農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見



各省自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委、辦），有關(guān)農(nóng)業(yè)大學(xué)，各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院：

十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法），已于2013年1月1日起施行。為做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的貫徹實施工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、健全國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)

（一）依法完善國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)特色、生產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域布局及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要，依法設(shè)立各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。縣級以上機構(gòu)要突出動植物良種繁育、作物栽培、土壤改良與肥料施用、植物保護、畜牧（草原）、水產(chǎn)、動物防疫、農(nóng)業(yè)機械化等重點專業(yè)的技術(shù)推廣工作，科學(xué)設(shè)置。鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，也可按區(qū)域設(shè)置；可按行業(yè)（專業(yè)）設(shè)置，也可綜合設(shè)置。要處理好鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系，確保技術(shù)、人才和設(shè)施設(shè)備資源發(fā)揮最大效能。對于縣以上主要從事行政管理、執(zhí)法監(jiān)督或技術(shù)支持性業(yè)務(wù)，同時承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)部分行業(yè)或?qū)�業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能的機構(gòu)，其技術(shù)推廣工作要依照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法管理。

（二）明確國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)職責(zé)。根據(jù)職能分工，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第十一條規(guī)定的公益性職責(zé)細(xì)化分解，落實到每個國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在履行好公益性職責(zé)的同時，要參與制訂本級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃并組織實施，按照當(dāng)?shù)卣�府和農(nóng)業(yè)部門以及上級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的部署，實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和項目，組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)好其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的推廣服務(wù)活動，切實發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的主導(dǎo)作用。縣級以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要做好本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的組織與指導(dǎo)，組織開展跨區(qū)域重大農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、集成、試驗、示范；鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要按照上級有關(guān)部署，宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進村入戶開展技術(shù)推廣服務(wù)工作，指導(dǎo)并支持村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點、農(nóng)民技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。切實把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運作。

（三）規(guī)范國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)名稱和標(biāo)識。按照突出職能、易于識別的原則，會同有關(guān)部門進一步規(guī)范國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的名稱和標(biāo)識。按照“行政區(qū)劃名稱+行（專）業(yè)名稱+通用名稱”的形式，對鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)名稱予以統(tǒng)一。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的機構(gòu)以“站”或“中心”為通用名稱；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立并承擔(dān)兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)全部技術(shù)推廣工作的機構(gòu)可稱“區(qū)域站”；設(shè)置在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)并輻射帶動周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的機構(gòu)稱“中心站”。按行業(yè)設(shè)置的機構(gòu)以“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（或畜牧獸醫(yī)、草原工作、水產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣等）”為行（專）業(yè)名稱；綜合設(shè)置的機構(gòu)以“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”或相關(guān)專業(yè)組合為行（專）業(yè)名稱。行政區(qū)劃名稱統(tǒng)一為鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱，其中區(qū)域站、中心站使用駐在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專名。規(guī)范后的鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)名稱，應(yīng)逐步達(dá)到在同一省份、同一行業(yè)范圍內(nèi)的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)部將統(tǒng)一設(shè)計發(fā)布國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)標(biāo)識，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要將標(biāo)識置于明顯位置。

（四）理順國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制。各省級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點，會同有關(guān)部門研究提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制的意見，加強縣級農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的管理和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以縣級農(nóng)業(yè)部門管理為主的地區(qū)，要進一步鞏固改革成果，穩(wěn)定管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的地區(qū)，要明確縣級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃制定、組織實施、工作考核以及人員調(diào)配、崗位聘用和晉升等方面的指導(dǎo)職責(zé)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作責(zé)任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)及農(nóng)技人員有效履行職責(zé)。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制改革，實現(xiàn)管人與管事的有機統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)的整體功能。

（五）科學(xué)核定國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制。協(xié)調(diào)配合機構(gòu)編制、財政等部門科學(xué)確定國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制，確保公益性職能的有效履行。編制確定要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和規(guī)模、工作職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象數(shù)量與分布、服務(wù)半徑與服務(wù)手段、交通狀況等因素綜合考慮。其中種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)（草原）、漁業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制分別以所服務(wù)區(qū)域農(nóng)作物播種面積和主要作物種植比例、畜禽養(yǎng)殖量與規(guī)模養(yǎng)殖比重（或草原管護面積）、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積與水面結(jié)構(gòu)比例等為依據(jù)。農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制以種養(yǎng)方式、種類構(gòu)成及農(nóng)機保有量為依據(jù)。承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)的人員編制要以服務(wù)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品種類、規(guī)模與質(zhì)量要求為依據(jù)。

