(fā)活動規(guī)模和范圍，形成現(xiàn)代海洋產業(yè)集群；實施圍填海總量控制，科學選擇圍填海位置和方式，嚴格圍填海監(jiān)管；統(tǒng)籌規(guī)劃港口、橋梁、隧道及其配套設施等海洋工程建設，形成陸海協(xié)調、安全高效的基礎設施網絡；加強對重大海洋工程特別是圍填海項目的環(huán)境影響評價，對臨港工業(yè)集中區(qū)和重大海洋工程施工過程實施嚴格的環(huán)境監(jiān)控。加強海洋防災減災能力建設。
　　城鎮(zhèn)建設用海區(qū)，是指拓展濱海城市發(fā)展空間，可供城市發(fā)展和建設的海域。城鎮(zhèn)建設用海應符合海洋功能區(qū)劃、防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等，堅持節(jié)約集約用海原則，提高海域使用效能和協(xié)調性，增強海洋生態(tài)環(huán)境服務功能，提高濱海城市堤防建設標準，做好海洋防災減災工作。
　　港口和臨港產業(yè)用海區(qū)，是指港口建設和臨港產業(yè)拓展所需海域。港口和臨港產業(yè)用海應滿足國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，合理布局，促進臨港產業(yè)集聚發(fā)展。控制建設規(guī)模，防止低水平重復建設和產業(yè)結構趨同化。嚴格環(huán)境準入，禁止占用和影響周邊海域旅游景區(qū)、自然保護區(qū)、河口行洪區(qū)和防洪保留區(qū)等。
　　海洋工程和資源開發(fā)區(qū)，是指國家批準建設的跨海橋梁、海底隧道等重大基礎設施以及海洋能源、礦產資源勘探開發(fā)利用所需海域。海洋工程建設和資源勘探開發(fā)應認真做好海域使用論證和環(huán)境影響評價，減少對周圍海域生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免發(fā)生重大環(huán)境污染事件。支持海洋可再生能源開發(fā)與建設，因地制宜科學開發(fā)海上風能。
　　（三）限制開發(fā)區(qū)域。包括海洋漁業(yè)保障區(qū)、海洋特別保護區(qū)和海島及其周邊海域。
　　該區(qū)域的發(fā)展方向與開發(fā)原則是，實施分類管理，在海洋漁業(yè)保障區(qū)，實施禁漁區(qū)、休漁期管制，加強水產種質資源保護，禁止開展對海洋經濟生物繁殖生長有較大影響的開發(fā)活動；在海洋特別保護區(qū)，嚴格限制不符合保護目標的開發(fā)活動，不得擅自改變海岸、海底地形地貌及其他自然生態(tài)環(huán)境狀況；在海島及其周邊海域，禁止以建設實體壩方式連接島礁，嚴格限制無居民海島開發(fā)和改變海島自然岸線的行為，禁止在無居民海島棄置或者向其周邊海域傾倒廢水和固體廢物。
　　海洋漁業(yè)保障區(qū)。包括傳統(tǒng)漁場、海水養(yǎng)殖區(qū)和水產種質資源保護區(qū)。我國沿海有傳統(tǒng)漁場52個，覆蓋我國管轄海域的絕大部分。海水養(yǎng)殖區(qū)主要分布在近岸海域，面積約2.31萬平方公里。我國現(xiàn)有海洋國家級水產種質資源保護區(qū)51個，面積7.4萬平方公里。在傳統(tǒng)漁場，要繼續(xù)實行捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，嚴格執(zhí)行伏季休漁制度，調整捕撈作業(yè)結構，促進漁業(yè)資源逐步恢復和合理利用；加強重要漁業(yè)資源保護，開展增殖放流，改善漁業(yè)資源結構。在海水養(yǎng)殖區(qū)，要推廣健康養(yǎng)殖模式，推進標準化建設；發(fā)展設施漁業(yè)，拓展深水養(yǎng)殖，推進以海洋牧場建設為主要形式的區(qū)域綜合開發(fā)。加強水產種質資源保護區(qū)建設和管理，在種質資源主要生長繁殖區(qū)，劃定一定面積海域及其毗鄰島礁，用于保障種質資源繁殖生長，提高種群數(shù)量和質量。
　　海洋特別保護區(qū)。我國現(xiàn)有國家級海洋特別保護區(qū)23個，總面積約2859平方公里。加強海洋特別保護區(qū)建設和管理，嚴格控制開發(fā)規(guī)模和強度，集約利用海洋資源，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性，提高生態(tài)服務功能。在重要河口區(qū)域，禁止采挖海砂、圍填海等破壞河口生態(tài)功能的開發(fā)活動；在重要濱海濕地區(qū)域，禁止開展圍填海、城市建設開發(fā)等改變海域自然屬性、破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的開發(fā)活動；在重要砂質岸線，禁止開展可能改變或影響沙灘自然屬性的開發(fā)建設活動，岸線向海一側3.5公里范圍內禁止開展采挖海砂、圍填海、傾倒廢物等可能引發(fā)沙灘蝕退的開發(fā)活動；在重要漁業(yè)海域，禁止開展圍填海及可能截斷洄游通道等開發(fā)活動。適度發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)。
