湖南省永州市人民政府

永州市國(guó)土資源管理規(guī)定（試 行）


〔2014〕第3號(hào)

　　《永州市國(guó)土資源管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)2014年12月8日市人民政府第50次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

　　市長(zhǎng)：

　　2014年12月29日

永州市國(guó)土資源管理規(guī)定（試 行）

第一章 總 則

　　第一條 為了促進(jìn)國(guó)土資源管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，提高節(jié)約集約用地水平，切實(shí)保護(hù)耕地，合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源管理工作，各縣區(qū)可根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

第二章 土地規(guī)劃與計(jì)劃

第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第三條 土地利用實(shí)行規(guī)劃管理和計(jì)劃管理。一切土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第四條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類(lèi)各業(yè)土地利用活動(dòng)，落實(shí)土地用途管制制度。

　　第五條 涉及土地利用的各類(lèi)規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃要求。

第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃編制原則

　　第六條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃和本級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，在上級(jí)規(guī)劃確定的主要控制指標(biāo)內(nèi)，合理安排本級(jí)各類(lèi)各業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。

　　第七條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的需要，安排項(xiàng)目用地。

　　土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的前提下，優(yōu)先保障交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、旅游等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。

　　第八條 規(guī)劃布局建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，不占或者少占耕地，特別是基本農(nóng)田。有條件建設(shè)區(qū)布局應(yīng)當(dāng)充分考慮土地整治潛力。

　　第九條 中心城區(qū)用地布局應(yīng)當(dāng)將生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間宜保留連片農(nóng)用地、水面、山體森林等綠色空間。

　　第十條 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)劃定城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜引導(dǎo)園地、林地向條件適宜的丘陵和荒坡地集中。

　　第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)落實(shí)基本農(nóng)田地塊，劃定鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界，安排土地整治項(xiàng)目。

　　第十二條 土地利用總體規(guī)劃圖件比例尺按照下列要求確定：

　　（一）市域范圍為1：100000；

　　（二）中心城區(qū)范圍為1：10000—1：50000；

　　（三）縣域范圍為1：50000；

　　（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域范圍為1：10000。

　　第十三條 土地利用總體規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)疊加城鄉(xiāng)規(guī)劃路網(wǎng)，做到參照清晰、定位準(zhǔn)確。

　　第十四條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。符合下列情形之一的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編：

　　（一）宏觀政策進(jìn)行重大調(diào)整的；

　　（二）行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整的；

　　（三）現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)已經(jīng)完成、目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，仍無(wú)法保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的。

第三節(jié) 土地利用總體規(guī)劃管理

　　第十五條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)可以建設(shè)直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，不得安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入土地利用總體規(guī)劃的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十六條 有條件的建設(shè)區(qū)內(nèi)的土地，可以通過(guò)布局調(diào)整或者城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。通過(guò)布局調(diào)整方式轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。

　　第十七條 用地預(yù)審、征地報(bào)批、土地整治、設(shè)施農(nóng)用地等土地利用事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先審查是否符合土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃審查時(shí)應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃圖上用紅線(xiàn)標(biāo)注地塊位置、范圍，并注明現(xiàn)狀地類(lèi)和面積等內(nèi)容。

　　第十八條 已經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地總量不增加、農(nóng)用地和耕地面積不減少的原則對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部修改。

　　按照前款規(guī)定對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行聽(tīng)證并論證。

第四節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審

　　第十九條 建設(shè)項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)、備案階段，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查并出具意見(jiàn)。

　　獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目在用地報(bào)批前，以及需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，必須具有用地預(yù)審意見(jiàn)。

　　第二十條 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

　　（二）符合國(guó)家土地供應(yīng)政策；

　　（三）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，不占或者少占耕地；

　　（四）節(jié)約集約利用土地。

　　第二十一條 下列項(xiàng)目禁止占用耕地：

　　（一）機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目；

　　（二）大型游樂(lè)設(shè)施、主題公園（影視城）、仿古城項(xiàng)目；

　　（三）低密度或者大套型住宅項(xiàng)目（指住宅小區(qū)建筑容積率低于1.0或者平均住房建筑面積超過(guò)144平方米的住宅項(xiàng)目）；

　　（四）賽車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目；

　　（五）公墓項(xiàng)目；

　　（六）機(jī)動(dòng)車(chē)訓(xùn)練場(chǎng)項(xiàng)目。

　　第二十二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)城市主干道路項(xiàng)目，除城市總體規(guī)劃中有專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明外，用地紅線(xiàn)寬度（包括綠化帶）不得超過(guò)70米。

