商務(wù)部

商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展的實(shí)施意見



為貫徹落實(shí)2013年國務(wù)院召開的部分城市物流工作座談會(huì)和2014年6月國務(wù)院常務(wù)會(huì)通過的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》精神，促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展，降低物流成本，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，完善服務(wù)體系，更好地保障供給，支撐國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，現(xiàn)提出如下意見：

一、高度重視商貿(mào)物流工作

商貿(mào)物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)及進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的物流服務(wù)活動(dòng)，是整個(gè)物流過程中對(duì)成本影響比較大的環(huán)節(jié)，新技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新最為集中，作為現(xiàn)代物流的重要組成部分，直接關(guān)系到生產(chǎn)資料流通和生活資料流通的順利運(yùn)行。促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展，有利于降低物流成本、提高物流效率；有利于貨暢其流，繁榮市場(chǎng)；有利于改善交通和環(huán)境狀況，促進(jìn)城市化健康發(fā)展；有利于提升流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

近年來，在各級(jí)商務(wù)主管部門的共同努力下，商貿(mào)物流體系逐步形成，信息化、現(xiàn)代化水平顯著提高，服務(wù)功能不斷拓展，涌現(xiàn)出一批商業(yè)模式先進(jìn)、供應(yīng)鏈整合能力強(qiáng)的商貿(mào)物流企業(yè)。但從整體上看，商貿(mào)物流小、散、亂，專業(yè)化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，運(yùn)作成本高、效率低等問題沒有根本扭轉(zhuǎn)，與國際先進(jìn)水平還存在較大差距。各級(jí)商務(wù)主管部門要高度重視商貿(mào)物流發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院部分城市物流工作座談會(huì)精神，深入扎實(shí)開展工作，努力使商貿(mào)物流成為內(nèi)貿(mào)工作“上臺(tái)階”的突破口。

二、提高社會(huì)化水平

引導(dǎo)生產(chǎn)和商貿(mào)流通企業(yè)改變“大而全”、“小而全”的運(yùn)作模式，剝離或外包物流功能，實(shí)行主輔業(yè)分離。支持商貿(mào)物流企業(yè)開展供應(yīng)商管理庫存 (VMI)、準(zhǔn)時(shí)配送 (JIT)等高端智能化服務(wù)，提升第三方物流服務(wù)水平。有條件的企業(yè)可以向提供一體化解決方案和供應(yīng)鏈集成服務(wù)的第四方物流發(fā)展。支持傳統(tǒng)倉儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向配送運(yùn)營中心和專業(yè)化、規(guī)模化第三方物流發(fā)展，鼓勵(lì)倉儲(chǔ)、配送一體化，引導(dǎo)倉儲(chǔ)企業(yè)規(guī)范開展擔(dān)保存貨第三方管理。支持貨代物流企業(yè)發(fā)展壯大，為各類企業(yè)開拓國內(nèi)和國際市場(chǎng)提供支撐。

大力發(fā)展共同配送，繼續(xù)做好城市共同配送試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)推廣共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進(jìn)模式。依托專業(yè)化第三方物流或供應(yīng)商為多個(gè)商貿(mào)企業(yè)、社區(qū)門店、市場(chǎng)入駐商戶等共同配送；依托物流園區(qū)推廣配送班車，開展干線與支線結(jié)合的城區(qū)集中配送；支持大型連鎖零售企業(yè)通過集中采購提高統(tǒng)一配送率，利用其物流系統(tǒng)為所屬門店和社會(huì)企業(yè)統(tǒng)一配送；整合存量配送資源，在學(xué)校、社區(qū)、地鐵等周邊設(shè)立末端配送站或建設(shè)公共自助提貨柜等。

三、提高專業(yè)化水平

（一）大力發(fā)展電子商務(wù)物流。推進(jìn)商貿(mào)物流和電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展及業(yè)務(wù)流程再造。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與商貿(mào)物流企業(yè)的合作，合理選擇物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，完善信息共享和利益分配機(jī)制。支持電子商務(wù)企業(yè)與社區(qū)便利店合作開展“網(wǎng)訂店取（送）”。支持商貿(mào)物流企業(yè)擴(kuò)展服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，在配送中心建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)開發(fā)、車輛保障等方面加大投資和改造力度，有條件的企業(yè)要“走出去”，布設(shè)集散中心和網(wǎng)絡(luò)，滿足跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展要求。

（二）加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)。鼓勵(lì)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)改造、新建一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費(fèi)需求的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)使用各種新型冷鏈物流裝備與技術(shù)，推廣全程溫度監(jiān)控設(shè)備，完善產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏和保鮮運(yùn)輸、保鮮加工的流程管理和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地到銷地市場(chǎng)冷鏈物流的無縫銜接，降低損耗，保障商品質(zhì)量安全。

