湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府辦公室

湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘西自治州農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》的通知



各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會，州直有關(guān)單位：
《湘西自治州農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。




二O一二年七月十四日




湘西自治州農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則



第一條 為加強(qiáng)全州農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，結(jié)合本州實(shí)際，特制定本細(xì)則。

第二條 我州行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)管理適用本細(xì)則。

第三條 農(nóng)村公路建設(shè)管理的基本原則是統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)，縣為主體，國省補(bǔ)助，多方籌資，因地制宜，注重環(huán)保，確保質(zhì)量，保障安全。

第四條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵照國家、省、州有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人制 、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。

第五條 農(nóng)村公路建設(shè)管理工作實(shí)行目標(biāo)管理，州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)責(zé)任部門要層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格進(jìn)行檢查和考核。

第六條 州人民政府成立農(nóng)村公路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州人民政府分管交通的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，州政府有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)決策、協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村公路建設(shè)的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州交通運(yùn)輸局，具體負(fù)責(zé)有關(guān)落實(shí)工作；州交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃銜接申報(bào)并監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行；州財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)督管理和配套資金的籌措。相關(guān)部門按各自職能要求履行各自職責(zé)。

第七條 縣市人民政府為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和建設(shè)資金的落實(shí)。縣市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理的具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的具體職責(zé)由縣市人民政府確定。

第八條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，路面結(jié)構(gòu)盡可能采用水泥砼路面。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣道采用四級及以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度一般不小于6.5米，路面寬度一般不小于6米。水泥砼路面面層厚度不小于22厘米、強(qiáng)度等級不低于C30，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于15厘米；瀝青路面面層厚度不小于4厘米，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于20厘米。

鄉(xiāng)道采用四級及以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度一般不小于5.5米，路面寬度一般不小于5米。水泥砼路面面層厚度不小于20厘米、強(qiáng)度等級不低于C30，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于15厘米，其它類型基層厚度不小于18厘米；瀝青路面面層厚度不小于4厘米，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于20厘米。

村道應(yīng)基本達(dá)到四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米,水泥砼路面面層厚度不小于20厘米、強(qiáng)度等級不低于C30，基層必須滿足強(qiáng)度和平整度的要求；瀝青路面面層厚度不小于3厘米，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于18厘米。

第九條 村道改造工程應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，線路的回頭彎半徑不得小于12米，并按標(biāo)準(zhǔn)加寬，縱坡不得大于10%；路面寬度在4.5米及以下的連續(xù)路段，根據(jù)地形及視距一般每公里設(shè)置不少于5處硬化錯(cuò)車道，錯(cuò)車道長度不小于15米，路面全幅寬6米；路肩要培實(shí)至全幅路基寬度；在項(xiàng)目的終點(diǎn)，應(yīng)設(shè)置不小于10×20米的停車坪;個(gè)別路基改造工程量較大且交通量又較小的特殊路段經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。

危窄橋改造，安保工程建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、招呼站建設(shè)，渡口改造，橋梁和隧道建設(shè)根據(jù)其所在路段技術(shù)等級，按照國家及省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條 加強(qiáng)農(nóng)村公路排水系統(tǒng)和防護(hù)工程建設(shè)，加快危窄橋改造、安保設(shè)施建設(shè)，提高公路抗災(zāi)能力和安全保障水平。在陡巖、急彎、臨水沿河（江）、傍山險(xiǎn)路、懸崖凌空、交叉路口、居民飲水區(qū)（點(diǎn)）、學(xué)校、人口集中區(qū)等地段的農(nóng)村公路要加強(qiáng)安全、防護(hù)、防污染、指示和警示設(shè)施建設(shè)。交叉路口應(yīng)設(shè)置指路標(biāo)志，引導(dǎo)行車。

第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)不得減少建設(shè)規(guī)模，降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等級。擅自降低農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，州將按比例核減國省計(jì)劃補(bǔ)助資金。

第十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃由縣市交通運(yùn)輸局編制，報(bào)州交通運(yùn)輸局審核匯總并上報(bào)省交通運(yùn)輸廳審定后，州交通運(yùn)輸局根據(jù)省交通運(yùn)輸廳分配給我州的計(jì)劃額度下達(dá)。

國家對使用中央專項(xiàng)資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道新建、改建，國有農(nóng)林場專用道路改造應(yīng)優(yōu)先安排促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，同時(shí)注重網(wǎng)絡(luò)路建設(shè)和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，注重貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)和群眾交通出行條件改善。建制村通暢工程優(yōu)先安排州、縣市社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村和建設(shè)積極性高的村。

