農業部

農業部關于深入推進績效管理工作的意見



機關各司局、直屬各單位：

我部自2010年率先在中央國家機關中開展績效管理、2011年被政府績效管理工作部際聯席會議確定為全國14個試點單位之一以來，經過不斷探索實踐，已初步構建起領導體制健全有力、管理主體協同推進、指標體系科學合理、運行機制順暢高效的績效管理體系，有力地推動了中央強農惠農富農政策措施和部黨組各項重點工作部署的落實，有力地促進了農業農村經濟又好又快發展，得到了中央領導同志的充分肯定和有關方面的一致好評。為在新形勢下深入推進績效管理工作，進一步提高行政效率，建立健全農業系統抓落實的長效機制，提出如下意見。

一、切實按照中央的部署要求深入推進績效管理

黨中央、國務院對推進政府績效管理高度重視，提出了明確要求。黨的十八大報告提出，要“創新行政管理方式，提高政府執行力和公信力，推進政府績效管理”。黨的十八屆三中全會明確提出，要“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”。新修訂的《國務院工作規則》第34條規定：“國務院及各部門要推行績效管理制度和行政問責制度”。農業部深入推進績效管理，是貫徹落實黨中央國務院重大部署、促進政府職能轉變的迫切需要；是踐行黨的群眾路線、抓好“四風”問題整改落實的重大舉措；是全面深化農村改革、促進農業農村經濟平穩較快發展的重要抓手。要緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的中心任務，堅持目標導向、完善體制機制、創新工作方法、狠抓措施落實，不斷激發和調動廣大干部職工的積極性、主動性，進一步推動工作落實和作風轉變，為保持農業農村經濟平穩較快發展提供堅強支撐。

二、進一步明確深入推進績效管理的指導思想和目標原則

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府績效管理的戰略部署，結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，在全面總結我部績效管理實踐經驗的基礎上，科學設計指標體系，改進評估考核方法，創新管理體制機制，統籌推進部機關司局績效管理、事業單位績效管理和專項工作延伸績效管理，切實提高績效管理的效率和水平，促進農業農村經濟又好又快發展。

（二）總體目標。建立健全科學規范的績效管理制度，構建順暢高效的績效管理體制機制，充分發揮績效管理的導向和激勵作用，形成全國農業系統抓工作落實的長效機制。2014年，結合實踐中積累的經驗和發現的問題，對《農業部績效管理辦法（試行）》及配套實施細則進行全面修訂，研究制定事業單位和專項工作延伸績效管理辦法；到2015年，在機關司局實現以處室為基礎單位構建指標體系的精細化績效管理；到2017年，直屬事業單位績效管理實現全覆蓋；到2020年，專項工作延伸績效管理在全國范圍內普遍開展，農業系統上下聯動、條塊結合、整體推進的績效管理工作格局基本形成。

（三）基本原則。堅持結果導向、注重過程的原則，既重視最終結果，又重視實現結果的過程，對結果和過程都進行評價；堅持客觀公正、公開透明的原則，規范評估考核程序，嚴格評估考核標準，加大信息公開力度，自覺接受群眾監督，促進公開公平公正；堅持突出重點、統籌兼顧的原則，緊緊圍繞“三農”中心工作和目標任務開展績效管理，同時以管理創新破解制約影響農業農村經濟發展的深層次問題；堅持積極穩妥、逐步完善的原則，準確把握績效管理理念方向，不斷完善制度辦法和程序方法，努力拓展績效管理的廣度和深度，逐步由試點探索過渡到全面推行。

三、全面深化機關司局績效管理

（一）優化完善指標體系。突出糧食增產、農民增收、農業增效等最能反映農業農村經濟工作成效的核心指標，增加權重，強化措施，確保各項重點工作取得預期成效。同時，實行精細化管理，探索設立三級指標體系。一級指標對應管理內容分類；二級指標對應機關司局承擔的農業部核心工作和本司局的重點工作；三級指標對應二級指標明確的具體工作任務，責任落實到承辦處室，推動全員參與績效管理。三級指標要突出重點、簡便易行，能夠量化的指標盡量量化，不能量化的要提出可衡量的標準，不斷提高績效管理的科學化和規范化水平。

（二）強化過程管理。建立年初“建賬”、年中“查賬”、年底“結賬”的動態監測機制，開展日常、月度、季度績效溝通。加強對核心指標的日常監測，按月度填報實施進展，及時發現問題，推進工作落實；其他重要指標也要設置至少4個能反映階段性成果的時間節點，按節點填報實施進展情況，確保各項任務指標不偏離預定目標。加強績效管理信息系統建設，逐步推行無紙化管理，做到績效指標網上制定、過程進展網上監控、績效評估網上進行、績效成果網上展示，不斷提高績效管理信息化水平。