　　海島及其周邊海域。加強交通通信、電力供給、人畜飲水、污水處理等設施建設，支持可再生能源、海水淡化、雨水集蓄和再生水回用等技術應用，改善居民基本生產、生活條件，提高基礎教育、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等公共服務能力。發(fā)展海島特色經濟，合理調整產業(yè)發(fā)展規(guī)模，支持漁業(yè)產業(yè)調整和結構優(yōu)化，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等。保護海島生態(tài)系統(tǒng)，維護海島及其周邊海域生態(tài)平衡。對開發(fā)利用程度較高、生態(tài)環(huán)境遭受破壞的海島，實施生態(tài)修復。適度控制海島居住人口規(guī)模，對發(fā)展成本高、生存環(huán)境差的邊遠海島居民實施易地安置。加強對建有導航、觀測等公益性設施海島的保護和管理。充分利用現(xiàn)有科技資源，在具有科研價值的海島建立試驗基地。從事科研活動，不得對海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境造成損害。
　　（四）禁止開發(fā)區(qū)域。包括各級各類海洋自然保護區(qū)、領海基點所在島礁等。
　　該區(qū)域的管制原則是，對海洋自然保護區(qū)依法實行強制性保護，實施分類管理；對領海基點所在地實施嚴格保護，任何單位和個人不得破壞或擅自移動領海基點標志。
　　海洋自然保護區(qū)。我國現(xiàn)有國家級海洋自然保護區(qū)34個，總面積約1.94萬平方公里。在保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內不得開展任何與保護無關的工程建設活動，海洋基礎設施建設原則上不得穿越保護區(qū)，涉及保護區(qū)的航道、管線和橋梁等基礎設施經嚴格論證并批準后方可實施。在保護區(qū)內開展科學研究，要合理選擇考察線路。對具有特殊保護價值的海島、海域等，要依法設立海洋自然保護區(qū)或擴大現(xiàn)有保護區(qū)面積。
　　領海基點所在島礁。我國已公布94個領海基點。領海基點在有居民海島的，應根據(jù)需要劃定保護范圍；領海基點在無居民海島的，應實施全島保護。禁止在領海基點保護范圍內從事任何改變該區(qū)域地形地貌的活動。
　　四、專屬經濟區(qū)和大陸架及其他管轄海域主體功能區(qū)
　　我國專屬經濟區(qū)和大陸架及其他管轄海域劃分為重點開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域。
　　（一）重點開發(fā)區(qū)域。包括資源勘探開發(fā)區(qū)、重點邊遠島礁及其周邊海域。該區(qū)域的開發(fā)原則是，加快推進資源勘探與評估，加強深海開采技術研發(fā)和成套裝備能力建設；以海洋科研調查、綠色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等開發(fā)活動為先導，有序適度推進邊遠島礁開發(fā)。
　　資源勘探開發(fā)區(qū)。選擇油氣資源開采前景較好的海域，穩(wěn)妥開展勘探、開采工作。加快開發(fā)研制深海及遠程開采儲運成套裝備。加強天然氣水合物等礦產資源調查評價、勘探開發(fā)科研工作。
　　重點邊遠島礁及周邊海域。加快碼頭、通信、可再生能源、海水淡化、雨水集聚、污水處理等設施建設。開展深海、綠色、高效養(yǎng)殖，建立海洋漁業(yè)綜合保障基地。根據(jù)島礁自然特點，開辟特色旅游路線，發(fā)展生態(tài)旅游、探險旅游、休閑漁業(yè)等旅游業(yè)態(tài)。加強海洋科學實驗、氣象觀測、災害預警預報等活動，建設觀測、導航等設施。
　　（二）限制開發(fā)區(qū)域。包括除重點開發(fā)區(qū)域以外的其他海域。該區(qū)域的開發(fā)原則是，適度開展?jié)O業(yè)捕撈，保護海洋生態(tài)環(huán)境。
　　在黃海、東海專屬經濟區(qū)和大陸架海域加快恢復漁業(yè)資源。在南海海域適度發(fā)展捕撈業(yè)，鼓勵和支持我國漁民在傳統(tǒng)漁區(qū)的生產活動。加強對經濟魚類產卵場、索餌場、越冬場和洄游區(qū)域的保護，加強西沙群島水產種質資源保護區(qū)管理。適時建立各類保護區(qū)，維護海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。
　　五、保障措施
　　（一）政策保障。按照海洋主體功能分區(qū)實施差別化政策，完善海洋主體功能區(qū)政策支撐體系，采用指導性、支持性和約束性政策并行的方式，形成適用于海洋主體功能定位與發(fā)展方向的利益導向機制，加強部門和地區(qū)間協(xié)調，確保政策有效落實。
