廣東省水利廳 廣東省發展和改革委員會 廣東省財政廳

廣東省大中型水庫移民后期扶持計劃項目管理辦法

　　（經省人民政府同意，廣東省水利廳　廣東省發展和改革委員會　廣東省財政廳2012年8月8日以粵水移民〔2012〕21號發布　自發布之日起施行）



第一章　總　則



　　第一條　為進一步規范大中型水庫移民后期扶持資金計劃項目管理，保障水庫移民后期扶持政策順利實施，推進水庫移民安居工程建設和移民安置區經濟社會發展，根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號）和省政府《印發廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（粵府〔2006〕115號）有關精神，制定本辦法。

　　第二條　納入我省后期扶持范圍的大中型水庫農村移民，其后期扶持資金計劃項目管理適用本辦法。

　　第三條　本辦法所指的水庫移民后期扶持資金，是按照中央核定我省大中型水庫農村移民人口和確定每年人均600元的標準，撥付我省的后期扶持基金。

　　第四條　經省政府或其指定主管部門批準的大中型水庫移民后期扶持規劃和大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃，是各地編制與實施大中型水庫移民后期扶持計劃項目的基礎和依據。

　　第五條　水庫移民后期扶持計劃項目管理實行分級負責制。水庫移民后期扶持工作由移民安置地（戶籍所在地）的地方政府負責。各級水庫移民主管部門在本級政府領導下，具體負責水庫移民后期扶持計劃項目安排與組織實施。

　　縣級政府是水庫移民后期扶持政策實施的責任主體，其水庫移民主管部門負責水庫移民后期扶持資金計劃項目編報與組織實施。移民村有能力自管自建的項目，水庫移民主管部門或鄉鎮政府與移民村簽訂責任協議，由移民村自行組織實施。

　　各地級以上市水庫移民主管部門負責組織、協調、指導轄區內水庫移民后期扶持資金計劃項目的編報工作；會同同級發展改革部門對后期扶持資金年度計劃項目進行審批，并報省水庫移民工作局和省發展改革委備案；對轄區內水庫移民后期扶持資金計劃項目的實施進行指導和監督檢查。

　　省水利廳會同省發展改革委、財政廳等有關部門負責制訂水庫移民后期扶持資金計劃項目管理的相關政策和實施辦法；指導水庫移民后期扶持資金計劃項目編報工作；對后期扶持資金計劃項目實施情況進行監督、稽察；聘請中介機構或者組織專家組，對后期扶持資金計劃項目實施效果進行年度監測評估。

　　第六條　大中型水庫移民后期扶持方式，包括項目扶持、直補到人或直補和項目相結合三種。自愿選擇項目扶持方式的，統籌前10年的后期扶持資金集中用于大中型水庫移民安居工程和其他與移民村群眾生產生活密切相關的基礎設施建設；后10年的后期扶持方式選擇屆時視實際情況再行確定。

　　2006年7月1日及以后新建水利水電工程的大中型水庫移民，其后期扶持方式由移民村三分之二或以上戶主（或代表）按程序選擇確定。



第二章　年度計劃項目的編制與審批



　　第七條　年度計劃項目編制的主體單位。年度計劃項目編制以自然村為基本單元進行，其后期扶持資金年度計劃項目選擇由移民村按規定程序民主決議選擇，并向當地鄉鎮政府提出申請；鄉鎮政府向縣級水庫移民主管部門提出申報；縣級水庫移民主管部門依據上級下達的年度水庫移民后期扶持資金預算數、鄉鎮政府對計劃項目的申報意見，以及水庫移民村群眾的積極性與自籌資金落實情況，統籌編制本級水庫移民后期扶持資金年度計劃項目。

　　第八條　年度計劃項目前期工作。自愿選擇“項目扶持”或“直補和項目相結合”方式的移民村，后期扶持資金計劃必須安排到戶到人，并由戶主或其委托的代表簽字確認，在移民村張榜公示。年度計劃項目應重點解決移民住房和村內供水、供電、宅基地平整、村內排水設施以及水庫移民安置區水利、道路、橋梁等直接關系民生的基礎設施建設。年度計劃項目建設須按照項目建設立項的有關要求，開展必要的前期規劃設計工作。

　　自愿選擇“直補到人”扶持方式的移民村，后期扶持資金必須安排到戶到人，在移民村張榜公示，納入年度計劃項目統一編報。

　　第九條　年度計劃項目編報程序。省財政廳于每年的第四季度，根據中央下達我省后期扶持資金額度和省核定的市、縣大中型水庫移民后期扶持人數，向各地級以上市及省直管縣（市）財政局下達下年度的水庫移民后期扶持資金預算數。