　　第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審，預(yù)審層級(jí)與項(xiàng)目審批層級(jí)相對(duì)應(yīng)。

　　第二十四條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）預(yù)審申請(qǐng)表；

　　（二）預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告；

　　（三）項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件或者項(xiàng)目主管部門(mén)同意開(kāi)展前期工作的函；

　　（四）獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目，由主管部門(mén)出具的是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；

　　（五）獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

　　（六）涉及局部修改規(guī)劃的，按照本規(guī)定第十八條的要求提供修改方案及規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告；

　　（七）規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)和規(guī)劃選址紅線(xiàn)圖；

　　（八）上述材料及相關(guān)圖件等電子報(bào)盤(pán)。

　　第二十五條 獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告認(rèn)定。申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）允許壓覆礦產(chǎn)資源申請(qǐng)；

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告并附專(zhuān)家審查意見(jiàn)；

　　（三）被壓覆礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人意見(jiàn)或者補(bǔ)充協(xié)議。

　　獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目未壓覆礦產(chǎn)資源的，報(bào)省國(guó)土資源廳審查出具未壓覆礦產(chǎn)資源的證明文件。

　　第二十六條 獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源和未查明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議書(shū)，經(jīng)市國(guó)土資源管理部門(mén)初步審查后，報(bào)省國(guó)土資源廳審查出具壓覆證明。

　　獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源和查明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議書(shū)，由市國(guó)土資源管理部門(mén)出具初審意見(jiàn)后，按照國(guó)土資源部規(guī)定權(quán)限報(bào)批。

　　第二十七條 獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證。

　　根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度和建設(shè)項(xiàng)目的重要性，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告分為三級(jí)。一級(jí)和二級(jí)評(píng)估報(bào)告由省國(guó)土資源管理部門(mén)審查和備案，三級(jí)評(píng)估報(bào)告由市國(guó)土資源管理部門(mén)審查和備案。

　　獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，市國(guó)土資源管理部門(mén)出具不在易發(fā)區(qū)證明。

　　第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家土地供應(yīng)政策和土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定；

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合節(jié)約集約用地的要求；

　　（三）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；

　　（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

　　（五）涉及修改規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十九條 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料當(dāng)日告知申請(qǐng)人是否受理或者轉(zhuǎn)報(bào)。確定受理的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具預(yù)審意見(jiàn)；不能出具的，經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

第五節(jié) 土地利用計(jì)劃管理

　　第三十條 土地利用計(jì)劃由國(guó)家、省分年度逐級(jí)下達(dá)。

　　新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照項(xiàng)目進(jìn)行分配，由市、縣區(qū)人民政府按照省下達(dá)指標(biāo)數(shù)統(tǒng)籌決定。

　　本市用地計(jì)劃優(yōu)先安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地。

　　第三十一條 市中心城區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地計(jì)劃的，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)向市國(guó)土資源管理部門(mén)申報(bào)用地規(guī)模預(yù)核定，取得預(yù)核定意見(jiàn)。未取得預(yù)核定意見(jiàn)的，其投資協(xié)議不得涉及土地供應(yīng)內(nèi)容。

　　申報(bào)用地規(guī)模預(yù)核定應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）項(xiàng)目基本情況，包括產(chǎn)品應(yīng)用范圍、工藝流程、市場(chǎng)分析、投入、產(chǎn)出、預(yù)期稅收和就業(yè)等；

