全國人民代表大會

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于公布《中華人民共和國憲法修改草案》的決議

（1982年4月26日通過）

（一）第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議同意中華人民共和國憲法修改委員會的建議，決定公布《中華人民共和國憲法修改草案》，交付全國各族人民討論。
（二）全國各級國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、人民團體以及學校、企業(yè)事業(yè)組織和街道、農(nóng)村社隊等基層單位，在1982年5月至1982年8月期間，安排必要時間，組織討論《中華人民共和國憲法修改草案》，提出修改意見，并逐級上報。
（三）全國各族人民在討論《中華人民共和國憲法修改草案》中提出的修改意見，由各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會以及人民解放軍總政治部、中央國家機關(guān)各部門、各政黨組織、各人民團體分別于1982年8月底以前報送憲法修改委員會，由憲法修改委員會根據(jù)所提意見對《中華人民共和國憲法修改草案》作進一步修改后，提請第五屆全國人民代表大會第五次會議審議。



中華人民共和國憲法修改草案（1982年）

目錄
序言
第一章 總綱
第二章 公民的基本權(quán)利和義務(wù)
第三章 國家機構(gòu)
第一節(jié) 全國人民代表大會
第二節(jié) 中華人民共和國主席
第三節(jié) 國務(wù)院
第四節(jié) 中央軍事委員會
第五節(jié) 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府
第六節(jié) 民族自治地方的自治機關(guān)
第七節(jié) 人民法院和人民檢察院
第四章 國旗、國徽、首都
序言
中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的民族文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)。
1940年以后，封建的中國逐漸變成半殖民地、半封建的國家。中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由進行了前仆后繼的英勇奮斗。
二十世紀，中國發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革。
1911年孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，廢除了封建帝制，創(chuàng)立了中華民國。但是革命成果被反動勢力篡奪。中國仍然沒有擺脫半殖民地、半封建的狀態(tài)。
1949年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，經(jīng)歷了長期艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人。
中華人民共和國成立以后，我國社會逐步實現(xiàn)了由新民主主義到社會主義的過渡。人剝削人的制度已經(jīng)消滅，社會主義制度已經(jīng)確立。工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政即無產(chǎn)階級專政得到鞏固和發(fā)展。中國人民解放軍和全國人民一道，戰(zhàn)勝了帝國主義、霸權(quán)主義的武裝挑釁和顛覆陰謀，維護了國家的獨立和安全。經(jīng)濟建設(shè)取得了重大的成就，獨立的、比較完整的社會主義工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系已經(jīng)基本形成。廣大人民的生活有了較大的改善。教育、科學、文化等事業(yè)有了很大的發(fā)展，社會主義思想教育取得了顯著的成績。
中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的勝利，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，在馬克思列寧主義的普遍原理和中國的具體實際相結(jié)合的毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。今后中國人民的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步把我國建設(shè)成為具有現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化國防和現(xiàn)代化科學技術(shù)的，高度民主的，高度文明的社會主義國家。
在我國，剝削階級作為階級消滅以后，階級斗爭還將在一定范圍內(nèi)長期存在。中國人民對敵視和破壞我國社會主義制度的國內(nèi)外的敵對勢力和敵對分子，必須進行斗爭。
臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責。
在長期的革命和建設(shè)的進程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和擴大。中國人民政治協(xié)商會議是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家的政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家團結(jié)和統(tǒng)一的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用。
中華人民共和國是全國各民族共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強。國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，堅持不懈地幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展，以促進全國各民族的共同繁榮。
中國革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的。中國的前途是同世界的光明前途緊密地聯(lián)系在一起的。中國堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則，發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化的交流；堅持反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義，加強同世界各國人民的團結(jié)，支持被壓迫民族和發(fā)展中國家維護民族獨立、發(fā)展民族經(jīng)濟的正義斗爭，為維護世界和平和促進人類進步事業(yè)而努力。
本憲法記載了中國人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和人民武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法的尊嚴、保證憲法的實施的職責。
第一章 總綱
第一條 中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。
社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何人以任何形式破壞社會主義制度。
第二條 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。
人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
人民有權(quán)依照法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。
第三條 中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。
全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。
國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。
中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。
第四條 中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)的行為，反對大民族主義和地方民族主義。
各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。
各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。
第五條 國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。
一切法律、法令和法規(guī)都不得與憲法相抵觸。
一切國家機關(guān)和人民武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。
第六條 中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。它消滅了人剝削人的制度，實行各盡所能，按勞分配的原則。
第七條 國營經(jīng)濟是社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。國家保障國營經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。
第八條 礦藏、水流、森林、山地、草原、荒地、灘涂和其他海陸自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山地、草原、荒地、灘涂除外。
第九條 農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他各種形式的合作社經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。
城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作社經(jīng)濟，也是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。
國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展。
第十條 城市的土地屬于國家所有。
農(nóng)村、鎮(zhèn)和城市效區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。
國家為了公共利益的需要，可以依照法律的規(guī)定對土地實行征用。
任何組織或者個人不得侵占或者買賣、租賃土地。
第十一條 在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。
國家通過行政管理，并通過國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟對個體經(jīng)濟的經(jīng)濟聯(lián)系，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟。
第十二條 中華人民共和國允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人依照中華人民共和國法律的規(guī)定在中國投資，同中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織進行各種形式的經(jīng)濟合作。
在中國境內(nèi)的外國企業(yè)和其他外國經(jīng)濟組織以及中外合資經(jīng)營企業(yè)，都必須遵守中華人民共和國的法律。它們的合法的權(quán)利和利益受中華人民共和國法律的保護。
第十三條 社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。
國家保護社會主義的公共財產(chǎn)，保障土地、林木、水和其他自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。
禁止任何組織或者個人利用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)，侵占或者破壞礦藏、水流、森林、草原和其他海陸自然資源。
第十四條 國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。
第十五條 國家依照法律的規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)。
第十六條 國家通過提高勞動者的思想覺悟和文化、科學、技術(shù)水平，完善經(jīng)濟管理體制和企業(yè)經(jīng)營管理制度，實行各種形式的社會主義責任制，厲行節(jié)約，反對浪費，以不斷提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力。
國家合理安排積累和消費，兼顧國家、集體和個人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活，增強國防力量。
第十七條 國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟。國家通過經(jīng)濟計劃的綜合平衡和市場調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。
禁止任何組織或者個人利用任何手段擾亂社會經(jīng)濟秩序，破壞國家的經(jīng)濟計劃。
第十八條 國營企業(yè)在服從國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國家計劃的前提下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有經(jīng)營管理的自主權(quán)。