（六）合理設(shè)置國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的崗位。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作需要和人員編制情況，按照因事設(shè)崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，設(shè)置國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)崗位，明確崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、任職條件，實現(xiàn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照法律規(guī)定控制崗位比例，鄉(xiāng)級推廣機構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位。鄉(xiāng)級推廣機構(gòu)崗位設(shè)置要圍繞當(dāng)?shù)靥厣�主�?dǎo)產(chǎn)業(yè)和共性服務(wù)需求，突出作物栽培、植物保護、養(yǎng)殖技術(shù)、草原管護、動物防疫、農(nóng)機化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)、農(nóng)情信息、生態(tài)監(jiān)測保護等重點崗位，同時兼顧各行業(yè)發(fā)展需要和個性化服務(wù)需求，做到突出重點、統(tǒng)籌兼顧、全面履責(zé)。人員編制不足的機構(gòu)，要加強崗位整合和人員協(xié)作，實行一崗多職或雙重系列交叉設(shè)崗。加快實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計劃，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。

二、加強國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)

（七）強化農(nóng)技人員聘用管理。建立公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的人員聘用制度，按核定編制配齊技術(shù)人員，簽訂聘用合同，明確責(zé)任義務(wù)。根據(jù)規(guī)定權(quán)限和程序，以定編、定崗、不定人的方式，探索實行人員動態(tài)管理，逐步建立總體穩(wěn)定、留優(yōu)汰劣、人盡其才的人員進、管、出新機制，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格農(nóng)技人員上崗條件，新進人員應(yīng)當(dāng)具備全日制普通高校相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，并符合崗位職責(zé)要求。省級農(nóng)業(yè)部門要會同人事部門抓緊制定完善新進農(nóng)技人員的專業(yè)技術(shù)水平考核辦法，以及特定地區(qū)聘用中專學(xué)歷或其他具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平人員的辦法。現(xiàn)有人員未達(dá)到法律規(guī)定專業(yè)技術(shù)水平的，要通過繼續(xù)教育，在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到要求。

（八）建立農(nóng)技人員培訓(xùn)長效機制。科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)技人員培訓(xùn)工作，實現(xiàn)農(nóng)技人員培訓(xùn)制度化。堅持按需培訓(xùn)，突出農(nóng)業(yè)先進技術(shù)、政策法規(guī)、推廣方法以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等方面的知識技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強的復(fù)合型農(nóng)技推廣人才。遵循成人繼續(xù)教育規(guī)律，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，運用現(xiàn)代培訓(xùn)手段，采取多種形式，提高培訓(xùn)實效。依托農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣機構(gòu)，建立一批農(nóng)技人員培訓(xùn)基地。加強培訓(xùn)督導(dǎo)，明確工作責(zé)任，保證培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵支持在職農(nóng)技人員攻讀推廣碩士，到農(nóng)業(yè)院校、科研院所進行專業(yè)研修深造，提高專業(yè)水平和學(xué)歷層次。

（九）完善農(nóng)技人員職稱評聘制度。加快推進農(nóng)技人員職稱評定制度改革，分層分類、科學(xué)合理制定農(nóng)技人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)。對在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員，要充分考慮實際情況，合理把握其學(xué)歷資歷、成果獎項、論文論著等條件，重點考評業(yè)務(wù)工作水平和推廣服務(wù)實效，注重業(yè)內(nèi)與群眾認(rèn)可。在全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員評審中，將推薦比例向縣鄉(xiāng)基層傾斜；對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要優(yōu)先推薦；對縣級以下農(nóng)技人員職稱外語不做硬性要求。逐步達(dá)到縣級都有農(nóng)技推廣研究員、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有具有高級職稱的農(nóng)技人員。