　　（二）規(guī)劃總平面布置圖、效果圖及建設(shè)時(shí)序；

　　（三）有關(guān)部門(mén)并聯(lián)審批意見(jiàn)；

　　（四）其他需要提供的材料。

　　第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別提供下列材料：

　　（一）項(xiàng)目用地規(guī)模預(yù)核定意見(jiàn)；

　　（二）以衛(wèi)片為底圖的項(xiàng)目位置圖；

　　（三）以城鄉(xiāng)規(guī)劃圖為底圖的項(xiàng)目位置圖；

　　（四）疊加城鄉(xiāng)規(guī)劃路網(wǎng)的土地利用現(xiàn)狀圖；

　　（五）水、電、路、氣、消防等配套情況說(shuō)明；

　　（六）地塊現(xiàn)場(chǎng)照片及周邊建設(shè)情況；

　　（七）土地供應(yīng)初步方案；

　　（八）按照行業(yè)特殊要求另行提供的相關(guān)材料。

　　第三十三條 市中心城區(qū)范圍區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度原則上不低于150萬(wàn)元/畝；

　　（二）預(yù)期年稅收原則上不低于10萬(wàn)元/畝；

　　（三）工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)等配套設(shè)施用地比例不超過(guò)總用地面積的7%；

　　（四）廠(chǎng)房按照多層建設(shè)。因生產(chǎn)工藝特殊要求需要建設(shè)單層廠(chǎng)房的，報(bào)市人民政府審定；

　　（五）綠地率小于10%。因項(xiàng)目特殊要求需要大于10%的，應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

　　投資總額低于一億元的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)安排用地，推薦使用標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。

　　第三十四條 重大建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)組織發(fā)改部門(mén)申報(bào)納入國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行管理，使用國(guó)家和省統(tǒng)一掌握的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　第三十五條 縣區(qū)人民政府必須完成上級(jí)人民政府下達(dá)的年度土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地指令性計(jì)劃，完成情況納入政府年度目標(biāo)考核。

第三章 土地征收

　　第三十六條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體土地。

　　第三十七條 集體土地征收應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、保障農(nóng)民權(quán)益、占補(bǔ)平衡的原則。

　　征收集體土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須取得用地計(jì)劃后，方可申請(qǐng)征收?qǐng)?bào)批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地與集體土地征收可以同時(shí)報(bào)批。

　　第三十八條 征收下列土地的，依法報(bào)國(guó)務(wù)院審批：

　　（一）基本農(nóng)田；

　　（二）耕地超過(guò)35公頃（525畝）；

　　（三）其他土地超過(guò)70公頃（1050畝）；

　　（四）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)農(nóng)用地和未利用地；

　　（五）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地；

　　（六）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地。

　　征收前款范圍以外的集體土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地按照分級(jí)管理原則分級(jí)審批。

　　第三十九條 市中心城區(qū)范圍內(nèi)，集體土地征收?qǐng)?bào)批按省廳規(guī)定實(shí)行批次報(bào)批。

　　征收集體土地由市、縣區(qū)人民政府組織實(shí)施。

　　縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以及可以按照劃撥或者協(xié)議出讓方式供地的項(xiàng)目建設(shè)單位作為申請(qǐng)征地單位，按照本規(guī)定準(zhǔn)備征地報(bào)批材料。

　　第四十條 申請(qǐng)征地時(shí)，申請(qǐng)征地單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源管理部門(mén)提供下列材料及電子報(bào)盤(pán)：

　　（一）立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

　　（二）規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)；

　　（三）征地預(yù)存款繳納憑證；

　　（四）縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)關(guān)于項(xiàng)目用地是否占用基本農(nóng)田、項(xiàng)目是否動(dòng)工以及新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納情況的說(shuō)明；

　　（五）被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況的說(shuō)明；

　　（六）征地告知確認(rèn)證明；

　　（七）工程平面布置圖（不含公路、鐵路、水利等線(xiàn)性工程項(xiàng)目）；

　　（八）建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表；

　　（九）涉及林（園）地的，應(yīng)當(dāng)提供省級(jí)以上林業(yè)管理部門(mén)的使用林（園）地審核同意書(shū)或者市、縣區(qū)林業(yè)管理部門(mén)按照管理權(quán)限出具審核同意證明；

　　（十）涉及城鎮(zhèn)蔬菜基地的，應(yīng)當(dāng)提供所在地縣級(jí)以上人民政府蔬菜行政管理部門(mén)的審核同意書(shū)；

　　（十一）建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)(含界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表)、勘測(cè)定界圖、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告或者備案表。

　　第四十一條 申請(qǐng)征地時(shí)，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供下列材料及電子報(bào)盤(pán)：

