國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知

國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月12日




2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案



　　黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了部署，提出了要求。兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大改革措施，有效釋放了市場(chǎng)活力，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力，擴(kuò)大了就業(yè)，促進(jìn)了對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新，取得了積極成效。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)更加緊迫、更加艱巨。為把這項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本方案。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)要求，緊扣打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙中高”，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持民意為先、問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，在深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。
　�。ǘ�）工作目標(biāo)。
　　2015年，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級(jí)推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的重大問(wèn)題。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項(xiàng)，徹底取消非行政許可審批類(lèi)別，大力簡(jiǎn)化投資審批，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定，出臺(tái)一批規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。
　　二、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)行政審批改革。
　　全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，公布清單、鎖定底數(shù)，今年取消200項(xiàng)以上。全面清理和取消國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。繼續(xù)取消和下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量�；�本完成省級(jí)政府工作部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。研究建立國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，開(kāi)展編制權(quán)力清單和責(zé)任清單的試點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范行政審批行為的有關(guān)法規(guī)、文件要求，國(guó)務(wù)院部門(mén)所有行政審批事項(xiàng)都要逐項(xiàng)公開(kāi)審批流程，壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。研究提出指導(dǎo)規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)證照管理的工作方案，對(duì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)，公布保留的國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，破除壟斷，規(guī)范收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)國(guó)務(wù)院已取消下放的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。
　�。ǘ�）深入推進(jìn)投資審批改革。
　　按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限。制定并公開(kāi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，大幅減少申報(bào)材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開(kāi)審批時(shí)限。制訂《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》。推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。創(chuàng)新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主動(dòng)協(xié)同放權(quán)、落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，督促地方抓緊制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤島，加快信息資源開(kāi)放共享，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)間橫向聯(lián)通，促進(jìn)中央與地方縱向貫通，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。
　�。ㄈ�）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。
　　進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。指導(dǎo)督促地方做好取消本地區(qū)職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。研究建立國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)職業(yè)資格的管理。研究制訂職業(yè)資格設(shè)置管理和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問(wèn)題。制定行業(yè)組織承接水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，推進(jìn)水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定工作由行業(yè)協(xié)會(huì)等組織承擔(dān)。加快完成國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典修訂工作，編制國(guó)家職業(yè)資格規(guī)劃，形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系。
　　（四）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。
　　堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)；取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金；對(duì)收費(fèi)超過(guò)服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn)；整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金；依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金并入相應(yīng)的稅種。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，凡沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消；不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類(lèi)會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，公布全國(guó)性、中央部門(mén)和單位及省級(jí)收費(fèi)目錄清單。開(kāi)展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。
　�。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)商事制度改革。
　　推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺(tái)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面清理涉及注冊(cè)資本登記制度改革的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。制定落實(shí)“先照后證”改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的意見(jiàn)。公開(kāi)決定保留的前置審批事項(xiàng)目錄。加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作�？偨Y(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗(yàn)，加快在全國(guó)推進(jìn)外商投資審批體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。建設(shè)小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示等。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)。加快推進(jìn)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，研究制定進(jìn)一步放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)督促地方制定出臺(tái)、修改完善住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理規(guī)定。組織開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革試點(diǎn)。修訂《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》。簡(jiǎn)化和完善注銷(xiāo)流程，開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)。制定進(jìn)一步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。研究制定全國(guó)企業(yè)登記全程電子化實(shí)施方案。
　�。�六）深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。
　　適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢(shì)，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見(jiàn)，尤其是對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門(mén)檻過(guò)高”問(wèn)題，又解決“無(wú)路可走”問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實(shí)好教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)檢查中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實(shí)不到位的行為并加以整改。研究加強(qiáng)對(duì)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，逐項(xiàng)檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐項(xiàng)整改。對(duì)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
　�。ㄆ撸┥钊胪七M(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。
　　按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治原則，根據(jù)各地區(qū)各部門(mén)探索實(shí)踐，積極借鑒國(guó)外成熟做法，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿(mǎn)活力又規(guī)范有序。研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)，開(kāi)展加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的試點(diǎn)工作。抓緊建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。指導(dǎo)各地實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度，構(gòu)建跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。
　　以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，切實(shí)提高公共服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的服務(wù)。搭建為市場(chǎng)主體服務(wù)的公共平臺(tái)，形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便利化、集約化、高效化。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢(xún)、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數(shù)據(jù)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開(kāi)拓市場(chǎng)提供信息服務(wù)。開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)，積極履行政府法律援助責(zé)任。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制訂完善人才政策，營(yíng)造引智聚才的良好環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，凡是企業(yè)和社會(huì)組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式盡可能發(fā)揮社會(huì)力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會(huì)力量合作方式。政府要履行好�；�本的兜底責(zé)任，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂(yōu)。
　　（八）進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制。
　　地方各級(jí)政府要抓緊建立簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制。要按照國(guó)務(wù)院總體部署和要求，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任、積極跟進(jìn)，搞好銜接、上下聯(lián)動(dòng)。要樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索，主動(dòng)作為，明確改革重點(diǎn)，推出有力措施，切實(shí)解決本地區(qū)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和有效性。
　　國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調(diào)小組）要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用。要加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法、意見(jiàn)建議的溝通交流。針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對(duì)策建議。對(duì)出臺(tái)的重大改革措施，組織開(kāi)展第三方評(píng)估。加大督查力度，對(duì)重大改革措施的落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督促檢查。抓住典型案例，推動(dòng)解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。配合各項(xiàng)改革，做好法律法規(guī)起草、修訂、審核、清理等工作。對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)估，客觀公正地提出意見(jiàn)建議。從建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強(qiáng)理論研究，發(fā)揮決策咨詢(xún)作用。
　　三、工作要求
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志和協(xié)調(diào)小組各專(zhuān)題組、功能組組長(zhǎng)要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本地區(qū)本領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任。要切實(shí)提高推進(jìn)改革的效率，根據(jù)本方案要求，及時(shí)組織制定工作方案并限期出臺(tái)改革文件，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。對(duì)主動(dòng)作為的要激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的要問(wèn)責(zé)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。
　�。ǘ�）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門(mén)和協(xié)調(diào)小組各專(zhuān)題組、功能組要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)解決屬于本地區(qū)本領(lǐng)域的問(wèn)題；協(xié)調(diào)小組各專(zhuān)題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門(mén)跨領(lǐng)域的問(wèn)題；協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)地方指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和協(xié)調(diào)小組各專(zhuān)題組、功能組要注重對(duì)地方改革的跟蹤指導(dǎo)，搭建經(jīng)驗(yàn)交流推廣的平臺(tái)。及時(shí)研究解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為地方推進(jìn)改革掃除障礙。加強(qiáng)對(duì)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評(píng)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決“最后一公里”問(wèn)題。
　　（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要及時(shí)發(fā)布權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識(shí)，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。