三、創(chuàng)新國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作運行機制

（十）全面推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制度。推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作目標(biāo)管理，將各項推廣職能分解成具體任務(wù)，細(xì)化量化并落到每個機構(gòu)、每個崗位、每名農(nóng)技人員。實行縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣首席專家負(fù)責(zé)制，按照縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點專業(yè)設(shè)置首席專家，負(fù)責(zé)制定并組織實施重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃，開展關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、集成、示范和推廣，研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置。分類組建縣級技術(shù)指導(dǎo)員隊伍，按首席專家的部署落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃，聯(lián)系和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、核心示范戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，開展關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作責(zé)任，通過包村聯(lián)戶等方式，聯(lián)系村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點、農(nóng)民技術(shù)人員、科技示范戶和試驗示范基地，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)全覆蓋。將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和每名農(nóng)技人員的服務(wù)區(qū)域和服務(wù)內(nèi)容向社會公開，向服務(wù)對象作出服務(wù)時限、服務(wù)質(zhì)量等承諾。督促農(nóng)技人員制定工作計劃，填寫工作臺帳，撰寫工作總結(jié)，強化工作考勤和督查，確保職責(zé)有效履行。鼓勵各地積極探索其他有效落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制的方式和辦法。

（十一）健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作考評機制。建立工作考評制度，科學(xué)制定考評方案，細(xì)化實化考核指標(biāo)，堅持定量考核與定性考核相結(jié)合，平時考核與年度考核相結(jié)合。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的考評，要注重公益性職責(zé)履行、工作目標(biāo)實現(xiàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目實施、向社會提供公益性服務(wù)的質(zhì)量和效果等。對農(nóng)技人員的考評，要以推廣服務(wù)工作實績?yōu)榛�礎(chǔ)，以崗位職責(zé)、聘任合同、年度工作目標(biāo)、服務(wù)對象滿意程度為依據(jù)，結(jié)合日志記錄、制度執(zhí)行等情況，做到專業(yè)能力與工作表現(xiàn)并重、工作數(shù)量與質(zhì)量并重、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與崗位差異兼顧。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方考評。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員全面推行所在單位、縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象綜合考評，根據(jù)不同管理體制狀況，科學(xué)確定考核權(quán)重，突出把農(nóng)民的滿意程度作為考評的重要指標(biāo)。

（十二）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作激勵機制。將農(nóng)技推廣人員的考評結(jié)果作為績效工資兌現(xiàn)、職務(wù)職稱晉升、崗位調(diào)整、合同續(xù)聘解聘、技術(shù)指導(dǎo)補貼發(fā)放、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和評先評優(yōu)的主要依據(jù)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)績效考評結(jié)果與全體人員尤其是機構(gòu)負(fù)責(zé)人的個人績效掛鉤，做到按績?nèi)〕辍ⅹ勄诹P懶。堅持全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎獎勵制度，完善推薦、評審程序和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地依法設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎，對在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中做出貢獻的單位和個人給予獎勵，評獎指標(biāo)向基層和生產(chǎn)一線傾斜。建立責(zé)任追究制，對不依法履行推廣服務(wù)職責(zé)的農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員，要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

四、促進多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展

（十三）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。完善農(nóng)業(yè)科研評價機制，將試驗示范、推廣應(yīng)用成效以及科研成果的應(yīng)用價值評估等內(nèi)容作為相關(guān)研究工作的重要評價指標(biāo)，吸收農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和基層農(nóng)技人員作為驗收評價的重要主體。鼓勵各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項，支持符合條件的農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)學(xué)校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位要切實把科研、教學(xué)人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作實績作為工作考核、職稱評定的重要依據(jù)。推行推廣教授、推廣型研究員制度，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實際問題。大力推行專家大院、科普大集、院（校）地共建、科技特派員等模式，引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和試驗示范基地，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。

（十四）充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織及其它社會力量的作用。加快推進多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，完善資金扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、訂購服務(wù)、定向委托、公開招標(biāo)制度，落實稅收、信貸優(yōu)惠政策，多渠道鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)民提供農(nóng)資統(tǒng)供、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，提高農(nóng)民應(yīng)用先進技術(shù)的組織化程度。支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)參與國家或地方重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的實施。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等群眾性科技組織發(fā)展，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。支持農(nóng)墾系統(tǒng)進一步健全和完善適合自身實際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。鼓勵農(nóng)場、牧場、漁場面向社會開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動。