　　（一）市土地管理委員會(huì)建設(shè)項(xiàng)目用地安排表或者縣區(qū)人民政府項(xiàng)目用地安排證明；

　　（二）關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)用地的審查報(bào)告；

　　（三）一書(shū)三方案；

　　（四）已報(bào)國(guó)土資源部備案的補(bǔ)充耕地驗(yàn)收批文；

　　（五）標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)注用地位置，比例尺為1:10000）；

　　（六）局部土地利用總體規(guī)劃圖；

　　（七）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書(shū)；

　　（八）征地補(bǔ)償聽(tīng)證會(huì)議紀(jì)要或者有關(guān)當(dāng)事人不要求聽(tīng)證證明；

　　（九）信訪(fǎng)和違法用地處理結(jié)果說(shuō)明。

　　獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目還需組織以下報(bào)批材料：

　　（一）涉及土地利用總體規(guī)劃修改的相關(guān)材料；

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

　　（三）是否壓覆礦產(chǎn)資源認(rèn)定書(shū)；

　　（四）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷怼?br>
　　第四十二條 勘測(cè)定界機(jī)構(gòu)進(jìn)行征收土地勘測(cè)定界，應(yīng)當(dāng)做到位置、界線(xiàn)、面積、地類(lèi)、權(quán)屬準(zhǔn)確。勘測(cè)定界成果使用西安80大地坐標(biāo)系，土地分類(lèi)使用《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB-T21010-2007），并與第二次全國(guó)土地調(diào)查成果進(jìn)行核對(duì)。

　　第四十三條 征地預(yù)存款包括征地報(bào)批稅費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)。各縣區(qū)應(yīng)設(shè)立征地拆遷專(zhuān)戶(hù)。

　　征地報(bào)批稅費(fèi)包括征地管理費(fèi)、水利建設(shè)基金、新菜地開(kāi)發(fā)基金、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。

　　征地補(bǔ)償費(fèi)包括按照區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的土地補(bǔ)償費(fèi)用和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

　　第四十四條 征地報(bào)批前，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織張貼征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書(shū)。建設(shè)用地批復(fù)下達(dá)后，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障管理部門(mén)對(duì)征收土地方案和征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公告，并會(huì)同公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障管理部門(mén)對(duì)安置對(duì)象和參保人員進(jìn)行確認(rèn)。

　　第四十五條 征收土地涉及占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”的原則補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。無(wú)力自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)委托開(kāi)墾。

　　第四十六條 縣區(qū)、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)有下列情形之一的，市國(guó)土資源管理部門(mén)不予受理該區(qū)域內(nèi)征地申請(qǐng)：

　　（一）違法用地未予糾正的；

　　（二）國(guó)土資源信訪(fǎng)案件未有效處理的；

　　（三）挪用、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的。

第四章 耕地保護(hù)

　　第四十七條 各類(lèi)建設(shè)宜不占或者少占耕地，鼓勵(lì)利用低丘緩坡地、未利用地進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)占用耕地應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充同等質(zhì)量和數(shù)量的耕地。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)避讓基本農(nóng)田。

　　第四十八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃定，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注位置和編號(hào)。

　　第四十九條 基本農(nóng)田位置、界線(xiàn)、地類(lèi)、面積、權(quán)屬應(yīng)當(dāng)在比例尺為1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注清晰，做到圖、表、冊(cè)與實(shí)地一致。

　　第五十條 基本農(nóng)田邊界應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，顯著拐點(diǎn)處應(yīng)當(dāng)埋設(shè)界樁。鐵路、公路沿線(xiàn)和城鎮(zhèn)、村莊周邊等位置應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志牌。

　　界樁和標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土資源部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制作。

　　第五十一條 市、縣區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）每五年應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。同時(shí)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶(hù)社保銀行存折上標(biāo)注“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”。

第五章 土地利用

第一節(jié) 劃 撥

　　第五十二條 以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合劃撥用地目錄。

　　能源、交通、水利用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地，黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體用地，軍事用地，特殊用地，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用地，可以采用劃撥方式供應(yīng)。

　　第五十三條 以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，使用者應(yīng)當(dāng)繳納劃撥土地權(quán)益價(jià)款。劃撥土地權(quán)益價(jià)款按照土地報(bào)批及征收成本執(zhí)行。劃撥土地權(quán)益價(jià)款全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