國營企業(yè)職工依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，參加企業(yè)管理。
第十九條 集體經(jīng)濟組織在接受國家計劃的指導(dǎo)，遵守有關(guān)法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。
集體經(jīng)濟組織依照法律規(guī)定實行民主管理，由它的全體勞動者選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題。
第二十條 國家有計劃地發(fā)展社會主義的教育事業(yè)、科學事業(yè)、衛(wèi)生體育事業(yè)、文藝事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、圖書館博物館文化館事業(yè)和其他文化事業(yè)。
國家舉辦并鼓勵社會力量舉辦各種學校，掃除文盲，普及初級教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育。
國家發(fā)展各種文化教育設(shè)施，對工人、農(nóng)民和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育。
國家推行全國通用的普通話，以利于文化教育事業(yè)的發(fā)展。
第二十一條 國家有計劃地培養(yǎng)為社會主義服務(wù)的知識分子，擴大知識分子的隊伍，充分發(fā)揮知識分子在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。
第二十二條 國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的思想道德教育，反對資本主義思想、封建殘余思想和其他腐朽思想的影響。
第二十三條 國家提倡和推行計劃生育，使人口同經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項計劃相適應(yīng)。
第二十四條 國家保護生活環(huán)境和生態(tài)平衡，組織和鼓勵植樹造林，防治污染和其他公害。
第二十五條 國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。
第二十六條 一切國家機關(guān)必須嚴格實行工作責任制，不斷改進工作，提高工作效率，反對官僚主義。
一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。
第二十七條 國家維護社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國的和反革命的活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經(jīng)濟和其他犯罪的活動，懲辦和改造刑事犯罪分子。
第二十八條 中華人民共和國的武裝力量屬于人民。它的任務(wù)是鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)，隨時隨地為人民的利益服務(wù)。
國家加強武裝力量的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的建設(shè)。
第二十九條 中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：
（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；
（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；
（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。
自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。
第三十條 國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由法律規(guī)定。
第三十一條 中華人民共和國對于因為爭取人類進步、維護和平事業(yè)、進行科學工作而受到迫害的外國人，給以居留的權(quán)利。
第二章 公民的基本權(quán)利和義務(wù)
第三十二條 中華人民共和國公民在法律面前一律平等。
公民的權(quán)利和義務(wù)不可分離。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時有遵守憲法和法律的義務(wù)。
第三十三條 中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭成分、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
第三十四條 中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。
第三十五條 中華人民共和國公民有宗教信仰的自由。
任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行反革命活動，或者進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。
宗教不受外國的支配。
第三十六條 中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。
任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。
禁止非法拘禁或者以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。
第三十七條 中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱和誹謗。
第三十八條 中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。
第三十九條 中華人民共和國公民的通信自由和秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由妨礙公民的通信自由和秘密。
第四十條 中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。但是任何人不得捏造或者歪曲事實蓄意進行誣告陷害。
對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。
由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。
第四十一條 中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。
國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善勞動條件，加強勞動保護，提高勞動報酬。
勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責。國營企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的勞動者，要以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者，保護和獎勵發(fā)明。國家提倡公民從事義務(wù)勞動。
國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練。
第四十二條 中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。
國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。
第四十三條 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
國家實行職工的退休制度。
國家保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。
國家?guī)椭�安排盲、聾、啞等殘廢人的生活，對他們進行專門的教育。
第四十四條 中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。
國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在德育、智育、體育等方面全面發(fā)展。
第四十五條 中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術(shù)、文學、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有利于人民利益和人類進步事業(yè)的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。
第四十六條 中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。男女同工同酬。
婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。
第四十七條 中華人民共和國保護華僑的正當?shù)臋?quán)利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益。
第四十八條 中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。
第四十九條 中華人民共和國公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務(wù)。
第五十條 中華人民共和國公民必須保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德和優(yōu)良風俗習慣。
第五十一條 中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。
第五十二條 保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。
依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)。
第五十三條 中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。
第三章 國家機構(gòu)
第一節(jié) 全國人民代表大會
第五十四條 中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。它的常設(shè)機關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。
第五十五條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)，制定法律和法令。
全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的除了法律以外的決定、決議統(tǒng)稱法令，法令具有同法律同等的約束力。
第五十六條 全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當有適當名額的代表。
全國人民代表大會代表的選舉由全國人民代表大會常務(wù)委員會主持。
全國人民代表大會代表名額和代表產(chǎn)生辦法由選舉法規(guī)定。
第五十七條 全國人民代表大會每屆任期五年。
全國人民代表大會任期屆滿的兩個月以前，全國人民代表大會常務(wù)委員會必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉。如果遇到不能進行選舉的非常情況，由全國人民代表大會常務(wù)委員會以全體委員的三分之二以上的多數(shù)通過，全國人民代表大會延長任期到下屆全國人民代表大會舉行第一次會議為止。
第五十八條 全國人民代表大會會議每年舉行一次，由全國人民代表大會常務(wù)委員會召集。如果全國人民代表大會常務(wù)委員會認為必要，或者有五分之一以上的代表提議，可以臨時召集全國人民代表大會會議。
第五十九條 全國人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團主持會議。
第六十條 全國人民代表大會行使下列職權(quán)：
（一）修改憲法；
（二）制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律；
（三）選舉中華人民共和國主席、副主席；
（四）根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、國務(wù)院秘書長的人選；
（五）選舉中央軍事委員會主席；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；
（六）選舉最高人民法院院長；
（七）選舉最高人民檢察院檢察長；
（八）審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告；
（九）審查和批準國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；
（十）批準省、自治區(qū)和直轄市的建置；
（十一）決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；
（十二）決定戰(zhàn)爭和和平的問題；
（十三）應(yīng)當由最高國家權(quán)力機關(guān)行使的其他職權(quán)。
第六十一條 全國人民代表大會有權(quán)罷免下列人員：
（一）中華人民共和國主席、副主席；
（二）國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、國務(wù)院秘書長；
（三）中央軍事委員會主席和中央軍事委員會其他組成人員；
（四）最高人民法院院長；
（五）最高人民檢察院檢察長。
第六十二條 憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。
法律、法令和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過。