　　地級以上市財政部門商同級水庫移民主管部門將省下達的水庫移民后期扶持資金預算數分解下達至縣級財政部門和水庫移民主管部門，并指導監督縣級水庫移民主管部門編制年度計劃項目。

　　縣級水庫移民主管部門根據經批準的大中型水庫移民后期扶持規劃、庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃、上級下達的年度水庫移民后期扶持資金預算數等情況，按照中央及省規定的資金使用方向，編制水庫移民后期扶持資金年度計劃，并于每年的2月底前會同同級發展改革部門報地級以上市水庫移民主管部門和發展改革部門審批。

　　第十條　年度計劃項目審批。各地級以上市水庫移民主管部門在收到縣級（含省直管縣、市、區）水庫移民主管部門上報的水庫移民后期扶持資金年度計劃項目后，可聘請有規劃設計、工程技術咨詢資質的專業機構或專家組，對年度計劃項目進行咨詢評審，根據咨詢評審意見會同同級發展改革部門審批。

　　年度計劃項目一經批準必須嚴格實施，不得任意變更，如遇特殊原因確需調整的，需按原審批程序重新報批。

　　第十一條　各地級以上市水庫移民主管部門必須在水庫移民后期扶持資金年度計劃項目批準后15個工作日內，將項目批準情況通過“廣東水工程移民網”錄入“廣東水庫移民動態監管地理信息應用系統”，并報省水庫移民工作局備案。



第三章　計劃項目安排



　　第十二條　自愿選擇項目扶持方式的移民村，住房建設及村內公共基礎設施和服務項目建設按以下情況進行安排：

　　（一）以規劃為依據。以移民自然村為基本單元，尊重大多數移民和村民群眾的意愿，組織編制該村項目扶持的建設方案，并納入縣級編制的后期扶持規劃、基礎設施建設和經濟發展規劃。

　　（二）優先安排在我省實施水庫移民議案期間尚未進行“一村一策”住房建設及村內公共基礎設施和服務項目建設的移民村。大中型水庫移民的后期扶持資金以自然村為基本單元進行安排，按統籌10年后期扶持資金即人均6000元的標準控制，其中60%直補到人安排建房，40%補助到村統籌用于村內公共基礎設施和服務項目建設。經縣級水庫移民主管部門認定已完成村內公共基礎設施和服務項目建設的移民村，40%的后期扶持資金可由村民按程序表決后進行安排。

　　（三）優先安排危房（泥磚房）比例大、新村建設規劃方案可行、較早提出申請、移民群眾積極性高、自籌資金落實的選擇項目扶持方式的移民村。

　　（四）已實行“一村一策”住房建設及村內公共基礎設施和服務項目建設，但各級政府補助到戶的建房資金人均未達到3600元標準的，可按規定補足差額部分。

　　（五）已實行“一村一策”住房建設及村內公共基礎設施和服務項目建設，且各級政府補助資金到戶部分人均達到或者超過3600元標準的移民村，暫不安排直補到人補助資金。已統籌10年后期扶持資金（人均6000元）完成危房和泥磚房改造的地級以上市，可在尊重移民意愿的基礎上調整后期扶持方式，實施新一輪的后期扶持。

　　（六）對符合后期扶持條件但已自建房屋（包括在其它地方購房），且在實施水庫移民議案期間未享受過“一村一策”項目扶持的水庫移民，建房補助按同等標準直接發放到人（戶），剩余的40%（人均2400元）后期扶持資金可由移民按程序表決安排。

　　（七）水庫移民住房建設資金補助的安排以2007年為起點，每推遲一年按每人每年增加100元的標準安排，其經費來源可在公共基礎設施建設費或后期扶持結余資金中安排。

　　（八）對符合后期扶持條件但未進行“一村一策”住房建設及村內公共基礎設施和服務項目建設，且選擇了直補到人方式的移民村，縣級政府和水庫移民主管部門要積極動員和引導移民選擇項目扶持方式進行住房建設改造。

　　第十三條　以縣為單位已完成“一村一策”住房建設及村內公共基礎設施和服務項目建設，選擇直補到人方式水庫移民的后期扶持資金按每人每年600元標準發放到人（戶），原則上半年發放一次。

