國家工商行政管理總局

工商總局關(guān)于加強汽車市場監(jiān)管的指導(dǎo)意見


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》精神，保護(hù)人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護(hù)汽車消費者合法權(quán)益和公平競爭的汽車市場秩序，現(xiàn)就發(fā)揮工商職能作用，加強汽車市場監(jiān)管提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，運用法治思維和法治方式履行工商機關(guān)市場監(jiān)管職能，堅持放管并重，實行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場主體活力，依法保障汽車消費者合法權(quán)益，平等保護(hù)各類汽車市場主體合法權(quán)益，促進(jìn)市場主體自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的汽車市場體系的形成和完善。

　　（二）總體要求。堅持簡政放權(quán)，強化依法監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，建設(shè)法治化市場環(huán)境。堅持權(quán)責(zé)一致，將政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門分工協(xié)作相結(jié)合，落實工商機關(guān)汽車市場監(jiān)管責(zé)任。堅持社會共治，推動汽車市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，嚴(yán)查違法經(jīng)營行為，提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能。堅持行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)等非強制手段相結(jié)合，提升市場主體誠信守法水平。堅持市場監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，提升汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

　　二、依法明確監(jiān)管職責(zé)

　　（三）準(zhǔn)確把握法定監(jiān)管職責(zé)，不缺位、不越位。汽車產(chǎn)業(yè)鏈長、面廣，涉及多個部門。工商機關(guān)作為負(fù)責(zé)汽車市場監(jiān)管職責(zé)的主要部門之一，要綜合運用《公司法》、《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，不斷加強和改進(jìn)汽車市場監(jiān)管，依法負(fù)責(zé)汽車市場主體登記注冊，查處無照經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)汽車市場反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法；負(fù)責(zé)汽車市場廣告監(jiān)管；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的汽車市場消費者權(quán)益保護(hù)和質(zhì)量監(jiān)管；負(fù)責(zé)汽車及汽車配件的商標(biāo)注冊管理；依法監(jiān)督處理汽車市場合同違法行為。

　　三、依法強化市場監(jiān)管，構(gòu)建長效監(jiān)管機制

　　（四）提高工商注冊便利化水平，激發(fā)市場活力。停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作，依法履行汽車市場主體登記注冊職責(zé)，支持發(fā)展多種所有制、多種經(jīng)營形式、多元化的汽車市場主體，增強市場活力和競爭力。

　　（五）強化日常監(jiān)管執(zhí)法和專項整治，增強針對性、實效性。將汽車市場作為重要商品市場，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效能，落實日常監(jiān)管責(zé)任。圍繞消費投訴的重點、媒體關(guān)注的焦點和社會關(guān)切的熱點，加大對損害競爭和消費者及其他汽車市場主體合法權(quán)益的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、虛假廣告宣傳、銷售侵權(quán)和假冒偽劣商品、不公平合同格式條款、網(wǎng)絡(luò)交易違法行為等突出問題的整治力度。

　　（六）推動經(jīng)營者落實行為規(guī)范責(zé)任。加強有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，指導(dǎo)汽車及汽車配件經(jīng)營者健全完善進(jìn)貨查驗（驗明產(chǎn)品合格證等相關(guān)證明和其他標(biāo)識）、質(zhì)量承諾、不合格商品退市等各項管理制度，推動經(jīng)營者自我約束、誠信守法經(jīng)營。結(jié)合創(chuàng)建誠信市場示范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)汽車和汽車配件集中交易市場開辦者落實管理責(zé)任，切實維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益。

　　（七）強化信用監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)營者守合同、重信用。注重發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的功能作用，運用信息公示、信息共享和信息約束等手段，強化對汽車市場主體的信用監(jiān)管。通過依法公開汽車市場主體登記、監(jiān)管等信用信息，減少經(jīng)營者和消費者之間的信息不對稱，保障消費者的知情權(quán)。堅持守信激勵和失信懲戒，對守信主體予以支持和激勵，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的汽車市場主體，要嚴(yán)格執(zhí)法，依法予以限制或者禁入，提高失信成本。鼓勵和引導(dǎo)汽車及汽車配件經(jīng)營者參與“守合同重信用”企業(yè)公示活動，汽車和汽車配件集中交易市場開辦者參與“誠信示范市場”創(chuàng)建公示活動,營造失信企業(yè)受懲、守信企業(yè)獲益的社會氛圍。