（三）改進評估考核方式。堅持內部評估與外部評估、定性考核與定量考核、專家評議與公眾評議相結合，進一步優化指標評分方法，細化評分標準，合理分配分值和權重；實行多元評價，積極研究引入服務對象評價的可行性和具體操作辦法，不斷提高績效管理評估結果的客觀性和公信度。

四、積極推進事業單位績效管理

（一）建立健全制度規范。認真總結事業單位開展績效管理試點的好經驗、好做法，盡快制定事業單位績效管理辦法和制度規范，為事業單位全面實施績效管理奠定基礎。改進事業單位績效管理的實施方式，充分發揮歸口管理司局的作用，切實提高事業單位績效管理對中心工作的支撐保障作用。

（二）擴大試點范圍。2014年至2016年，穩步擴大事業單位績效管理試點范圍，部績效辦要會同歸口管理司局有計劃、分批次地將事業單位納入績效管理試點。在試點的基礎上，將績效管理覆蓋到所有直屬事業單位。

（三）鼓勵探索創新。鼓勵事業單位結合自身職責職能和行業發展規律，大膽嘗試、積極探索，對內設機構開展績效管理，力求在管理手段、組織流程、激勵機制等方面有所創新和突破，不斷激發內生動力，全面提升組織績效。

五、深入探索專項工作延伸績效管理

（一）完善延伸績效管理辦法。進一步完善強農惠農富農政策落實、穩定發展糧食生產、穩定發展“菜籃子”產品生產、加強農產品質量安全監管、加強重大動物疫病防控、農業投資項目等6項專項工作延伸績效管理的考核方案，根據實施過程中發現的問題，改進具體操作方式方法，及時出臺延伸績效管理實施辦法，探索建立長效機制，不斷提高實施效果。

（二）拓展延伸績效管理領域。對于在部分省份和地區試點開展的專項工作延伸績效管理，要在前期試點的基礎上，適當擴大試點范圍，盡快全面實施。啟動農業行政審批制度改革落實情況延伸績效管理工作，確保行政審批取消下放工作無縫銜接、平穩過渡，確保放給市場的權力接轉放開，確保下放給省級農業部門的行政審批事項接好管好。著眼于服務型政府建設，以職責履行為主線、以權力運行為重點，積極開展其他專項工作延伸績效管理試點，建立風險預警、糾錯整改、考核評價和責任追究等防范機制。

（三）科學構建延伸績效管理指標體系。遵循“少而精、導向明、易操作、成本低”的原則，突出核心任務和核心目標，選取最能夠反映成效的指標作為績效評估的關鍵指標，適當兼顧過程性指標。積極創造條件，爭取把專項工作延伸績效管理指標納入當地政府績效管理指標體系，努力提高延伸績效管理的權威性。

六、切實加強績效管理的組織領導

（一）認真落實主要領導負責制。堅持實行績效管理“一把手”責任制，主要領導要親自過問、親自推動、親自協調，定期聽取工作匯報，及時研究解決難點問題，做到績效管理與業務工作協同開展、融為一體。要層層落實責任，實行分管部領導與司局、事業單位一把手簽訂績效計劃任務書，司局、事業單位領導班子與內設機構簽訂績效計劃任務書，確保組織到位、責任到位、措施到位。

（二）健全績效管理工作機制。領導小組成員單位要做好組織協調工作，強化日常監管和督促檢查；各司局在抓好本單位績效管理工作的同時，要加強對歸口管理事業單位開展績效管理的指導；延伸績效管理牽頭司局要做好與省級農業部門的溝通協調，推動相關工作無縫對接；事業單位要主動入位、強化支撐，共同形成推動績效管理工作的強大合力。

（三）夯實績效管理工作基礎。積極開展績效管理理論研究，強化智力支持，增強績效管理的科學性、系統性和前瞻性。加快績效管理信息化建設，提高績效管理工作的質量和效率。加強績效管理隊伍建設，強化教育培訓，培養一支高素質的績效管理干部隊伍，為績效管理工作持續發展提供組織保證。

（四）推動形成績效文化。堅持以人為本，突出正面激勵，把查找問題、分析原因、提出改進措施作為結果運用的重心，積極研究機關司局績效管理激勵政策，鼓勵支持事業單位將績效評估結果與績效工資、績效獎金掛鉤，充分調動并保護干部職工的自覺性、積極性和主動性。積極開展績效文化建設，引導廣大干部職工準確把握績效管理的理念和內涵，熟練掌握績效管理知識、制度、流程和方法，使績效管理理念內化于心、外化于行。





　　　　　　　　　　　　　　　　 農業部

　　　　　　　　　　　　　　　 2014年4月11日


附件：
農辦發〔2014〕5號.CEB