（三）加快生產(chǎn)資料物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)生產(chǎn)資料物流企業(yè)充分利用新技術(shù)和新的商業(yè)模式整合內(nèi)外資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合發(fā)展，增強(qiáng)信息、交易、加工、配送、融資、擔(dān)保等一體化綜合服務(wù)能力，由單純的貿(mào)易商、物流商，向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)在中心城市、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)有序建設(shè)大宗生產(chǎn)資料物流基地和物流園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度集聚。整合農(nóng)村農(nóng)資流通和配送網(wǎng)點(diǎn)資源，建立健全覆蓋縣級(jí)區(qū)域和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)資物流配送網(wǎng)絡(luò)，

（四）鼓勵(lì)綠色物流發(fā)展。引導(dǎo)一批商貿(mào)物流園區(qū)向綠色物流功能區(qū)轉(zhuǎn)型，加大綠色物流裝備、技術(shù)、倉儲(chǔ)等設(shè)施的推廣使用力度。完善再生資源回收體系，建立服務(wù)于生產(chǎn)和消費(fèi)的逆向物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。

四、提高標(biāo)準(zhǔn)化水平

創(chuàng)新商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實(shí)施促進(jìn)的工作機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)的通用性和統(tǒng)一性。根據(jù)社會(huì)需求與工作重點(diǎn)，利用各種形式，加強(qiáng)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化理念推廣與知識(shí)普及。支持各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體積極參與商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。加快商貿(mào)物流管理、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流計(jì)量、貨物分類、物品標(biāo)識(shí)、物流裝備設(shè)施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等。以標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，逐步提高全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)托盤普及率，促進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

選擇基礎(chǔ)較好、積極性高的地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)開展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用推廣工作，鼓勵(lì)和指導(dǎo)上述單位加大基礎(chǔ)設(shè)施、裝備技術(shù)、服務(wù)流程、內(nèi)部管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度，培育商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和管理品牌；加強(qiáng)行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)銜接和統(tǒng)一，引導(dǎo)全行業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平、經(jīng)營管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平和從業(yè)人員資質(zhì)水平。

五、提高信息化水平

支持商貿(mào)物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)零售等企業(yè)通過共用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。通過中央和地方兩級(jí)示范，支持以企業(yè)為主體的物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，發(fā)揮平臺(tái)整合調(diào)配物流資源，解決物流信息不對(duì)稱、接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等矛盾，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、可視化管理等功能，并搭載企業(yè)誠信、托盤循環(huán)共用、物流金融、跨境電子商務(wù)、商品溯源、通關(guān)便利化、多式聯(lián)運(yùn)等各種增值服務(wù)，為廣大商貿(mào)物流企業(yè)特別是中小企業(yè)提升組織化和信息化水平，降低交易成本提供有利條件。有條件的地區(qū)還可協(xié)調(diào)相關(guān)部門，開展政府物流信息共享平臺(tái)建設(shè)，將現(xiàn)有交通、工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門可公開的電子政務(wù)信息進(jìn)行整合后，向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)便民利企的物流政務(wù)資源共享。

六、提高組織化水平

鼓勵(lì)物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，通過規(guī)模化、集約化經(jīng)營提高物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵(lì)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，推進(jìn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)物流企業(yè)共同投資建設(shè)重要物流節(jié)點(diǎn)的倉儲(chǔ)設(shè)施，合理布局物流園區(qū)（中心、基地），增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)能力和集約化發(fā)展水平。鼓勵(lì)商貿(mào)物流企業(yè)提高配送的規(guī)模化和協(xié)同化水平，依托商業(yè)、郵政等網(wǎng)點(diǎn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的物流配送網(wǎng)絡(luò)。支持服務(wù)中小企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚規(guī)范發(fā)展。

七、提高國際化水平

進(jìn)一步完善外商投資商貿(mào)物流領(lǐng)域的法律法規(guī)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。除涉及國家安全和重大公共利益外，放開外資準(zhǔn)入限制，加快構(gòu)建統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。繼續(xù)深化落實(shí)第三方物流、物流配送中心、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的對(duì)外開放政策。鼓勵(lì)外資參與城市內(nèi)交通物流體系建設(shè)。推進(jìn)國內(nèi)物流企業(yè)同國際先進(jìn)物流企業(yè)的合作，引進(jìn)和吸收國外促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展的先進(jìn)理念和商業(yè)模式。

以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”沿線區(qū)域物流合作為重點(diǎn)，在“一帶一路”國內(nèi)外沿線主要交通節(jié)點(diǎn)和港口建設(shè)一批物流中心。積極開展務(wù)實(shí)、高效的國際區(qū)域物流合作，推進(jìn)國際物流大通道建設(shè)。支持建設(shè)商貿(mào)物流型境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)物流企業(yè)“走出去”和開展全球業(yè)務(wù)。