　　附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表



附件

任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

序號(hào)
工作任務(wù)
責(zé)任單位
時(shí)間進(jìn)度

一、深入推進(jìn)行政審批改革

1* 全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，公布清單，今年取消200項(xiàng)以上。 國(guó)務(wù)院審改辦（協(xié)調(diào)小組行政審批改革組組長(zhǎng)單位）牽頭 6月底前將清單上報(bào)國(guó)務(wù)院，12月底前完成
2 全面完成國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)清理和取消工作。 國(guó)務(wù)院審改辦牽頭 5月底前完成
3* 分兩批取消和下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。 國(guó)務(wù)院審改辦牽頭 12月底前完成
4 擬訂地方政府工作部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單工作手冊(cè)，基本完成省級(jí)政府工作部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。 國(guó)務(wù)院審改辦牽頭 12月底前完成
5 研究建立國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，開(kāi)展編制權(quán)力清單和責(zé)任清單的試點(diǎn)工作。 國(guó)務(wù)院審改辦牽頭 11月底前完成
6* 規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為，逐項(xiàng)公開(kāi)審批流程，壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。 國(guó)務(wù)院審改辦牽頭 全年工作
7 研究提出指導(dǎo)規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)證照管理的工作方案，對(duì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。 國(guó)務(wù)院審改辦牽頭 12月底前完成
8 清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)，公布保留的國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，破除壟斷，規(guī)范收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管。 國(guó)務(wù)院審改辦牽頭 全年工作
9 對(duì)國(guó)務(wù)院已取消下放的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。 國(guó)務(wù)院審改辦牽頭 全年工作
二、深入推進(jìn)投資審批改革

10 按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限。 發(fā)展改革委（協(xié)調(diào)小組投資審批改革組組長(zhǎng)單位）牽頭 12月底前完成
11* 制訂并公開(kāi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。 發(fā)展改革委牽頭 12月底前完成
12 進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。 發(fā)展改革委牽頭 12月底前完成
13 制訂《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》。 發(fā)展改革委牽頭 6月底前提出草案報(bào)國(guó)務(wù)院
14 創(chuàng)新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主動(dòng)協(xié)同放權(quán)、落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，督促地方抓緊制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施。 發(fā)展改革委牽頭 12月底前完成
15* 加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。加快信息資源開(kāi)放共享，打破信息孤島，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)間橫向聯(lián)通、促進(jìn)中央與地方縱向貫通，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。 發(fā)展改革委牽頭 6月底前實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通，12月底前實(shí)現(xiàn)縱向貫通
三、深入推進(jìn)職業(yè)資格改革