（十五）加強村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員隊伍建設(shè)。以村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技示范戶、農(nóng)民技術(shù)人員等為依托，采取民辦公助、技物結(jié)合、動態(tài)管理的方式，積極穩(wěn)妥推進村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點建設(shè)。強化站點布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員選配等方面的規(guī)劃與指導(dǎo)，拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極推進村級動物防疫員、農(nóng)技員、植保員隊伍建設(shè)，落實工作責(zé)任，符合條件的按規(guī)定授予技術(shù)職稱。加大投入力度，對協(xié)助開展公益性農(nóng)技推廣活動的村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點可給予一定經(jīng)費支持，對選配的農(nóng)民技術(shù)人員按規(guī)定落實工作補助。切實發(fā)揮基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)支撐作用，建立基層農(nóng)技人員與村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員對接機制，加強技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)與考核，協(xié)助解決生產(chǎn)技術(shù)難題。協(xié)調(diào)村民委員會和村集體經(jīng)濟組織，通過提供辦公場所和試驗示范基地、資助活動經(jīng)費、加強信息宣傳等方式，幫助和推動村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點和農(nóng)民技術(shù)人員開展工作。

五、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用

（十六）注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作作為重點內(nèi)容列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃與計劃，會同地方有關(guān)部門共同組織實施。運用行政工作協(xié)調(diào)、重大項目集聚、市場機制引導(dǎo)等手段，努力打破部門、地域、行業(yè)、單位界限，統(tǒng)籌配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)資源，推進農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等的聯(lián)合協(xié)作，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、公益性推廣與經(jīng)營性推廣優(yōu)勢互補、專項服務(wù)與綜合服務(wù)良性互動的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作新機制。在有關(guān)規(guī)劃部署、任務(wù)落實、政策支持、監(jiān)督考核、總結(jié)宣傳中，將各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體一同考慮，充分調(diào)動各方參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。

（十七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法。堅持主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推介制度，每年遴選發(fā)布一批適于當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用的主導(dǎo)品種和先進實用技術(shù)。大力推行“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”、農(nóng)民田間學(xué)校等服務(wù)模式，組織農(nóng)業(yè)科技人員在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)大縣、重點鄉(xiāng)村全覆蓋，提高技術(shù)入戶率和到位率。依托重大項目工程，大力示范推廣防災(zāi)增產(chǎn)、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)等重大關(guān)鍵技術(shù)。加快各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，強化與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、地方創(chuàng)新團隊的有機銜接，主動承接其各類項目、計劃的研發(fā)成果。充分利用傳統(tǒng)媒介，積極運用信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊傳播手段，提高推廣服務(wù)效率。

（十八）規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用前的試驗示范，確保技術(shù)的先進性、適用性和安全性。堅持農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的自愿原則，不得強迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采用新品種、新技術(shù)。堅持公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要切實依法履行公共服務(wù)職責(zé)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)一律實行無償服務(wù)；其他各類單位和個人以政府訂購、定向委托、實施項目等形式承擔(dān)公益性服務(wù)的，不得額外向農(nóng)民收費；支持農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、企業(yè)及其科技人員依法開展有償技術(shù)服務(wù)，依法保護知識產(chǎn)權(quán)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事故的責(zé)任鑒定和損失評估，為懲處違法行為、保護農(nóng)民權(quán)益提供依據(jù)。

（十九）提高農(nóng)民應(yīng)用先進技術(shù)的能力。加大各類農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃實施力度，依托重大工程項目，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。深入實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程，加快培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)型和生產(chǎn)經(jīng)營型人才。按照農(nóng)時季節(jié)需求，運用多種方式，廣泛開展農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)普及性培訓(xùn)。加強政策引導(dǎo)，加大投入力度，加快試點進度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極探索解決農(nóng)民接受非全日制中等職業(yè)教育享受國家助學(xué)和免學(xué)費政策，鼓勵農(nóng)民以半農(nóng)半讀形式，就地就近接受職業(yè)教育。

六、落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障措施

（二十）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費投入的長效機制。積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入中的主導(dǎo)作用，保證財政預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金按規(guī)定幅度逐年增長。將國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員經(jīng)費、基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費等各項支出依法納入同級財政預(yù)算給予保證。深入實施中央財政重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，推動大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補貼。鼓勵各地設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金，對地區(qū)性重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補助。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金的投入，推動全社會用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二十一）提高基層農(nóng)技人員工資待遇。認(rèn)真貫徹國家事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案，推動地方有關(guān)部門保障縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員的工資福利待遇，包括基本工資、津貼補貼、績效工資、社會保險繳費、住房公積金等。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資上浮和固定政策，按規(guī)定發(fā)放有毒有害保健、畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作等津補貼，切實提高基層農(nóng)技人員的工資待遇水平。按規(guī)定將農(nóng)技人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險支出納入當(dāng)?shù)厣鐣�保障體系，為他們扎根基層、服務(wù)基層提供保障。