以國際商品交易中心、重點(diǎn)進(jìn)出口口岸為依托，通過完善貨物儲(chǔ)存、配送功能，提高進(jìn)出口貨物集散能力，探索建立海外倉庫、物流基地和分撥中心。充分利用《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及地方對(duì)外開放先行先試平臺(tái)和載體，促進(jìn)商貿(mào)物流率先發(fā)展。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施

（一）建立健全工作機(jī)制，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。做好部門間的政策協(xié)調(diào)和工作配合，加強(qiáng)各級(jí)商務(wù)主管部門聯(lián)動(dòng)。完善各級(jí)商貿(mào)物流工作機(jī)制，為加快商貿(mào)物流發(fā)展提供組織保障和服務(wù)支撐。各級(jí)商務(wù)主管部門要把商貿(mào)物流工作作為內(nèi)貿(mào)流通工作重點(diǎn)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專門處室，加強(qiáng)人員配備，保障工作開展。有條件的地方，可依據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部有關(guān)城市共同配送的業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件，自行組織城市共同配送試點(diǎn)。

（二）優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)誠信建設(shè)。發(fā)揮商務(wù)主管部門在整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序中的牽頭作用，反對(duì)地方保護(hù)、消除區(qū)域封鎖，查處價(jià)格欺詐、以次充好、虛假倉單、重復(fù)質(zhì)押等違法違規(guī)行為。注重發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立物流信息披露管理制度和激勵(lì)懲戒機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。利用社會(huì)化物流信息平臺(tái)，獲取誠信大數(shù)據(jù)，對(duì)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的企業(yè)予以支持、鼓勵(lì)和宣傳，對(duì)破壞市場(chǎng)秩序、誠信缺失的企業(yè)將其列入“黑名單”并向社會(huì)公布，提高其失信成本。積極為“走出去”的物流企業(yè)提供政策、法律、咨詢、市場(chǎng)信息等配套服務(wù)。

（三）落實(shí)財(cái)稅土地政策，加大扶持力度。根據(jù)各地實(shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排政策和資金支持商貿(mào)物流發(fā)展。對(duì)工業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)行主輔分離，輔業(yè)改制興辦第三方物流企業(yè)，或通過優(yōu)化資源配置整合、重組成立的物流企業(yè)，或在企業(yè)內(nèi)部重組涉及企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)變動(dòng)的，可商有關(guān)部門研究減免行政事業(yè)性收費(fèi)。抓緊落實(shí)現(xiàn)有的物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地稅收減半政策。積極爭(zhēng)取將物流企業(yè)配送中心、連鎖企業(yè)配送中心項(xiàng)目?jī)?nèi)用于建設(shè)倉儲(chǔ)設(shè)施、堆場(chǎng)、貨車通道、回轉(zhuǎn)場(chǎng)地及停車場(chǎng)（庫）等物流生產(chǎn)性設(shè)施用地列入工業(yè)、倉儲(chǔ)用地范疇，并研究降低公共性、公益性商貿(mào)物流用地的投資強(qiáng)度要求。

積極推動(dòng)解決城市配送車輛通行難、停靠難、卸貨難，罰款多、收費(fèi)多“三難兩多”等問題，商有關(guān)部門出臺(tái)便于配送車輛通行及停靠的具體措施，降低道路通行費(fèi)用。積極研究和協(xié)調(diào)將配送生鮮食品和藥品的車輛視同公共交通車輛優(yōu)先通行的政策和措施。引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化的非機(jī)動(dòng)三輪車依法依規(guī)經(jīng)營快遞物流業(yè)務(wù)。

（四）夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。完善商貿(mào)物流統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)物流需求、費(fèi)用、市場(chǎng)規(guī)模、投資、價(jià)格等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)反映商貿(mào)物流的發(fā)展規(guī)模和運(yùn)行效率。通過學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等多種方式培養(yǎng)市場(chǎng)急需的經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，提高實(shí)踐能力。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)商貿(mào)物流理論研究，引導(dǎo)工商企業(yè)樹立現(xiàn)代物流理念，加大宣傳力度，營造全社會(huì)重視和支持商貿(mào)物流發(fā)展的輿論氛圍。



商務(wù)部將根據(jù)各地實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)有政策，圍繞提高商貿(mào)物流社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、組織化、國際化水平等主要工作，分別選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)，促進(jìn)商貿(mào)物流健康發(fā)展。工作中的有關(guān)情況和問題請(qǐng)及時(shí)與商務(wù)部（流通發(fā)展司）聯(lián)系。







商務(wù)部

2014年9月22日