第六十三條 全國人民代表大會常務(wù)委員會由下列人員組成：
委員長，
副委員長若干人，
秘書長，
委員若干人。
全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員中，應(yīng)當有適當名額的少數(shù)民族代表。
全國人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員。
全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。
第六十四條 全國人民代表大會常務(wù)委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆全國人民代表大會選出新的常務(wù)委員會為止。
委員長、副委員長連選得連任，但是連續(xù)任職不得超過兩屆。
第六十五條 全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：
（一）解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施；
（二）制定和修改除應(yīng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；
（三）在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的基本法律，進行部分的修改和補充；
（四）解釋法律和法令；
（五）在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案；
（六）監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；
（七）撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律和法令相抵觸的行政法規(guī)、決議和命令；
（八）撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律、法令、行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；
（九）在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定各部部長、各委員會主任、審計長、國務(wù)院秘書長的任免；
（十）在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會主席以外的其他組成人員的任免；
（十一）根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員和審判委員會委員；
（十二）根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員和檢察委員會委員，并批準省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；
（十三）根據(jù)審計長的提請，任免副審計長和審計員，并批準省、自治區(qū)、直轄市的審計長的任免；
（十四）決定駐外全權(quán)代表的任免；
（十五）決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準和廢除；
（十六）規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度；
（十七）規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號；
（十八）決定特赦；
（十九）在全國人民代表大會閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布；
（二十）決定全國總動員或者局部動員；
（二十一）決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴；
（二十二）全國人民代表大會授予的其他職權(quán)。
第六十六條 全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長主持全國人民代表大會常務(wù)委員會的工作，召集全國人民代表大會常務(wù)委員會會議。副委員長、秘書長協(xié)助委員長工作。
委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理全國人民代表大會常務(wù)委員會的重要日常工作。
第六十七條 全國人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議的時候，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會主任或者副主任一人參加。
第六十八條 全國人民代表大會常務(wù)委員會對全國人民代表大會負責并報告工作。
第六十九條 全國人民代表大會設(shè)立民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學委員會、外事委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。
各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下審議和擬訂有關(guān)議案。
第七十條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會認為必要的時候，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，并且根據(jù)調(diào)查委員會的報告，作出相應(yīng)的決議。
調(diào)查委員會進行調(diào)查的時候，一切有關(guān)的國家機關(guān)、社會團體和公民都有義務(wù)向它提供必要的材料。
第七十一條 全國人民代表大會代表和全國人民代表大會常務(wù)委員會委員，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出屬于全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的立法性議案。
第七十二條 全國人民代表大會代表在全國人民代表大會開會期間，全國人民代表大會常務(wù)委員會委員在常務(wù)委員會開會期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，向國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院各部、各委員會提出質(zhì)詢案。受質(zhì)詢的機關(guān)必須負責答復(fù)。
第七十三條 全國人民代表大會代表，非經(jīng)全國人民代表大會會議主席團許可，在全國人民代表大會閉會期間非經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。
第七十四條 全國人民代表大會代表在全國人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。
第七十五條 全國人民代表大會代表同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，并且在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施。
第七十六條 全國人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序隨時撤換本單位選出的代表。
第七十七條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會的組織和工作程序由法律規(guī)定。
第二節(jié) 中華人民共和國主席
第七十八條 中華人民共和國主席對內(nèi)對外代表國家。
中華人民共和國副主席協(xié)助主席工作。
第七十九條 有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。
中華人民共和國主席、副主席每屆任期五年，連選得連任，但是連續(xù)任職不得超過兩屆。
第八十條 中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、國務(wù)院秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，發(fā)布戒嚴令，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。
第八十一條 中華人民共和國主席接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。
第八十二條 中華人民共和國副主席受主席的委托，可以代行主席的部分職權(quán)。
第八十三條 中華人民共和國主席、副主席行使職權(quán)到下屆全國人民代表大會選出的主席、副主席就職為止。
第八十四條 中華人民共和國主席缺位的時候，由副主席繼任主席的職位。
中華人民共和國副主席缺位的時候，由全國人民代表大會補選。
中華人民共和國主席、副主席都缺位的時候，由全國人民代表大會補選；在補選以前，由全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長暫時代理主席的職位。
第三節(jié) 國務(wù)院
第八十五條 中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。
第八十六條 國務(wù)院由下列人員組成：
總理，
副總理2至4人，
國務(wù)委員若干人，
各部部長，
各委員會主任，
審計長，
秘書長。
國務(wù)院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。
國務(wù)院的組織由法律規(guī)定。
第八十七條 國務(wù)院每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。
總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。
第八十八條 總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。
總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議。
總理召集和主持國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院全體會議。
第八十九條 國務(wù)院行使下列職權(quán)：
（一）根據(jù)憲法、法律和法令，規(guī)定行政措施，制定和批準行政法規(guī)，發(fā)布決議和命令；
（二）規(guī)定各部和各委員會的任務(wù)和職責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；
（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關(guān)的職權(quán)的具體劃分；
（四）編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算；
（五）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；
（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作；
（七）領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；
（八）保護華僑的正當?shù)臋?quán)利和利益；
（九）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察工作；
（十）管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定；
（十一）領(lǐng)導(dǎo)武裝力量的建設(shè)；
（十二）改革或者撤銷各部部長、各委員會主任發(fā)布的不適當?shù)男姓�法�?guī)、命令和指示；
（十三）改革或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)的不適當?shù)臎Q議和命令；
（十四）批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；
（十五）決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴；
（十六）審定行政機構(gòu)的編制，依照法律的規(guī)定，任免、培訓、考核和獎懲行政人員；
（十七）全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會授予的其他職權(quán)。
第九十條 國務(wù)院向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會就下列事項提出議案：
（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況；
（二）國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的情況；
（三）必須由全國人民代表大會常務(wù)委員會批準和廢除的同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定；
（四）必須由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會決定的任免；
（五）其他必須由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會以法律或者法令規(guī)定的事項。
第九十一條 國務(wù)院各部部長、各委員會主任負責本部門的工作；召集和主持部務(wù)會議或者委務(wù)會議；根據(jù)法律、法令和國務(wù)院的行政法規(guī)、決議、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和部門性質(zhì)的行政法規(guī)。