　　財稅政策。加大對海域海島整治、保護和管理的財政投入，對資金使用實施嚴格監(jiān)督和審計。按照基本公共服務均等化要求，加強對邊遠海島地區(qū)的財政轉移支付，重點向勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、基礎教育、職業(yè)教育等領域傾斜。加大對深遠海油氣資源勘探的扶持力度，在專屬經濟區(qū)和大陸架開采油氣的企業(yè)可按國家規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。對漁民養(yǎng)殖用海，按規(guī)定減免海域使用金。對符合條件的漁民轉產就業(yè)、最低生活保障、漁業(yè)互助保險以及增殖放流、海洋牧場建設等給予重點支持。
　　投資政策。加強海洋監(jiān)測、觀測等能力建設，提高海洋立體觀測能力。加大漁業(yè)公益和基礎設施投入，支持漁港、水產種質資源保護區(qū)建設以及增殖放流、人工魚礁建設等漁業(yè)資源修復活動。加大海堤、海岸防護林等建設投入。強化海洋災害應急和防御能力，督促相關企業(yè)加強重大生產安全事故應急和防范能力建設。加大海洋科技投入，推進海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。繼續(xù)支持海洋類高等學校、職業(yè)學校和相關學科、專業(yè)、重點實驗室建設，加快培養(yǎng)海洋復合型人才。
　　產業(yè)政策。嚴格控制高耗能、高污染項目建設，避免低水平重復建設，促進臨海產業(yè)合理布局。鼓勵引導社會資本合理開發(fā)海洋資源。科學發(fā)展海水養(yǎng)殖，推廣海水生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，鼓勵有條件的企業(yè)拓展離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖，支持遠洋漁業(yè)發(fā)展。支持深遠海油氣資源勘探開發(fā)，加強深水核心技術裝備研發(fā)及配套能力建設。支持海水淡化和綜合利用、海洋藥物與生物制品、海洋工程裝備制造、海洋可再生能源等產業(yè)發(fā)展。積極培育海洋主題公園、海島旅游等新興旅游業(yè)態(tài)，重點發(fā)展休閑漁業(yè)、海上運動休閑旅游等項目。
　　海域政策。根據(jù)海洋主體功能區(qū)功能定位，完善海域管理政策措施。嚴格落實海洋功能區(qū)劃，加強圍填海總量控制和計劃管理。加強用海項目環(huán)境影響評價制度、海域使用論證制度和海域有償使用制度實施情況監(jiān)督。制定用海工程和圍填海建設標準，明確海拔高度、污染排放、防災減災等要求，對用海項目建設實行全過程監(jiān)管。科學劃定海水增養(yǎng)殖區(qū)域，控制近海養(yǎng)殖密度。嚴格控制河口行洪區(qū)、重點增養(yǎng)殖區(qū)域建設用海。沿海地區(qū)或海島大規(guī)模風能建設要充分考慮對相關海域影響。
　　環(huán)境政策。以改善海洋環(huán)境質量、提升海洋生態(tài)服務功能為目標，實施分類管理。實施最嚴格的源頭保護制度，落實環(huán)境影響評價制度，未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃不得組織實施、建設項目不得開發(fā)建設。嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，控制近海捕撈強度，減少漁船數(shù)量和功率總量。加強物種保護，新建一批水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)。制定海洋生態(tài)損害賠償和損失補償相關規(guī)定。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法機制，加強海洋突發(fā)環(huán)境事件應急管理。嚴格實施《水污染防治行動計劃》及相關污染防治規(guī)劃，加強近岸海域環(huán)境保護，制定實施近岸海域污染防治方案，建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，探索建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制。
　　（二）規(guī)劃實施與績效評價。沿海省級人民政府負責規(guī)劃實施，編制省級海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，加強對沿海市、縣級人民政府的指導協(xié)調。國務院各有關部門要落實財稅、投資、產業(yè)、海域和環(huán)境等政策，制定實施細則和具體措施。發(fā)展改革委要做好規(guī)劃實施的監(jiān)督指導，會同海洋局加快監(jiān)測評估系統(tǒng)建設，對各類海洋主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、開發(fā)和管制原則等落實情況進行全面監(jiān)測分析。海洋局要會同有關部門對規(guī)劃編制、政策制定、實施效果進行評價分析，定期形成評估報告并按程序向國務院報告。