　　用地單位繳納劃撥土地權(quán)益價(jià)款后，方可頒發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)，并登記發(fā)證。

　　第五十四條 申請(qǐng)劃撥用地應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）劃撥土地申請(qǐng)書(shū)；

　　（二）法人資格有效證明；

　　（三）法定代表人證明書(shū)及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書(shū)、受委托人身份證明；

　　（四）立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

　　（五）建設(shè)用地規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

　　（六）勘測(cè)定界圖；

　　（七）使用存量土地的，應(yīng)當(dāng)提供原土地權(quán)屬證明材料。使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)提供征地批準(zhǔn)文件、征地補(bǔ)償公告及公告無(wú)異議回執(zhí)；

　　（八）劃撥用地協(xié)議。

　　第五十五條 劃撥土地供應(yīng)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　劃撥土地供應(yīng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，公示時(shí)間不少于10日。

　　第五十六條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，劃撥土地使用權(quán)不得改變用途，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第二節(jié) 出 讓

　　第五十七條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等用地，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。其中商業(yè)用地包括商業(yè)辦公、金融、服務(wù)業(yè)、加油加氣站、汽車(chē)4S店等。

　　前款所列項(xiàng)目以外的其他土地在土地供應(yīng)計(jì)劃公布后，只有一個(gè)意向用地者的，可以采取協(xié)議方式出讓?zhuān)挥袃蓚�(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。

　　國(guó)有土地資產(chǎn)處置，涉及國(guó)有企業(yè)、行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，分別取得國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的處置同意批復(fù)意見(jiàn)。

　　第五十八條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　（一）居住用地70年；

　　（二）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等用地50年；

　　（三）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等用地40年。

　　第五十九條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，并經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)審核。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)中搖號(hào)確定，評(píng)估費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)。

　　第六十條 協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，在達(dá)成土地出讓意向后，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將出讓方案在相關(guān)媒體公示，公示時(shí)間不少于5日。出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)在出讓合同簽訂后7日內(nèi)按照規(guī)定方式公布。

　　招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在成交后10日內(nèi)按照規(guī)定方式公布。

　　第六十一條 經(jīng)營(yíng)性用地出讓面積超過(guò)50畝的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求提供開(kāi)放式道路。

　　第六十二條 商業(yè)用地出讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)在出讓文件中明確自行持有和對(duì)外銷(xiāo)售的比例。違約對(duì)外銷(xiāo)售的，應(yīng)當(dāng)按照所在區(qū)域商業(yè)用地最高價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

　　第六十三條 出讓的商業(yè)辦公用地不得建設(shè)公寓式辦公用房。

　　第六十四條 工業(yè)用地出讓最低價(jià)按照基準(zhǔn)地價(jià)執(zhí)行，且不得低于國(guó)家公布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)。

　　第六十五條 市土地管理委員會(huì)審定的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在簽訂出讓合同后3個(gè)月內(nèi)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)在簽訂出讓合同后4個(gè)月內(nèi)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)。

　　受讓人應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)進(jìn)度逐月報(bào)送所在地國(guó)土資源管理部門(mén)和規(guī)劃管理部門(mén)。

　　鼓勵(lì)工業(yè)用地增加投資，提高容積率，增加的建筑面積免繳土地出讓金。

第三節(jié) 劃撥補(bǔ)辦出讓

　　第六十六條 鼓勵(lì)劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)。除市人民政府另有規(guī)定外，劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)不得改變使用權(quán)人，不得改變利用現(xiàn)狀，不得改變批準(zhǔn)用途。

　　納入舊城改造規(guī)劃范圍內(nèi)的劃撥用地，不得補(bǔ)辦出讓手續(xù)。

　　第六十七條 劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照擬出讓時(shí)土地評(píng)估價(jià)格的70%繳納。

　　第六十八條 劃撥用地補(bǔ)辦出讓?xiě)?yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）出讓土地申請(qǐng)書(shū)；

　　（二）法人資格有效證明；

　　（三）法定代表人證明書(shū)及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書(shū)、受委托人身份證明；

