國土資源部

國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見

國土資發(fā)〔2014〕119號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，解放軍土地管理局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：
土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國務(wù)院高度重視土地節(jié)約集約利用，針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，處于經(jīng)濟增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段特征，對大力推進節(jié)約集約用地提出了新要求。近年來，各地采取措施推進土地節(jié)約集約利用，取得了積極進展，但是，土地粗放利用狀況沒有根本改變，建設(shè)用地低效閑置現(xiàn)象仍較普遍。為了深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實解決土地粗放利用和浪費問題，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善最嚴格的節(jié)約用地制度，遵循嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，全面做好定標準、建制度、重服務(wù)、強監(jiān)管工作，大力推進節(jié)約集約用地，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實保障。
（二）主要目標。
——建設(shè)用地總量得到嚴格控制。實施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制在土地利用總體規(guī)劃確定的目標之內(nèi)，努力實現(xiàn)全國新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少，到2020年，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地面積下降80%，城市新區(qū)平均容積率比現(xiàn)城區(qū)提高30%以上。
——土地利用結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化。實施土地空間引導(dǎo)和布局優(yōu)化戰(zhàn)略，完成全國城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線劃定，引導(dǎo)城市建設(shè)向組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式發(fā)展，工業(yè)用地逐步減少，生活和基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步增加，中西部地區(qū)建設(shè)用地占全國建設(shè)用地的比例有所提高。
——土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進展。實施土地內(nèi)涵挖潛和整治再開發(fā)戰(zhàn)略，“十二五”和“十三五”期間，累計完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)750萬畝、農(nóng)村建設(shè)用地整治900萬畝、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用300萬畝，土地批后供應(yīng)率、實際利用率明顯提高。
——土地節(jié)約集約利用制度更加完善，機制更加健全。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理新格局基本形成，節(jié)約集約用地制度更加完備，市場配置、政策激勵、科技應(yīng)用、考核評價、共同責(zé)任等機制更加完善，建成一批國土資源節(jié)約集約利用示范省、模范縣（市）。
二、嚴格用地規(guī)模管控
（三）嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制制度，強化縣市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用。加強相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)二次土地調(diào)查成果和土地變更調(diào)查成果，按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。探索編制實施重點城市群土地利用總體規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃，強化對城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的控制，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)集中布局、集約用地。嚴格執(zhí)行圍填海造地政策，控制圍填海造地規(guī)模。
（四）逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模。與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、節(jié)約集約用地目標要求相適應(yīng)，逐步減少新增建設(shè)用地計劃和供應(yīng)，東部地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)要以盤活存量為主，率先壓減新增建設(shè)用地規(guī)模。嚴格核定各類城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適當增加城區(qū)人口100萬～300萬的大城市新增建設(shè)用地，合理確定城區(qū)人口300萬～500萬的大城市新增建設(shè)用地，從嚴控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市新增建設(shè)用地。
（五）著力盤活存量建設(shè)用地。著力釋放存量建設(shè)用地空間，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重。制定促進批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策，將實際供地率作為安排新增建設(shè)用地計劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù)，對近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標，促進建設(shè)用地以盤活存量為主。嚴格執(zhí)行依法收回閑置土地或征收土地閑置費的規(guī)定，加快閑置土地的認定、公示和處置。建立健全低效用地再開發(fā)激勵約束機制，推進城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地挖潛利用和高效配置。完善土地收購儲備制度，制定工業(yè)用地等各類存量用地回購和轉(zhuǎn)讓政策，建立存量建設(shè)用地盤活利用激勵機制。