第九十二條 國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，對各級政府和它們所屬的財政金融機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的財政、財務(wù)收支活動進行審計監(jiān)督。
審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、團體和個人的干涉。
第九十三條 國務(wù)院對全國人民代表大會負責并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務(wù)委員會負責并報告工作。
第四節(jié) 中央軍事委員會
第九十四條 中華人民共和國設(shè)立中央軍事委員會，領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。
第九十五條 中央軍事委員會實行主席負責制。
第九十六條 中央軍事委員會主席每屆任期五年，連選得連任，但是連續(xù)任職不得超過兩屆。
第九十七條 中央軍事委員會主席對全國人民代表大會負責；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務(wù)委員會負責。
第五節(jié) 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府
第九十八條 省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府。
地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織由法律規(guī)定。
自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機關(guān)。自治機關(guān)的組織和工作由憲法第三章第六節(jié)規(guī)定。
第九十九條 地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。
縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。
第一百條 省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉。
地方各級人民代表大會代表名額和代表產(chǎn)生辦法由選舉法規(guī)定。
第一百零一條 省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會每屆任期五年。縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年。
第一百零二條 地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、法令、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃。
縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況。
民族鄉(xiāng)的人民代表大會可以依照法律規(guī)定的權(quán)限采取適合民族特點的具體措施。
第一百零三條 省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、法令、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第一百零四條 地方各級人民代表大會分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。
縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。選出或者罷免人民檢察院檢察長，須報上級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準。
第一百零五條 省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督。
地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序隨時撤換自己選出的代表。
第一百零六條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會由主任、副主任和委員組成，對本級人民代表大會負責并報告工作。
縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員。
第一百零七條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主持本級人民代表大會代表的選舉；討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項；監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作；撤銷本級人民政府和下一級人民政府的不適當?shù)臎Q議和命令；撤銷下一級人民代表大會的不適當?shù)臎Q議；依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國家機關(guān)工作人員的任免；在本級人民代表大會閉會期間，補選上一級人民代表大會出缺的代表和撤換上一級人民代表大會的個別代表。
設(shè)區(qū)的市、縣的人民代表大會常務(wù)委員會主持市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表的選舉。
第一百零八條 地方各級人民政府，是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。
地方各級人民政府每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。
第一百零九條 地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、公安、民政、計劃生育等行政工作，發(fā)布決議和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。
第一百一十條 縣級以上的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿�令、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q議、命令。
第一百一十一條 縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)。地方各級審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，向本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責。
第一百一十二條 地方各級人民政府對本級人民代表大會負責并報告工作。縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負責并報告工作。
地方各級人民政府對上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作。全國地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院。
第一百一十三條 城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)居民委員會或者村民委員會，作為基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民直接選舉和罷免。這些群眾性自治組織同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。
居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見和要求，提出建議和進行監(jiān)督。
第六節(jié) 民族自治地方的自治機關(guān)
第一百一十四條 民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。
民族自治地方的自治機關(guān)的組織，應(yīng)當根據(jù)憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的關(guān)于地方國家機關(guān)的組織的基本原則。
第一百一十五條 自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當有適當名額的代表，各民族代表的具體名額由民族自治地方的自治條例規(guī)定。
第一百一十六條 自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族人員擔任。
第一百一十七條 自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關(guān)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)，同時行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機關(guān)的職權(quán)。
第一百一十八條 民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第一百一十九條 民族自治地方的自治機關(guān)有管理地方財政的自治權(quán)。凡是依照國家財政體制的規(guī)定屬于民族自治地方的財政收入，都應(yīng)當由民族自治地方的自治機關(guān)自主地安排使用。
第一百二十條 民族自治地方的自治機關(guān)在國家計劃的指導(dǎo)下，自主地管理地方性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)。
國家在民族自治地方開發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)的時候，應(yīng)當照顧民族自治地方的利益。
第一百二十一條 民族自治地方的自治機關(guān)自主地管理本地方的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮優(yōu)良的民族文化。
第一百二十二條 民族自治地方的自治機關(guān)依照國家的軍事制度和當?shù)氐膶嶋H需要，經(jīng)國務(wù)院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。
第一百二十三條 民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當?shù)孛褡逋ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。
第一百二十四條 國家保障各民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律和政策的自治權(quán)，并且從財政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)。
國家?guī)椭�民族自治地方從當�(shù)馗髅褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人。
第七節(jié) 人民法院和人民檢察院
第一百二十五條 中華人民共和國人民法院是國家審判機關(guān)。
第一百二十六條 中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院。
最高人民法院院長每屆任期五年，連選得連任，但是連續(xù)任職不得超過兩屆。
人民法院的組織由法律規(guī)定。
第一百二十七條 人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進行。被告人有權(quán)獲得辯護。
第一百二十八條 人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、團體和個人的干涉。
第一百二十九條 最高人民法院是最高審判機關(guān)。
最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。
第一百三十條 最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責。地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)負責。
第一百三十一條 中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。
第一百三十二條 中華人民共和國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院。
最高人民檢察院檢察長每屆任期五年，連選得連任，但是連續(xù)任職不得超過兩屆。
人民檢察院的組織由法律規(guī)定。
第一百三十三條 人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、團體和個人的干涉。
第一百三十四條 最高人民檢察院是最高檢察機關(guān)。
最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。
第一百三十五條 最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責。地方各級人民檢察院對本級國家權(quán)力機關(guān)和上級人民檢察院負責。
第一百三十六條 各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。人民法院和人民檢察院對于不通曉當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人，應(yīng)當為他們翻譯。
在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言進行審訊；起訴書、判決書、布告和其他文件應(yīng)當使用當?shù)赝ㄓ玫奈淖帧?