　　第十四條　選擇直補和項目相結合方式的大中型水庫移民，直補和項目資金安排比例由市、縣政府根據移民意愿，結合當地實際進行確定，直補到人的后期扶持補助資金發放到個人，其余統籌用于移民村內公共基礎設施和服務項目建設。

　　第十五條　中央核定的大中型水庫后期扶持人口及資金一經核定，不再調整。我省大中型水庫移民后期扶持資金在不同扶持期內適用不同的方法安排：在后期扶持的前10年（2006年7月1日至2016年6月30日），后期扶持資金統籌安排，采取“生不增，死不減”的方法安排后期扶持資金；后期扶持的后10年（2016年7月1日至2026年6月30日），扶持資金計劃項目管理屆時視實際情況再行確定。



第四章　移民村規劃基本要求與建設標準



　　第十六條　移民村選址與規劃。移民村原則上以就地建設為主，就地建設難以解決生產生活問題的，經當地政府和村民同意，按照《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的有關規定，可以村為單位，相對集中異地搬遷安置。新的安置點盡量考慮選擇在醫療、教育、交通、電力、通訊、給排水等條件比較便利的地方，也可考慮靠近城鎮安置，并盡可能就近兼顧利用原來的耕作區。

　　移民新村建設要符合當地城鄉規劃、土地利用總體規劃，節約用地，盡量利用原宅基地及山坡地。禁止在可能發生地質災害的區域內建設房屋。飲用水質要符合國家標準。對可能存在地質安全隱患的集中移民安置點，實施前要委托具有相應資質的勘測單位進行地質勘探和危險性評估。

　　第十七條　水庫移民村鎮規劃標準依照國家《鎮規劃標準》（GB50188-2007），并結合社會主義新農村建設的基本要求執行。

　　第十八條　大中型水庫移民建房實行“一戶一宅”。房屋宅基地面積原則上限定為每人18平方米。平原地區和城市郊區每戶建房占地面積不得超過80平方米，丘陵地區每戶建房占地面積不得超過120平方米，山區每戶建房占地面積不得超過150平方米。

　　大中型水庫移民五保戶的住房改造原則上不再單獨建房，可通過安排入住農村五保供養機構，或整合有關部門補助的建房資金在村內統建住房等方式妥善解決。通過統建住房方式解決的，按人均30平方米住房標準安排。



第五章　計劃項目的組織實施與管理



　　第十九條　經批準的水庫移民后期扶持資金年度計劃項目建設，由縣級水庫移民主管部門負責組織實施。

　　第二十條　大中型水庫移民建設房屋由移民本人自行負責建設與管理，但必須符合移民村建設規劃。移民村群眾自愿委托施工單位統一建設住房的，由移民村集體按程序（經三分之二或以上的戶主同意）推薦的代表成立項目建設管理組織，自選施工單位，自主管理。當地鄉鎮政府和縣級水庫移民主管部門給予指導和監管。

　　第二十一條　移民村公共基礎設施建設項目，單個項目投資100萬元（含100萬元）以上的，必須按照工程建設管理規定，實行項目法人、招投標、建設監理和合同管理等制度；單個項目投資100萬元（不含100萬元）以下的，應在縣級水庫移民主管部門的指導下，由移民村集體按程序（三分之二或以上的戶主同意）推薦的代表成立項目建設管理組織，自選施工單位，自主建設管理。

　　第二十二條　移民村年度項目計劃實施完成后，負責項目建設的單位應及時向移民村辦理交付使用手續，向縣級水庫移民主管部門移交項目建設檔案。縣級水庫移民主管部門應向地級以上市水庫移民主管部門提出驗收申請。地級以上市水庫移民主管部門會同同級發展改革、財政等部門和有關專家對年度項目進行驗收。年度項目完成指標和驗收結論等相關數據，應通過“廣東水工程移民網”的“廣東水庫移民動態監管地理信息應用系統”錄入相應數據庫并從網上逐級上報。省水庫移民工作局對年度項目計劃實施情況適時組織抽查和稽察評估，發現問題及時提出整改意見。

　　第二十三條　計劃項目實施管理費應納入同級財政預算安排。省級水庫移民后期扶持項目實施管理費由省水庫移民工作局在編制部門預算時提出用款計劃，送省財政廳核定，按報賬制的規定從省財政資金中支付。市、縣項目實施管理費參照省的規定，在本級財政安排的水庫移民專項資金中安排或納入本級財政預算。