第十四條 農(nóng)村公路建設(shè)以縣市為主，對建設(shè)積極性高、配套資金落實(shí)、計(jì)劃完成好、工程質(zhì)量優(yōu)的縣市，州在下年度計(jì)劃優(yōu)先安排。

第十五條 列入農(nóng)村公路建設(shè)年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

1、已納入省規(guī)劃；

2、完成項(xiàng)目前期工作，具備開工條件；

3、項(xiàng)目建設(shè)單位已明確，項(xiàng)目建設(shè)資金已落實(shí)；

第十六條 二級以上的農(nóng)村公路和大橋及以上的橋梁、隧道工程項(xiàng)目分初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行，其它農(nóng)村公路工程項(xiàng)目可直接采用一階段施工圖設(shè)計(jì)。四級以上農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、大中橋、隧道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。其它農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可由縣級交通運(yùn)輸行政主管部門組織有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)資料應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、路線走向設(shè)計(jì)圖、路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖、橋、涵、構(gòu)造物設(shè)計(jì)圖和工程預(yù)算等。農(nóng)村公路應(yīng)因地制宜同步設(shè)計(jì)安保工程和農(nóng)村客運(yùn)招呼站。

第十七條 采用兩階段設(shè)計(jì)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)方案，經(jīng)業(yè)主組織審查后，報(bào)州交通運(yùn)輸局審批，并報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案；采用一階段設(shè)計(jì)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)方案報(bào)州交通運(yùn)輸局審批并備案。建制村通暢工程、通達(dá)工程，連通工程建設(shè)的設(shè)計(jì)方案由縣市交通運(yùn)輸主管部門審批并備案。

第十八條 符合招標(biāo)條件的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行公開招標(biāo)，采用“合理定價(jià)評審抽取法”的評標(biāo)方式。

第十九條 農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及國、省交通運(yùn)輸行政主管部門有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位要落實(shí)工程質(zhì)量、施工安全責(zé)任制度。建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量必須合格。

第二十條 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、施工安全管理實(shí)行政府監(jiān)督制。州交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)全州農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、施工安全的監(jiān)督指導(dǎo)工作，承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中的特大橋、大橋、隧道和縣道以及重要鄉(xiāng)道的監(jiān)督工作；縣市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其它農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量、施工安全監(jiān)督工作。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)社會監(jiān)督，建制村通暢項(xiàng)目應(yīng)挑選不少于兩名的村民代表落實(shí)社會監(jiān)督制。縣市應(yīng)組織有建設(shè)任務(wù)的村進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管培訓(xùn)。

第二十一條 項(xiàng)目監(jiān)督實(shí)行報(bào)建制。項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主在項(xiàng)目開工許可前30日內(nèi)應(yīng)按項(xiàng)目監(jiān)督分級申請報(bào)監(jiān)，取得《受監(jiān)通知書》。否則，交通運(yùn)輸行政主管部門不予許可項(xiàng)目開工建設(shè)。

第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。參建單位應(yīng)按照質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)質(zhì)量管理。

第二十三條 加強(qiáng)建制村通暢工程建設(shè)準(zhǔn)入管理。建制村通暢工程施工單位應(yīng)具有國家認(rèn)可的施工資質(zhì)或取得湘西自治州農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)培訓(xùn)合格證。

第二十四條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公示牌制。公示牌應(yīng)設(shè)置在施工地段醒目處，注明項(xiàng)目名稱、施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理或承包人姓名、質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督人姓名、建設(shè)資金、工期、里程、主要技術(shù)指標(biāo)等。
第二十五條 施工單位要嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》的規(guī)定，科學(xué)設(shè)置施工警示標(biāo)志及交通引導(dǎo)、限速標(biāo)志，切實(shí)做好施工現(xiàn)場的安全防護(hù)工作。施工中應(yīng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文物古跡，防止水土流失和破壞植物多樣性。

第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)施工中出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，業(yè)主必須按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任及時(shí)處理，并按程序及時(shí)報(bào)告。

第二十七條 農(nóng)村公路質(zhì)量缺陷責(zé)任期為1年，獨(dú)立的大橋、隧道項(xiàng)目質(zhì)量缺陷責(zé)任期為2年；質(zhì)量保證金為施工合同額的5%。質(zhì)量保證金待質(zhì)量缺陷期滿，質(zhì)量缺陷得到有效修復(fù)或經(jīng)檢驗(yàn)無質(zhì)量缺陷，方予支付。