第一百三十七條 人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。
第四章 國旗、國徽、首都
第一百三十八條 中華人民共和國國旗是五星紅旗。
第一百三十九條 中華人民共和國國徽，中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪。
第一百四十條 中華人民共和國首都是北京。



關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的說明

——1982年4月22日在第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議上
　　中華人民共和國憲法修改委員會副主任委員 彭真

現(xiàn)在，我受葉劍英主任委員的委托，代表憲法修改委員會，作關(guān)于憲法修改草案的說明。
建國以來，我國曾經(jīng)制定過三部憲法，即1954年、1975年、1978年的憲法。其中1954年的憲法比較完善，1975年和1978年的兩部憲法限于當時的歷史條件，都很不完善。在1978年底舉行的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，國家形勢已經(jīng)有了很大變化和發(fā)展，1978年憲法已經(jīng)不能適應(yīng)當前情況的需要，因此這次作了較大的修改，并且在健全人民民主制度方面比1954年憲法有較大的發(fā)展。
這個憲法修改草案是憲法修改委員會根據(jù)五屆全國人大三次會議關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會的決議，經(jīng)過一年半的工作，廣泛征求各地方、各部門、各方面的意見，經(jīng)過認真的詳細的討論擬定的。草案分《序言》、《總綱》、《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》、《國家機構(gòu)》、《國旗、國徽、首都》五個部分。除序言外，共有條文一百四十條。下面，我就八個主要問題加以說明。
（一）憲法修改草案序言肯定了堅持四項基本原則，就是堅持社會主義，堅持人民民主專政，堅持馬列主義、毛澤東思想，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國近代歷史基本經(jīng)驗的總結(jié)，是經(jīng)過實踐檢驗的真理，它反映了我國歷史發(fā)展的規(guī)律。
二十世紀，中國發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革，至少有四件大事：
第一件，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，廢除了封建帝制，創(chuàng)立了中華民國。從此以后，誰要再想做皇帝，就不那么容易了。但是，這次革命的成果被反動勢力篡奪了，沒有完成推翻帝國主義和封建主義壓迫和剝削的歷史任務(wù)，中國仍然沒有擺脫半殖民地、半封建的狀態(tài)。
第二件，中國人民在以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國。一百多年以來，許多先進的中國人，為了爭取國家的獨立和富強，曾經(jīng)提出過各種救國方案，結(jié)果都失敗了。中國共產(chǎn)黨成立以后，在長期的革命斗爭中形成了馬列主義的普遍原理和中國的具體實際相結(jié)合的毛澤東思想，才指引革命取得了勝利。從此，結(jié)束了舊中國四分五裂、任人宰割的局面，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人。
第三件，在中國這樣一個大國里，我們用三年時間恢復(fù)了遭受長期戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟，繼續(xù)完成了民主革命的任務(wù)。1956年就順利地基本完成了生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，消滅了幾千年的剝削制度，建立起社會主義制度。
第四件，經(jīng)濟建設(shè)取得了重大的成就。僅以機械工業(yè)和能源工業(yè)為例，1950年，我們不能制造精密機床、大型機床，年產(chǎn)石油20萬噸、煤4300萬噸。現(xiàn)在，我們能造汽車、飛機和導(dǎo)彈，有了270萬臺品種較齊全的機床，年產(chǎn)1億噸石油、6億噸煤。我國的經(jīng)濟發(fā)展水平同發(fā)達國家相比，雖然還比較落后，32年中間也有失誤和曲折，但是經(jīng)濟發(fā)展速度無論與過去比，還是與外國比，都是比較快的。我國已基本形成了獨立的、比較完整的而不是依賴外國的，社會主義的而不是資本主義的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。農(nóng)業(yè)有了較大的發(fā)展，基本上解決了十億人口吃飯穿衣的問題。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民的物質(zhì)生活和文化生活有了較大的改善。我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國已經(jīng)有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
草案序言明確指出，中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的勝利，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，在馬列主義、毛澤東思想的指引下取得的。中國人民今后將繼續(xù)堅持四項基本原則，把我國建設(shè)成為具有現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化國防和現(xiàn)代化科學技術(shù)的，高度民主的，高度文明的社會主義國家。
堅持四項基本原則，最重要的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持社會主義。歷史事實告訴我們，在我國，沒有馬列主義、毛澤東思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不可能取得革命勝利，也不可能堅持社會主義。當然，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不是說黨不會犯錯誤。過去，黨犯過大大小小的錯誤，但是每次錯誤黨都自己糾正了。錯誤被糾正的結(jié)果，革命事業(yè)都得到新的、更大的發(fā)展。建設(shè)社會主義這樣偉大的、嶄新的事業(yè)，黨和人民是邊摸索邊前進的，今后在前進道路上還可能犯這樣那樣的錯誤。但是，為最大多數(shù)人民謀求最大利益的中國共產(chǎn)黨，一定能夠在實踐檢驗中，同人民一起，總結(jié)經(jīng)驗，堅持真理，修正錯誤，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的戰(zhàn)斗力，把我們的事業(yè)推向前進。
堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的、最主要的是靠黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)的正確，靠黨的路線、方針、政策的正確；是靠黨和人民群眾的密切聯(lián)系，黨的主張經(jīng)過反復(fù)和群眾商量，集中群眾的意見，反映最大多數(shù)人民的最大利益；是靠廣大黨員的帶頭和模范作用。同時，共產(chǎn)黨在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)和活動，都是在憲法和法律的范圍內(nèi)進行的。憲法修改草案規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是人民代表大會。黨和人民的意見只有經(jīng)全國人大和它的常委會通過和決定，才能成為法律，成為國家意志。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律。在我國，憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。