　　附件：1.我國傳統(tǒng)漁場
　　　　　2.海洋國家級水產種質資源保護區(qū)
　　　　　3.國家級海洋特別保護區(qū)
　　　　　4.我國已公布的領海基點



附件1

我國傳統(tǒng)漁場


序號 漁場名稱 序號 漁場名稱
1 遼東灣漁場 27 閩中漁場
2 灤河口漁場 28 臺北漁場
3 渤海灣漁場 29 臺東漁場
4 萊州灣漁場 30 閩南漁場
5 海洋島漁場 31 臺灣淺灘漁場
6 煙威漁場 32 粵東漁場
7 威東漁場 33 臺灣南部漁場
8 石東漁場 34 東沙漁場
9 石島漁場 35 珠江口漁場
10 連青石漁場 36 粵西及海南島東北部漁場
11 青海漁場 37 中沙東部漁場
12 海州灣漁場 38 海南島東南部漁場
13 連東漁場 39 北部灣北部漁場
14 呂四漁場 40 北部灣南部及海南島西南部漁場
15 大沙漁場 41 西沙西部漁場
16 沙外漁場 42 西、中沙漁場
17 長江口漁場 43 南沙西北部漁場
18 江外漁場 44 南沙西部漁場
19 舟山漁場 45 南沙中西部漁場
20 舟外漁場 46 南沙中部漁場
21 魚外漁場 47 南沙中北部漁場
22 魚山漁場 48 南沙東部漁場
23 溫臺漁場 49 南沙東北部漁場
24 溫外漁場 50 南沙中南部漁場
25 閩外漁場 51 南沙西南部漁場
26 閩東漁場 52 南沙南部漁場