（六）有序增加建設(shè)用地流量。按照土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在安排新增建設(shè)用地時同步減少原有存量建設(shè)用地，既保持建設(shè)用地總量不變又增加建設(shè)用地流量，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量穩(wěn)定、新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少的前提下，逐步增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等流量指標，統(tǒng)籌保障建設(shè)用地供給。建設(shè)用地流量供應(yīng)，主要用于促進存量建設(shè)用地的布局優(yōu)化，推動建設(shè)用地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間合理流動。各地要探索創(chuàng)新“以補充量定新增量、以壓增量倒逼存量挖潛”的建設(shè)用地流量管理辦法和機制，合理保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進土地利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（七）提高建設(shè)用地利用效率。合理確定城市用地規(guī)模和開發(fā)邊界，強化城市建設(shè)用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標整體控制，提高區(qū)域平均容積率，優(yōu)化城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，促進城市緊湊發(fā)展，提高城市土地綜合承載能力。制定地上地下空間開發(fā)利用管理規(guī)范，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率。完善城市、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地方式，提高土地利用強度。統(tǒng)籌城市新區(qū)各功能區(qū)用地，鼓勵功能混合和產(chǎn)城融合，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。加強開發(fā)區(qū)用地功能改造，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，提高土地利用經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。
三、優(yōu)化開發(fā)利用格局
（八）優(yōu)化建設(shè)用地布局。發(fā)揮國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)管控作用，最大限度保護耕地、園地和河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)空間體系，加快構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。加快劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜、量力而行，在具備條件的地方對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進行區(qū)位調(diào)整、產(chǎn)權(quán)置換，促進農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。完善與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、與人口城鎮(zhèn)化相匹配、與節(jié)約集約用地相掛鉤的土地政策體系，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。
（九）嚴控城市新區(qū)無序擴張。嚴格城市新區(qū)用地管控，除因中心城區(qū)功能過度疊加、人口密度過高或規(guī)避自然災(zāi)害等原因外，不得設(shè)立城市新區(qū)；確需設(shè)立城市新區(qū)的，必須以人口密度、用地產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載能力為基準，以符合土地利用總體規(guī)劃為前提。按照《城市新區(qū)設(shè)立審核辦法》，嚴格審核城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局。制定新區(qū)用地擴張與舊城改造相掛鉤的方案，促進新舊城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
（十）加強產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，重點保障與區(qū)域資源環(huán)境和發(fā)展條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。完善用地激勵和約束機制，嚴禁為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目提供用地，促進落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組。推動特大城市中心城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向衛(wèi)星城疏散，強化大中城市中心城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)等功能，提高城市土地產(chǎn)業(yè)支撐能力。
（十一）合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)。與新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進程相適應(yīng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地；優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展；促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加大農(nóng)村空閑、閑置和低效用地整治，力爭到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例提高到40%左右。調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。
四、健全用地控制標準
（十二）完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標準。繼續(xù)落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標要求。探索開展土地開發(fā)利用強度和效益考核，依據(jù)區(qū)域人口密度、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收等指標和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、總量的變化，提出控制標準，加快建立綜合反映土地利用對經(jīng)濟社會發(fā)展承載能力和水平的評價標準。
（十三）引導(dǎo)城鄉(xiāng)提高土地利用強度。加強對城鎮(zhèn)和功能區(qū)土地利用強度的管控和引導(dǎo)，依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地普查，開展人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、城市土地平均容積率、各功能區(qū)容積率和不同用途容積率、建筑密度、單位土地投資等土地利用效率和效益的控制標準研究。提出“十三五”平均容積率等節(jié)約集約用地考核具體指標。逐步確立由國家和省市調(diào)控城鎮(zhèn)區(qū)域投入產(chǎn)出、平均建筑密度、平均容積率控制標準，各城鎮(zhèn)自主確定具體地塊土地利用強度的管理制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)整體節(jié)約集約、功能結(jié)構(gòu)完整、利用疏密有致、建筑形態(tài)各具特點的土地利用新格局。