（二）憲法修改草案總綱第一條規(guī)定，我國是“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。這是國體，它確定了我們國家的性質(zhì)和各階級在國家中的地位。
草案序言指明，人民民主專政即無產(chǎn)階級專政。我國的人民民主專政是無產(chǎn)階級專政的一種具體形式。我國有八億農(nóng)民，沒有鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟，就沒有工人階級領(lǐng)導(dǎo)的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就沒有鞏固的中華人民共和國，就不可能建成社會主義。草案總綱現(xiàn)在的規(guī)定，確切地反映了我們的國情和階級狀況，也可以防止對無產(chǎn)階級專政的歪曲和濫用。
國體是從階級關(guān)系上講的。我國知識分子的絕大多數(shù)已經(jīng)屬于工人階級的一部分，農(nóng)民中也有不少知識分子。工農(nóng)聯(lián)盟就包括了知識分子。如果把知識分子在階級關(guān)系中單列出來，就等于把知識分子當作一個獨立的階級，并且劃在工農(nóng)之外了。這樣提法不符合實際情況和歷史發(fā)展的必然趨勢，勢必在人們思想上和實際工作中引起不必要的混亂。
在我國，剝消階級作為階級已經(jīng)消滅，社會主義民主正在不斷加強和完善。這是人類歷史上為最大多數(shù)人享有的最廣泛的高度民主。但是，由于國內(nèi)的因素和國際的影響，階級斗爭在一定范圍內(nèi)還將長期存在。間諜、特務(wù)和新老反革命分子，還在進行反革命活動。貪污受賄、走私販私、投機詐騙、盜竊公共財產(chǎn)等嚴重犯罪活動，是新的歷史條件下階級斗爭的重要表現(xiàn)。我們必須保持清醒頭腦，提高警惕，保持國家的專政職能。草案規(guī)定，“國家維護社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國的和反革命的活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經(jīng)濟和其他犯罪的活動，懲辦和改造刑事犯罪分子”。這是保衛(wèi)和發(fā)揚社會主義民主所必需的。
（三）社會主義制度是我國的根本制度。在我國，全民所有制經(jīng)濟、勞動群眾集體所有制經(jīng)濟和勞動者個體經(jīng)濟，各在一定范圍內(nèi)有其優(yōu)越性，雖然它們的地位和作用不同，但都是不可缺少的。憲法修改草案規(guī)定，我國“社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。它消滅了人剝削人的制度，實行各盡所能，按勞分配的原則。”全民所有制經(jīng)濟“是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量”。在農(nóng)村，集體所有制經(jīng)濟是主要的經(jīng)濟形式，適合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，因而是優(yōu)越的、進步的。在城鎮(zhèn)手工業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)中，也都有一部分適于采取集體所有制經(jīng)濟形式。在我國城鄉(xiāng)都還存在一些個體經(jīng)濟，它們在相當長的時期內(nèi)是全民所有制經(jīng)濟和集體所有制經(jīng)濟所不能代替的。草案規(guī)定，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”，“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜”。
這里需要提一下，草案規(guī)定我國允許外國在中國的合法投資和中外經(jīng)濟合作。我國在自力更生的基礎(chǔ)上，按照平等互利的原則，利用外資，引進先進技術(shù)，對加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是有利的。
（四）社會主義社會的發(fā)展是以高度發(fā)達的生產(chǎn)力為物質(zhì)基礎(chǔ)的。生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成以后，工作重點當然要轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。黨的八大就確定了這個方針，但在以后的實踐中，沒有堅定不移地實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)移。黨的十一屆三中全會重新確定了這一戰(zhàn)略方針。憲法修改草案規(guī)定。“今后中國人民的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”，國家通過各種方式“不斷提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力”。我國有十億人民，有豐富的資源，人和物的潛力都很大。全國人民動員起來，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，依靠自己的勞動，艱苦奮斗，人盡其才，地盡其利，物盡其用，那就沒有克服不了的困難，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
（五）在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時，建設(shè)高度的精神文明，是一項長期的任務(wù)。它包括兩個方面，一是進行思想道德教育，二是發(fā)展教育、科學、文化事業(yè)。目的是使全國各族人民，男女老少，都成為有理想、有道德、守紀律和有文化的人。憲法修改草案規(guī)定，“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的思想道德教育”。并且規(guī)定，國營企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的勞動者要以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動，公民都有義務(wù)保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德和優(yōu)良風俗習慣。“公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為”。