附件2

海洋國家級水產種質資源保護區(qū)


序號 保護區(qū)名稱 所在地區(qū)
1 三山島海域國家級水產種質資源保護區(qū) 遼寧省
2 雙臺子河口海蜇中華絨螯蟹國家級水產種質資源保護區(qū) 遼寧省
3 海洋島國家級水產種質資源保護區(qū) 遼寧省
4 大連圓島海域國家級水產種質資源保護區(qū) 遼寧省
5 大連獐子島海域國家級水產種質資源保護區(qū) 遼寧省
6 秦皇島海域國家級水產種質資源保護區(qū) 河北省
7 昌黎海域國家級水產種質資源保護區(qū) 河北省
8 南戴河海域國家級水產種質資源保護區(qū) 河北省
9 山海關海域國家級水產種質資源保護區(qū) 河北省
10 月湖長蛸國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
11 崆峒列島刺參國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
12 長島皺紋盤鮑光棘球海膽國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
13 海州灣大竹蟶國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
14 萊州灣單環(huán)刺螠近江牡蠣國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
15 靖海灣松江鱸魚國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
16 馬頰河文蛤國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
17 蓬萊牙鲆黃蓋鰈國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
18 黃河口半滑舌鰨國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
19 靈山島皺紋盤鮑刺參國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
20 靖子灣國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
21 乳山灣國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
22 前三島海域國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
23 小石島刺參國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
24 桑溝灣國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
25 榮成灣國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
26 套爾河口海域國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
27 千里巖海域國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
28 日照海域西施舌國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
29 廣饒海域竹蟶國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
30 黃河口文蛤國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
31 長島許氏平鲉國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
32 榮成楮島藻類國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
33 日照中國對蝦國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
34 無棣中國毛蝦國家級水產種質資源保護區(qū) 山東省
35 海州灣中國對蝦國家級水產種質資源保護區(qū) 江蘇省
36 蔣家沙竹根沙泥螺文蛤國家級水產種質資源保護區(qū) 江蘇省
37 如東大竹蟶西施舌國家級水產種質資源保護區(qū) 江蘇省
38 樂清灣泥蚶國家級水產種質資源保護區(qū) 浙江省
39 象山港藍點馬鮫國家級水產種質資源保護區(qū) 浙江省
40 官井洋大黃魚國家級水產種質資源保護區(qū) 福建省
41 漳港西施舌國家級水產種質資源保護區(qū) 福建省
42 上下川島中國龍蝦國家級水產種質資源保護區(qū) 廣東省
43 海陵灣近江牡蠣國家級水產種質資源保護區(qū) 廣東省
44 鑒江口尖紫蛤國家級水產種質資源保護區(qū) 廣東省
45 汕尾碣石灣鯔魚長毛對蝦國家級水產種質資源保護區(qū) 廣東省
46 西沙東島海域國家級水產種質資源保護區(qū) 海南省
47 西沙群島永樂環(huán)礁海域國家級水產種質資源保護區(qū) 海南省
48 遼東灣渤海灣萊州灣國家級水產種質資源保護區(qū) 渤海
49 東海帶魚國家級水產種質資源保護區(qū) 東海
50 呂四漁場小黃魚銀鯧國家級水產種質資源保護區(qū) 東海
51 北部灣二長棘鯛長毛對蝦國家級水產種質資源保護區(qū) 南海




附件3

國家級海洋特別保護區(qū)