16* 分兩批清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。指導(dǎo)督促地方做好取消本地區(qū)職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。 人力資源社會(huì)保障部（協(xié)調(diào)小組職業(yè)資格改革組組長(zhǎng)單位）牽頭 6月底前完成第一批，12月底前完成第二批
17 研究建立國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度。 人力資源社會(huì)保障部牽頭 12月底前完成
18 研究制訂職業(yè)資格設(shè)置管理和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)有關(guān)規(guī)定。 人力資源社會(huì)保障部牽頭 12月底前完成
19 加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)資格考試、鑒定工作管理規(guī)定，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問(wèn)題。 人力資源社會(huì)保障部牽頭 12月底前完成
20 制定行業(yè)組織承接水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，推進(jìn)水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定工作由行業(yè)協(xié)會(huì)等組織承擔(dān)。 人力資源社會(huì)保障部牽頭 12月底前完成
21 修訂國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典。 人力資源社會(huì)保障部牽頭 6月底前完成
22 加強(qiáng)國(guó)家職業(yè)資格框架體系和國(guó)家職業(yè)資格規(guī)劃研究工作。 人力資源社會(huì)保障部牽頭 9月底前啟動(dòng)
四、深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革

23 制定出臺(tái)開(kāi)展收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知。 財(cái)政部（協(xié)調(diào)小組收費(fèi)清理改革組組長(zhǎng)單位）牽頭 5月底前完成
24 堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。 財(cái)政部牽頭 全年工作
25* 清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)。取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金。對(duì)收費(fèi)超過(guò)服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn)。整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金。依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金并入相應(yīng)的稅種。 財(cái)政部牽頭 全年工作
26* 清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。凡沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。 財(cái)政部牽頭 全年工作
27 指導(dǎo)和督促中央部門(mén)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)、所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及舉辦的企業(yè)的涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理，公布取消、調(diào)整和規(guī)范全國(guó)性及中央部門(mén)和單位收費(fèi)的政策措施。 財(cái)政部牽頭 9月底前完成
28 編制并公布全國(guó)性及中央部門(mén)和單位收費(fèi)目錄清單。（其中，行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單在國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)公布的中介服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上公布） 財(cái)政部牽頭 9月底前完成
29 指導(dǎo)和督促各省級(jí)人民政府開(kāi)展本地區(qū)收費(fèi)基金清理規(guī)范工作，由省級(jí)人民政府公布取消、調(diào)整和規(guī)范本地區(qū)收費(fèi)基金的政策措施。公布省級(jí)收費(fèi)目錄清單。（其中，省級(jí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單在修訂政府定價(jià)目錄基礎(chǔ)上公布） 財(cái)政部牽頭 8月底前完成
30 開(kāi)展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。 財(cái)政部牽頭 全年工作
五、深入推進(jìn)商事制度改革

31* 制定推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。 工商總局（協(xié)調(diào)小組商事制度改革組組長(zhǎng)單位）牽頭 6月底前出臺(tái)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見(jiàn)，12月底前實(shí)現(xiàn)“一照一碼”
32 全面清理涉及注冊(cè)資本登記制度改革的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。 工商總局牽頭 5月底前完成
33 制定落實(shí)“先照后證”改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的意見(jiàn)。公開(kāi)決定保留的前置審批事項(xiàng)目錄。加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作。 工商總局牽頭 6月底前完成
34 總結(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗(yàn)，加快在全國(guó)推進(jìn)外商投資審批體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。 工商總局牽頭 全年工作
35 制定《小微企業(yè)名錄建設(shè)工作方案》，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。 工商總局牽頭 12月底前完成
36* 推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)。指導(dǎo)各地實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄相關(guān)制度，構(gòu)建跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。 工商總局牽頭 全年工作
37 指導(dǎo)督促各地制定出臺(tái)、修改完善住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理規(guī)定。 工商總局牽頭 6月底前完成
38 組織開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革試點(diǎn)。 工商總局牽頭 5月底前啟動(dòng)
39 修訂《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》。 工商總局牽頭 8月底前完成
40 開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)工作。 工商總局牽頭 6月底前啟動(dòng)
41 制定進(jìn)一步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，出臺(tái)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照技術(shù)方案。 工商總局牽頭 6月底前完成
42 統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，制定全國(guó)企業(yè)登記全程電子化實(shí)施方案。 工商總局牽頭 10月底前完成
43 開(kāi)展運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的相關(guān)試點(diǎn)工作。 工商總局牽頭 5月底前完成
六、深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革