第二十八條 州交通運(yùn)輸局應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)管理的指導(dǎo)，縣市交通運(yùn)輸局應(yīng)堅(jiān)持對農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量、安全、保暢、進(jìn)度等進(jìn)行日常巡查。州交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理處每半年應(yīng)進(jìn)行一次質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，并將監(jiān)督抽查結(jié)果向社會公布。各縣市交通運(yùn)輸局每月22日前將工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)、資金投入、考核檢查情況匯總上報(bào)州交通運(yùn)輸局，由州交通運(yùn)輸局匯總后于當(dāng)月28日前報(bào)送省交通運(yùn)輸廳。

第二十九條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目享受省、州農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)和管理需要，將農(nóng)村公路建設(shè)、管理配套資金及前期工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第三十一條 納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，國省資金按州下達(dá)的年度計(jì)劃給予補(bǔ)助，州從農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金中調(diào)劑部分資金作為以獎促建資金。建設(shè)資金不足部分由縣市自籌解決。縣市籌集資金可以從以工代賑、扶貧開發(fā)、國土整治、移民開發(fā)扶貧、煙基工程等符合國家規(guī)定的涉農(nóng)項(xiàng)目資金中予以整合。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、招呼站、安保工程、渡改橋及危窄橋改造、隧道建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按國、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 農(nóng)村公路建設(shè)資金按國省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；鼓勵企業(yè)、單位和個(gè)人捐款，支持利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設(shè)；按照“一事一議”方式，積極拓寬籌資渠道；鼓勵農(nóng)民群眾投工投勞。

第三十三條 農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付按照省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳制定的管理辦法執(zhí)行。資金撥付單位應(yīng)按照同級農(nóng)村公路建設(shè)辦公室提出的項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度等撥款意見，在5個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付到用款單位的資金專戶。

第三十四條 農(nóng)村公路建設(shè)資金實(shí)行專戶存儲、專賬核算、專款專用。各級交通運(yùn)輸、財(cái)政、審計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，防止浪費(fèi)，提高資金使用效率。

第三十五條 農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠征地拆遷款、工程款和農(nóng)民工工資。

第三十六條 州、縣市財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政投資評審管理暫行規(guī)定》(財(cái)建[2001]591號)，組織對建設(shè)項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評估和審查，不得向項(xiàng)目單位收取費(fèi)用。農(nóng)村公路竣工決算審計(jì)由州交通運(yùn)輸局統(tǒng)一組織。

第三十七條 農(nóng)村公路工程驗(yàn)收按照交通運(yùn)輸部《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》和省交通運(yùn)輸廳《湖南省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗(yàn)收試行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣鄉(xiāng)道改造項(xiàng)目中的三級、四級公路，國有農(nóng)林場專用公路項(xiàng)目試營期一年，交、竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行；獨(dú)立的特大橋、大橋以及隧道工程項(xiàng)目試營運(yùn)期二年，交、竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行。結(jié)合我州農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際情況，以上項(xiàng)目暫由州交通運(yùn)輸局組織竣工驗(yàn)收。建制村通暢工程項(xiàng)目和農(nóng)村客運(yùn)招呼站，交、竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行，由縣市交通運(yùn)輸局組織竣工驗(yàn)收。農(nóng)村客運(yùn)站由縣市交通運(yùn)輸局組織竣工驗(yàn)收。建制村通暢項(xiàng)目，州交通運(yùn)輸局以縣市為單位，按項(xiàng)目里程不少于40%的比例進(jìn)行抽查驗(yàn)收。其它農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目試營期及交、竣工驗(yàn)收按部、省規(guī)定執(zhí)行。

對建設(shè)規(guī)模減少、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低、質(zhì)量不合格的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目不予驗(yàn)收，并收回已撥付的國省補(bǔ)助資金，同時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)在醒目路段設(shè)立公示牌，將公路建設(shè)主要情況進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

第三十八條 農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、施工原始記錄等所有項(xiàng)目資料，應(yīng)按規(guī)定收集、整理、裝訂、歸檔。

農(nóng)村公路工程竣工驗(yàn)收后，縣道交所在地公路管理機(jī)構(gòu)接養(yǎng)，鄉(xiāng)道、村道交項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接養(yǎng)，相關(guān)竣工資料交接養(yǎng)單位保存，同時(shí)交農(nóng)村公路管理部門備存。

工程驗(yàn)收合格后，各縣市交通運(yùn)輸局要及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫和電子地圖，并逐級匯總上報(bào)。

第三十九條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。