（十四）嚴格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項目用地標準。在建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計、土地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標準，建設(shè)項目的用地規(guī)模和功能分區(qū)，不得突破標準控制。各地要在用地批準文件、出讓合同、劃撥決定書等法律文本中，明確用地標準的控制性要求，加強土地使用標準執(zhí)行的監(jiān)督檢查。鼓勵各地在嚴格執(zhí)行國家標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定地方土地使用標準，細化和提高相關(guān)要求。對國家和地方尚未編制用地標準的建設(shè)項目，國家和地方已編制用地標準但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)有特殊要求需要突破標準的建設(shè)項目，必須開展建設(shè)項目節(jié)地評價論證，合理確定用地規(guī)模。
五、發(fā)揮市場機制作用
（十五）發(fā)揮市場機制的激勵約束作用。深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實行有償使用，縮小劃撥供地范圍。加快形成充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場價格機制，通過價格杠桿約束粗放利用，激勵節(jié)約集約用地。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。健全完善主體平等、規(guī)則一致、競爭有序的市場規(guī)制，營造有利于土地市場規(guī)范運行、有效落實節(jié)約集約用地的制度環(huán)境。
（十六）鼓勵劃撥土地盤活利用。按照促進流轉(zhuǎn)、鼓勵利用的原則，進一步細化原劃撥土地利用政策，加快推進原劃撥土地入市交易和開發(fā)利用，提高土地要素市場周轉(zhuǎn)率和利用效率。符合規(guī)劃并經(jīng)市、縣人民政府批準，原劃撥土地可依法辦理出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有償使用手續(xù)。符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準后，原劃撥土地既可與其他存量土地一并整體開發(fā)，也可由原土地使用權(quán)人自行開發(fā)。經(jīng)依法批準后，鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在一定時間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。
（十七）完善土地價租均衡的調(diào)節(jié)機制。完善工業(yè)用地出讓最低價標準相關(guān)實施政策，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格，優(yōu)化居住用地和工業(yè)用地結(jié)構(gòu)比例。實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，重點推行工業(yè)用地長期租賃。加快制訂有利于節(jié)約集約用地的租金標準，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)經(jīng)營周期確定各類用地單位的租期和用地量，引導(dǎo)企業(yè)減少占地規(guī)模，縮短占地年期，防止工業(yè)企業(yè)長期大量圈占土地。進一步完善土地價租稅體系，提高土地保有成本，強化對土地取得、占有和使用的經(jīng)濟約束，提高土地利用效率和效益。
六、實施綜合整治利用
（十八）推動城鄉(xiāng)土地綜合利用。在符合建設(shè)要求、不影響質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜推動城市交通、商業(yè)、娛樂、人防、綠化等多功能、一體化、綜合型公共空間立體開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)提高開發(fā)強度和社會經(jīng)濟活動承載力。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過技改、壓縮綠地和輔助設(shè)施用地，擴大生產(chǎn)用地，提高工業(yè)用地投資強度和利用效率。推動農(nóng)村各類用地科學(xué)布局，鼓勵農(nóng)用地按循環(huán)經(jīng)濟模式引導(dǎo)、組合各類生產(chǎn)功能，實現(xiàn)土地復(fù)合利用、立體利用。結(jié)合永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的劃定，保留連片優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和菜地，作為城市綠心、綠帶，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等多重功能。
（十九）大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與、利益共享、嚴格監(jiān)管的原則，在嚴格保護歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑和保持特色風(fēng)貌的前提下，規(guī)范有序推進城鎮(zhèn)更新和用地再開發(fā)，提升城鎮(zhèn)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。結(jié)合城市棚戶區(qū)改造，建立合理利益分配機制，采取協(xié)商收回、收購儲備等方式，推進“舊城鎮(zhèn)”改造；依法辦理相關(guān)手續(xù)，鼓勵“舊工廠”改造和產(chǎn)業(yè)升級；充分尊重權(quán)利人意愿，鼓勵采取自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、收購開發(fā)等模式，分類推動“城中村”改造。
（二十）強化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛。推動開發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地盤活利用，鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，提高土地利用強度。提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準入門檻，制訂各開發(fā)區(qū)畝均投資強度標準和最低單獨供地標準，并定期更新。推動開發(fā)區(qū)建設(shè)一定規(guī)模的多層標準廠房，支持各類投資開發(fā)主體參與建設(shè)和運營管理。加強標準廠房建設(shè)的土地供應(yīng)，國家級和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)標準廠房容積率超過1.2的，所需新增建設(shè)用地年度計劃指標由省級國土資源主管部門單列。各地可結(jié)合實際，制訂扶持標準廠房建設(shè)和鼓勵中小項目向標準廠房集中的政策，促進中小企業(yè)節(jié)約集約用地。
（二十一）因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地。統(tǒng)籌運用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策手段，整合涉地資金和項目，推進田、水、路、林、村綜合整治，促進農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。土地整治和增減掛鉤要按照新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改造的要求，尊重農(nóng)民意愿，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、循序漸進，保持鄉(xiāng)村特色，防止大拆大建；要堅持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，增加工作的公開性和透明度，維護農(nóng)民土地合法權(quán)益，確保農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)整村莊建設(shè)用地布局的，由省級國土資源部門統(tǒng)籌安排，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理。