　　（八）推廣使用合同示范文本。會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，按照《合同法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，制定完善汽車銷售和汽車維修等合同示范文本，明確經(jīng)營者與消費者雙方的權(quán)利義務(wù)，增強合同文本的規(guī)范性和實用性。通過推廣使用合同示范文本，在經(jīng)營者和消費者當(dāng)中普及法律常識和常見不公平合同格式條款的表現(xiàn)形式，增強經(jīng)營者的學(xué)法守法意識，提高消費者的甄別防范能力，提升合同示范文本的社會認(rèn)知度。

　　（九）依法強化消費維權(quán)行政保護(hù)力度。以新修訂的《消費者權(quán)益保護(hù)法》加大汽車消費者權(quán)益保護(hù)力度為契機，充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，提高12315中心規(guī)范化水平和維權(quán)工作效能，及時受理和依法處理有關(guān)汽車的投訴舉報，維護(hù)良好的汽車消費環(huán)境。大力推進(jìn)12315進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)工作，積極引導(dǎo)和督促汽車和汽車配件集中交易市場開辦者、汽車及汽車配件經(jīng)營者、汽車維修經(jīng)營者設(shè)立和完善“消費維權(quán)服務(wù)站”，促進(jìn)消費糾紛的和解，切實履行消費維權(quán)社會責(zé)任。強化對12315有關(guān)數(shù)據(jù)的分析利用，按規(guī)定程序發(fā)布消費警示和消費提示。積極開展汽車消費維權(quán)教育，引導(dǎo)消費者理性消費，提高依法維權(quán)意識和自我保護(hù)能力。

　　（十）充分發(fā)揮社會力量的作用。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，調(diào)動和組織動員社會各方力量參與汽車市場監(jiān)管，實現(xiàn)社會共同治理，促進(jìn)市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。引導(dǎo)運用和解、調(diào)解、仲裁、訴訟或其他方式解決糾紛。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法違規(guī)行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。支持消協(xié)依法履行職責(zé)，提供汽車消費信息和咨詢服務(wù)，開展監(jiān)督評議，調(diào)處消費糾紛，依法提起公益訴訟，不斷提升維權(quán)成效。支持有關(guān)組織進(jìn)行專業(yè)調(diào)解，支持汽車流通、維修、集中交易市場等相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為。

　　（十一）健全完善汽車市場監(jiān)管制度。廣泛聽取消費者、經(jīng)營者及消協(xié)等行業(yè)組織的意見和建議，積極參與汽車市場監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作。根據(jù)監(jiān)管實際需要和市場變化情況，及時總結(jié)汽車市場監(jiān)管中的經(jīng)驗做法和突出的矛盾問題，建立健全監(jiān)管政策措施，不斷改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)配合

　　（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任。各地工商機關(guān)要切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實本意見提出的各項措施和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，細(xì)化實化監(jiān)管措施，注重督促檢查，確保履職到位。不斷研究分析汽車市場監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強工作指導(dǎo)，及時采取措施，解決突出問題。切實做好信息溝通，遇有重要情況和重大問題，及時報告當(dāng)?shù)卣�府和上級工商機關(guān)。

　　（十三）強化執(zhí)法協(xié)作和協(xié)同監(jiān)管。汽車市場監(jiān)管工作系統(tǒng)性強，對內(nèi)涉及工商職能各個方面，對外涉及多個政府部門。各地工商機關(guān)內(nèi)部要做好上下、區(qū)域、職能機構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)，建立市場規(guī)范管理、內(nèi)外資企業(yè)和個體登記監(jiān)管、競爭執(zhí)法和經(jīng)檢辦案、商標(biāo)、廣告、消保、合同等業(yè)務(wù)機構(gòu)各司其職、協(xié)同配合，基層工商局、工商所屬地監(jiān)管的工作機制。堅持地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化外部聯(lián)動，加強與相關(guān)部門的工作協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局和企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面。

　　對二手車市場監(jiān)管的指導(dǎo)意見，將另行研究制定。

　　　　　　　　　　　　　 　　 　 工商總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年10月29日