　　（四）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

　　（五）建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑執(zhí)照）；

　　（六）宗地測(cè)繪圖；

　　（七）國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)或者其他土地權(quán)屬證明。

　　第六十九條 已購(gòu)公有住房上市交易按照該房屋座落地住宅用地基準(zhǔn)地價(jià)修正為標(biāo)定地價(jià)的10%補(bǔ)繳土地出讓金，土地使用權(quán)類(lèi)型變更登記為出讓。

　　第七十條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證與房屋所有權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑執(zhí)照）證載用途不一致的，具體用途以規(guī)劃管理部門(mén)認(rèn)定意見(jiàn)為準(zhǔn)。

第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整補(bǔ)繳土地出讓金

　　第七十一條 受讓人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自調(diào)整。因城市規(guī)劃建設(shè)需要，經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)簽訂土地出讓補(bǔ)充合同，補(bǔ)繳土地出讓金。

　　第七十二條 因規(guī)劃調(diào)整補(bǔ)繳土地出讓金的數(shù)額，按照下列方法計(jì)算：

　　（一）容積率調(diào)整的：增加的建筑面積乘以新規(guī)劃條件下評(píng)估的樓面地價(jià)；

　　（二）用途調(diào)整的：?jiǎn)挝幻娣e新舊用途評(píng)估地價(jià)差額乘以用途調(diào)整涉及的土地面積。

　　地價(jià)評(píng)估時(shí)點(diǎn)為規(guī)劃調(diào)整批準(zhǔn)時(shí)間。

　　第七十三條 市中心城區(qū)范圍內(nèi)因規(guī)劃調(diào)整單體建筑高度超過(guò)100米的，如果規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確為獎(jiǎng)勵(lì)建筑面積的，其增加的100米以上部分的建筑面積，出讓金額按照新規(guī)劃條件下評(píng)估樓面地價(jià)的40%繳納。

　　第七十四條 市中心城區(qū)范圍內(nèi)已出讓土地的容積率調(diào)整最高幅度不得超過(guò)原規(guī)劃條件設(shè)定容積率的40%。超過(guò)的，由市國(guó)土資源管理部門(mén)擬定新出讓方案報(bào)市土地管理委員會(huì)審定。

　　第七十五條 因規(guī)劃調(diào)整辦理補(bǔ)繳出讓金手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)條件調(diào)整補(bǔ)繳出讓金聯(lián)系函；

　　（二）出讓土地申請(qǐng)書(shū)；

　　（三）法人資格有效證明；

　　（四）法定代表人證明書(shū)及身份證明。委托他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書(shū)、受委托人身份證明；

　　（五）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；

　　（六）國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)；

　　（七）規(guī)劃調(diào)整審批表；

　　（八）原規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定通知書(shū)；

　　（九）新舊規(guī)劃設(shè)計(jì)文件；

　　（十）宗地測(cè)繪圖。

　　第七十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，具有國(guó)有土地使用權(quán)證或者合法權(quán)屬證明的存量商業(yè)用地，符合下列條件的，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人經(jīng)批準(zhǔn)后自行改造升級(jí)，建設(shè)商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（不含商品住宅），其規(guī)劃調(diào)整不受本規(guī)定第七十四條限制。

　　（一）符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃；

　　（二）依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并符合環(huán)保要求；

　　（三）未納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備范圍；

　　（四）不改變土地使用權(quán)人。

　　前款情形原屬于出讓用地的，按照本規(guī)定第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定補(bǔ)繳出讓金；原屬于劃撥用地的，按照本章第三節(jié)規(guī)定補(bǔ)辦出讓手續(xù)后，再按照本規(guī)定第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定補(bǔ)繳出讓金。

第五節(jié) 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌

　　第七十七條 經(jīng)營(yíng)性用地一般以網(wǎng)上掛牌方式出讓。

　　縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛推介土地，擴(kuò)大土地供應(yīng)信息公知范圍，提高土地價(jià)值。

　　第七十八條 中心城區(qū)的經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在本市統(tǒng)一的土地礦產(chǎn)交易平臺(tái)公開(kāi)進(jìn)行

　　第七十九條 出讓土地應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，場(chǎng)地平整，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，符合凈地供應(yīng)要求。

　　第八十條 規(guī)劃管理部門(mén)出具規(guī)劃條件時(shí)應(yīng)當(dāng)與國(guó)土資源管理部門(mén)建立聯(lián)系函制度。

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