序號 名稱 面積（平方公里）
1 錦州大筆架山國家級海洋特別保護區(qū) 32.40
2 大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區(qū) 34.00
3 東營黃河口生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū) 926.00
4 東營利津底棲魚類生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū) 94.04
5 東營河口淺海貝類生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū) 396.23
6 東營萊州灣蟶類生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū) 210.24
7 東營廣饒沙蠶類生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū) 82.82
8 龍口黃水河口海洋生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū) 21.69
9 煙臺芝罘島群國家級海洋特別保護區(qū) 5.27
10 萊陽五龍河口濱海濕地國家級海洋特別保護區(qū) 12.19
11 海陽萬米海灘海洋資源國家級海洋特別保護區(qū) 15.13
12 煙臺牟平沙質海岸國家級海洋特別保護區(qū) 14.65
13 萊州淺灘海洋生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū) 67.80
14 蓬萊登州淺灘海洋生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū) 18.71
15 昌邑海洋生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū) 29.29
16 威海劉公島海洋生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū) 11.88
17 山東威海小石島國家級海洋特別保護區(qū) 30.69
18 乳山市塔島灣海洋生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū) 10.97
19 文登海洋生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū) 5.19
20 漁山列島國家級海洋特別保護區(qū) 57.00
21 樂清市西門島國家級海洋特別保護區(qū) 30.80
22 嵊泗馬鞍列島國家級海洋特別保護區(qū) 549.00
23 普陀中街山列島國家級海洋特別保護區(qū) 202.90