（二十二）積極推進礦區(qū)土地復(fù)墾利用。按照生態(tài)文明建設(shè)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持強化主體責(zé)任與完善激勵機制相結(jié)合，綜合運用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等政策手段，全面推進礦區(qū)土地復(fù)墾，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高礦區(qū)土地利用效率。依法落實礦山土地復(fù)墾主體責(zé)任，確保新建在建礦山損毀土地及時全面復(fù)墾。創(chuàng)新土地管理方式，在集中成片、條件具備的地區(qū)，推動歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和掛鉤利用，確保建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地綜合生產(chǎn)能力有提高、生態(tài)環(huán)境有改善，廢棄地得到盤活利用。
七、推動科技示范引領(lǐng)
（二十三）推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。及時總結(jié)提煉各類有利于節(jié)約集約用地的建造技術(shù)和利用模式，完善激勵機制和政策，加大推廣應(yīng)用力度。要重點推廣城市公交場站、大型批發(fā)市場、會展和文體中心、城市新區(qū)建設(shè)中的地上地下空間立體開發(fā)、綜合利用、無縫銜接等節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，鼓勵城市內(nèi)涵發(fā)展；加快推廣標準廠房等節(jié)地技術(shù)和模式，降低工業(yè)項目占地規(guī)模；引導(dǎo)鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取措施，減少工程用地和取棄土用地；推進鹽堿地、污染地、工礦廢棄地的治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，加強暗管改堿節(jié)地技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)土地循環(huán)利用。
（二十四）研究制定激勵配套政策。加大節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的配套政策支持力度，在用地取得、供地方式、土地價格等方面，制定鼓勵政策，形成節(jié)約集約用地的激勵機制。對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下提高利用率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價款。在土地供應(yīng)中，可將節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式作為供地要求，落實到供地文件和土地使用合同中。協(xié)助相關(guān)部門，探索土地使用稅差別化征收措施，按照節(jié)約集約利用水平完善土地稅收調(diào)節(jié)政策，鼓勵提高土地利用效率和效益。
（二十五）組織開展土地整治技術(shù)集成與應(yīng)用。加強土地整治技術(shù)集成方法研究，組織實施一批土地整治重大科技專項，選取典型區(qū)域開展應(yīng)用示范攻關(guān)。在土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)和土地修復(fù)中，綜合運用先進科學(xué)技術(shù)，推進農(nóng)村土地整治和城市更新，修復(fù)損毀土地，保障土地可持續(xù)利用，提高節(jié)約集約用地水平。
（二十六）深入開展節(jié)約集約用地模范縣市創(chuàng)建。完善創(chuàng)建活動指標標準體系和評選考核辦法，深化創(chuàng)建活動工作機制建設(shè)，定期評選模范縣市，引導(dǎo)開展節(jié)約集約示范省建設(shè)。以創(chuàng)建活動引導(dǎo)各地樹立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展理念；廣泛動員社會各方力量，推進土地節(jié)約集約利用進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭、進課堂。
八、加強評價監(jiān)管宣傳
（二十七）全面清查城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況。以第二次全國土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，通過年度土地變更調(diào)查和年度城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)、布局、強度、密度等現(xiàn)狀及其變化情況。在此基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)需要開展補充調(diào)查，為充分利用各類閑置、低效和未利用土地及開展節(jié)約集約用地評價考核提供詳實的建設(shè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（二十八）全面推進節(jié)約集約用地評價。持續(xù)開展單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地消耗下降目標的年度評價。進一步完善開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，適時更新評價制度。部署開展城市節(jié)約集約用地初始評價，在初始評價基礎(chǔ)上開展區(qū)域和中心城區(qū)更新評價。加快建立工程建設(shè)項目節(jié)地評價制度，明確節(jié)地評價的范圍、原則和實施程序，通過制度規(guī)范促進節(jié)約集約用地。
（二十九）加強建設(shè)用地全程監(jiān)管及執(zhí)法督察。全面落實土地利用動態(tài)巡查制度，超過土地使用合同規(guī)定的開工時間一年以上未開工、且未開工建設(shè)用地總面積已超過近五年年均供地量的市、縣，要暫停新增建設(shè)用地供應(yīng)。建立健全土地市場監(jiān)測監(jiān)管實地核查辦法，加大違法違規(guī)信息的網(wǎng)上排查和實地核查。充分運用執(zhí)法、督察手段，加強與審計、紀檢監(jiān)察、檢察等監(jiān)督或司法機關(guān)的聯(lián)動，有效制止和嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。
（三十）強化輿論宣傳和引導(dǎo)。充分利用多種媒體渠道和“6.25”土地日等活動平臺，廣泛宣傳我國土地資源國情和形勢，增強社會各界的資源憂患意識，促進形成節(jié)約集約用地全民共識。深入宣傳全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高土地利用效率和效益的做法和典型經(jīng)驗。加強科普宣傳和人才培訓(xùn)，普及推廣節(jié)約集約用地知識。
推進土地節(jié)約集約利用，是各級國土資源部門的中心工作和主要職責(zé)。各省（區(qū)、市）國土資源部門積極爭取黨委、政府的支持，結(jié)合實際制定細化方案和配套措施，認真貫徹落實本指導(dǎo)意見。部機關(guān)各司局、各派駐地方的國家土地督察局及相關(guān)單位要結(jié)合職責(zé)，明確目標任務(wù)、具體措施、責(zé)任分工和推進時限，確保指導(dǎo)意見的落實。
本文件有效期為8年。
2014年9月12日