（二十二）落實基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作經(jīng)費。加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助資金的使用管理和績效考核，完善中央財政對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費的補助機制。各地農(nóng)業(yè)部門要抓緊會同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，以所服務(wù)區(qū)域的農(nóng)作物播種面積、畜禽養(yǎng)殖量、草原管護面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、農(nóng)機保有量等為依據(jù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域范圍等因素，研究提出縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行法定公益性職責(zé)所需工作經(jīng)費測算參考標(biāo)準(zhǔn)和額度，明確省以下各級財政承擔(dān)比例并依法納入預(yù)算，用于試驗示范、咨詢服務(wù)、檢驗檢測、農(nóng)民培訓(xùn)、下鄉(xiāng)交通等日常業(yè)務(wù)工作支出，保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作持續(xù)有效開展。將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作實績作為分配中央財政補助資金和測算安排地方財政工作經(jīng)費的重要參照指標(biāo)，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)激勵作用。

（二十三）改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作條件。加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目，抓緊落實地方配套資金、建設(shè)用地及其他相關(guān)配套政策，為推廣機構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房，配置檢驗檢測、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)備及交通工具等。加強項目建設(shè)和資金管理，規(guī)范工程招投標(biāo)和設(shè)備采購程序，落實工作責(zé)任，確保建設(shè)質(zhì)量和進度。鼓勵有條件的地區(qū)加大地方財政投入，擴大投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對縣以上財政投資形成的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)固定資產(chǎn)，要抓緊辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，建立固定資產(chǎn)臺賬，未經(jīng)建設(shè)審批機關(guān)及國有資產(chǎn)管理部門同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。推動地方財政設(shè)立專門資金，用于基層農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施設(shè)備的更新完善。

七、營造貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的良好氛圍

（二十四）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主管部門，要切實發(fā)揮牽頭作用，把貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法擺上更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任。要加強與編制、人事、發(fā)改、財政、科技、教育等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取落實有關(guān)政策，加強對農(nóng)技推廣工作的扶持。要加強與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、相關(guān)學(xué)校的聯(lián)系，強化聯(lián)合協(xié)作，形成工作合力。要加強調(diào)查研究，及時解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實施中出現(xiàn)的新問題。各級農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位要積極配合，面向“三農(nóng)”需要，立足自身實際，創(chuàng)新服務(wù)模式，主動參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)，要組織所屬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實施的各項工作。

（二十五）廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動。各級農(nóng)業(yè)部門、有關(guān)單位要組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員，深入學(xué)習(xí)法律條文尤其是各項新規(guī)定，把握立法目的和精神實質(zhì)，做到準(zhǔn)確理解法律、自覺遵守法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律，夯實貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的主體基礎(chǔ)。要充分利用各類新聞媒體，向社會廣泛宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的重要意義和規(guī)定要求，宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效，宣傳長期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)技人員典型，引導(dǎo)社會各界更加關(guān)心、理解和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，營造貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的社會氛圍。

（二十六）抓緊完善地方性法規(guī)規(guī)章。各省農(nóng)業(yè)部門要按照法律規(guī)定和中央的統(tǒng)一部署，會同林業(yè)、水利等部門，積極爭取地方黨委、人大、政府和有關(guān)部門的支持，抓緊啟動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施辦法的制修訂工作，并納入省級立法計劃。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，抓緊研究相應(yīng)政策措施，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的基本框架下，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制、管理體制、上崗條件、經(jīng)費保障等方面規(guī)定進行細(xì)化實化，進一步強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法制保障。

（二十七）加強法律實施的監(jiān)督檢查。各地農(nóng)業(yè)部門要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實施為契機，依靠和運用法律手段加快推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣各項工作，全力維護農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。積極配合各級人大、政府，以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)、公益性職責(zé)履行、保障措施落實等情況為重點，加強對貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的行為依法予以查處和糾正，著力打造學(xué)法知法、懂法用法、依法行政、依法推廣的良好局面。農(nóng)業(yè)部將適時組織對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的督導(dǎo)檢查。






農(nóng)業(yè)部

2013年1月4日


附件：
農(nóng)科教發(fā)〔2013〕1號.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201301/P020130114632385515447.ceb