44* 研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見(jiàn)。圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動(dòng)開(kāi)拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。 教育部、科技部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局（協(xié)調(diào)小組教科文衛(wèi)體改革組成員單位）分別負(fù)責(zé) 全年工作
45 落實(shí)好教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項(xiàng)。逐項(xiàng)檢查中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實(shí)不到位的行為并督促整改。 教育部、科技部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局分別負(fù)責(zé) 各有關(guān)部門(mén)于6月底前完成自查；協(xié)調(diào)小組教科文衛(wèi)體改革組組織核查，12月底前完成
46 研究加強(qiáng)對(duì)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施。逐項(xiàng)檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐項(xiàng)整改。 教育部、科技部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局分別負(fù)責(zé) 各有關(guān)部門(mén)于8月中旬前完成自查；協(xié)調(diào)小組教科文衛(wèi)體改革組組織核查，12月底前完成
47 對(duì)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)分析研究哪些確需保留，哪些應(yīng)該取消或下放。再取消下放一批教科文衛(wèi)體領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)清障搭臺(tái)。 教育部、科技部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局分別負(fù)責(zé) 按照協(xié)調(diào)小組行政審批改革組的計(jì)劃和要求完成
七、深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)

48 研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)。 工商總局牽頭 5月底前完成
49 制定出臺(tái)做好企業(yè)公示信息抽查工作的有關(guān)規(guī)定。開(kāi)展工商部門(mén)公示企業(yè)信息情況檢查和企業(yè)年報(bào)信息、即時(shí)信息公示情況抽查，開(kāi)展企業(yè)年報(bào)公示信息抽查試點(diǎn)。 工商總局牽頭 5月底前完成
50 制定《嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理暫行辦法》。 工商總局牽頭 12月底前完成
51 與相關(guān)部門(mén)簽署失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄。 工商總局牽頭 6月底前完成
52* 大力推行隨機(jī)抽查、告知承諾、綜合執(zhí)法、信息披露、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、誠(chéng)信檔案等辦法，在維護(hù)市場(chǎng)秩序促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面取得明顯突破。 各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 全年工作
53 切實(shí)提高政府公共服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，搞好法律、政策、信息、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等方面的服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭臺(tái)助力。 各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 全年工作
八、進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制

54 地方各級(jí)政府要抓緊建立簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制。 協(xié)調(diào)小組辦公室、督查組負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促 6月底前完成
55 加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法、意見(jiàn)建議的溝通交流。 協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭 全年工作
56 針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對(duì)策建議。 協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭 全年工作
57 對(duì)出臺(tái)的重大改革措施，組織開(kāi)展第三方評(píng)估。 協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，各專(zhuān)題組按業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé) 全年工作
58 開(kāi)展“深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合力度”督查。 協(xié)調(diào)小組督查組牽頭 10月底前完成
59 開(kāi)展投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放工作等專(zhuān)項(xiàng)督查。 協(xié)調(diào)小組督查組牽頭 5月底前完成
60 對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)2014年取消下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查。 協(xié)調(diào)小組督查組牽頭 全年工作
61 抓住典型案例加強(qiáng)督查，推動(dòng)解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。 協(xié)調(diào)小組督查組牽頭 全年工作
62 配合各項(xiàng)改革，做好法律審核和法律法規(guī)清理修訂工作。 協(xié)調(diào)小組法制組牽頭 全年工作
63 抓緊審查或組織起草當(dāng)前改革發(fā)展急需的法律、行政法規(guī)草案。 協(xié)調(diào)小組法制組牽頭 全年工作
64 對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)估，客觀公正地提出意見(jiàn)建議。 協(xié)調(diào)小組專(zhuān)家組牽頭 全年工作
65 從建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強(qiáng)理論研究，發(fā)揮決策咨詢(xún)作用。 協(xié)調(diào)小組專(zhuān)家組牽頭 全年工作



　　注：協(xié)調(diào)小組辦公室要對(duì)以上工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督辦，其中標(biāo)“*”號(hào)者為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。牽頭部門(mén)和各專(zhuān)題組、功能組組長(zhǎng)單位要及時(shí)向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。