（六）提高全體人民的文化、科學、技術(shù)水平，對于建設(shè)社會主義的物質(zhì)文明和精神文明，是不可缺少的條件。我們不但要有一大批具有較高水平的業(yè)務(wù)知識和專門技術(shù)的專家、學者，而且要有廣大的有文化的工農(nóng)群眾。列寧說過，在一個文盲的國家內(nèi)是不能建成共產(chǎn)主義社會的。如果廣大工農(nóng)群眾缺乏必要的文化知識，就不可能實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，不利于發(fā)揚社會主義民主和健全社會主義法制，也不可能有效地克服官僚主義。憲法修改草案規(guī)定，國家有計劃地發(fā)展社會主義的教育、科學、文化事業(yè)，舉辦并鼓勵社會力量舉辦各種學校，掃除文盲，普及初級教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在德育、智育、體育等方面全面發(fā)展。在辦好正規(guī)學校的同時，“國家發(fā)展各種文化教育設(shè)施，對工人、農(nóng)民和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育”，“國家推行全國通用的普通話”，加強工農(nóng)教育、業(yè)余教育、半工半讀教育、電視廣播教育和職工在職輪訓，通過各種方式提倡和支持工人、農(nóng)民、其他勞動者和國家工作人員走自學成材之路。現(xiàn)在，我們的大學和中學畢業(yè)生日益增多，各企業(yè)事業(yè)組織、農(nóng)村社隊、社會團體、國家機關(guān)都有大量的知識分子，有條件辦各種各樣的學校，動員一切文化水平較高的人幫助文化水平較低的人學習，組織起來，教學相長，并且實行相應(yīng)的考核晉升制度。這樣，我們不僅可以加速掃除文盲，而且可以在較短的時間內(nèi)提高全體人民的文化、科學、技術(shù)水平。
（七）關(guān)于公民的基本權(quán)利。人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度保證我國公民享有比資本主義制度下更廣泛的和真實的基本權(quán)利。憲法修改草案根據(jù)社會主義民主和社會主義法制的原則，對公民的基本權(quán)利作了切實的、明確的規(guī)定。
草案恢復(fù)了1954憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等的規(guī)定。我國的法律是工人階級領(lǐng)導(dǎo)全國人民制定的，是廣大人民的意志和利益的集中表現(xiàn)。人民服從法律，就是接受工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，服從人民自己的意志。在這樣的法律面前一律平等，是我國公民的一項基本權(quán)利，也是社會主義法制的一條基本原則。草案規(guī)定，“一切國家機關(guān)和人民武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。
人民通過民主選舉產(chǎn)生的代表行使權(quán)力，組織政府，管理國家，并且監(jiān)督和有權(quán)罷免各級政權(quán)的組成人員，這是人民最大的、最根本的權(quán)利。草案規(guī)定，我國年滿十八周歲的公民，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人以外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在剝削制度消滅以后，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)日益增多。根據(jù)1981年全國普選統(tǒng)計，選民占十八周歲以上公民人數(shù)的99.9%以上。這樣廣泛的民主，體現(xiàn)了我國社會主義民主的特點。
我國公民有宗教信仰的自由。這是馬列主義、毛澤東思想對待宗教信仰問題的一貫方針。草案恢復(fù)和發(fā)展了1954年憲法的有關(guān)規(guī)定，寫得更加明確具體。在我國，不論信仰宗教的公民，還是不信仰宗教的公民，在政治上的共同點是愛國、擁護社會主義。有些人信仰這種或者那種宗教，這是客觀存在的社會意識形態(tài)問題，決不能、也不應(yīng)該采取強制手段去解決。草案規(guī)定，“任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”。“國家保護正常的宗教活動”，但是“任何人不得利用宗教進行反革命活動，或者進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動”。同時，中國的宗教應(yīng)由中國的宗教信徒自傳、自治、自養(yǎng)，草案為此規(guī)定“宗教不受外國的支配”。
為了切實保護公民的人身權(quán)利和人格尊嚴不受侵犯，草案規(guī)定，人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁、剝奪或者限制公民的人身自由，非法搜查公民的身體；人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱和誹謗；住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者侵入。
我國公民有勞動和休息的權(quán)利，受教育的權(quán)利，在喪失勞動能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，享受社會保險、社會救濟、公費醫(yī)療等福利。為了保證這些權(quán)利的實現(xiàn)，草案規(guī)定了國家相應(yīng)的基本政策和根本措施。
草案規(guī)定，“公民的權(quán)利和義務(wù)不可分離。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時有遵守憲法和法律的義務(wù)”。世界上從來不存在什么絕對的、不受任何限制的自由和權(quán)利。國家保障公民合法的自由和權(quán)利，不允許任何組織或者個人侵犯，但也決不允許任何人利用這種自由和權(quán)利進行反革命活動和其他破壞社會秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序的犯罪活動。草案規(guī)定，我國“公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。
（八）憲法修改草案規(guī)定，“國家機構(gòu)實行民主集中制的原則”。這是我們國家的政體。我們的政權(quán)是由人民掌握的，是由99.9%以上的人掌握的。人民“通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，實行高度民主基礎(chǔ)上的高度集中，真正掌握國家的、民族的和自己的命運。草案關(guān)于國家機構(gòu)的一些規(guī)定，體現(xiàn)了我國國家體制的重要改革和新的發(fā)展。
第一，加強人民代表大會制度，擴大全國人大常委會的職權(quán)。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。草案規(guī)定，“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使國家最高權(quán)力。由于全國人大代表人數(shù)較多，不便經(jīng)常進行工作、行使職權(quán)，曾經(jīng)設(shè)想減少人數(shù)。但是，我國國大人多，有五十多個民族，兩千多個縣，各階級、各階層、各民族、各地方、各方面、各政黨在全國人大中都需要有適當數(shù)量的代表，人數(shù)少了不行。因此，草案將原來屬于全國人大的一部分職權(quán)交由它的常委會行使，擴大全國人大常委會的職權(quán)和加強它的組織，更好地發(fā)揮國家最高權(quán)力機關(guān)的作用。全國人大常委會委員實際上也可以說是常務(wù)代表，是代表各方面的，人數(shù)又比較適當，經(jīng)常開會比較方便。草案規(guī)定，全國人大和全國人大常委會“行使國家立法權(quán)，制定法律和法令”；增加設(shè)立了一些專門委員會，審議和擬訂有關(guān)議案；全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理全國人大常委會的重要日常工作；常委委員“不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢查機關(guān)的職務(wù)”，這樣實際上多數(shù)常委委員可以是專職的。草案根據(jù)幾年來行之有效的經(jīng)驗，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責人參加全國人大常委會會議，這將加強全國人大常委會同地方和群眾的聯(lián)系，使全國人大常委會的決定更能符合全國范圍內(nèi)的實際情況和需要。