　　第二十四條　列入年度計劃的移民村公共基礎設施和服務項目的設計、監理、建設管理費等，按國家行業規范相關規定列入工程投資概算。

　　第二十五條　根據國家、省有關規定，年度計劃項目咨詢評審費按水庫移民年度后期扶持資金總額的0.5%以內控制，移民干部培訓費按水庫移民年度后期扶持資金總額的0.3%控制，在本級財政安排的水庫移民專項資金中安排或納入本級財政預算。



第六章　資金撥付與管理



　　第二十六條　省財政廳按國家下達年度后期扶持資金的進度，以及經省核定的移民后期扶持人口，轉撥后期扶持資金到各地級以上市財政部門和省財政直管縣財政部門；地級以上市財政部門按照同級水庫移民主管部門批準年度計劃項目下撥資金到縣財政部門；縣財政部門依據縣級水庫移民主管部門簽發的年度計劃項目資金支付申請，按照國庫集中支付或報賬制管理，撥付后期扶持資金，并實行專賬管理。屬于移民個人的建房補助資金，直接撥付到個人；屬于移民村集體的項目資金，按簽訂的項目建設合同（協議），撥付到項目建設單位。

　　第二十七條　采取現金直補到人方式的，由財政部門按照水庫移民主管部門批準的年度計劃，直接撥付到移民個人賬戶，建立完整的移民個人檔案和后期扶持資金發放記錄，移民簽收與報賬方式按財政部門有關規定辦理。

　　第二十八條　后期扶持資金必須以自然村為單元，縣級水庫移民主管部門應建立分年度分項目臺賬（具體到戶到人），明晰資金撥付流程和手續，保留相關憑證，及時整理歸檔，完善移民項目建設檔案管理。



第七章　監督檢查與監測評估



　　第二十九條　經地級以上市批準的年度計劃項目，必須通過“廣東水工程移民網”錄入“廣東水庫移民動態監管地理信息應用系統”，并在網上進行公示，接受水庫移民群眾和社會公眾監督。凡不按要求將計劃項目登錄上網公示的市、縣，省水庫移民工作局適時進行通報，并按規定酌情減少結余資金、庫區基金安排。

　　第三十條　各級水庫移民主管部門應會同有關部門，按照國家和省水庫移民后期扶持政策有關規定和要求，開展水庫移民后期扶持政策實施情況和年度計劃項目執行情況的監督檢查和審計工作。

　　第三十一條　省水庫移民工作局每年對全省水庫移民資金年度計劃項目實施效果開展監測評估，并將監測評估結果通報各市、縣人民政府，同時抄報上級主管部門。年度監測評估工作經費由省水庫移民工作局提出預算申請，報省財政廳審核安排。



第八章　優惠政策措施



　　第三十二條　各級發展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、衛生、扶貧、廣播電影電視等部門應按照國家發展改革委等14部委《關于促進庫區和移民安置區經濟社會發展的通知》（發改農經〔2010〕2978號）的規定，幫助解決大中型水庫移民后期扶持工作中遇到的困難和問題，優先安排下達庫區和移民安置區的交通、水利、教育、醫療衛生等公共基礎設施、就業培訓、社保醫保等項目建設資金。

　　國土資源管理、住房城鄉建設和房管等部門應按各自職能優先辦理水庫移民村建設用地的手續，指導、協調移民村選址用地等工作，并按規定對水庫移民村建設費用給予減免優惠。

　　對于確實難以完成危房（泥磚房）建設、改造的水庫移民低收入家庭，市、縣可出臺政策給予傾斜扶持，也可采取鼓勵由移民貸款、政府貼息，以及經移民村群眾評議并經村民委員會認定后給予適當建房特困補助的方式解決。貸款貼息和建房特困補助所需資金，從各級財政安排的水庫移民專項資金中安排。



第九章　附　則



　　第三十三條　各級政府應繼續保留本級財政安排的水庫移民專項資金。本級財政安排的水庫移民專項資金的項目實施管理辦法，可參照本辦法另行制訂。

　　第三十四條　省農（林）場、華僑農場等水庫移民后期扶持計劃項目的實施管理，分別由其主管部門負責，并將年度項目計劃報省水庫移民工作局備案。具體辦法可參照本辦法另行制訂。

　　第三十五條　安置我省的三峽工程水庫移民后期扶持，依照《長江三峽工程建設移民條例》辦理。

　　第三十六條　市、縣可依據本辦法，結合本地實際制訂實施細則，報省相關部門備案。

　　第三十七條　以往相應政策規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　第三十八條　本辦法由省水庫移民工作局負責解釋，自頒布之日起實施。