附件4

我國已公布的領海基點




序號 領海基點名稱 地理位置
1 山東高角（1） 北緯37°24.0′　東經122°42.3′
2 山東高角（2） 北緯37°23.7′　東經122°42.3′
3 鏌島（1） 北緯36°57.8′　東經122°34.2′
4 鏌島（2） 北緯36°55.1′　東經122°32.7′
5 鏌島（3） 北緯36°53.7′　東經122°31.1′
6 蘇山島 北緯36°44.8′　東經122°15.8′
7 朝連島 北緯35°53.6′　東經120°53.1′
8 達山島 北緯35°00.2′　東經119°54.2′
9 麻菜珩 北緯33°21.8′　東經121°20.8′
10 外磕腳 北緯33°00.9′　東經121°38.4′
11 佘山島 北緯31°25.3′　東經122°14.6′
12 海礁 北緯30°44.1′　東經123°09.4′
13 東南礁 北緯30°43.5′　東經123°09.7′
14 兩兄弟嶼 北緯30°10.1′　東經122°56.7′
15 漁山列島 北緯28°53.3′　東經122°16.5′
16 臺州列島（1） 北緯28°23.9′　東經121°55.0′
17 臺州列島（2） 北緯28°23.5′　東經121°54.7′
18 稻挑山 北緯27°27.9′　東經121°07.8′
19 東引島 北緯26°22.6′　東經120°30.4′
20 東沙島 北緯26°09.4′　東經120°24.3′
21 牛山島 北緯25°25.8′　東經119°56.3′
22 烏丘嶼 北緯24°58.6′　東經119°28.7′
23 東碇島 北緯24°09.7′　東經118°14.2′
24 大柑山 北緯23°31.9′　東經117°41.3′
25 南澎列島（1） 北緯23°12.9′　東經117°14.9′
26 南澎列島（2） 北緯23°12.3′　東經117°13.9′
27 石碑山角 北緯22°56.1′　東經116°29.7′
28 針頭巖 北緯22°18.9′　東經115°07.5′
29 佳蓬列島 北緯21°48.5′　東經113°58.0′
30 圍夾島 北緯21°34.1′　東經112°47.9′
31 大帆石 北緯21°27.7′　東經112°21.5′
32 七洲列島 北緯19°58.5′　東經111°16.4′
33 雙帆 北緯19°53.0′　東經111°12.8′
34 大洲島（1） 北緯18°39.7′　東經110°29.6′
35 大洲島（2） 北緯18°39.4′　東經110°29.1′
36 雙帆石 北緯18°26.1′　東經110°08.4′
37 陵水角 北緯18°23.0′　東經110°03.0′
38 東洲（1） 北緯18°11.0′　東經109°42.1′
39 東洲（2） 北緯18°11.0′　東經109°41.8′
40 錦母角 北緯18°09.5′　東經109°34.4′
41 深石礁 北緯18°14.6′　東經109°07.6′
42 西鼓島 北緯18°19.3′　東經108°57.1′
43 鶯歌嘴（1） 北緯18°30.2′　東經108°41.3′
44 鶯歌嘴（2） 北緯18°30.4′　東經108°41.1′
45 鶯歌嘴（3） 北緯18°31.0′　東經108°40.6′
46 鶯歌嘴（4） 北緯18°31.1′　東經108°40.5′
47 感恩角 北緯18°50.5′　東經108°37.3′
48 四更沙角 北緯19°11.6′　東經108°36.0′
49 峻壁角 北緯19°21.1′　東經108°38.6′
50 東島（1） 北緯16°40.5′　東經112°44.2′
51 東島（2） 北緯16°40.1′　東經112°44.5′
52 東島（3） 北緯16°39.8′　東經112°44.7′
53 浪花礁（1） 北緯16°04.4′　東經112°35.8′
54 浪花礁（2） 北緯16°01.9′　東經112°32.7′
55 浪花礁（3） 北緯16°01.5′　東經112°31.8′
56 浪花礁（4） 北緯16°01.0′　東經112°29.8′
57 中建島（1） 北緯15°46.5′　東經111°12.6′
58 中建島（2） 北緯15°46.4′　東經111°12.1′
59 中建島（3） 北緯15°46.4′　東經111°11.8′
60 中建島（4） 北緯15°46.5′　東經111°11.6′
61 中建島（5） 北緯15°46.7′　東經111°11.4′
62 中建島（6） 北緯15°46.9′　東經111°11.3′
63 中建島（7） 北緯15°47.2′　東經111°11.4′
64 北礁（1） 北緯17°04.9′　東經111°26.9′
65 北礁（2） 北緯17°05.4′　東經111°26.9′
66 北礁（3） 北緯17°05.7′　東經111°27.2′
67 北礁（4） 北緯17°06.0′　東經111°27.8′
68 北礁（5） 北緯17°06.5′　東經111°29.2′
69 北礁（6） 北緯17°07.0′　東經111°31.0′
70 北礁（7） 北緯17°07.1′　東經111°31.6′
71 北礁（8） 北緯17°06.9′　東經111°32.0′
72 趙述島（1） 北緯16°59.9′　東經112°14.7′
73 趙述島（2） 北緯16°59.7′　東經112°15.6′
74 趙述島（3） 北緯16°59.4′　東經112°16.6′
75 北島 北緯16°58.4′　東經112°18.3′
76 中島 北緯16°57.6′　東經112°19.6′
77 南島 北緯16°56.9′　東經112°20.5′
78 釣魚島1 北緯25°44.1′　東經123°27.5′
79 釣魚島2 北緯25°44.2′　東經123°27.4′
80 釣魚島3 北緯25°44.4′　東經123°27.4′
81 釣魚島4 北緯25°44.7′　東經123°27.5′
82 海豚島 北緯25°55.8′　東經123°40.7′
83 下虎牙島 北緯25°55.8′　東經123°41.1′
84 海星島 北緯25°55.6′　東經123°41.3′
85 黃尾嶼 北緯25°55.4′　東經123°41.4′
86 海龜島 北緯25°55.3′　東經123°41.4′
87 長龍島 北緯25°43.2′　東經123°33.4′
88 南小島 北緯25°43.2′　東經123°33.2′
89 鯧魚島 北緯25°44.0′　東經123°27.6′
90 赤尾嶼 北緯25°55.3′　東經124°33.7′
91 望赤島 北緯25°55.2′　東經124°33.2′
92 小赤尾島 北緯25°55.3′　東經124°33.3′
93 赤背北島 北緯25°55.5′　東經124°33.5′
94 赤背東島 北緯25°55.5′　東經124°33.7′