為了發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，草案還規(guī)定縣級以上的地方人大設(shè)立常委會。
第二，草案恢復(fù)設(shè)立國家主席，對內(nèi)對外代表國家，向全國人大提名總理人選；根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定，公布法律，任免國務(wù)院組成人員，批準和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定，并且行使憲法規(guī)定的其他職權(quán)。建國以后的實踐證明，設(shè)立國家主席對健全國家體制是必要的，比較符合我國各族人民的習慣和愿望。
第三，為了提高國務(wù)院的行政工作效率，草案明確規(guī)定，國務(wù)院實行總理負責制，各部、各委員會實行部長、主任負責制。副總理的人數(shù)規(guī)定為二至四人，設(shè)立國務(wù)委員，由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議。總理召集和主持國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院全體會議。
第四，草案規(guī)定，國家設(shè)立中央軍事委員會，領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。中央軍委實行主席負責制，軍委主席由全國人大選舉和罷免。至于武裝力量的建設(shè)，還是歸國務(wù)院管。這就明確了軍隊在國家體制中的地位，有利于加強武裝力量的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的建設(shè)，同時也便于應(yīng)付當前世界動蕩不定的局勢。
第五，草案根據(jù)發(fā)揮中央和地方兩個積極性的原則，規(guī)定中央和地方適當分權(quán)，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強了地方的職權(quán)，肯定了省、自治區(qū)、直轄市人大和它的常委會有權(quán)制定和頒布地方性法規(guī)。我們國家很大，一個省就有幾千萬以至上億人，相當一個大、中國家，各地政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展很不平衡，這樣規(guī)定，有利于各地因時因地制宜，發(fā)揮主動性、積極性，加速整個國家的建設(shè)。
第六，加強民族區(qū)域自治。我國是各民族共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。各民族之間已形成平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。在少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，是我們一貫的政策。草案擴大了民族自治地方的自治權(quán)，規(guī)定自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族人員擔任；在國家計劃指導(dǎo)下，自治機關(guān)自主地管理地方性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；國家在民族自治地方開發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)的時候，應(yīng)當照顧民族自治地方的利益。草案還規(guī)定，國家?guī)椭�民族自治地方從當�(shù)馗髅褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人，從財政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟、文化建設(shè)事業(yè)。歷史事實證明，只有在統(tǒng)一的國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治，才能抵御外來的侵略和顛覆活動，保障整個國家和各民族的共同繁榮。這是符合全國各族人民的共同利益的。
第七，加強基層政權(quán)。基層政權(quán)是人民民主專政政權(quán)的基礎(chǔ)組織，是國家各項工作的一個重要落腳點。基層政權(quán)真正掌握在人民手里，由人民直接選舉、監(jiān)督和罷免，同時接受上級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)督。這樣，社會主義高度民主就有了堅實的基礎(chǔ)。
為了加強農(nóng)村基層政權(quán)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，草案按照政社分開的原則，規(guī)定設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)，保留人民公社作為集體經(jīng)濟組織。這既有利于改進和加強政權(quán)工作，密切政權(quán)同群眾的聯(lián)系，也有利于集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。政社分開，只有把政權(quán)那一部分職權(quán)分出去，公社、大隊、生產(chǎn)隊的企業(yè)和其他一切財產(chǎn)的所有權(quán)，仍然不變。這一點，要向廣大農(nóng)民群眾和社隊干部講清楚，以免引起不必要的思想混亂，造成經(jīng)濟、生產(chǎn)上的損失。至于如何實施，各地要從自己的實際情況出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有秩序地進行，不要草率行事和“一刀切”。
居民委員會、村民委員會是我國長期行之有效的重要組織形式。實踐證明，搞得好的地方，它在調(diào)解民間糾紛、維護社會秩序、辦好公共事務(wù)和公益事業(yè)、搞好衛(wèi)生等方面都起了很大作用。這次將它列入憲法修改草案，規(guī)定它是群眾自治性組織。它和基層政權(quán)的關(guān)系，由法律具體規(guī)定。
憲法修改草案關(guān)于國家機構(gòu)的規(guī)定，加強和發(fā)展了人民代表大會制度。在中央，國家主席、國務(wù)院、中央軍委主席、最高人民法院和最高人民檢察院，都由全國人大產(chǎn)生，各有分工，各司其職，都對全國人大和它的常委會負責，受其監(jiān)督。這樣，國家權(quán)力的合理分工和有效行使，將使我們的國家比過去更能經(jīng)得起風險，更能保障社會主義事業(yè)的發(fā)展。同時，從中央到基層，各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)職權(quán)的劃分更加合理、清楚，有利于實行嚴格的工作責任制，提高工作效率，克服官僚主義。國家政治體制的改革，正在進行的機構(gòu)改革和經(jīng)濟體制改革，以及其他領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，將使我們整個國家體制更加完備、更加健全，有力地保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。
憲法修改草案已經(jīng)憲法修改委員會第三次全體會議于4月21日通過，請全國人大常委會公布，交付全國各族人民討論。憲法修改委員會將根據(jù)全民討論的意見，再作修改，提請第五屆全國人民代表大會第五次會議審議。